(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)
(2006年1月15日 李成玉)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、2005年及“十五”工作回顧
2005年，省人民政府在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住國家促進(jìn)中部崛起的機(jī)遇，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建和諧社會，團(tuán)結(jié)奮進(jìn)，扎實工作，圓滿完成了省十屆人大三次會議確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟(jì)總量躍上新臺階。初步核算，全省生產(chǎn)總值達(dá)到10535.2億元，增長14.1%。其中，第一產(chǎn)業(yè)1843億元，增長7.5%；第二產(chǎn)業(yè)5539.3億元，增長17.6%；第三產(chǎn)業(yè)3152.8億元，增長12.6%。人均生產(chǎn)總值突破1萬元。
——工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)再創(chuàng)新高。規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到3228億元，實現(xiàn)利潤668億元，分別增長23.3%和64.5%；糧食總產(chǎn)916.4億斤，增長7.6%，新增產(chǎn)量占全國的四分之一。
——內(nèi)外貿(mào)易快速發(fā)展。社會消費品零售總額3358億元，增長14.3%；進(jìn)出口總額77.4億美元，增長17%；實際利用外商直接投資12.3億美元，增長40.7%。
——固定資產(chǎn)投資增勢強(qiáng)勁。全社會固定資產(chǎn)投資4350億元，增長38%。其中，城鎮(zhèn)投資3500億元，增長41%。
——財政實力明顯增強(qiáng)。地方財政一般預(yù)算收入537.5億元，增長30.9%；一般預(yù)算支出1115.5億元，增長26.8%。金融機(jī)構(gòu)各項存款余額突破1萬億元。
——就業(yè)再就業(yè)工作成效顯著。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)136.5萬人；下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)64.7萬人，其中“4050”人員17.9萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.5%。
——人民生活水平進(jìn)一步提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8650元，實際增長10%；農(nóng)民人均純收入2870元，實際增長7.5%。
2005年各項目標(biāo)任務(wù)的勝利完成，標(biāo)志著“十五”期間我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實現(xiàn)了具有重要意義的突破和跨越。綜合實力顯著增強(qiáng)。國民經(jīng)濟(jì)連續(xù)五年實現(xiàn)了較高的增長速度和較高的增長質(zhì)量，生產(chǎn)總值年均增長11.4%，高出全國2個百分點。與2000年相比，經(jīng)濟(jì)總量增長70%以上，地方財政一般預(yù)算收入和支出均實現(xiàn)翻番。結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出實質(zhì)性步伐。二、三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到82.5%，比“九五”末提高4個百分點以上。2005年全部工業(yè)增加值4923億元，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)56.7%。五年累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口600多萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到30.7%，提高7.5個百分點�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。五年完成固定資產(chǎn)投資1.3萬億元，是“九五”時期的2.1倍。新增有效灌溉面積168萬畝、高速公路通車?yán)锍?173公里、發(fā)電裝機(jī)容量1349萬千瓦。對外開放取得新進(jìn)展。五年累計進(jìn)出口總額250.6億美元，是“九五”期間的2.6倍，其中出口160.9億美元。人民群眾得到較多實惠。居民消費價格總水平基本穩(wěn)定，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均實際增長9.5%和5%，城鄉(xiāng)居民人均居住面積分別達(dá)到16.1和27.2平方米。社會事業(yè)全面進(jìn)步�？萍歼M(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高；普通高校在校生85.2萬人，比“九五”末增長2倍多；醫(yī)院病床數(shù)20.9萬張，比“九五”末增長14.5%；人口自然增長率低于全國平均水平。經(jīng)過五年的努力，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展站在了新的戰(zhàn)略起點上，進(jìn)入了全面提升產(chǎn)業(yè)層次、加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的新階段。
回顧去年及“十五”的工作，主要做法和體會是：
(一)堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，加快“三化”進(jìn)程
緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會、奮力實現(xiàn)中原崛起目標(biāo)，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。走新型工業(yè)化道路，不斷推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。五年投入工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項資金102億元，支持了一批重大工業(yè)結(jié)構(gòu)升級項目，拉長了產(chǎn)業(yè)鏈條，提升了產(chǎn)業(yè)層次和競爭力。著力支持百戶重點企業(yè)發(fā)展，加快培育大型企業(yè)集團(tuán)。去年對煤化工和石油化工、鋁工業(yè)、汽車及零部件、食品、紡織等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，規(guī)劃了一批重大發(fā)展項目。去年全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利稅總額1202億元，產(chǎn)品銷售收入10049億元，分別比2000年增長2.5倍和2.1倍；全省銷售收入超100億元的工業(yè)企業(yè)達(dá)到6家，超200億元企業(yè)3家。我省已成為新興的工業(yè)大省。同時，加快旅游、文化、現(xiàn)代物流等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。去年接待海內(nèi)外游客突破1億人次，旅游總收入突破800億元。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，著力加快中原城市群和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了中原城市群發(fā)展規(guī)劃，建立了協(xié)調(diào)機(jī)制，鄭州、洛陽等城市新區(qū)初具形象，去年中原城市群生產(chǎn)總值已占全省的57%。出臺了支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，兩年安排專項資金6億元，扶持了一批縣域產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。去年財政一般預(yù)算收入超億元的縣市有66個，超2億元的35個，超5億元的10個，鞏義市超10億元；縣均財政支出規(guī)模達(dá)4.8億元，比上年增加1.2億元。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)“兩個基地”建設(shè)。不斷強(qiáng)化惠農(nóng)政策，僅去年各項支農(nóng)支出就達(dá)263億元，比上年增加66.1億元。實施了優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，集中農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金重點支持24個產(chǎn)糧大縣。優(yōu)質(zhì)糧食和優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)成效顯著，優(yōu)質(zhì)專用小麥面積達(dá)4039萬畝，占小麥播種面積的一半以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)40%；農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力不斷增強(qiáng)，糧食、肉類、乳品加工能力達(dá)到3200萬噸、390萬噸和145萬噸。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，外出務(wù)工人員達(dá)1557萬人，勞務(wù)總收入730億元。
(二)堅持創(chuàng)造性開展工作，在宏觀調(diào)控中加快發(fā)展
積極貫徹國家宏觀調(diào)控政策，從實際出發(fā)，在發(fā)展中順應(yīng)調(diào)控、在調(diào)控中謀求發(fā)展，區(qū)別對待、有保有壓，清理了一批不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的投資項目，壓縮淘汰了一批落后的電解鋁、水泥等生產(chǎn)能力；適時調(diào)整投資重點，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力加快國家鼓勵發(fā)展的農(nóng)業(yè)、水利、交通、能源、社會事業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大融資工作力度，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大信貸投放，扭轉(zhuǎn)了信貸資金一度出現(xiàn)的大幅度下滑局面，保持了信貸規(guī)模適度增長。在嚴(yán)格土地管理的同時，積極擴(kuò)大增量、盤活存量，大力開展“空心村”、磚瓦窯場、工礦廢棄地“三項整治”，三年來盤活存量土地75.9萬畝，基本保障了建設(shè)用地需要。加強(qiáng)對煤炭、電力、運力以及緊缺資源的調(diào)節(jié)和調(diào)度，努力緩解瓶頸制約。國家實施宏觀調(diào)控政策以來的三年，我省生產(chǎn)總值年均增長12.8%，高出全國3個百分點，保持了持續(xù)快速發(fā)展的良好態(tài)勢。
(三)堅持改革開放，努力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力
不斷把改革向縱深推進(jìn)、向廣度拓展，一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破。國有企業(yè)改革邁出實質(zhì)性步伐。以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，92%的國有工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)多元化，86%的大中型企業(yè)完成主輔分離，國有企業(yè)下崗職工全部出再就業(yè)服務(wù)中心。非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。制定了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的政策措施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，非公有制經(jīng)濟(jì)占全省的比重已達(dá)50%，比“九五”末提高15.5個百分點。農(nóng)村稅費改革取得重要階段性成果。全面取消了鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費和政府性基金，取消了除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，提前全部免征農(nóng)業(yè)稅，全省農(nóng)民累計減負(fù)增收達(dá)270億元；實施對種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼和大型農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼，調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性。機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革成效明顯。