(點(diǎn)擊查閱更多2005年地方政府工作報(bào)告)
(2005年1月18日 韓正)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2004年工作回顧
過去的一年，是上海樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決貫徹中央宏觀調(diào)控決策，大力實(shí)施科教興市主戰(zhàn)略，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要一年。在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)政府和全市人民一道，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會(huì)和市委八屆四次、五次全會(huì)精神，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，完成了市十二屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)健康發(fā)展。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)到7440億元，按可比價(jià)格計(jì)算比上年增長13.5%，連續(xù)13年保持兩位數(shù)增長。
——財(cái)政收入較快增長。地方財(cái)政收入比上年增長24.5%。
——研發(fā)和環(huán)保投入繼續(xù)增加。全社會(huì)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出和環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例，預(yù)計(jì)分別達(dá)到2.29%和3.03%。
——促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。新增就業(yè)崗位預(yù)計(jì)60.8萬個(gè)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率預(yù)計(jì)為4.5%，是近10年來的首次下降。
——物價(jià)保持基本穩(wěn)定。居民消費(fèi)價(jià)格預(yù)計(jì)比上年上漲2.2%。
——城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入預(yù)計(jì)分別比上年增長12.2%和10.2%，其中農(nóng)村居民家庭人均可支配收入增幅為1997年以來最高。
一年來，我們主要做了以下工作：
以貫徹落實(shí)中央宏觀調(diào)控決策為主線，保持了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來，把工作和行動(dòng)統(tǒng)一到中央宏觀調(diào)控決策和總體部署上來，結(jié)合上海實(shí)際，全面、正確、積極地貫徹中央宏觀調(diào)控決策，態(tài)度堅(jiān)決，措施有力，成效明顯。
把貫徹中央宏觀調(diào)控決策與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，著力提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。制定了優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)施綱要，第三產(chǎn)業(yè)快速回升，增幅預(yù)計(jì)比上年提高4.9個(gè)百分點(diǎn)。制定了優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)行動(dòng)方案，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基地和一批重大項(xiàng)目建設(shè)。全市工業(yè)增加值預(yù)計(jì)比上年增長16.1%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的比重預(yù)計(jì)達(dá)到28.2%，工業(yè)企業(yè)利潤突破1000億元。認(rèn)真貫徹2004年中央一號(hào)文件精神，糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的各項(xiàng)政策得到切實(shí)落實(shí)。積極應(yīng)對(duì)煤電油運(yùn)供應(yīng)緊張的挑戰(zhàn)，確保了城市正常的生產(chǎn)生活秩序。著力優(yōu)化需求結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資、消費(fèi)、出口共同拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。著眼于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，采取控制動(dòng)拆遷總量、加快中低價(jià)商品房建設(shè)、限制期房轉(zhuǎn)讓等措施，加大了房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度。
把貫徹中央宏觀調(diào)控決策與加強(qiáng)制度創(chuàng)新結(jié)合起來，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長與資源集約利用相協(xié)調(diào)。落實(shí)國家最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)加強(qiáng)規(guī)劃和土地管理，撤銷整合了一批開發(fā)區(qū)，探索建立“批項(xiàng)目、核土地”制度，制定實(shí)施土地儲(chǔ)備管理辦法。注重產(chǎn)業(yè)政策與能源政策相配套，淘汰了一批高能耗、高物耗的企業(yè)和產(chǎn)品。
