(點(diǎn)擊查閱更多2007年地方政府工作報(bào)告)
(2007年2月3日 馬啟智)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、2006年工作回顧
2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年。在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)回漢各族人民認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),團(tuán)結(jié)奮進(jìn),開(kāi)拓創(chuàng)新，圓滿(mǎn)完成了自治區(qū)九屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù),提前一年完成了本屆政府的主要預(yù)期目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局，各項(xiàng)工作取得了新的成績(jī)。
(一)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，運(yùn)行質(zhì)量進(jìn)一步提高。去年以來(lái)，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了新的變化，我們認(rèn)真落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，及時(shí)采取有針對(duì)性的措施，力促工業(yè)快速回升，保持投資合理增長(zhǎng)，發(fā)揮消費(fèi)和出口的拉動(dòng)作用，扭轉(zhuǎn)了一季度增速回落的局面，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，連續(xù)8年保持了兩位數(shù)以上的增速。全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值707億元，比上年增長(zhǎng)12.5%，其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)6.1%、17.3%和9%。在加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，我們更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，更加注重增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，更加注重節(jié)能降耗和污染治理，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益進(jìn)一步提高。全區(qū)財(cái)政總收入突破100億元大關(guān)，達(dá)到110.2億元，完成地方一般預(yù)算收入61.3億元，增長(zhǎng)28.6%，連續(xù)3年保持了20%以上的增幅。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)19.6%，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)增長(zhǎng)9.5%，工業(yè)技術(shù)改造投資增長(zhǎng)20.7%，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)150.9，同比提高11.4點(diǎn)。萬(wàn)元GDP綜合能耗下降到4.04噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降2.5%。主要污染物排放總量基本控制在國(guó)家下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)，二氧化硫排放得到有效控制，化學(xué)需氧量削減2%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額199億元，增長(zhǎng)14.1%，增幅是歷年來(lái)最高的。居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)101.9，穩(wěn)定在較低水平。
(二)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，新農(nóng)村建設(shè)開(kāi)局良好。去年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到了中部干旱帶持續(xù)干旱、局部地區(qū)嚴(yán)重洪澇和動(dòng)物疫情多發(fā)頻發(fā)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，我們堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，加大政策支農(nóng)力度，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快科技創(chuàng)新步伐，實(shí)現(xiàn)了新農(nóng)村建設(shè)的良好開(kāi)局。提高了糧食直補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，增加了柴油價(jià)格補(bǔ)貼，自治區(qū)財(cái)政安排用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金達(dá)25.7億元，比上年增長(zhǎng)23%，高于財(cái)政經(jīng)常性收入4.2個(gè)百分點(diǎn)，其中對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼達(dá)10億元，比上年增長(zhǎng)32%，基本實(shí)現(xiàn)“一卡通”發(fā)放，走在全國(guó)前列。落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，加快實(shí)施“581”工程，新增灌溉面積19萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力進(jìn)一步提高。全區(qū)糧食總產(chǎn)達(dá)到311萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平。枸杞、馬鈴薯、清真牛羊肉、乳品、硒砂瓜、葡萄、水產(chǎn)品等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化布局、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)份額、勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)份額、農(nóng)民非農(nóng)收入份額進(jìn)一步擴(kuò)大。主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到43%，全年輸出勞務(wù)77萬(wàn)人次。農(nóng)民人均純收入2760元，增長(zhǎng)10%，增幅連續(xù)3年高于全國(guó)平均水平。在加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，堅(jiān)持把改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè)作為重點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃，分類(lèi)指導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。啟動(dòng)了新農(nóng)村建設(shè)“百村示范、千村整治”工程，開(kāi)展了“村企互動(dòng)共建”活動(dòng)，自治區(qū)為農(nóng)民辦的12件實(shí)事基本落實(shí)。實(shí)施了農(nóng)村公共事業(yè)“六大工程”，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路、通寬帶、行政村通公路、戶(hù)戶(hù)通電。新建戶(hù)用沼氣池3萬(wàn)個(gè)，推廣太陽(yáng)能灶1.5萬(wàn)臺(tái)，解決了22.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題�！叭限r(nóng)民新居”和山區(qū)危窯危房改造工程成為新農(nóng)村建設(shè)的一大亮點(diǎn)，新建"塞上農(nóng)民新居"示范點(diǎn)81個(gè)，完成危窯危房改造8270戶(hù)。
