(點(diǎn)擊查閱更多2006年地方政府工作報(bào)告)
(2006年1月14日 宋秀巖)
各位代表:
現(xiàn)在,我代表省人民政府向大會(huì)作關(guān)于青海省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要的報(bào)告,請(qǐng)連同《規(guī)劃綱要(草案)》一并審議,并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
一、“十五”時(shí)期的工作回顧
“十五”時(shí)期是我省發(fā)展歷程中的最好時(shí)期。這五年,時(shí)逢國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,為我們提供了千載難逢的歷史機(jī)遇。在黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省各族人民高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的偉大旗幟,樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,抓住機(jī)遇,開拓進(jìn)取,全力推進(jìn)“消除貧困、富民強(qiáng)省”和“深化改革、創(chuàng)新體制”兩大歷史任務(wù),勝利完成了“十五”計(jì)劃的主要指標(biāo),取得了令人鼓舞的成就。
———國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)五年間全省生產(chǎn)總值以年均12%的速度持續(xù)增長(zhǎng),突破總量500億元、人均10000元的大關(guān),由2000年的258億元增加到2005年的 543億元。財(cái)政一般預(yù)算收入由2000年的26.1億元增加到2005年的63.3億元,年均增長(zhǎng)19.4%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入由16.6億元增加到33.7億元,年均增長(zhǎng)15.2%。
———固定資產(chǎn)投資成倍增長(zhǎng),基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得突破性進(jìn)展。五年間全省固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1417億元,是“九五”的2.5倍,基礎(chǔ)設(shè)施長(zhǎng)期落后的面貌明顯改善。新增公路通車?yán)锍?.1萬(wàn)公里,建成高速公路196公里,省會(huì)、州府、縣城之間全面通油路,實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路,行政村基本通公路。舉世矚目的青藏鐵路全線鋪通,蘭青鐵路、青藏鐵路西格段和西寧、格爾木機(jī)場(chǎng)擴(kuò)能改造順利完成。建成公伯峽水電站、橋電二期和官亭至蘭州東750千伏、烏蘭至格爾木330千伏輸電線路等重點(diǎn)電源電網(wǎng)工程,新增電力裝機(jī)容量174萬(wàn)千瓦。建成黑泉水庫(kù)和一批人畜飲水工程,解決了農(nóng)牧區(qū)118萬(wàn)人、400多萬(wàn)頭只牲畜的飲水困難。新建光纜1.6萬(wàn)公里,固定電話和移動(dòng)通信用戶分別突破百萬(wàn)戶,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通電話。完成一批城市道路、供排水、集中供熱和農(nóng)牧區(qū)電網(wǎng)改造、送電到鄉(xiāng)等公共設(shè)施建設(shè),城鎮(zhèn)功能不斷增強(qiáng),鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌變化顯著。退耕還林草、退牧還草、天然林保護(hù)、人工增雨、防污治污等一批生態(tài)環(huán)境治理工程取得較大進(jìn)展,總投資75億元的三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)工程啟動(dòng)實(shí)施。森林覆蓋率比“九五”末提高1.3個(gè)百分點(diǎn)。
———結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出較大步伐,特色經(jīng)濟(jì)框架初步形成。三次產(chǎn)業(yè)比例由“九五”末的14.9:45.6:39.5調(diào)整為 11.6:48.7:39.7。尊重規(guī)律,順天應(yīng)市,農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。2005年,薯、油、豆、藥、菜等特色作物種植面積比重由2000年的55%提高到65%。設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化有了較快發(fā)展。勞務(wù)輸出規(guī)模五年翻了兩番, 2005年達(dá)到89萬(wàn)人次。依托優(yōu)勢(shì)資源,建成百萬(wàn)噸鉀肥、90萬(wàn)噸純堿、鋁電聯(lián)營(yíng)、澀寧蘭天然氣輸送管道等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目。2005年完成工業(yè)增加值204億元,占生產(chǎn)總值的比重比2000年提高 4.6個(gè)百分點(diǎn),工業(yè)成為帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。鹽湖化工、電力、石油天然氣、有色金屬四大支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步壯大,冶金、醫(yī)藥、建材、農(nóng)畜產(chǎn)品加工四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展,占工業(yè)增加值的比重分別達(dá)到56%和29%。高原旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,五年累計(jì)接待國(guó)內(nèi)外游客2341萬(wàn)人次,實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)收入88億元,分別是“九五”時(shí)期的2.5倍和3.2倍。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,2005年實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額160.5億元,年均增長(zhǎng)11.9%。
