(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)
(2006年1月17日 陳德銘)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請各位代表連同已提交大會的《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、“十五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的回顧
過去五年是不平凡的五年。在省委的堅強領導下，全省人民認真貫徹黨中央、國務院的重大戰(zhàn)略決策，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，努力克服非典、特大洪澇災害和禽流感等一系列突發(fā)事件的影響，提前實現(xiàn)了“十五”計劃確定的主要預期目標，開創(chuàng)了我省改革開放和現(xiàn)代化建設的新局面。
經(jīng)濟總量邁上新臺階。全省經(jīng)濟發(fā)展進入快車道，生產(chǎn)總值年均增長11.5%，高出“九五”時期年均增長速度0.7個百分點。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的經(jīng)濟普查結果，2004年我省生產(chǎn)總值增加292億元，經(jīng)濟總量在全國的位次由第22位移到了第19位。2005年生產(chǎn)總值達到3673億元，比上年增長12.6%，人均生產(chǎn)總值超過1210美元。財政總收入達到528.6億元，其中地方財政收入274.9億元，分別比上年增長27.2%和27.9%。
經(jīng)濟結構調整實現(xiàn)新突破。農業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)重要轉機，近兩年總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸以上。果業(yè)和畜牧業(yè)成為農村經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，去年蘋果總產(chǎn)量和綠色果品基地面積分別達到560萬噸和300萬畝，畜牧業(yè)占農業(yè)的比重由“九五”末的23.4%提高到27.4%。工業(yè)經(jīng)濟的主導地位進一步顯現(xiàn)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值完成1267億元，能源化工、裝備制造、高技術產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均分別增長31.2%、20.2%、11.3%。六大特色產(chǎn)業(yè)增勢強勁，四大基地建設步伐加快，特色鮮明的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局初步形成。
基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境保護取得新進展。五年累計完成固定資產(chǎn)投資6598億元，是“九五”時期的2.4倍。新建高速公路877公里，累計通車里程達到1225公里，在建高速公路1280公里，“米”字型高速公路主骨架日趨完善。西康鐵路、神延鐵路、西合鐵路建成通車，“兩縱五橫四個樞紐”鐵路網(wǎng)構架建設加快。水利、通信、城鄉(xiāng)電網(wǎng)和城市公共設施進一步改善。五年累計退耕還林1100萬畝，治理水土流失3.2萬平方公里。秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理、銅川水泥粉塵污染治理、城市大氣環(huán)境治理成效明顯，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢初步得到遏制。
改革開放步入新階段。國有大企業(yè)的股份制改革穩(wěn)步推進，一般競爭性領域省屬國有企業(yè)屬地化管理工作順利實施，國有資產(chǎn)管理體制初步建立。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，成為推動全省經(jīng)濟增長的重要力量。行政管理體制改革加快推進，精簡省級行政審批事項1246項。調整完善省以下財政體制，公共財政框架逐步確立。投資、價格、金融、糧食流通體制改革不斷深化。對外開放水平進一步提高，累計實際引進外省資金超過1000億元，吸收外商直接投資24億美元，旅游業(yè)總收入達到250億元，來陜投資和設立分支機構的世界500強企業(yè)有50家。進出口總額年均增長16.4%，去年達到45.8億美元。
