(點(diǎn)擊查閱更多2007年地方政府工作報(bào)告)
(2007年1月26日 徐守盛)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議。
并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。
2006年工作回顧
去年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的第一年。我們以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持“發(fā)展抓項(xiàng)目、改革抓企業(yè)、保證抓黨建”的總體工作思路，更加注重培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，注重發(fā)展社會(huì)事業(yè)和解決民生問(wèn)題，注重推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作取得了新的進(jìn)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上呈現(xiàn)出速度較快，經(jīng)濟(jì)效益較好，物價(jià)水平較低，群眾得到實(shí)惠較多的良好態(tài)勢(shì)。省十屆人大四次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，除單位生產(chǎn)總值能耗外，全面完成，實(shí)現(xiàn)了“十一五”的良好開(kāi)局。生產(chǎn)總值達(dá)到2275億元，比上年增長(zhǎng)11.4%；人均生產(chǎn)總值突破1000美元。預(yù)計(jì)，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成1020億元，增長(zhǎng)16.5%；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額717.5億元，增長(zhǎng)13.4%牷外貿(mào)進(jìn)出口總額38.2億美元，增長(zhǎng)45.2%；居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)為101.3；大口徑財(cái)政收入294.7億元，增長(zhǎng)20.7%；地方財(cái)政收入140.9億元，按可比口徑增長(zhǎng)22.3%；財(cái)政支出522.7億元，增長(zhǎng)23.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到8920元，增長(zhǎng)10.3%；農(nóng)民人均純收入2134元，增長(zhǎng)7.8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%；人口自然增長(zhǎng)率為6.3‰；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由15.7∶43.4∶40.9調(diào)整為14.6∶46.1∶39.3；城鎮(zhèn)化率由30%提高到31.1%。
一年來(lái)，我們主要抓了七個(gè)方面的工作：
一、繼續(xù)實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，速度與效益同步提高。
堅(jiān)持推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步，大力調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大對(duì)石化、冶金、機(jī)械、建材等優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度，加快培育新興產(chǎn)業(yè)。蘭州石化大乙烯工程、酒鋼200萬(wàn)噸碳鋼熱軋薄板和自備電廠項(xiàng)目、金川公司鎳精煉節(jié)能降耗更新改造和20萬(wàn)噸銅電解工程全部建成投產(chǎn)。蘭鋁26萬(wàn)噸電解鋁大型預(yù)焙槽即將投產(chǎn)。新型干法水泥產(chǎn)能比重達(dá)到45%。蘭石集團(tuán)等裝備制造企業(yè)煥發(fā)出新的生機(jī)。關(guān)閉小煤礦15處，基本完成了清理整頓園區(qū)工作。年耗能18萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的14戶重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能4.7%，完成了國(guó)家下達(dá)的二氧化硫和化學(xué)需氧量減排任務(wù)。全部工業(yè)增加值達(dá)到873億元，增長(zhǎng)15.9%，占生產(chǎn)總值比重提高2.9個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)105億元，增長(zhǎng)60%。
二、新農(nóng)村建設(shè)起步良好，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。
開(kāi)展新農(nóng)村建設(shè)調(diào)研，制定了甘肅省新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃《綱要》和《實(shí)施意見(jiàn)》，試點(diǎn)進(jìn)展順利。全面落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策，財(cái)政用于農(nóng)業(yè)和貧困地區(qū)支出63.4億元，比上年增加10.8億元。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程加快。糧食總產(chǎn)量808.1萬(wàn)噸。特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基地面積2346萬(wàn)畝，占總播種面積的43%。畜牧業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，新增節(jié)水灌溉50萬(wàn)畝，建成沼氣用戶4.3萬(wàn)戶，草場(chǎng)圍欄2200萬(wàn)畝，新建改建農(nóng)村公路5502公里，解決了80萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，新增小水電裝機(jī)18萬(wàn)千瓦，通電話的行政村達(dá)到98%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)民171.9萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)勞務(wù)534萬(wàn)人次，增加124.2萬(wàn)人次。減少農(nóng)村絕對(duì)貧困人口9.1萬(wàn)人、低收入人口38.8萬(wàn)人。