———經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化,對(duì)外開放水平持續(xù)提高。全面取消了農(nóng)牧業(yè)稅,農(nóng)牧區(qū)稅費(fèi)改革取得重要進(jìn)展,農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)比“九五”末人均減少78元。堅(jiān)持“抓大、扶強(qiáng)、活小、退劣、減負(fù)”,推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資本戰(zhàn)略性重組,國(guó)有企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和投資主體多元化,國(guó)有資產(chǎn)在改革發(fā)展中保值增值,整體效益明顯提高。2004年省屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股企業(yè)凈資產(chǎn)達(dá)到120億元,比“九五”末增長(zhǎng)1.38倍。預(yù)計(jì)2005年工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)70億元,年均增長(zhǎng)1.5倍。制定和落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施,非公有制經(jīng)濟(jì)在全省經(jīng)濟(jì)總量中的比重由“九五”末的18%提高到23%。財(cái)稅、住房、流通、投資、金融、糧食、國(guó)有土地、礦產(chǎn)使用權(quán)等各項(xiàng)改革全面推進(jìn),市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。“青洽會(huì)”、藏毯國(guó)際展覽會(huì)等大型經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的影響逐年擴(kuò)大,成為青海招商引資、對(duì)外交流的重要平臺(tái),對(duì)外開放的層次和水平不斷提高。五年累計(jì)完成外貿(mào)進(jìn)出口總額17億美元,合同利用外資14億美元,引進(jìn)省外資金317億元,分別是“九五”的2.2倍、5.4倍和4倍。出口超千萬(wàn)美元的企業(yè)發(fā)展到10家。
———注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。調(diào)整教育布局,組織實(shí)施寄宿制學(xué)校建設(shè)、高;A(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等項(xiàng)目,城鄉(xiāng)辦學(xué)條件得到改善。全面實(shí)施“兩免一補(bǔ)”政策,農(nóng)牧區(qū)義務(wù)教育階段貧困生和城鎮(zhèn)低保家庭子女上學(xué)難問題得到解決!捌站拧苯逃丝诟采w率由2000年的70.7%提高到86.8%,青壯年非文盲率由82%提高到93%。深化科技體制改革,完善科技獎(jiǎng)勵(lì)制度,一批重大科技項(xiàng)目啟動(dòng)實(shí)施,農(nóng)牧區(qū)科技富民計(jì)劃全面推進(jìn)。科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高。推動(dòng)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展,一批重點(diǎn)文化設(shè)施相繼建成,縣縣有“兩館”的目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn),部分經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制取得初步成效。文物發(fā)掘和保護(hù)工作取得重要成果!拔餍隆惫こ毯汀按宕逋ā惫こ踢M(jìn)展順利,廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到86.5%和92.5%,比2000年分別提高23.5和6.5個(gè)百分點(diǎn)。環(huán)青海湖國(guó)際公路自行車賽、郁金香節(jié)、民族文化旅游節(jié)等文化活動(dòng)水平逐年提高,藏羚羊“申吉”獲得成功。多巴國(guó)家級(jí)高原體育訓(xùn)練基地基本建成,群眾體育活動(dòng)設(shè)施得到改善。衛(wèi)生項(xiàng)目總投資15億元,超過前三個(gè)五年計(jì)劃完成的投資總和。疾病預(yù)防控制、醫(yī)療救治體系基本建立,各族群眾主要健康指標(biāo)顯著提高。實(shí)施計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策和“少生快富”試點(diǎn)工程,人口年均自然增長(zhǎng)率為11‰。審計(jì)、監(jiān)察、工商、統(tǒng)計(jì)、質(zhì)監(jiān)工作得到加強(qiáng)。精神文明創(chuàng)建、新聞出版、檔案、氣象、地震、婦女兒童、殘疾人、老齡等事業(yè)取得新進(jìn)展。
———城鄉(xiāng)居民生活水平明顯提高,精神面貌呈現(xiàn)可喜變化。 2005年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8058元,農(nóng)牧民人均純收入2165元,扣除價(jià)格因素,年均分別實(shí)際增長(zhǎng)8.4%和5.5%。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積由2000年的12.1平方米增加到2005年的18.3平方米,農(nóng)牧民人均居住面積由15.3平方米增加到18平方米。社會(huì)保障體系框架基本建立,城鎮(zhèn)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)不斷推進(jìn),農(nóng)牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度覆蓋全省。對(duì)城市低保對(duì)象實(shí)行分類施保、醫(yī)療救助和冬季取暖救助,城鄉(xiāng)特困群眾救助體系初步建立。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)15.2萬(wàn)人,減少農(nóng)牧區(qū)貧困人口77萬(wàn)人。五年來,改變貧窮落后面貌的偉大實(shí)踐,激勵(lì)著全省各族人民謀發(fā)展、盼富裕、思和諧的熱情和斗志,解放思想、振奮精神、干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的主旋律。
同時(shí),民主法制建設(shè)和政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。堅(jiān)持依法行政,自覺接受省人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督,定期聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見和建議,加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。