通過新一輪省市縣機(jī)構(gòu)改革，政府機(jī)構(gòu)、人員編制均精簡25%左右。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革順利完成，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)153個，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)機(jī)構(gòu)3117個，清退臨時人員2萬多人，分流超編人員17萬多人。清理規(guī)范行政審批事項，省級行政許可項目保留473項，比2000年減少410項。糧食流通體制改革取得突破性進(jìn)展。全面放開糧食購銷市場和價格，累計分流安置富余人員19.7萬人，1718家企業(yè)退出國有糧食購銷企業(yè)序列，糧食購銷市場主體多元化格局初步形成。農(nóng)村信用社改革進(jìn)展順利。145家縣級聯(lián)社獲得專項央行票據(jù)認(rèn)購權(quán)，管理水平明顯提高，經(jīng)濟(jì)效益整體好轉(zhuǎn)。礦產(chǎn)資源整合完成階段性任務(wù)。兩年整合31家地方國有煤礦、15家國有在建礦井，關(guān)閉小煤礦857個、小鋁土礦92個。與此同時，交通、城建、水利、科技、教育、文化等領(lǐng)域的改革都邁出了新步伐。
適應(yīng)加入世貿(mào)組織后的新形勢，積極實施開放帶動主戰(zhàn)略，大力東引西進(jìn)，加快發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。目前我省已與170多個國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。世界500強(qiáng)企業(yè)已有35家落戶中原。寶鋼、蒙牛等一批國內(nèi)大企業(yè)投資我省。近三年引進(jìn)省外資金千億元以上，去年超過500億元。鄭州出口加工區(qū)封關(guān)運行。英國MK、泰國曼谷、阿聯(lián)酋聯(lián)合等一批國際航空公司進(jìn)入我省，開通了6條客貨運航線。
(四)堅持優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁
加大政府投資力度，積極引導(dǎo)社會資金投入，建成和開工了一大批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大建設(shè)項目，培育了一批新的經(jīng)濟(jì)增長點，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展提供了有力支撐。2005年全社會固定資產(chǎn)投資中，民間投資比重達(dá)56%，比2000年提高11個百分點；工業(yè)投資1900億元左右，是2000年的4倍。中原交通大通道建設(shè)步伐加快，高速公路路網(wǎng)主框架基本形成，18個省轄市全部通達(dá)高速；通車總里程達(dá)到2678公里，由“九五”末全國第13位上升到第4位；在建高速公路里程居全國首位。一批高參數(shù)、大容量機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，電力裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到2881萬千瓦，為建設(shè)全國重要火電基地奠定了基礎(chǔ)。盤石頭水庫主體工程完工，一批骨干水利工程相繼建成投用，防洪除澇能力明顯提高。鄭大、河大新校區(qū)和省體育中心等社會事業(yè)項目建成投用。一批城市供水、污水和垃圾處理項目建成或開工，城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，城市面貌明顯改觀。
(五)堅持以人為本，讓廣大人民群眾得到更多實惠
投入更多精力和財力，切實解決關(guān)系群眾切身利益的問題。認(rèn)真做好就業(yè)和社會保障工作，五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)422萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)250萬人，其中“4050”人員60萬人。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險實行市級統(tǒng)籌，國有企業(yè)下崗職工基本生活費、失業(yè)人員失業(yè)保險金、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，139萬城市低保對象基本生活得到保障。全面實施農(nóng)村特困戶救助，105萬特困群眾按月按標(biāo)準(zhǔn)享受救濟(jì)。建立了農(nóng)村五保供養(yǎng)新機(jī)制。62個縣市區(qū)開展了農(nóng)村低保試點。三年籌措資金154億元，新建和改造農(nóng)村公路4.6萬公里，提高了“村村通”工程補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，解決了10014個行政村的通油路問題。籌措27.9億元改造農(nóng)村中小學(xué)校16666所，消除D級危房596.9萬平方米。去年解決了重污染地區(qū)965個村、152.5萬人的飲水安全問題。完成1107所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策，去年安排11.6億元資金，資助農(nóng)村貧困家庭中小學(xué)生619.6萬人。五年共有400萬農(nóng)村貧困人口脫貧，幫助受災(zāi)群眾重建住房41萬間。改造了農(nóng)村電網(wǎng)，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民生活用電同價。加大清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作力度，維護(hù)了進(jìn)城務(wù)工人員合法權(quán)益。
(六)堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)和諧社會建設(shè)
