(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年1月11日 季允石)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表河北省人民政府向大會作工作報告，請予審議。請省政協(xié)各位委員和列席會議的同志提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，全省人民在黨中央、國務院和中共河北省委領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，樹立和落實科學發(fā)展觀，高揚“樹正氣、講團結(jié)、求發(fā)展”主旋律，銳意進取，開拓創(chuàng)新，圓滿實現(xiàn)省十屆人大二次會議確定的各項目標任務。
初步核算，全省生產(chǎn)總值完成8836.9億元，同比增長12.9%；全部財政收入完成781億元、增長23%(按可比口徑，可達839.8億元、增長32.3%)，其中地方一般預算收入408.3億元、增長21.6%；金融機構各項存貸款余額為9249.9億元和6152.2億元，分別增長16.2%和11.4%；全社會固定資產(chǎn)投資完成3215.3億元，增長28.8%；社會消費品零售總額實現(xiàn)2522.9億元，增長15.8%；進出口總值完成135.3億美元，增長50.7%，其中出口93.4億美元，增長57.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入7951元，增長9.8%；農(nóng)民人均純收入3171元，增長11.1%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)38.16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%，控制在預期目標之內(nèi)。人口自然增長率5.79‰。科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面進步。
去年的政府工作，是在國家加強宏觀調(diào)控、改革發(fā)展不斷深入的背景下展開并逐步推進的，總體呈現(xiàn)三個突出特點：一是樹立和落實科學發(fā)展觀，思想認識不斷深化，自覺性、堅定性不斷增強。二是從實際出發(fā)，采取積極的、有作為的態(tài)度貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，適時適度，區(qū)別對待，標本兼治，不搞“一刀切”，不搞“急剎車”，防止了經(jīng)濟增長出現(xiàn)大幅波動。三是抓住重點工作、重點項目不放松，求深入，講實效，帶動和活躍了經(jīng)濟發(fā)展全局。
一年來，我們主要做了以下幾方面工作：
(一)加大對“三農(nóng)”支持力度，促進糧食增產(chǎn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收
堅持把農(nóng)業(yè)作為安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)來抓。認真貫徹中央1號文件和省委六屆五次全會精神，組織4萬名干部深入農(nóng)村進行宣講，使政策迅速轉(zhuǎn)化為促進農(nóng)村發(fā)展的強大動力。
堅決落實“兩減免、三補貼”為重點的各項惠農(nóng)政策，力度之大，農(nóng)民受惠之多，多年來少有。增加對糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的投入，建成國家級糧食生產(chǎn)基地600萬畝。深化糧食流通體制改革，全面放開糧食收購市場和收購價格。政策好、市場活、人努力、天幫忙，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機，總產(chǎn)量達2480萬噸，增長3.9%。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整，加大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實施力度，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶和經(jīng)濟區(qū)初步形成，優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)面積比重達到80%以上。培育壯大畜牧、蔬菜、果品三大支柱產(chǎn)業(yè)，畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模擴大，無公害菜、名優(yōu)特果品比重提高。開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，擴大市場購銷。制定《河北省發(fā)展千萬噸奶工程實施規(guī)劃》，積極推進千萬噸奶工程。大力扶持龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高1.5個百分點。推進全省動物防疫體系建設，成功阻擊高致病性禽流感疫情發(fā)生，實現(xiàn)“確保無疫”防治目標。
不斷拓寬農(nóng)民增收渠道。在各種增收因素的共同作用下，全省農(nóng)民人均純收入增加318元。實行財政激勵政策，重點抓好30個經(jīng)濟強縣(市)和30個經(jīng)濟欠發(fā)達縣，縣域經(jīng)濟發(fā)展全面提速、后勁增強。
(二)堅持“有保有壓”方針，優(yōu)化投資結(jié)構