和諧社會建設邁出新步伐。認真實施科教興陜和人才強省戰(zhàn)略，累計取得國家科技獎51項，中國專利金獎4項，獲得了空缺6年的國家自然科學一等獎和技術發(fā)明一等獎。完成了25個未達標縣中21個縣的“普九”任務，“普九”人口覆蓋率達到97%。職業(yè)教育、高等教育和民辦教育快速發(fā)展，農村義務教育“兩免一補”政策全面落實。文化事業(yè)更加繁榮，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好，廣播、電視人口覆蓋率分別達到93%和94%。去年省級財政預算超收的八成以上，用于社會保障和群眾生活解困，建立了農村特困戶最低生活保障、城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助和農村部分計劃生育家庭獎勵扶助等制度。新增就業(yè)崗位96萬個，失業(yè)率控制在4.6%。離退休人員養(yǎng)老金和下崗失業(yè)人員基本生活費全部社會化發(fā)放，城市“低保”做到應保盡保。疾病預防控制、衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、醫(yī)療救治體系建設取得重大進展。人口自然增長率控制在4.7‰。殘疾事業(yè)健康發(fā)展。全民健身活動廣泛開展，競技體育水平有新的提高。更加重視做好安全生產(chǎn)工作。社會主義民主政治和精神文明建設深入推進，反腐敗斗爭取得新成效，社會治安綜合治理取得新進展，軍民共建和雙擁工作取得新成績。
城鄉(xiāng)居民生活達到新水平。全省免征農業(yè)稅和除煙葉外的農業(yè)特產(chǎn)稅，大力發(fā)展勞務輸出，努力擴大就業(yè)，城鄉(xiāng)居民收入較快增長。2005年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8250元，農民人均純收入2020元，分別比“九五”末增加3126元和550元。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積新增2.5平方米。搬遷貧困人口45萬，解決了193萬貧困人口的溫飽問題，293萬人實現(xiàn)脫貧。消費結構升級加快，社會消費品零售總額達到1322億元，比上年增長13.7%。
司法行政、國土資源、工商管理、質量技術監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、價格管理、民族宗教、外事僑務、對臺事務、貿易促進、審計、稅務、統(tǒng)計、信訪、人防、測繪、氣象、地震、鹽務、檔案、地方志等方面的工作也都取得了新的成績。
五年來，全省上下始終圍繞經(jīng)濟建設這個中心，緊緊抓住團結穩(wěn)定、加快發(fā)展兩大主題，第一要務抓發(fā)展，第一責任保穩(wěn)定，形成了團結興陜的強大合力；始終圍繞經(jīng)濟結構調整這一主線，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，構建了以四大基地、六大特色產(chǎn)業(yè)為依托的區(qū)域經(jīng)濟新格局；始終圍繞西部大開發(fā)，大力實施項目帶動戰(zhàn)略，打造了支撐經(jīng)濟快速發(fā)展的新平臺；始終圍繞深化改革開放，以國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調整為重點創(chuàng)新體制機制，以改善投資環(huán)境為重點擴大對外開放，注入了加快發(fā)展的新活力；始終圍繞統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，更加重視發(fā)展社會事業(yè)，努力建設和諧陜西，推動了經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，為“十一五”經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展奠定了堅實基礎。
五年來取得的歷史性成就，是省委正確領導的結果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全省人民團結奮斗、頑強拚搏、辛勤勞動的結果。我代表省人民政府，向全省的工人、農民、知識分子和干部，向社會主義勞動者和建設者，向駐陜部隊、武警官兵和公安干警，表示誠摯的感謝！向各民主黨派、各人民團體和各界人士對政府工作的信任和支持，表示誠摯的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到存在的矛盾和問題：經(jīng)濟社會發(fā)展仍然比較滯后，瓶頸制約、體制障礙、結構束縛這三大難題還沒有完全破解，長期形成的粗放型經(jīng)濟增長方式尚未根本改變；城鄉(xiāng)、區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡的矛盾比較突出，農業(yè)基礎薄弱，國有大企業(yè)改革任務艱巨，環(huán)境保護和就業(yè)形勢嚴峻；各級財政比較困難，不少縣依靠轉移支付發(fā)放工資；城鄉(xiāng)貧困面比較大，應對自然災害的能力不夠強；經(jīng)濟運行中企業(yè)流動資金短缺問題突出，原材料和農資價格上漲較快，煤電氣運供應偏緊；涉及群眾利益的不少問題還沒有得到很好解決，看病、上學等方面群眾反映比較普遍，土地征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境污染等方面還有一些損害群眾利益的現(xiàn)象；部分干部還存在思想不解放、責任心不強、工作不扎實等問題，政府自身建設有待進一步加強。對于這些問題，我們將在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。
二、“十一五”規(guī)劃的總體思路和目標任務
