(點擊查閱更多2005年地方政府工作報告)
(2005年1月12日 王鴻舉)
各位代表：
現在，我代表重慶市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員提出意見。
一、2004年工作回顧
2004年，是重慶直轄八年來發(fā)展最快最好的一年。我們始終高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，把貫徹中央宏觀調控作為全面落實科學發(fā)展觀、調整結構、加快發(fā)展的重要機遇，作為經濟工作的主線，知難而進，開拓進取，勝利完成了市二屆人大二次會議確定的主要目標。初步統計，全市生產總值完成2650億元，比上年增長12%。按常住人口計算，人均生產總值達到9550元，跨上1000美元新臺階。
各位代表！在西部大開發(fā)的強力推動下，經過全市人民的共同努力，我市生產總值、財政收入、進出口總額和城鄉(xiāng)居民收入，已提前完成“十五”計劃預期目標。這標志著我市在富民興渝、加快建設長江上游經濟中心、全面建設小康社會的征程上邁出了極其重要的步伐。
過去的一年，我們主要做了十個方面的工作。
(一)堅定不移貫徹中央宏觀調控，促進經濟健康發(fā)展。堅持從實際出發(fā)，區(qū)別對待、有保有壓，經濟結構進一步優(yōu)化。對符合國家要求的“4+3”投資項目予以重點支持；對不符合國家規(guī)定的62個在建、37個擬建投資項目實行整改、停建和取消立項。堅決反對低水平重復建設，關停了21條小水泥生產線，取消了一批盲目上馬的小鋼鐵項目。全社會固定資產投資增長26.4%，達到1605億元。完成重點建設項目投資420億元。可喜的是工業(yè)投資增長52.4%，占總投資的比重由上年的20.7%提高到24.9%，產業(yè)發(fā)展后勁有所增強。
促進土地市場逐步規(guī)范。撤銷名不副實的園區(qū)126個，核減規(guī)劃面積371.4平方公里，全面推行經營性用地“招拍掛”出讓制度，土地出讓金收入大幅增加。
保持金融穩(wěn)健運行。全市金融機構本外幣年末存款余額比年初增加592億元，貸款余額增加514億元。地方金融機構實力不斷增強，農村信用社增資擴股12億元，市商業(yè)銀行所有者權益總額上升4.4個百分點。全市銀行業(yè)不良貸款率大幅度下降，重慶正在成為全國銀行資產質量和金融環(huán)境較好的地區(qū)之一。
調整優(yōu)化財政支出結構。全市地方財政收入達到302億元，同口徑增長40.5%，其中一般預算收入突破200億元，增長25.9%，財力明顯增強。加上中央對我們的返稅、專項資金和轉移支付，地方財政支出487億元，增長24.5%。市級財政重點向財力薄弱區(qū)縣、“三農”、社會事業(yè)和社會保障傾斜。通過轉移支付和專款補助區(qū)縣156億元。投入農業(yè)和扶貧16.6億元，增長19.9%；用于教育事業(yè)支出22.6億元，增長22.4%；社會保障支出31.7億元，增加2.5億元。城市居民最低生活保障金、失業(yè)保險金和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標準有較大幅度提高。市級政府運行基本支出始終控制在全市財力的25%以內。
積極應對經濟運行中出現的新情況、新問題，加強能源、運輸調度。在電力供應緊張的“迎峰度夏”期間，我市是全國少數幾個沒有出現大面積拉閘限電的省市之一。天然氣和成品油供應基本滿足生產生活需要。調整優(yōu)化運力結構，積極疏解貨物積壓矛盾，水運貨物周轉量大幅增長。加強市場物價調控管理，城市居民消費價格總指數為104。
(二)加大扶農促農政策力度，農村經濟出現多年少有的好形勢。推出了擴大大春種植面積、復耕撂荒地、發(fā)展晚秋生產三大舉措，實施了補助再生稻種植、種糧農民直補試點、稻谷最低保護價收購和降低農業(yè)稅稅率等六大激勵政策。扶農促農政策力度之大、農民得到實惠之多前所未有。糧食播種面積增加136萬畝，全年糧食總產量達到1150萬噸，比上年增加63萬噸。實施“三百工程”效果明顯。新建農業(yè)產業(yè)化優(yōu)質商品生產基地668萬畝，龍頭企業(yè)超過2000家，帶動264萬農戶增收。全市農業(yè)機械化水平提高1.7個百分點。實施百鎮(zhèn)工程建設項目1150個，全社會投資200億元，按常住人口計算的全市城鎮(zhèn)化水平達到43.5%，提高1.6個百分點。市級財政安排4700萬元，培訓農村勞動力20.3萬人，一批有一技之長的農民技工成長起來。當年新轉移農村富余勞動力40.4萬人。完成了無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設。加強以防治高致病性禽流感為重點的重大動物疫病防治工作，全市實現清凈無疫。