五年共辦理省人大代表建議2076件、省政協(xié)委員提案1411件。提請(qǐng)省人大審議地方性法規(guī)27件,制訂和修改政府規(guī)章32件。省政府取消各類行政審批許可項(xiàng)目584項(xiàng)、行政事業(yè)收費(fèi)項(xiàng)目179項(xiàng)。推進(jìn)政務(wù)公開和政府上網(wǎng)工程建設(shè),暢通民意訴求渠道,完善基層民主管理制度,信訪和人民調(diào)解工作得到加強(qiáng)和改進(jìn)。認(rèn)真開展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng),政府公務(wù)人員的宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)得到增強(qiáng)。投資環(huán)境治理年活動(dòng)取得初步成效。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng),民族宗教工作成效顯著。普法教育深入開展,監(jiān)獄布局調(diào)整順利完成。推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理,建設(shè)治安防控體系,嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng),堅(jiān)決抵制境內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力的分裂滲透,創(chuàng)建“平安青!比〉秒A段性成果。突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和相關(guān)機(jī)制基本建立。廉政建設(shè)、外事僑務(wù)、司法、參事、國(guó)防動(dòng)員、民兵預(yù)備役等工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
各位代表,“十五”時(shí)期是全省上下團(tuán)結(jié)奮斗、積極進(jìn)取的五年,是全省經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、實(shí)力顯著增強(qiáng)的五年,是各族人民安居樂業(yè)、得到實(shí)惠最多的五年。經(jīng)過五年的努力,我省改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)嶄新局面,青海的形象和面貌正在發(fā)生深刻變化。回顧“十五”的實(shí)踐,全省工作在許多方面都富有開創(chuàng)性。面向未來,我們站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。在此,我代表省人民政府,向辛勤工作在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)牧民、知識(shí)分子、干部職工,向支持政府工作的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士,向中央駐青各單位、駐軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警,向所有關(guān)心青海建設(shè)和發(fā)展的海內(nèi)外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感謝!
各位代表,“十五”時(shí)期的成就將載入史冊(cè)。在看到成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,我省發(fā)展水平低,經(jīng)濟(jì)總量小,貧窮落后仍然是基本省情,經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少突出困難和問題。主要是:農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱,農(nóng)牧區(qū)建設(shè)滯后,農(nóng)牧民持續(xù)增收難度大;資源綜合利用水平低,工業(yè)結(jié)構(gòu)單一,增長(zhǎng)方式粗放;資金短缺狀況加劇,科技支撐能力不強(qiáng),運(yùn)輸瓶頸制約進(jìn)一步顯現(xiàn);各項(xiàng)改革仍處于攻堅(jiān)階段,體制機(jī)制性矛盾還比較突出;社會(huì)事業(yè)發(fā)展不足,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距拉大;城鄉(xiāng)居民收入總體水平偏低,就業(yè)壓力增大;新的社會(huì)問題和利益矛盾增多,保持社會(huì)和諧穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。在轉(zhuǎn)變政府職能、管理方式和工作作風(fēng)方面還存在一定差距。這些矛盾和問題,有些我們要在工作中盡快加以解決,更多的還需要付出長(zhǎng)期的艱苦努力。對(duì)此,我們要始終保持清醒頭腦,采取更加有力的措施,提高解決矛盾和問題、做好政府工作的能力和水平。
二、“十一五”發(fā)展的總體要求和奮斗目標(biāo)
今后五年,是我省改革發(fā)展的關(guān)鍵五年,是堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、創(chuàng)新發(fā)展模式、實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展的關(guān)鍵五年,既充滿機(jī)遇又面臨重大挑戰(zhàn)。國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加大對(duì)民族地區(qū)尤其是對(duì)藏區(qū)的支持力度,國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)要素流動(dòng)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,是我們可以積極利用的有利條件。長(zhǎng)期開發(fā)建設(shè)形成的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)、創(chuàng)造的體制環(huán)境、積累的寶貴經(jīng)驗(yàn),為我們實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展奠定了較好基礎(chǔ),提供了有力保證。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加深,全國(guó)各地加快發(fā)展,市場(chǎng)配置資源作用擴(kuò)大,我省地處偏遠(yuǎn),獲取資本、技術(shù)、人才和稀缺資源,遇到的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈;不僅要加快發(fā)展,更要在保護(hù)生態(tài)、節(jié)約資源、防止污染的前提下實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展,面臨的任務(wù)更加繁重。面對(duì)機(jī)遇增多、挑戰(zhàn)加劇的新形勢(shì),我們一定要站得高一些、看得遠(yuǎn)一些、想得深一些,千方百計(jì)地?fù)屪C(jī)遇,堅(jiān)韌不拔地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn),努力把富民強(qiáng)省的偉大事業(yè)推向新的階段。
