(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)

    (2006年1月20日 張文岳)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會報告工作，請予審議，并請省政協(xié)各位委員提出意見。

    一、“十五”時期的回顧和2005年工作

    “十五”時期，是我省經(jīng)濟和社會發(fā)展史上極不平凡的重要時期。在黨中央、國務(wù)院和中共遼寧省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞振興主題，聚精會神搞建設(shè)、萬眾一心謀發(fā)展，全面完成了“十五”計劃確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了遼寧老工業(yè)基地振興的良好開局。

    國民經(jīng)濟綜合實力明顯增強。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11.2%，增幅比“九五”提高2.6個百分點；完成固定資產(chǎn)投資1.2萬億元，增長1.3倍；地方財政一般預(yù)算收入年均增長17.9%，提高7.7個百分點；地方政府可用財力達到3308.4億元，增加1631.2億元。

    經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大進展。一二三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為10.7∶49.3∶40。完成工業(yè)技術(shù)改造投資2853億元，比“九五”增長1.3倍。裝備制造業(yè)和重要原材料工業(yè)基地建設(shè)取得較大進展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長3.3倍。糧食產(chǎn)量連創(chuàng)新高，跨入全國糧食主產(chǎn)區(qū)行列。林牧漁業(yè)增加值占第一產(chǎn)業(yè)比重達51%。民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的41%。信息、物流、旅游、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。阜新資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型初見成效。

    市場經(jīng)濟體制不斷完善。國有企業(yè)改革取得新的進展。完成國家城鎮(zhèn)社保試點任務(wù)，城鎮(zhèn)社會保障體系進一步完善。政府引導(dǎo)、自主擇業(yè)相結(jié)合的就業(yè)新機制初步形成，近180萬國企職工實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。以稅費改革為重點的農(nóng)村各項改革不斷深化。財政體制、行政管理體制、國有資產(chǎn)管理體制、流通體制和文化體制等各項改革穩(wěn)步推進。

    對外開放邁上新臺階。累計實際利用外資248.2億美元，比“九五”增長1.2倍。外貿(mào)進出口總額1435.4億美元，增長93%，其中出口803.6億美元，增長79%。引進內(nèi)資1256億元。

    基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)新跨越。沈大高速公路改擴建、農(nóng)村電網(wǎng)改造、石佛寺水庫一期等重點工程交付使用。在全國率先實現(xiàn)省轄市全部通高速公路、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路。新增高速公路705公里，新增港口吞吐能力8800萬噸。

    城鄉(xiāng)面貌發(fā)生較大變化。循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)取得明顯成效，主要污染物排放量下降15%。累計造林2283萬畝，人工增雨108億立方米。遼河水質(zhì)惡化狀況得到有效遏制。城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)平均達到82%。城市規(guī)劃、建設(shè)和管理水平明顯提升，沈陽被評為全國環(huán)保模范城市和森林城市，大連被評為全國文明城市，鞍山被評為國家衛(wèi)生城市。

    人民生活質(zhì)量有所改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長10.4%和8.3%，分別比“九五”期末增加3750元和1334元。城鎮(zhèn)勞動力實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)510.8萬人。141.3萬城鎮(zhèn)貧困居民、65.8萬農(nóng)村特困群眾被納入社會救助范圍，生活得到改善。農(nóng)村貧困人口減少158萬人。農(nóng)村稅費改革為農(nóng)民減負60多億元。城市人均住房增加3.1平方米。全省電話用戶突破3000萬，普及率達72%，行政村實現(xiàn)100%通電話。

    各項社會事業(yè)全面發(fā)展。加大了人才培養(yǎng)和引進工作力度。取得重大科技成果1400項，專利申請量年均增長15%。改造農(nóng)村中小學(xué)危房283萬平方米，新建九年一貫制學(xué)校280所，高校在校生達到71.1萬人。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點穩(wěn)步推進，疾病控制體系和醫(yī)療救助體系不斷加強�！耙粚m三陵”和桓仁五女山城進入世界文化遺產(chǎn)行列�！渡n原》、《父親》、《凌河影人》連續(xù)三年獲全國十大舞臺藝術(shù)精品工程大獎。遼寧體育健兒在國際重大比賽中獲得248個世界冠軍。人口與計劃生育、民族宗教、司法行政、外事僑務(wù)和對臺工作取得新成績，婦幼、老齡、殘疾人事業(yè)持續(xù)發(fā)展。