強(qiáng)化政府社會管理和公共服務(wù)職能，努力促進(jìn)社會全面進(jìn)步。社會事業(yè)加快發(fā)展。加大科技投入，實施科技富民、制造業(yè)信息化等科技工程，獲得國家級獎勵科技成果55項、國家授權(quán)專利15199項。新當(dāng)選院士6人。鞏固提高“兩基”成果，擴(kuò)大高校招生規(guī)模，大力推進(jìn)職業(yè)教育，各級各類教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展。編制內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)教師工資按時足額發(fā)放。高等教育毛入學(xué)率達(dá)到17%。奪取抗擊“非典”重大勝利后，適時啟動疾病預(yù)防控制和醫(yī)療救治體系建設(shè)，建成了省市縣130個疾病預(yù)防控制中心、17所市級傳染病醫(yī)院、18所市級緊急救援中心和108所縣級綜合醫(yī)院傳染病區(qū)。在25個縣開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點，參合農(nóng)民1118萬人。實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助政策，去年5.6萬人享受到獎勵扶助。實施文化精品工程，《程嬰救孤》、《風(fēng)中少林》等文藝精品劇目榮獲國家級大獎。競技體育水平不斷提高，五年來在國家級以上比賽中獲得金牌228.5枚。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。先后對省轄海河、黃河、淮河流域和南水北調(diào)中線工程水源地水污染進(jìn)行專項治理，去年對污染嚴(yán)重的洪汝河等3個流域和小造紙等5個工業(yè)區(qū)進(jìn)行重點整治，五年共關(guān)閉、取締污染嚴(yán)重的企業(yè)3860家。實施天然林保護(hù)、退耕還林等工程，五年完成營造林面積2271萬畝。安全生產(chǎn)形勢逐步好轉(zhuǎn)。不斷強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作，事故起數(shù)和死亡人數(shù)逐年下降。去年與2002年相比，減少事故28509起，減少死亡2158人，分別下降47.5%和29.4%。精神文明和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。廣泛開展“道德規(guī)范進(jìn)萬家、誠實守信萬人行”活動。積極開展向常香玉、任長霞、李學(xué)生等先進(jìn)人物學(xué)習(xí)活動。深入推進(jìn)文明城市、文明景區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動。全省已創(chuàng)建14個中國優(yōu)秀旅游城市、12個國家衛(wèi)生城市、3個國家園林城市。順利完成第四、第五屆村委會換屆選舉。深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育活動。完成了“四五”普法任務(wù)。五年提請省人大及其常委會審議地方性法規(guī)36件，制定、發(fā)布行政規(guī)章35件。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)提案。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得新成效。深入開展雙擁工作，鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。民兵預(yù)備役工作有了新進(jìn)步。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。依法做好信訪工作。建立健全應(yīng)急機(jī)制。社會大局保持穩(wěn)定。
各位代表，過去的五年是我省發(fā)展歷史上不平凡的五年，是全省上下開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的五年，是實現(xiàn)中原崛起邁出堅實步伐的五年。五年來，我們積極探索并走出一條符合河南實際的發(fā)展路子，為今后的發(fā)展積累了經(jīng)驗。主要體會是：必須牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅持以人為本，著力解決發(fā)展中的突出矛盾和問題，努力推動經(jīng)濟(jì)社會、城鄉(xiāng)、區(qū)域、人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展；必須不斷解放思想，強(qiáng)化機(jī)遇意識，堅持正確的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)不動搖，咬定發(fā)展不放松；必須堅持一切從實際出發(fā)，理清發(fā)展思路，發(fā)揮自身優(yōu)勢，創(chuàng)造性地開展工作；必須大力弘揚(yáng)求真務(wù)實之風(fēng)，強(qiáng)化工作責(zé)任，狠抓工作落實，確保各項工作取得實效；必須充分調(diào)動方方面面的積極性，凝聚廣大干部群眾的智慧和力量，齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)拼搏，努力形成百舸爭流、競相發(fā)展的良好局面。
各位代表，五年來之所以取得這些成績，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是人大、政協(xié)積極支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向工作在全省各條戰(zhàn)線上的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警以及各界人士致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持我省現(xiàn)代化建設(shè)的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
各位代表，我們也清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在著一些深層次矛盾和問題：經(jīng)濟(jì)高速增長主要依賴生產(chǎn)要素的高投入和資源的高消耗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口資源環(huán)境的矛盾日趨尖銳；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題比較突出，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大，少數(shù)縣困難狀況沒有根本改變；部分領(lǐng)域改革滯后；經(jīng)濟(jì)外向度低等。當(dāng)前的發(fā)展中也出現(xiàn)了一些新情況新問題：糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收難度加大；部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，個別行業(yè)面臨產(chǎn)能過剩壓力；一些群眾的生產(chǎn)生活還比較困難，關(guān)系群眾切身利益的上學(xué)、就醫(yī)等問題仍然突出；安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻等。對此，我們一定高度重視，在今后的工作中認(rèn)真加以解決。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