(三)推出加快新型工業(yè)化新舉措，工業(yè)增長速度和效益同步大幅提高。按照“5444”發(fā)展思路，規(guī)劃到2010年實施項目570多個，加上園區(qū)引進項目，總投資超過2000億元。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增長23%，利潤增長40%左右。汽車產量達到54萬輛。高新技術產品產值占工業(yè)總產值比重由上年18.9%提高到21.1%。北部新區(qū)和特色工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設步伐加快，新引進項目702個，累計達到1813個。
(四)大力發(fā)展開放型經濟，外貿進出口和利用國內外資金再創(chuàng)佳績。出臺了促進對內對外開放的政策措施，市財政增加安排外經貿結構調整資金，對區(qū)縣出口退稅增量給予適當補助。全年外貿進出口總額達到38.6億美元，增長48.7%；其中，出口突破20億美元，增長31.9%。實際利用外商直接投資4億美元，增長29%。香港匯豐銀行來渝設立分支機構，英國紐卡斯爾、美國可口可樂、法國羅蘭、香港美美時代百貨、香港查氏集團等國際知名公司入駐重慶。務實推進CEPA經貿合作，重慶代表團赴港澳簽約項目43個，總投資329億元。國內區(qū)域經濟合作邁出重大步伐，與四川、貴州、浙江、上海達成合作框架協議，聯合推進了一批跨區(qū)域交通、能源、旅游等項目。全年引進內資86.9億元。國際旅游恢復性增長，全市旅游總收入增長22.8%。
(五)集中力量抓好重大基礎設施項目，城市建設和管理進一步加強。100個重點建設項目進展良好。渝鄰、綦萬、渝黔二期高速公路建成通車，渝遂高速公路、36條縣際公路建設進度加快，杭蘭高速萬州至云陽段等6條高速公路、開縣鯉魚塘水庫開工建設。新增電話用戶277萬戶，全市累計達到1430萬戶。高速公路收費平均下調26.7%。開辟了鮮活農產品運輸車輛免費通行的“綠色通道”。
圍繞籌辦亞太城市市長峰會，啟動了56個城市建設和環(huán)境整治項目。軌道交通2號線一期工程、江北國際機場擴建和“半小時主城”27個項目竣工投用，國際會展中心等項目加快推進。經過大量艱苦細致的工作，基本完成江北城、化龍橋片區(qū)改造3萬戶拆遷戶安置，改善了老城區(qū)居民居住條件，也為大規(guī)模城市片區(qū)改造創(chuàng)造了條件。
加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，推進退耕還林、天然林保護和水土流失綜合治理。建成投用15座污水處理廠、7座垃圾處理場。完成主城區(qū)嘉陵化工廠、油墨廠等11戶重污染安全隱患企業(yè)搬遷整治。啟動部分縣級以上城市生活水源地保護工作。三峽庫區(qū)干流水質總體保持穩(wěn)定，庫區(qū)地質災害治理二期工程通過國家驗收。
開展公路運輸車輛超限超載治理，違規(guī)運輸現象得到遏制。嚴格實行對易撒漏物質強制性密閉運輸，19座及以下中巴車退出主城區(qū)營運。加強安全基礎設施建設，新安裝危險路段防撞護欄200公里，新安裝一批車輛、船舶、高瓦斯煤礦安全監(jiān)控設施。
(六)全面推進三期移民搬遷安置，庫區(qū)產業(yè)發(fā)展有了較好開端。全年完成搬遷安置移民11.38萬人，其中出市外遷安置農村移民2.42萬人。高度重視解決庫區(qū)產業(yè)空虛問題，國家制定了三峽庫區(qū)經濟社會發(fā)展規(guī)劃、庫區(qū)周邊綠化帶建設工程規(guī)劃、移民后期扶持規(guī)劃大綱和長江三峽區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃綱要，并安排了庫區(qū)產業(yè)發(fā)展基金和移民后期扶持基金，庫區(qū)迎來經濟發(fā)展的新機遇。策劃和啟動了一批產業(yè)發(fā)展項目，簽約62個對口支援項目，建成2.28萬畝移民柑橘示范園和5個草食畜牧業(yè)項目。
(七)深入推進經濟體制改革，國有企業(yè)改革和非公有制經濟發(fā)展取得新突破。城投公司、高投公司等八大建設性投資集團深化投融資體制改革取得明顯成效，完成建設投資224億元。針對國有工商企業(yè)資產分散、戰(zhàn)線過長的問題，將機電控股、化醫(yī)控股等20個市屬國有集團整合為9個，提升了國有資產優(yōu)化配置能力。組建了渝富、商務、煤炭、糧油、交運集團公司。新組建了聯合產權交易所。繼長安集團之后，又有電力、重鋼、機電控股和商社集團銷售收入超過100億元。整體打包處置工商企業(yè)在銀行的不良債務240億元，為企業(yè)輕裝前進卸去包袱。電力體制改革取得重大進展，實現了“一市一網”、“一縣一公司”，庫區(qū)和渝東南地區(qū)用電成本有所下降。制定了貫徹國務院投資體制改革決定四個實施辦法，企業(yè)投資自主權逐步落實。非公有制經濟發(fā)展環(huán)境進一步改善，經濟總量撐起全市“半壁河山”。