    民主法制和精神文明建設(shè)繼續(xù)加強。自覺接受省人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和省政協(xié)的民主監(jiān)督。辦理人大代表議案、建議2016件、政協(xié)委員提案2753件。提請省人大常委會制定修改地方性法規(guī)131件，制定修改省政府規(guī)章115件，清理法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件14萬件。省級行政審批事項減少70%以上。大力推進平安建設(shè)，不斷完善保障公共安全、處置突發(fā)事件和維護社會穩(wěn)定的工作機制，監(jiān)獄布局改造圓滿完成，社會治安保持了持續(xù)穩(wěn)定。精神文明建設(shè)成效顯著，雙擁共建、國防動員和民兵預(yù)備役工作取得新成績。

    各位代表：2005年是“十五”的最后一年，是我省全面邁向振興新階段的承前啟后之年。一年來，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下堅持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，團結(jié)一心，艱苦奮斗，戰(zhàn)勝重重困難，經(jīng)濟社會發(fā)展邁出了較大步伐，改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得了顯著成績。

    一是國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，部分主要經(jīng)濟指標(biāo)增幅達到或超過東部地區(qū)平均水平。預(yù)計完成地區(qū)生產(chǎn)總值8015億元，增長12.5%，人均達到18988元；全社會固定資產(chǎn)投資4204億元，增長40.1%；地方財政一般預(yù)算收入674億元，增長22.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9108元、農(nóng)民人均純收入3690元，分別增長12.8%和7.3%。

    二是加快體制機制創(chuàng)新，重點領(lǐng)域改革實現(xiàn)新突破。出臺了深化企業(yè)改革的具體意見以及配套政策，60%以上的國有大型工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)股份制改造，80%的國有中小型企業(yè)完成產(chǎn)權(quán)制度改革。鞍本鋼初步實現(xiàn)強強聯(lián)合。大船與新船重工重組成為我國最大的造船企業(yè)。錦化、華錦、撫鋁等國有大型重點企業(yè)引進戰(zhàn)略投資伙伴。依法對108戶企業(yè)實施關(guān)閉破產(chǎn)。著力支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展，民營經(jīng)濟增加值增長17%。深化地方金融機構(gòu)改革，提高金融資產(chǎn)質(zhì)量，不良貸款占比下降了14個百分點。

    三是抓住雙重機遇，對外開放取得新成果。出臺了進一步擴大對外開放的實施意見。加快大連東北亞國際航運中心建設(shè)，擴大區(qū)港聯(lián)動范圍；重點推進大連長興島、營口沿海產(chǎn)業(yè)基地和遼西錦州灣等沿海經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。實際利用外資35.9億美元(新口徑)，增長1.73倍；外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)410.1億美元，增長19.2%，其中出口234.4億美元，增長23.9%。成功舉辦東博會、海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)周等活動。擴大國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作，引進內(nèi)資300多億元。

    四是實施項目牽動，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。重點推進了100個工業(yè)調(diào)整改造項目和145個工業(yè)國債項目，凌鋼新區(qū)200萬噸H型鋼、大連重工起重集團船用曲軸研發(fā)制造等重大項目啟動建設(shè)。全年工業(yè)投資完成1959億元，增長63.2%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值3007億元，增長20.1%。裝備制造業(yè)增加值增長20.9%，拉動規(guī)模以上工業(yè)增長6.4個百分點。開工建設(shè)100個高新技術(shù)項目，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長21%。爭創(chuàng)10個中國名牌。積極引導(dǎo)扶持第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，社會消費品零售總額2999億元，增長13.5%。

    五是加大扶持力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟加速發(fā)展。財政對農(nóng)業(yè)投入69.6億元，增長26.3%。全部免征農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民直接增收13.8億元。省財政轉(zhuǎn)移支付19.8億元，緩解了縣鄉(xiāng)財政困難。農(nóng)村信用社改革取得重大成果，不良貸款同比減少116億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值增長37.3%。轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力24.5萬人。戰(zhàn)勝多年罕見的洪澇災(zāi)害，奪得歷史上第二個糧食高產(chǎn)年，糧食總產(chǎn)量達1746萬噸。實現(xiàn)耕地占補平衡和總量平衡。造林445萬畝，治理水土流失面積203萬畝。采取有力措施，將禽流感疫情控制在疫區(qū)、撲滅在疫點。