把貫徹中央宏觀調(diào)控決策與優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，保持投資規(guī)模與經(jīng)濟(jì)增長相適應(yīng)。堅(jiān)持“區(qū)別對(duì)待、有保有壓”的原則，嚴(yán)格清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，重點(diǎn)支持世博會(huì)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目，以及能源、交通、環(huán)保、社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的投資，投資規(guī)模適度增長，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。同時(shí)，積極配合國家金融調(diào)控和監(jiān)管部門，加強(qiáng)信貸管理，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。
把貫徹中央宏觀調(diào)控決策與加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管結(jié)合起來，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)穩(wěn)定。制定和落實(shí)確保糧食生產(chǎn)和供應(yīng)的政策措施，完善與吉林、黑龍江等地的糧食產(chǎn)銷合作機(jī)制，確保糧食供應(yīng)，保持糧價(jià)穩(wěn)定。加強(qiáng)重要商品市場(chǎng)監(jiān)測(cè)。以食品、藥品安全監(jiān)管為重點(diǎn)，加大了整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的力度。
以改革為動(dòng)力，推進(jìn)科技創(chuàng)新和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。貫徹落實(shí)《上海實(shí)施科教興市戰(zhàn)略行動(dòng)綱要》，加快科技創(chuàng)新步伐。立足于完善科技創(chuàng)新環(huán)境，集中力量建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)，研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)開始發(fā)揮實(shí)效。啟動(dòng)了首批重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)項(xiàng)目。完善了加快科技成果轉(zhuǎn)化的政策。瞄準(zhǔn)國家重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，結(jié)合上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，明確了“部市合作”的科技攻關(guān)領(lǐng)域。制定并實(shí)施了知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，加強(qiáng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作。以引進(jìn)和培養(yǎng)緊缺人才為重點(diǎn)，努力吸引國內(nèi)外高層次人才，加快海外留學(xué)人才集聚。
推動(dòng)教育改革和發(fā)展。以召開市教育工作會(huì)議為契機(jī)，深入調(diào)研，提出了上海教育現(xiàn)代化發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。以推進(jìn)教育綜合改革為重點(diǎn)，明確了各級(jí)各類教育改革發(fā)展的任務(wù)和舉措。加快推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，采取措施努力減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，切實(shí)改善郊區(qū)公辦中小學(xué)校的辦學(xué)條件，提高了郊區(qū)基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。在抓緊高校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，進(jìn)一步推進(jìn)高校重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，實(shí)施了研究生教育改革。以就業(yè)為導(dǎo)向，加快職業(yè)教育發(fā)展，基本完成了百所中等職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)建設(shè)工程。
推進(jìn)文化體制改革，加快文化事業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步繁榮文藝創(chuàng)作。成功舉辦了國際藝術(shù)節(jié)、F1中國站等一系列重要文化節(jié)慶和重大賽事。建成了一批科普館、博物館、社區(qū)文化設(shè)施和健身設(shè)施，深入開展群眾文化活動(dòng)和全民健身活動(dòng)。上海體育健兒在雅典奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)上取得優(yōu)異成績。大力開展“與文明同行，做可愛的上海人”主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)了精神文明建設(shè)。
大力推進(jìn)公共衛(wèi)生體系建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃和健康城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。市公共衛(wèi)生中心和市疾病預(yù)防控制中心新實(shí)驗(yàn)樓建成并投入使用。加大了對(duì)公共衛(wèi)生和傳染病防治的投入，提高了人均預(yù)防保健經(jīng)費(fèi)，實(shí)行了肺結(jié)核病人免費(fèi)治療和外來人口兒童免費(fèi)計(jì)劃免疫。切實(shí)加強(qiáng)基層和郊區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展了新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式試點(diǎn)，完成了40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。采取嚴(yán)格措施有效防范非典和高致病性禽流感。
以樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市建設(shè)和管理。洋山深水港區(qū)一期工程加快推進(jìn)，港區(qū)、東海大橋和臨港新城建設(shè)完成了節(jié)點(diǎn)目標(biāo)。浦東國際機(jī)場(chǎng)二期工程、軌道交通網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、中環(huán)線、上海鐵路南站等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施工程加快建設(shè)。復(fù)興東路隧道建成通車。西氣東輸工程上海段和外高橋電廠二期工程相繼建成。信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)不斷推進(jìn)，功能性設(shè)施的綜合服務(wù)能力進(jìn)一步提升。
世博會(huì)籌備工作全面啟動(dòng)。在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，正式成立了2010年上海世博會(huì)組織委員會(huì)和執(zhí)行委員會(huì)，完成了《中國2010年上海世博會(huì)注冊(cè)報(bào)告》編制工作，確定了世博園區(qū)規(guī)劃控制區(qū)域，加快了世博園區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。進(jìn)一步加強(qiáng)了黃浦江兩岸規(guī)劃管理和土地控制，重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)加快推進(jìn)。
以城市規(guī)劃管理、交通排堵保暢為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)城市管理。認(rèn)真落實(shí)市規(guī)劃工作會(huì)議精神，在中心城區(qū)積極推行“雙增雙減”，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)新建項(xiàng)目的規(guī)劃管理。高度重視解決交通擁堵問題，加強(qiáng)了交通設(shè)施建設(shè)、交通流量控制和交通管理，加大了排堵保暢力度。深化市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)市場(chǎng)化改革，市容市貌進(jìn)一步改善。建成并啟用市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，城市災(zāi)害應(yīng)急處置能力不斷提高。
全力推進(jìn)第二輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。著力加強(qiáng)水環(huán)境污染治理，建設(shè)了竹園等一批污水處理設(shè)施。加強(qiáng)清潔能源替代和揚(yáng)塵污染控制，大氣環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)改善。關(guān)停了一批污染嚴(yán)重的生產(chǎn)線和企業(yè)，吳淞、桃浦工業(yè)區(qū)環(huán)境綜合整治取得成效。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染治理，關(guān)閉了一批禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽牧場(chǎng)。進(jìn)一步加快綠化建設(shè)，全市新建公共綠地約1240公頃。崇明東灘和浦東九段沙創(chuàng)建國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)工作進(jìn)展順利，通過了國家自然保護(hù)區(qū)評(píng)審委員會(huì)評(píng)審。
以體制機(jī)制創(chuàng)新為突破口，進(jìn)一步推進(jìn)改革開放。積極穩(wěn)妥地推動(dòng)國資國企改革。順利實(shí)施了電氣、農(nóng)工商、港務(wù)、上汽等國有控股公司和大企業(yè)集團(tuán)改革重組，完成輕工集團(tuán)抓大放小，制定實(shí)施了一系列國資國企改革制度規(guī)范，完善國資監(jiān)管方式，初步建立了新型國資監(jiān)管體制框架。寶鋼和上汽集團(tuán)躋身全球500強(qiáng)企業(yè)行列。鼓勵(lì)非公企業(yè)參與國有企業(yè)改制和重組，非公經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。有序啟動(dòng)財(cái)稅體制改革，整合稅收征管機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)，正式施行《上海市個(gè)人信用征信管理試行辦法》，信用服務(wù)行業(yè)加快發(fā)展。
繼續(xù)支持浦東開發(fā)開放先行先試，加快功能性項(xiàng)目和政策的實(shí)施，一批中外金融機(jī)構(gòu)、跨國公司地區(qū)總部和研發(fā)機(jī)構(gòu)向浦東集聚。充分發(fā)揮上海口岸優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)，加快電子通關(guān)步伐，口岸貿(mào)易便利化程度進(jìn)一步提高�？诎哆M(jìn)出口總額預(yù)計(jì)達(dá)到2825.8億美元，占全國的四分之一左右。上海港集裝箱吞吐量達(dá)到1455.4萬標(biāo)準(zhǔn)箱。落實(shí)國家出口退稅政策，積極培育出口新增長點(diǎn)，全市外貿(mào)出口預(yù)計(jì)完成735.2億美元，比上年增長51.6%，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口比重進(jìn)一步提高。重視加強(qiáng)服務(wù)，改善投資環(huán)境，擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域，利用外資的質(zhì)量和水平進(jìn)一步提高。全年直接利用外資實(shí)際到位金額預(yù)計(jì)65.4億美元，比上年增長11.8%。加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，海外工程承包和兼并收購境外企業(yè)取得新進(jìn)展。