三、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，重大項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性突破。
努力擴(kuò)大投資規(guī)模，加快了交通、水利等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。總投資在500萬(wàn)元以上的新開(kāi)工項(xiàng)目3253個(gè)，增加298個(gè)。建成二級(jí)以上公路6條，通車?yán)锍?28.5公里。平?jīng)鲋炼ㄎ鳌氹u至天水高速公路甘肅段完成了年度建設(shè)任務(wù)，天水至定西高速公路開(kāi)工。蘭州至武威鐵路二線全線貫通，武威至嘉峪關(guān)鐵路電氣化改造完成，敦煌鐵路正式運(yùn)營(yíng)。嘉峪關(guān)機(jī)場(chǎng)改造竣工通航。備受關(guān)注的九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程全面開(kāi)工，石羊河流域重點(diǎn)治理應(yīng)急項(xiàng)目啟動(dòng)。生態(tài)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，環(huán)境保護(hù)工作取得積極進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量基本保持穩(wěn)定。旅游基礎(chǔ)設(shè)施得到新的改善。重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作加快，與國(guó)家有關(guān)部局、公司分別簽訂了支持甘肅省鐵路、機(jī)場(chǎng)、電網(wǎng)、農(nóng)村公路建設(shè)協(xié)議。
四、重視社會(huì)事業(yè)建設(shè)，教科衛(wèi)文體快速發(fā)展。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，加大社會(huì)事業(yè)投入，教育支出增長(zhǎng)29.4%，衛(wèi)生、科技和文化、廣播事業(yè)費(fèi)支出均增長(zhǎng)30%以上。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校200所，改造農(nóng)村中小學(xué)危房79.9萬(wàn)平方米。免除406萬(wàn)農(nóng)村中小學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)和262萬(wàn)學(xué)生的書(shū)本費(fèi)，為53.8萬(wàn)貧困家庭寄宿生提供了生活補(bǔ)助。農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)全部納入財(cái)政預(yù)算。又有6個(gè)縣實(shí)現(xiàn)“兩基”目標(biāo)。擴(kuò)大高中階段和普通高校招生規(guī)模，職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展，高中和高校在校生分別達(dá)到60.3萬(wàn)人和26.4萬(wàn)人。召開(kāi)了科學(xué)技術(shù)大會(huì)，頒布實(shí)施《甘肅省中長(zhǎng)期科學(xué)與技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》。啟動(dòng)實(shí)施7個(gè)重大科技專項(xiàng)，新批準(zhǔn)組建國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室1個(gè)、企業(yè)技術(shù)中心2個(gè)、大學(xué)科技園區(qū)1個(gè)和省部級(jí)工程技術(shù)中心10個(gè)。公共衛(wèi)生體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快，醫(yī)療救助全面展開(kāi)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣增加到38個(gè)，惠及農(nóng)民853萬(wàn)人�？h級(jí)文化館、圖書(shū)館建設(shè)項(xiàng)目基本完成。組建了讀者出版集團(tuán)，省博物館展覽大樓工程竣工開(kāi)放，文化遺產(chǎn)保護(hù)工作全面展開(kāi)。承辦了第十五屆亞洲鐵人三項(xiàng)錦標(biāo)賽，舉辦了省十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，全民健身活動(dòng)深入開(kāi)展。認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策，穩(wěn)定了低生育水平。新聞出版、廣播影視、統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、文史、參事、人民防空、氣象、地震預(yù)防、測(cè)繪、殘疾人事業(yè)、老齡工作等都有新的進(jìn)步。
五、大力推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，改革開(kāi)放取得新進(jìn)展。
國(guó)有工業(yè)企業(yè)改革完成了三年攻堅(jiān)的階段性目標(biāo)。70%的大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，蘭鋁等企業(yè)加入中鋁集團(tuán)，甘肅機(jī)場(chǎng)集團(tuán)與海航集團(tuán)實(shí)施了產(chǎn)權(quán)重組，上市公司股權(quán)分置改革任務(wù)基本完成。下劃市州管理的中小企業(yè)80%完成改制。近三年籌集資金124億元，用于職工安置，列入國(guó)家政策性破產(chǎn)計(jì)劃的66戶企業(yè)已破產(chǎn)終結(jié)60戶。啟動(dòng)了糧食、流通、農(nóng)墾等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)改革。分離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能工作進(jìn)展良好，移交機(jī)構(gòu)170多個(gè)。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革，開(kāi)展了“鄉(xiāng)財(cái)縣管”試點(diǎn)，實(shí)行村級(jí)零接待制度。行政審批制度和行政管理體制改革進(jìn)一步深化。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，電子政務(wù)建設(shè)步入新的發(fā)展階段。對(duì)外開(kāi)放取得新成績(jī)，加大了招商引資力度。引進(jìn)資金122.6億元。實(shí)際利用外資2.7億美元，增長(zhǎng)6.6%。新增外商投資企業(yè)38戶，外商直接投資0.3億美元，增長(zhǎng)44.5%。