(八)更加注重發(fā)展社會事業(yè)，精神文明建設得到加強。著眼于提高科技創(chuàng)新能力，啟動建設研究開發(fā)、資源共享、成果轉化三大平臺。全市獲得專利授權數量比上年增長30%。加快建設長江上游教育中心和西部教育高地、人才集聚高地。高中階段教育“瓶頸”有所緩解，初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例由上年76.5%提高到80.7%。大學城建設工程進展順利。全面實施“人才強市”戰(zhàn)略，人才隊伍建設得到加強。文化體制改革試點取得積極成果，文化局、廣播電視局合署辦公，啟動運行“紅巖聯線”，組建了新華書店集團、廣播電視集團，電腦報社與香港TOM公司成功實現股份合作。重慶圖書館開工建設。文物保護和三峽文物搶救工作扎實推進。疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系和衛(wèi)生信息體系建設進展較好，全市“四苗”全程接種率達92.9%、乙肝疫苗全程接種率達80.8%，艾滋病、結核病等重點傳染病防治工作進一步加強。新型農村合作醫(yī)療試點在六個區(qū)縣穩(wěn)步推進，實行農村特困戶醫(yī)療救助。開展農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點，進一步穩(wěn)定了低生育水平，促進了出生人口性別比改善。推進兩江四岸健身長廊工程，群眾性體育活動蓬勃開展。奧林匹克體育中心投入使用�！皝喼薇弊闱蛸愔貞c賽區(qū)組織工作獲得亞足聯和國內外體育界廣泛贊譽。
堅持三大文明建設協調推進。以弘揚紅巖精神、加強未成年人思想道德建設為重點的精神文明建設出現新氣象。廣泛宣傳三峽移民精神。深入開展文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)活動。推進“平安重慶”建設，強化社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，刑事治安案件連續(xù)三年下降，社會治安狀況有所好轉。加大安全生產專項整治力度，強化監(jiān)管，各類安全事故總體下降。實施全市文化市場綜合執(zhí)法，掃黃打非、整治網吧、凈化文化市場取得階段性成果。民族、宗教、僑務、對臺工作取得新成績，婦女兒童、青少年、老齡、殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，民政優(yōu)撫、人防、檔案、修志、保密、信訪、統計、氣象、地震、法律援助和人民調解工作取得新進展。國防教育和國防后備力量建設不斷加強，“雙擁”、“共建”深入開展，軍政軍民團結更加緊密。
(九)堅持把解決民生問題擺在突出位置，城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。去年是國有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險制度并軌的第一年，實現了當年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位略多于新增勞動力目標。城鎮(zhèn)新增就業(yè)18.67萬人，下崗職工和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員實現就業(yè)再就業(yè)13.5萬人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內。解決了養(yǎng)老保險體制的一市兩制問題，實現了全市統籌。城市居民人均可支配收入9200元，增長13.7%。農村居民人均純收入2535元，增長14.5%。
切實解決困難群眾住房問題，主城區(qū)又有1471戶“雙困”家庭享受廉租房保障；新搬遷農村1932家?guī)r洞窩棚戶，至此，我市所有長住巖洞窩棚的特困戶住房問題得到全部解決。又有15萬農村絕對貧困人口溫飽、57.8萬人口飲水困難問題得到解決。對七個區(qū)縣地氟病區(qū)的4.2萬農戶實施了改灶防氟工程。18個區(qū)縣新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院150個。對破產的國有企業(yè)12.4萬退休人員納入基本醫(yī)療保險，全市納入醫(yī)療保險的國有企業(yè)達468戶、職工38.3萬人。