積極支持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、有市場有效益的重點項目。61個國家確認的急需建設項目已有42個開工建設。對不符合投資方向的264個項目，分別作出停建、限期整改和取消立項等處理，減少投資498.6億元。治理整頓土地市場秩序，撤消各類開發(fā)區(qū)110個，核減規(guī)劃用地面積6.06萬公頃，分別占開發(fā)區(qū)總數(shù)、原有規(guī)劃面積的61.8%和65.5%。鋼鐵行業(yè)按照抓“品種、質(zhì)量、整合”的思路進行調(diào)整，投資增速明顯減緩，產(chǎn)品結(jié)構得到改善�；A設施建設進一步加強。高速公路建設勢頭向好，本屆政府計劃建成的15條(段)高速公路全部開工，在建里程1205公里。農(nóng)村公路建設掀起高潮，新修2.4萬公里，規(guī)模相當于建國以來建設總里程的50%，10345個行政村通上油路。與鐵道部簽署部省合作紀要，計劃建設8個鐵路項目，全長1370公里，投資800億元。電力建設進展喜人，在建電源項目總裝機容量892.5萬千瓦，電源建設規(guī)劃通過國網(wǎng)公司審查。通信建設步伐加快，新增電信用戶610萬戶，總數(shù)躍居全國第五位。以電子政務112工程為重點的信息化建設進展順利。包括曹妃甸港區(qū)在內(nèi)的《渤海灣地區(qū)港口建設規(guī)劃》已經(jīng)國務院審議并原則通過。南水北調(diào)中線河北段開工建設。一批裝備制造業(yè)重大項目建成投產(chǎn)。組織實施60余項產(chǎn)業(yè)共性、關鍵技術研發(fā)項目，138個高新技術產(chǎn)業(yè)項目列入國家科技產(chǎn)業(yè)化計劃，規(guī)模以上高新技術產(chǎn)業(yè)增加值增長23%。改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)力度加大。制定實施《河北省服務業(yè)振興計劃》，服務業(yè)完成增加值2763.2億元、投資1267.8億元，分別增長12.5%和30.8%。9家優(yōu)勢企業(yè)在境內(nèi)外資本市場實現(xiàn)首發(fā)上市或再融資，直接融資66億元，增長35.5%。
(三)不失時機地推進改革開放，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益
堅持“兩增、兩減、兩分”，以產(chǎn)權制度改革為核心、以職工身份轉(zhuǎn)換為關鍵、以國資監(jiān)管到位為保證，強力推進國企改革。6戶省屬企業(yè)整體改制試點取得突破性進展，35戶省屬企業(yè)劃轉(zhuǎn)屬地管理，30戶企業(yè)破產(chǎn)終結(jié)，64個輔業(yè)單位與省屬企業(yè)分離，101戶省直廳局屬企業(yè)完成改制脫鉤。市縣屬國有企業(yè)新改制和二次改制1092家。全省有739戶中小企業(yè)國有資本全部退出，19.3萬名國有企業(yè)職工實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。完成中石化、中石油和鐵路系統(tǒng)等中央企業(yè)分離中小學、醫(yī)院接收任務。制定企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理實施辦法，全面開展清產(chǎn)核資，規(guī)范改革操作程序和產(chǎn)權交易行為，有效防止國有資產(chǎn)流失。加強經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，強化電力生產(chǎn)和調(diào)度，千方百計搞好運力協(xié)調(diào)，增加煤炭、油品供應，基本上保證了重點企業(yè)、重點用戶和居民的生產(chǎn)生活需求。工業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益進一步提高。與此同時，財稅、金融、投資、行政管理體制等各項改革扎實推進。
堅持“六放”方針，毫不動搖地支持民營經(jīng)濟發(fā)展。進一步完善扶持政策，在市場準入、土地供應等方面出臺11個配套文件。共建立中小企業(yè)信用擔保機構130家，籌集擔保資本金20.2億元。開展銀企對接活動，129家民營企業(yè)與銀行簽訂貸款協(xié)議102.8億元。引導民營企業(yè)參與國企改革、扶貧開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，重點支持規(guī)模型、成長型民營企業(yè)加快發(fā)展。全省民營經(jīng)濟保持快速健康發(fā)展勢頭，增加值增長15.6%。
全方位擴大對外開放，大力拓展發(fā)展空間。優(yōu)化出口結(jié)構，機電產(chǎn)品和高新技術產(chǎn)品出口分別增長59.1%、66.7%，加工貿(mào)易、民營企業(yè)出口分別增長28.1%和94.9%。創(chuàng)新招商方式，提高招商效率，成功舉辦香港投資貿(mào)易洽談會等招商活動。實行項目工作責任制，強化協(xié)調(diào)調(diào)度，下大力抓好重大利用外資項目落實。拓寬利用外資渠道，國有企業(yè)產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓和民營企業(yè)境外上市融資取得積極進展。全年實際利用外資19.8億美元，增長27.0%。實施“走出去”戰(zhàn)略，對外投資、工程承包和勞務輸出增加。對內(nèi)開放取得新成效，引進省外資金420.3億元、技術4600項、人才4.1萬名。與內(nèi)蒙古和國電集團合作建設大型煤電一體化項目，開灤集團與大唐國際集團共同開發(fā)蔚州煤電路一體化項目進入實施階段。積極推進區(qū)域合作，成功舉辦環(huán)渤海地區(qū)合作論壇和東北亞地區(qū)國際合作論壇，高層對話和協(xié)作機制初步形成。