“十一五”時期，是我省全面建設小康社會、加快建設西部經(jīng)濟強省的關鍵時期。從國際形勢看，世界經(jīng)濟正處在新一輪恢復和增長期，經(jīng)濟全球化趨勢深入發(fā)展，科技進步日新月異，國際產(chǎn)業(yè)重組和生產(chǎn)要素轉移加快，區(qū)域經(jīng)濟一體化蓬勃發(fā)展。從國內形勢看，我國經(jīng)濟社會保持著良好發(fā)展勢頭，國家繼續(xù)實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加強和改善宏觀調控，經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境更加有利。從我省來看，經(jīng)過“十五”時期的發(fā)展，綜合實力不斷增強，經(jīng)濟社會發(fā)展進入一個新階段，全省上下團結穩(wěn)定、加快發(fā)展的愿望十分強烈，這些都為我省改革和發(fā)展提供了良好的條件。與此同時，國際上能源資源供應趨緊、貿易保護主義抬頭等不利因素增加，國內各地競相發(fā)展，在人才、資源、市場等方面帶來了更大的競爭壓力�？偟膩砜�，我省面臨的發(fā)展環(huán)境是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。只要我們抓住機遇，銳意創(chuàng)新，趨利避害，扎實工作，就一定能夠乘勢而上，全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標任務。
按照省委《關于制定陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》的部署，我省經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體要求是：
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，緊緊抓住加快發(fā)展這個興陜富民的第一要務和構建和諧社會的重要任務，堅持以人為本，圍繞實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，統(tǒng)籌經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設，進一步解放思想，轉變發(fā)展觀念、創(chuàng)新發(fā)展模式、提高發(fā)展質量，深化改革，擴大開放，消除瓶頸制約，突破體制障礙，優(yōu)化經(jīng)濟結構，增強自主創(chuàng)新能力和自我發(fā)展能力，把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉到全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的軌道上來，實現(xiàn)又快又好發(fā)展，加快建設西部經(jīng)濟強省的步伐。
到2010年的主要預期目標是：生產(chǎn)總值年均增長11%左右，到2010年達到6000億元，人均16000元；財政收入年均增長15%，達到1000億元以上；全社會固定資產(chǎn)投資累計達到1.7萬億元左右；單位生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右；人口自然增長率不超過6‰；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內，累計增加城鎮(zhèn)就業(yè)125萬人，轉移農村勞動力450萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12500元，農民人均純收入達到3300元。
實現(xiàn)上述主要預期目標，必須把經(jīng)濟社會發(fā)展切實轉入科學發(fā)展的軌道，把更多的公共資源轉入公共服務領域，著力加快改革開放，著力增強自主創(chuàng)新能力，著力推進經(jīng)濟結構調整和經(jīng)濟增長方式轉變，著力提高經(jīng)濟增長的質量和效益，努力實現(xiàn)又快又好的發(fā)展。為此，我們將集中力量做好以下幾個方面的工作：
扎實推進社會主義新農村建設。始終把“三農”問題放在重中之重，實行工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和“多予少取放活”的方針，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的要求，穩(wěn)步推進新農村建設。堅持農村基本經(jīng)營制度，全面落實各項支農政策，推進現(xiàn)代農業(yè)建設，積極調整農業(yè)結構，加快基礎設施建設，加強農村民主政治建設和精神文明建設，大力發(fā)展社會事業(yè)，深化農村綜合改革，促進農民持續(xù)增收，使廣大農村經(jīng)濟社會面貌發(fā)生明顯變化。
大力突破水資源和交通瓶頸制約。統(tǒng)籌水資源開發(fā)利用，全面節(jié)水、嚴格保水、多方找水、科學治水、依法管水。加快建設以“兩引八庫”為重點的骨干水源工程，為可持續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。進一步加快鐵路、公路和機場建設，全面建成“兩縱五橫四個樞紐”鐵路網(wǎng)構架和“米”字型高速公路主骨架，加快建設新規(guī)劃高速公路和“一縱三橫兩環(huán)”次骨架公路，積極發(fā)展城市公共交通，構建“一主四輔”航空運輸格局，形成省內連接市縣鄉(xiāng)村、省外通江達海的交通網(wǎng)絡。