根據(jù)中央部署和省委要求,“十一五”期間全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是:以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,以全面建設(shè)小康社會(huì)為目標(biāo),以發(fā)展與和諧為主題,堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持以人為本,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,提高發(fā)展質(zhì)量,落實(shí)“五個(gè)統(tǒng)籌”,確保經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展,確保社會(huì)和諧穩(wěn)定,確保各族人民生活水平不斷提高。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是:國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力再上一個(gè)新臺(tái)階;資源綜合開發(fā)利用水平顯著提高,單位生產(chǎn)總值能耗比“十五”末明顯降低;特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大,特色經(jīng)濟(jì)在全國(guó)的地位不斷提升;重要生態(tài)保護(hù)區(qū)和功能區(qū)得到有效保護(hù)和恢復(fù),生態(tài)環(huán)境總體惡化趨勢(shì)得到初步遏制;城鎮(zhèn)建設(shè)取得新的突破,農(nóng)村牧區(qū)貧困人口基本解決溫飽,城鄉(xiāng)居民生活明顯改善;科技創(chuàng)新能力增強(qiáng),重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的科技攻關(guān)取得突破;社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展,城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系更加健全,農(nóng)牧區(qū)社會(huì)保障體系逐步建立;社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善,對(duì)外開放取得新進(jìn)展。
主要預(yù)期調(diào)控指標(biāo)為:生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上,人均生產(chǎn)總值比2000年翻一番以上,財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)13%,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)達(dá)到2500億元,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%,農(nóng)牧民人均純收入年均增長(zhǎng)7%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi),人口年均自然增長(zhǎng)率控制在9.8‰以內(nèi)。
實(shí)現(xiàn)“十一五”的奮斗目標(biāo),政府工作要按照立足科學(xué)發(fā)展、著力自主創(chuàng)新、完善體制機(jī)制、促進(jìn)社會(huì)和諧的總要求,堅(jiān)持把握好以下著力點(diǎn):堅(jiān)持又快又好發(fā)展,保持較快發(fā)展速度,著力擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量,不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁,實(shí)現(xiàn)速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的新跨越。堅(jiān)持科技進(jìn)步,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,節(jié)約能源資源,把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在高效利用資源、減少環(huán)境污染、注重質(zhì)量效益的基礎(chǔ)之上。堅(jiān)持“五個(gè)統(tǒng)籌”,在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),更加注重社會(huì)事業(yè)的全面發(fā)展,扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè),促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域以及人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持改革開放,不斷破除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,廣泛吸引國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)和人才,以更加有效的政策措施促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)在更寬的領(lǐng)域投資創(chuàng)業(yè),增強(qiáng)發(fā)展活力,拓展發(fā)展空間。堅(jiān)持以人為本,把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好各族人民的根本利益放在政府工作的首位,著力解決涉及群眾切身利益的突出問題,放手讓人民群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)、改善生活,促進(jìn)社會(huì)和諧與人的全面發(fā)展。
(責(zé)任編輯:石蘭蘭)