(三)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利，加快發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。我們緊緊抓住國(guó)家支持西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，多方籌措資金，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，一批交通、水利、生態(tài)、能源、化工等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目相繼建成或進(jìn)展順利，夯實(shí)了長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成515.3億元，增長(zhǎng)15.8%。太中銀鐵路開(kāi)工建設(shè)。中寧至孟家灣高速公路中寧至中衛(wèi)段建成通車(chē)，固原至沿川子、銀川繞城西北段、鹽池至中寧高速公路加快建設(shè)，高速公路通車(chē)?yán)锍踢_(dá)708公里。銀川河?xùn)|機(jī)場(chǎng)改擴(kuò)建工程抓緊進(jìn)行，航空旅客年吞吐量突破100萬(wàn)人次。扶貧揚(yáng)黃灌溉一期骨干工程全部建成，桃山引水和東山坡引水一期工程建成通水，開(kāi)工建設(shè)太陽(yáng)山供水工程。退耕還林、退牧還草、天然林保護(hù)和小流域綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程加快實(shí)施。中部干旱帶旱作節(jié)水示范區(qū)和大六盤(pán)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)全面啟動(dòng)。寧東能源化工基地建設(shè)進(jìn)度加快，煤炭、電力和煤化工項(xiàng)目進(jìn)展順利。寧東供水一期工程投入使用，馬蓮臺(tái)電廠2號(hào)機(jī)組、靈州矸石電廠2號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，寧東至蘭州東750KV交流輸電、靈武電廠一期工程順利推進(jìn)，羊場(chǎng)灣煤礦投產(chǎn)，棗泉、梅花井等煤礦和煤制甲醇、煤基二甲醚項(xiàng)目加緊建設(shè)。全區(qū)新增煤炭生產(chǎn)能力500萬(wàn)噸，新增電力裝機(jī)150萬(wàn)千瓦，石嘴山電廠技改1號(hào)、2號(hào)機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，英力特2×15萬(wàn)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組投入運(yùn)行。長(zhǎng)山頭、紅寺堡風(fēng)電廠和第3套大化肥項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，中冶美利紙業(yè)林紙一體化進(jìn)展順利。自治區(qū)50大慶重點(diǎn)項(xiàng)目“四館兩中心”主體結(jié)構(gòu)封頂。繼續(xù)實(shí)施中心城市帶動(dòng)戰(zhàn)略，城市道路、供排水、供熱、供氣、垃圾和污水處理、園林綠化等公用設(shè)施建設(shè)力度加大，人居環(huán)境有了明顯改善。旅游業(yè)快速增長(zhǎng)，新興服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和中介服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，城市的輻射帶動(dòng)功能進(jìn)一步增強(qiáng)，全區(qū)城市化率達(dá)43%。
(四)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新，改革開(kāi)放向縱深推進(jìn)。我們堅(jiān)持以改革為動(dòng)力推動(dòng)各項(xiàng)工作，著力從體制機(jī)制上解決制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深層次問(wèn)題，不失時(shí)機(jī)地推出了一些重要的改革舉措。國(guó)有企業(yè)改革繼續(xù)深化。17戶(hù)企業(yè)完成了改制和新公司設(shè)立，寧煤集團(tuán)和神華集團(tuán)、美利紙業(yè)和中冶科工、商業(yè)集團(tuán)和中國(guó)鹽業(yè)總公司、奔牛公司和天地科技集團(tuán)實(shí)現(xiàn)了強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。10戶(hù)上市公司完成了股權(quán)分置改革。9戶(hù)企業(yè)政策性破產(chǎn)獲得國(guó)家批準(zhǔn)。94所企業(yè)學(xué)校全部移交屬地管理。健全完善了區(qū)管企業(yè)激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行了企業(yè)任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，開(kāi)展了區(qū)管企業(yè)清產(chǎn)核資及下屬公司清理整合工作，提高了國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)行質(zhì)量。農(nóng)村綜合配套改革深入推進(jìn)。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革人員分流工作基本完成，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制基本建立。推行“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)進(jìn)行了全面審計(jì)。解決了國(guó)有糧食企業(yè)“老人、老糧、老賬”問(wèn)題，糧食流通體制改革取得重要突破，經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)推廣。全區(qū)縣以上黨政群機(jī)關(guān)編制實(shí)名制管理和事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制清理整頓工作取得明顯成效。金融改革步伐加快。農(nóng)村信用社改革取得階段性成果，銀川市商業(yè)銀行與區(qū)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作進(jìn)展順利，對(duì)地方金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管得到加強(qiáng)。我區(qū)與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行以及國(guó)有商業(yè)銀行金融合作進(jìn)一步深化，交通銀行籌備在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。保險(xiǎn)業(yè)改革穩(wěn)步推進(jìn)，服務(wù)功能顯著增強(qiáng)。