進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)全國的大局意識(shí)，加強(qiáng)與兄弟省市多層次、多形式的交流與合作。制定了《關(guān)于進(jìn)一步服務(wù)全國加強(qiáng)上海國內(nèi)合作交流的若干意見》。積極推動(dòng)長江三角洲地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，積極參與西部大開發(fā)和東北等老工業(yè)基地振興。加大了對(duì)口支援力度。深入開展滬港經(jīng)貿(mào)合作。
以改善人民群眾生活為出發(fā)點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)、完善社會(huì)保障體系。實(shí)施了“萬人就業(yè)項(xiàng)目”，吸納就業(yè)困難人員約6.7萬人。加大對(duì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)的扶持力度，創(chuàng)業(yè)環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，職業(yè)技能培訓(xùn)得到加強(qiáng)。積極促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位約15.3萬個(gè)。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察，勞動(dòng)力市場(chǎng)進(jìn)一步規(guī)范。
順利推出了工傷保險(xiǎn)，完善了城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金增長機(jī)制，提高了生育保險(xiǎn)待遇水平，包含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等保險(xiǎn)在內(nèi)的城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度框架基本形成。小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)制度得到積極穩(wěn)妥推進(jìn)，參保人數(shù)約58.7萬人，成為深受郊區(qū)離土農(nóng)民歡迎的一項(xiàng)基本社會(huì)保障制度。
加大了對(duì)生活困難群眾的救助和保障力度。對(duì)每月養(yǎng)老金低于75元的65歲以上農(nóng)民實(shí)行了政府托底補(bǔ)貼，直接受益約30.3萬人。實(shí)施了醫(yī)保綜合減負(fù)和市民社區(qū)醫(yī)療互助幫困計(jì)劃，努力減輕市民的醫(yī)療費(fèi)負(fù)擔(dān)。擴(kuò)大了農(nóng)村合作醫(yī)療的覆蓋面，基本做到應(yīng)保盡保。調(diào)整了企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)。提高了部分退休勞模生活待遇。加強(qiáng)社會(huì)救助與促進(jìn)就業(yè)的聯(lián)動(dòng)，幫助部分困難家庭依靠勞動(dòng)提高生活水平。擴(kuò)大了廉租住房覆蓋面，受益家庭累計(jì)達(dá)到1.35萬戶。加強(qiáng)養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，提高了為老服務(wù)的水平。
切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)管理和社區(qū)建設(shè)，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”體制進(jìn)一步完善。雙擁工作扎實(shí)推進(jìn)。重視和改進(jìn)信訪工作，積極疏導(dǎo)和化解人民內(nèi)部矛盾，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，保持社會(huì)穩(wěn)定和諧。
各位代表，一年來各方面取得的成績，確實(shí)來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共上海市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，凝聚著全市人民的心血和汗水，得益于市人大、市政協(xié)的支持和監(jiān)督。在此，我代表上海市人民政府，向在各個(gè)領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動(dòng)、無私奉獻(xiàn)的全體上海人民，向給予政府工作積極支持的人大代表和政協(xié)委員，表示崇高的敬意和由衷的感謝！向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向中央各部門、兄弟省市和駐滬三軍、武警部隊(duì)，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人，表示誠摯的感謝！
各位代表，我們清醒地看到，在前進(jìn)道路上還面臨許多困難和問題，政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)�？平膛d市主戰(zhàn)略在有些地區(qū)、有些領(lǐng)域還有待進(jìn)一步貫徹落實(shí)，自主創(chuàng)新能力還不夠強(qiáng)。土地資源約束逐步加大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力相對(duì)不足等，已經(jīng)成為影響當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。全市房價(jià)漲幅雖然有所下降，但局部地區(qū)房價(jià)上漲仍然過快，房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)的一些新情況需要引起我們高度關(guān)注，動(dòng)拆遷工作需要進(jìn)一步依法規(guī)范推進(jìn)。中心城區(qū)交通擁堵狀況雖然得到一定緩解，但路車矛盾仍然比較突出，根本解決交通問題需要長期不懈地努力。同時(shí)，政府機(jī)關(guān)還不同程度地存在形式主義和官僚主義作風(fēng)，政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)中還有群眾不滿意的地方，政府自身建設(shè)和政府職能轉(zhuǎn)變還要進(jìn)一步加大力度。這些矛盾和問題，不僅影響上海當(dāng)前發(fā)展，如果不及時(shí)有效地解決，也會(huì)影響上海長遠(yuǎn)發(fā)展。對(duì)此，我們要始終保持清醒的頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