    六是打造融資平臺，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效。全省利用國家開發(fā)銀行政策性貸款234億元，拉動投資2000多億元�？偼顿Y2975億元的100個重大基礎(chǔ)設(shè)施項目開工建設(shè)64項，新開工6條高速公路共769公里。沈陽地鐵開工建設(shè)，大連港和營口港擴建工程、遼寧核電站等項目進展順利，丹莊高速公路等重點工程交付使用。

    七是辦好民生工程，扎實推進和諧遼寧建設(shè)。經(jīng)過積極爭取，我省被國家列為煤礦棚戶區(qū)改造試點省，城市集中連片棚戶區(qū)改造當(dāng)年拆遷765萬平方米，開工建設(shè)758萬平方米，10萬余戶居民喜遷新居�；就瓿蒀D級采煤沉陷區(qū)治理任務(wù)，建成居民樓243萬平方米，可安置居民5.4萬戶。清理建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款86億多元。全面推行實名制就業(yè)，開展就業(yè)再就業(yè)普惠制培訓(xùn)，為32萬大齡下崗失業(yè)人員購買了養(yǎng)老、醫(yī)療保險，14.3萬戶零就業(yè)家庭實現(xiàn)了至少一人就業(yè)，安置大齡就業(yè)困難對象8.5萬人，全年實現(xiàn)就業(yè)120萬人。健全社會救助體系，發(fā)放低保、醫(yī)療、就業(yè)、助學(xué)、救災(zāi)等資金30多億元。扶困助學(xué)體系使全省45.9萬貧困學(xué)生受益。農(nóng)村開發(fā)式扶貧取得新進展，12萬戶、40萬人穩(wěn)定解決溫飽問題。加大扶持力度，民族地區(qū)經(jīng)濟社會加快發(fā)展。

    八是加強精神文明建設(shè)，各項社會事業(yè)取得新進展。新組建50家省級工程技術(shù)研究中心和重點實驗室。完成50萬平方米農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造和100所農(nóng)村九年一貫制寄宿學(xué)校建設(shè)任務(wù)。積極推進高等教育、職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展，強化崗位培訓(xùn)。初中畢業(yè)升入高中階段比率達到84%。農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋34個縣(市、區(qū))。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)覆蓋全省城區(qū)街道的90%以上。遼寧出版集團完成整體改制。文化事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。扎實推進社會信用體系建設(shè)和文明城市、文明行業(yè)、文明社區(qū)、文明村屯創(chuàng)建活動，城鄉(xiāng)社會主義精神文明建設(shè)進一步加強。實施領(lǐng)導(dǎo)信訪包案責(zé)任制，一批多年積累的重點信訪案件得到有效解決。社會治安綜合治理先進省建設(shè)取得較大成效。

    各位代表：回顧過去五年，遼寧取得的巨大進步，凝聚著黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的深切關(guān)懷和國家各部委的大力支持與幫助。對此，遼寧各族人民將永志不忘！

    五年成就的取得，是黨中央、國務(wù)院和中共遼寧省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、省政協(xié)民主監(jiān)督的結(jié)果，是全省各族人民團結(jié)奮斗、開拓進取、扎實工作的結(jié)果。我代表省政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動、作出貢獻的全省人民，向給予我們監(jiān)督與支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士、各人民團體、各界人士，向駐遼解放軍指戰(zhàn)員和武警官兵、公安干警，向關(guān)心支持遼寧建設(shè)的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    各位代表：我們有理由為"十五"的巨大變化感到自豪，對"十一五"的發(fā)展充滿信心。同時也必須清醒地看到，制約我省經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾仍未從根本上解決，體制機制創(chuàng)新任務(wù)艱巨；經(jīng)濟增長方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、科技創(chuàng)新能力不強、核心競爭力較弱等問題仍比較突出；區(qū)域、城鄉(xiāng)間發(fā)展不平衡，特別是縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，農(nóng)民增收難度較大；資源環(huán)境的約束日益明顯；社會保障和就業(yè)壓力大，人民生活水平提高還不夠快，改善城鄉(xiāng)困難群體生產(chǎn)生活條件的任務(wù)還很重；社會事業(yè)特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化事業(yè)發(fā)展相對滯后；政府自身建設(shè)有待進一步加強；軟環(huán)境建設(shè)尚須進一步改善。對上述困難和問題，需要我們在"十一五"期間給予高度重視，采取有力措施認真加以解決。

（責(zé)任編輯：石蘭蘭）