財(cái)政、投資、價(jià)格改革取得新進(jìn)展。全面啟動(dòng)政府收支分類(lèi)改革，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，政府采購(gòu)范圍和規(guī)模不斷擴(kuò)大，“收支兩條線”管理改革進(jìn)一步深化。加大轉(zhuǎn)移支付力度，緩解了縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制全面實(shí)施，啟動(dòng)了非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目“代建制”試點(diǎn)。成品油綜合配套改革平穩(wěn)運(yùn)行。誠(chéng)信體系建設(shè)積極推進(jìn)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。認(rèn)真落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，非公有制經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出生產(chǎn)快速增長(zhǎng)、效益穩(wěn)步提高、就業(yè)顯著增加的良好態(tài)勢(shì)。
對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高。對(duì)外貿(mào)易大幅增長(zhǎng)，全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額14.4億美元，比上年增長(zhǎng)48.8%，其中，出口9.4億美元，增長(zhǎng)37.2%。出口商品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步改善，高新技術(shù)產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和羊絨制品出口增幅較大。對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作勢(shì)頭良好，對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作進(jìn)一步擴(kuò)大。海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫服務(wù)功能不斷增強(qiáng)。自治區(qū)航空口岸順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收。深入開(kāi)展“招商引資年”活動(dòng)，成功舉辦了“2006寧夏(香港)經(jīng)貿(mào)文化旅游活動(dòng)周”、“首屆清真食品民族用品節(jié)暨投資貿(mào)易洽談會(huì)”、“首屆中國(guó)寧夏國(guó)際羊絨貿(mào)易博覽會(huì)”等大型招商活動(dòng)。加強(qiáng)了與大集團(tuán)的戰(zhàn)略合作及閩寧、魯寧和兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作交流。優(yōu)化招商環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，全年招商引資實(shí)際到位資金207億元。
(五)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。創(chuàng)新型寧夏建設(shè)全面啟動(dòng)�？萍纪度腼@著增長(zhǎng)，自治區(qū)財(cái)政安排科技支出1.9億元，比上年增長(zhǎng)15.5%。實(shí)施了15個(gè)重大科技專(zhuān)項(xiàng)和技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、創(chuàng)新基地建設(shè)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)3大工程，區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)步伐加快。全區(qū)工程技術(shù)研究中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增加到16家，國(guó)家級(jí)和自治區(qū)級(jí)企業(yè)技術(shù)中心30家，科技中介機(jī)構(gòu)200多家。專(zhuān)利申請(qǐng)量671件。深入實(shí)施科技入戶(hù)工程，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)和科技特派員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)“寧夏模式”得到國(guó)家肯定。取得一批重大科技成果，由我區(qū)科技人員主持和參與的3項(xiàng)科技成果獲得國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)，寧夏東方有色金屬集團(tuán)參與國(guó)際熱核聚變反應(yīng)堆研究項(xiàng)目獲得成功，標(biāo)志著我區(qū)真空熱壓鈹材技術(shù)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。啟動(dòng)了自治區(qū)信息中心平臺(tái)建設(shè)，整合信息資源，信息化推進(jìn)開(kāi)端良好。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全區(qū)以縣為單位提前一年實(shí)現(xiàn)基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的目標(biāo)。全區(qū)98萬(wàn)中小學(xué)生全部接受免費(fèi)義務(wù)教育，其中54萬(wàn)貧困家庭學(xué)生全部免費(fèi)得到教科書(shū)和教輔資料，6.9萬(wàn)中小學(xué)生得到了寄宿生活費(fèi)補(bǔ)助。現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育工程提前一年覆蓋所有農(nóng)村中小學(xué)，農(nóng)村辦學(xué)條件發(fā)生了根本性變化。實(shí)施第二輪中小學(xué)校布局調(diào)整，擴(kuò)大了農(nóng)村中心小學(xué)和優(yōu)質(zhì)中學(xué)規(guī)模。職業(yè)教育發(fā)展步伐加快。民族教育進(jìn)一步加強(qiáng)。高等學(xué)�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度明顯加大，辦學(xué)質(zhì)量和層次穩(wěn)步提高。
公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步完善。以建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為標(biāo)志，開(kāi)始向基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等的醫(yī)療服務(wù)體系方向邁進(jìn)。在11個(gè)縣、市(區(qū))推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，完善農(nóng)村貧困戶(hù)醫(yī)療救助和大病救助機(jī)制。新建、改擴(kuò)建2028個(gè)村衛(wèi)生室、84個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和一批縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建成了104所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)。開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人事制度改革試點(diǎn)工作。創(chuàng)新藥品招標(biāo)采購(gòu)機(jī)制，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了以省為單位的藥品統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一配送，減輕了群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)。疾病控制、衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療救治、應(yīng)急指揮體系不斷完善。人口工作得到加強(qiáng)。全面推行了“少生快富”工程和農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度，全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率10.69‰。