(四)堅持統(tǒng)籌兼顧，推進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展
按照“五個統(tǒng)籌”的要求，加強經(jīng)濟社會發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，努力實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，全面實施城市化戰(zhàn)略。出臺《關于實施城市化戰(zhàn)略的決定》，修改完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，編制區(qū)域中心城市、省級重點鎮(zhèn)、省域綜合交通網(wǎng)絡等地區(qū)規(guī)劃和專項規(guī)劃。城市公用事業(yè)改革全面啟動，城市基礎設施建設力度加大。統(tǒng)一城鄉(xiāng)就業(yè)政策，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力160.4萬人次，全省城市化率達到34.5%。按照“經(jīng)濟發(fā)展、民主健全、精神充實、環(huán)境良好”的總要求，大力開展創(chuàng)建文明生態(tài)村活動，村容村貌和群眾精神面貌發(fā)生可喜變化。
推進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。提出“加快發(fā)展中間一線，積極推進南北兩廂”的戰(zhàn)略構想。以石家莊、保定、廊坊、唐山、秦皇島為中間一線，建設經(jīng)濟發(fā)展的隆起帶；以邯鄲、邢臺、衡水、滄州為南廂，培育新的經(jīng)濟增長極；以張家口、承德為北廂，加強基礎設施建設，提升自我發(fā)展能力，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。完善總體布局，加強區(qū)域分工協(xié)作，建立特色產(chǎn)業(yè)體系。加快實施《張承地區(qū)基礎設施建設規(guī)劃》，全年投入達84.8億元。
大力促進社會事業(yè)發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展教育。新增本、�？圃盒�8所，地方普通高校招生22.57萬人。加快推進農(nóng)村中小學危房改造和布局調(diào)整，義務教育階段收費普遍實行“一費制”。對農(nóng)民進行實用技術培訓600萬人次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓120萬人次。推進科技創(chuàng)新，環(huán)京津創(chuàng)業(yè)帶、高新區(qū)再造工程、構建區(qū)域創(chuàng)新體系等重點科技工作進展順利。出臺實施《關于進一步加強人才工作的若干意見》，人才隊伍建設取得新成效。重視文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快基層文化設施建設，推出一批反映時代精神、體現(xiàn)燕趙特色的優(yōu)秀文藝作品，城鄉(xiāng)文化生活更加豐富活躍。加強公共衛(wèi)生體系建設，全省85%以上的疾控建設項目已經(jīng)完成，首批新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點取得良好效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設開始啟動。全民健身活動廣泛開展，成功舉辦第11屆省運會，我省運動員在第28屆奧運會和第12屆殘奧會上均創(chuàng)歷史最好水平。外事、僑務、民族宗教、民兵預備役、婦女兒童、老齡、殘疾人、新聞出版、廣播影視、文物、社科等工作，都取得新成績。
加強人口資源環(huán)境工作，促進人與自然和諧發(fā)展。狠抓城市環(huán)境綜合治理，全省城市環(huán)境空氣綜合污染指數(shù)比上年下降10個百分點；省會石家莊二級以上天數(shù)達到280天，比上年增加69天。加強生態(tài)環(huán)境保護，重點流域水污染防治、京津風沙源治理和退耕還林等工程建設進展良好，完成造林面積608萬畝。制定實施《資源節(jié)約活動方案》，加強資源節(jié)約管理。開展農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點，著手治理出生人口性別比例失衡，低生育水平保持穩(wěn)定。
(五)高度重視民生問題，認真實施“十項民心工程”
從解決人民群眾最現(xiàn)實、最關心、最直接的問題入手，實施“十項民心工程”，年度目標基本實現(xiàn)。
實行積極的就業(yè)政策，就業(yè)再就業(yè)目標超額完成。做好“兩個確�！焙统鞘小暗捅！惫ぷ�，推進“三條保障線”的銜接。全省企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國企下崗職工基本生活保障金按時足額發(fā)放。籌集10億元用于解決離退休人員養(yǎng)老金歷史拖欠問題。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準每月人均提高39.5元、生活補貼月增20元。依法擴大社會保險覆蓋面，養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷保險參保人數(shù)分別增加19萬人、15萬人、88萬人、110萬人。制定出臺企業(yè)年金政策，推動商業(yè)保險發(fā)展。調(diào)整失業(yè)保險金發(fā)放標準，人均月增55元。應保盡保，分類施保，全省城市低保月人均補助額達到57元，比上年增加13元。