去年開縣、萬州等地遭受了百年不遇的特大洪澇災害，全市上下心系災區(qū)，災區(qū)干部群眾頑強拼搏，軍民團結，和衷共濟，取得了抗洪救災的勝利。受災群眾生活得到妥善安置，災區(qū)生產迅速恢復正常。
(十)切實加強政府自身建設，行政能力不斷提高。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協的民主監(jiān)督。人大及其常委會決議、決定得到認真執(zhí)行。重大問題決策廣泛征求政協和社會各界意見。成立了市政府決策咨詢專家委員會。認真貫徹落實《行政許可法》，實施了規(guī)范性文件審查登記、行政決策聽證、行政首長問責、政務信息公開四個政府規(guī)章和行政審批違法違規(guī)行為責任追究規(guī)定。清理現行政府規(guī)章145件，取消調整行政許可項目18項，取消市級行政收費項目14項。治理黨政機關報刊散亂取得階段性成果。深化行政管理體制改革，進一步理順國有資產監(jiān)管體制，強化安全生產監(jiān)管職能，推進事業(yè)單位機構改革，開展綜合行政執(zhí)法試點。建設政府信用體系，實行政府新聞發(fā)言人制度，政府辦事效率和工作透明度進一步提高。改進工作作風和方法，推廣“八步工作法”，進一步密切干群關系。堅持不懈地推進廉政建設和反腐敗工作，領導干部廉潔自律得到加強。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，立案查處政府機關公務員違法違紀案件577件，處分違法違紀人員644人。
各位代表！重慶經濟社會發(fā)展勢頭喜人，生機蓬勃。重慶人民堅韌不拔、精誠團結、勇往直前、敢于勝利的奮斗精神，是我們加快發(fā)展的力量源泉，是最值得珍視的寶貴財富。過去一年，重慶發(fā)展取得的每一個成就、發(fā)生的每一處變化、市民得到的每一點實惠，都是黨中央、國務院和中共重慶市委堅強領導的結果，都凝聚著全市人民的辛勤勞動和聰明才智。在此，我代表重慶市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市人民，向給予我們支持的人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和社會各界人士，向關心和支持重慶發(fā)展的中央各部門、兄弟省區(qū)市和人民解放軍駐渝部隊、武警部隊官兵和政法干警，向香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒地看到，前進道路上還存在許多困難和問題，政府工作離人民群眾的要求還有較大差距。一是長期積累的結構性、體制性矛盾還沒有得到根本緩解。城鄉(xiāng)二元經濟結構矛盾依然突出，農業(yè)產業(yè)化經營規(guī)模不大、水平不高，農業(yè)基礎設施建設欠賬較多，農民持續(xù)增收難度大，“三農”工作任重道遠。經濟增長方式粗放，資源環(huán)境壓力增大，高投入、高消耗、污染環(huán)境的項目在部分區(qū)縣仍然存在，低水平重復建設有可能反彈。三峽庫區(qū)移民投資逐年減少，新的產業(yè)尚未培育起來，解決三峽庫區(qū)產業(yè)空虛和移民就業(yè)率低、生活水平低的問題，是當前和今后一個時期庫區(qū)經濟社會發(fā)展的主要任務。二是經濟運行出現一些新情況、新問題，能源、運輸緊張，電力、煤炭、天然氣供應不能完全滿足需要。企業(yè)應收款項和產成品存貨占壓資金較多，銀行短期貸款增加較少，企業(yè)流動資金緊張。土地集約利用率不高，節(jié)約用地的認識還不到位。三是社會事業(yè)和人民生活還存在一些亟待解決的突出問題。區(qū)縣特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設施匱乏，農村教育、衛(wèi)生條件落后。社會就業(yè)形勢仍然嚴峻，城鄉(xiāng)低收入家庭生活還比較困難。征地農民補償、拆遷居民補償、企業(yè)改制職工安置等方面矛盾較多，發(fā)生了一些影響社會穩(wěn)定的群體性事件。重特大安全事故時有發(fā)生，石柱“9·25”交通事故和天原化工廠氯氣泄漏事故等，給人民生命財產造成嚴重損失和威脅，教訓深刻。去年主城區(qū)空氣質量未達到預定目標，改善環(huán)境質量，這是需要著力加強的薄弱環(huán)節(jié)。四是各級政府履行經濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能需要不斷強化，公務員隊伍整體素質需要不斷提高，建立健全防范腐敗和糾正不正之風的體制機制還需做出不懈努力。對這些矛盾和問題，必須高度重視，知難而進，循序漸進，采取切實措施逐個加以解決；必須增強緊迫感、責任感和憂患意識，持之以恒，攻堅克難，把各方面工作做得更好。
（責任編輯：龍巍洋）