文化事業(yè)繁榮進(jìn)步。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，創(chuàng)作推出了一批具有思想性、藝術(shù)性和觀賞性的文化產(chǎn)品。深入開(kāi)展“三下鄉(xiāng)”、“四進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，活躍了群眾文化生活。新一輪文化體制改革開(kāi)始啟動(dòng)，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本建立。繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”和農(nóng)村電影放映工程，廣播電視覆蓋率和入戶(hù)率進(jìn)一步提高。成功舉辦了第12屆全區(qū)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，全民健身活動(dòng)廣泛開(kāi)展。
大力實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，人事人才工作取得了新成績(jī)。新聞出版、外事僑務(wù)、防震減災(zāi)、氣象測(cè)繪、統(tǒng)計(jì)審計(jì)、檔案方志、婦女兒童、殘疾人、老齡等工作和事業(yè)健康發(fā)展。
(六)和諧社會(huì)穩(wěn)步推進(jìn)，民主法制和精神文明建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真做好就業(yè)再就業(yè)工作，城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.1萬(wàn)人，下崗再就業(yè)7000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以?xún)?nèi)。社會(huì)保障體系不斷完善。提高了城市低保、五保供養(yǎng)、優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，基本完成了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌任務(wù)，基本解決了國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。啟動(dòng)了非公有制企業(yè)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員和進(jìn)城務(wù)工人員社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面工作。擴(kuò)大農(nóng)村低保范圍，提高了救助標(biāo)準(zhǔn)，初步建立了覆蓋城鄉(xiāng)困難群眾的社會(huì)救助體系。去年全區(qū)財(cái)政安排社會(huì)保障資金11.3億元，比上年增長(zhǎng)59.2%。千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民特別是困難群眾的收入水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9177元，增長(zhǎng)13.4%。啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度改革，規(guī)范津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平有了較大提高。以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)的格局正在形成，縣域經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大。山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)力度加大，減少絕對(duì)貧困人口2.5萬(wàn)人，首批203個(gè)整村推進(jìn)村實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定解決溫飽的目標(biāo)。中部干旱帶人飲解困力度加大，解決了17萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題。全區(qū)新開(kāi)工經(jīng)濟(jì)適用房82萬(wàn)平方米。實(shí)施了煤礦沉陷區(qū)居民搬遷、資源枯竭礦區(qū)居民遷居和農(nóng)墾職工安居工程。基本完成了2003年前建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款清欠任務(wù)，建立了農(nóng)民工工資保證金制度和勞動(dòng)用工備案制度，維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。加大污染治理力度，依法查處了一批群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境違法案件。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)。深入實(shí)施食品藥品放心工程，保障了人民群眾身體健康。
民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。各級(jí)政府自覺(jué)接受同級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定。積極支持人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參政議政，接受其民主監(jiān)督。辦理全國(guó)和自治區(qū)人大代表建議、政協(xié)提案668件，辦復(fù)率100%。依法行政取得新成效，全年提請(qǐng)自治區(qū)人大審議地方性法規(guī)草案8件，發(fā)布政府規(guī)章9件�？茖W(xué)民主決策機(jī)制不斷完善，行政監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步強(qiáng)化，行政執(zhí)法責(zé)任制工作取得階段性成果。認(rèn)真實(shí)施《公務(wù)員法》，公務(wù)員登記工作基本完成�；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)深入開(kāi)展，社區(qū)建設(shè)和村民自治穩(wěn)步推進(jìn)。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，形成了各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的良好局面。全面啟動(dòng)“五五”普法工作。扎實(shí)開(kāi)展“平安寧夏”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種嚴(yán)重刑事犯罪和黑惡勢(shì)力。重視矛盾糾紛排查調(diào)處和信訪接待工作。廉政建設(shè)不斷推進(jìn)，治理商業(yè)賄賂專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)取得積極成效。