提高城鄉(xiāng)居民生活水平，讓發(fā)展成果惠及全體人民。職工月最低工資標準由250-350元調(diào)至420-520元，企業(yè)工資指導線由0-17%提高到3%-18%。機關事業(yè)單位人員職務津貼人均月增100元。通過轉(zhuǎn)移支付解決部分困難縣前幾年兩次增資不到位問題，支持貧困縣落實去年我省提高職工津貼的政策。提高城市居民住宅取暖補貼標準。堅持開發(fā)式扶貧的方針，中央下達和我省配套扶貧資金12.9億元用于扶貧開發(fā)，解決了50萬人的溫飽問題。加大濟困力度，對特困群眾實行定期定量救濟制度。投資2.2億元，解決70萬農(nóng)村人口的飲水難問題。
堅決糾正農(nóng)村征地、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)中侵害群眾利益問題，清償拖欠工程款64.1億元、農(nóng)民工工資10.3億元。歷年拖欠的農(nóng)民征地補償費全部補償?shù)轿弧?
與此同時，公共衛(wèi)生、農(nóng)村教育、食品安全、治污綠化、文體設施建設、社會安全等民心工程也都取得重要進展。
(六)推進政府職能轉(zhuǎn)變，大力營造良好的發(fā)展環(huán)境
加強政府自身建設，強化社會管理和公共服務，把政府管理經(jīng)濟職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上。
自覺接受人大、政協(xié)和群眾監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，去年有10名政府組成部門主要負責人接受省人大常委會述職評議；強化政府內(nèi)部層級監(jiān)督和監(jiān)察、審計等專項監(jiān)督；建立決策咨詢委員會和參事工作制度，完善科學民主決策機制；加強政府立法，努力提高立法質(zhì)量；貫徹《行政許可法》，行政許可項目、規(guī)定和實施主體清理基本結(jié)束，取消地方設定許可項目253項，取消和擬取消審批項目1302項，占清理項目總數(shù)的57.3%；加強廉政建設，嚴厲查處一批腐敗案件，依法行政和民主法制建設進一步加強。
全面落實《關于進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的若干規(guī)定》，完善政務服務中心，實行“一站式”、“一條龍”服務；開展民主評議，加強行政監(jiān)察，提高行政效能；積極為企業(yè)和投資者排憂解難，著力解決外商投資企業(yè)歷史遺留問題；整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，開展專項整治，發(fā)展環(huán)境明顯改善。
圍繞提高公民素質(zhì)，加強愛國主義教育基地建設，深化未成年人和大學生的思想道德教育，認真做好“雙擁”工作，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。實行安全生產(chǎn)責任制，嚴肅查處各類安全事故。高度重視信訪工作，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。
各位代表，成績來之不易，這是黨中央、國務院和中共河北省委正確領導的結(jié)果，是全省各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發(fā)展的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、各級干部和社會各階層的建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵，向中直機關駐冀各單位，向關心支持我省發(fā)展的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
各位代表，面對我省當前的好形勢，我們也清醒地看到，經(jīng)濟和社會生活中還存在不少矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構偏重、增長方式粗放、體制改革滯后、城鄉(xiāng)及地區(qū)發(fā)展不平衡等深層次矛盾還沒有解決。糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收基礎不穩(wěn)固，投資與消費比例不夠協(xié)調(diào)，就業(yè)再就業(yè)形勢嚴峻，資源特別是水資源約束問題突出，環(huán)境壓力加大，煤電油運緊張狀況尚未有效緩解，重特大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。一些部門和工作人員中官僚主義、形式主義和腐敗問題依然存在。對此，必須高度重視而不可回避，認真解決而不可任其發(fā)展。
河北必須、也有條件有能力發(fā)展得更快一些、更好一些。政府工作任重道遠。我們要倍加珍惜難得的發(fā)展機遇，倍加珍惜良好的發(fā)展局面，倍加珍惜現(xiàn)在的發(fā)展環(huán)境，居安思危，切實增強責任意識和憂患意識，為加快河北發(fā)展竭盡全力，決不辜負人民的期望。
（責任編輯：龍巍洋）