加快經(jīng)濟結構調整和增長方式轉變。深入實施科教興陜和人才強省戰(zhàn)略，培育創(chuàng)新人才，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，增強自主創(chuàng)新能力，切實把經(jīng)濟增長轉變到依靠科技進步和提高勞動者素質上來，努力建設創(chuàng)新型陜西。加快“一線兩帶”建設，繼續(xù)發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。走新型工業(yè)化道路，加快工業(yè)化進程，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、能源化工產(chǎn)業(yè)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，著力培育成長性強的新興產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)和名牌產(chǎn)品。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。逐步調整投資和消費關系，更多地依靠擴大消費需求拉動經(jīng)濟增長。
繼續(xù)深化改革擴大開放。以理順產(chǎn)權關系為重點，打好國有企業(yè)改革攻堅戰(zhàn)。積極穩(wěn)妥推進行政管理體制改革，加快轉變政府職能，提高行政效率，形成有利于轉變經(jīng)濟增長方式、促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的機制。深化財稅體制改革，建設公共財政體系。以完善市場功能為重點，推進現(xiàn)代市場體系建設，加快市場化進程。繼續(xù)實施開放帶動和項目帶動戰(zhàn)略，以優(yōu)化投資環(huán)境為重點，擴大招商引資，堅持對外開放與對內開放并重、引進來與走出去并舉，推動全省開放型經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。
建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。以節(jié)約使用資源和提高資源利用效率為核心，以節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地和資源綜合利用為重點，盡快建立健全促進節(jié)約型社會建設的體制機制，逐步形成節(jié)約型的增長方式和消費模式，努力實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展。加大污染治理和環(huán)境保護力度，加強生態(tài)修復工作，不斷改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。積極推進城鎮(zhèn)化進程，加快建設以西安為核心的關中城市群，積極發(fā)展陜北能源化工基地城鎮(zhèn)體系和陜南漢江城鎮(zhèn)帶。大力推進縣城和重點鎮(zhèn)建設，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)向城鎮(zhèn)聚集，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展。推進特大城市、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展，力爭全省城鎮(zhèn)化水平達到45%左右。加快關中先進制造業(yè)、陜北能源化工、陜南綠色產(chǎn)業(yè)、渭北果業(yè)四大基地建設，形成關中率先發(fā)展、陜北跨越發(fā)展、陜南突破發(fā)展，布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢互補的新格局，逐步縮小區(qū)域發(fā)展差距。
積極推動和諧社會建設。切實解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果人民共享。實施積極的就業(yè)政策，努力增加城鄉(xiāng)居民收入。協(xié)調好各種利益關系，合理調節(jié)分配，更加關注困難群眾和弱勢群體，把財力更多地投向農村和社會事業(yè)，維護社會公平公正。完善社會保障制度，加大扶貧開發(fā)、救濟救助和防災減災工作力度。強化安全生產(chǎn)責任制，切實抓好安全生產(chǎn)。創(chuàng)建平安陜西，確保社會穩(wěn)定。加強精神文明和民主法制建設，營造人民安居樂業(yè)、和諧相處、健康向上的社會氛圍。
各位代表！“十一五”發(fā)展的目標宏偉，任務艱巨。我們相信，經(jīng)過全省人民的共同努力，到“十一五”末，我省的經(jīng)濟實力將顯著增強，社會事業(yè)全面發(fā)展，民主法制更加健全，人民收入明顯增加，西部經(jīng)濟強省和小康社會建設取得更大的進展，一個農村欣欣向榮、城市蓬勃發(fā)展、社會更加和諧的新陜西將呈現(xiàn)在我們面前，崛起在中國西部！
（責任編輯：石蘭蘭）