精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。在全區(qū)開(kāi)展了“知榮辱、樹(shù)新風(fēng)、謀發(fā)展、促和諧”和紀(jì)念紅軍長(zhǎng)征勝利70周年系列活動(dòng)。文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。凝聚軍地力量，國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建扎實(shí)有效。大力普及科學(xué)知識(shí)。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。
各位代表！
總結(jié)近幾年的實(shí)踐，結(jié)合當(dāng)前我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀方面有了一些新的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。一是必須堅(jiān)持把又好又快作為發(fā)展的鮮明主題。社會(huì)要和諧，首先要發(fā)展。當(dāng)前我區(qū)社會(huì)最大的矛盾，仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不能滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要，發(fā)展始終是全區(qū)各族人民的迫切愿望和根本利益所在。加快發(fā)展，不僅要提高增長(zhǎng)速度，更要注重質(zhì)量和效益；不僅要抓住重點(diǎn)謀求跨越式發(fā)展，更要注重全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。關(guān)鍵是要在推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式上狠下工夫，取得實(shí)實(shí)在在的進(jìn)展。二是必須堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為發(fā)展的永恒動(dòng)力。改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的靈魂，是支撐奮起的筋骨。寧夏要實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，就必須鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，尊重創(chuàng)新實(shí)踐，倡導(dǎo)創(chuàng)新文化，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，以改革破解發(fā)展中的難題，以創(chuàng)新激發(fā)全社會(huì)的活力，形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的濃厚氛圍。三是必須堅(jiān)持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為發(fā)展的重大任務(wù)。城市與農(nóng)村、川區(qū)與山區(qū)、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不平衡是我區(qū)的最大區(qū)情。貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就必須在加快城市化進(jìn)程的同時(shí)更加注重新農(nóng)村建設(shè)，在加快川區(qū)發(fā)展的同時(shí)更加注重南部山區(qū)和中部干旱帶扶貧開(kāi)發(fā)，在加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)更加注重社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互動(dòng)、山川共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。四是必須堅(jiān)持把和諧惠民作為發(fā)展的根本目的。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民，發(fā)展的成果由人民共享。建設(shè)和諧社會(huì)，要處理好發(fā)展與公平的關(guān)系。關(guān)注民生，追求公平，是共產(chǎn)黨人的本色。要從能夠辦得到的事情做起，抓難點(diǎn)、抓關(guān)鍵、抓基層，切實(shí)解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。各級(jí)財(cái)政新增財(cái)力要繼續(xù)向困難群眾傾斜、向農(nóng)村傾斜、向社會(huì)事業(yè)薄弱環(huán)節(jié)傾斜。
各位代表！
過(guò)去一年取得的成就，是各級(jí)黨委、政府、社會(huì)各界、各個(gè)方面和全區(qū)廣大干部群眾貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、團(tuán)結(jié)奮斗、不懈努力的結(jié)果。在這里，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)回漢各族人民，向人大代表、政協(xié)委員以及社會(huì)各界人士，向中央駐寧單位以及人民解放軍和武警駐寧部隊(duì)，向所有關(guān)心、支持我區(qū)建設(shè)的海內(nèi)外人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也要清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在一些不容忽視的矛盾和問(wèn)題。主要是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，粗放型增長(zhǎng)的特征沒(méi)有根本改變，高投入、高消耗、高排放、低水平、低效益的問(wèn)題比較突出；項(xiàng)目建設(shè)資金不足，融資困難，固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)的基礎(chǔ)不牢；縣域經(jīng)濟(jì)缺乏帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目，工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和管理比較薄弱，入園的高新技術(shù)企業(yè)還不多，對(duì)外開(kāi)放水平有待進(jìn)一步提高；城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展不平衡的問(wèn)題仍很突出，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，南部山區(qū)自我發(fā)展能力較弱，中部干旱帶部分群眾生活仍比較困難；制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙還不少，政府職能轉(zhuǎn)變滯后，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)不健全，改革仍處在攻堅(jiān)階段；就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療、治安、環(huán)境保護(hù)等方面的突出問(wèn)題亟待解決，構(gòu)建和諧社會(huì)的任務(wù)十分艱巨。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