六、努力解決關(guān)系群眾利益的突出問(wèn)題，人民生活條件改善。
積極落實(shí)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)政策，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)就業(yè)新增18萬(wàn)人，領(lǐng)取優(yōu)惠證的下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)7.4萬(wàn)人。社會(huì)保障體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到144萬(wàn)人、195.8萬(wàn)人、160.2萬(wàn)人和86.1萬(wàn)人。城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)再次提高10%，享受人數(shù)68.2萬(wàn)人。提高了職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金和職工傷殘津貼等標(biāo)準(zhǔn)。清欠農(nóng)民工工資1.17億元。加大勞動(dòng)保障執(zhí)法監(jiān)察力度，處理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件1773起。及時(shí)開(kāi)展防災(zāi)救災(zāi)工作，確保了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活。突出抓了事關(guān)民生的五件實(shí)事：提高農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，試行城市低保人員醫(yī)療保險(xiǎn)制度，建立農(nóng)村居民最低生活保障制度，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭基本實(shí)現(xiàn)有一人就業(yè)，開(kāi)工建設(shè)會(huì)寧、環(huán)縣、靖遠(yuǎn)等部分極度干旱山區(qū)人畜飲水工程。
七、民主法制建設(shè)進(jìn)程加快，促進(jìn)了社會(huì)安定有序。
堅(jiān)持依法治省，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案7件，制定政府規(guī)章8件。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制牞依法停止無(wú)法律法規(guī)依據(jù)實(shí)施行政許可、處罰和強(qiáng)制措施1129項(xiàng)。認(rèn)真執(zhí)行人大決議，較好地完成了人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理。深入貫徹民族宗教政策，促進(jìn)了民族團(tuán)結(jié)和共同發(fā)展。改進(jìn)信訪工作，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，妥善處置了一批信訪積案和群體性上訪事件。加大懲治和預(yù)防腐敗的工作力度，廉政建設(shè)和審計(jì)工作繼續(xù)加強(qiáng)，認(rèn)真開(kāi)展執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。精神文明建設(shè)、國(guó)防教育、民兵預(yù)備役和雙擁工作不斷加強(qiáng)。深入開(kāi)展平安創(chuàng)建活動(dòng)，全力維護(hù)國(guó)家安全，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊刑事犯罪活動(dòng)，保持了社會(huì)政治穩(wěn)定。
各位代表：過(guò)去的一年，政府工作取得了新的成績(jī)。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省委總攬全局、正確決策的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動(dòng)的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的勞動(dòng)者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央在甘單位，向各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的兄弟省市區(qū)，香港和澳門特別行政區(qū)，臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府工作中仍然存在著一些突出的困難和問(wèn)題。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，增長(zhǎng)方式粗放。長(zhǎng)期形成的重型工業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)能源原材料依賴性強(qiáng)，節(jié)能降耗和資源保障的壓力很大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠國(guó)有大型企業(yè)支撐，非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展滯后，缺乏全民創(chuàng)業(yè)的氛圍。二是投資增長(zhǎng)難度加大。投融資主體多元化的格局尚未形成，投資環(huán)境有待改善。民間資本投資和利用外資比重低，帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化大項(xiàng)目少。三是農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)收入差距繼續(xù)拉大。農(nóng)資漲價(jià)、部分農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格下跌、自然災(zāi)害瀕發(fā)等因素影響了增加農(nóng)民收入的政策效應(yīng)，勞務(wù)輸出仍以體力型、短期季節(jié)型居多，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制還沒(méi)有形成。四是影響社會(huì)和諧的矛盾比較突出。社會(huì)事業(yè)特別是農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化建設(shè)歷史欠賬多。新增就業(yè)人員尤其是高校畢業(yè)生持續(xù)增加，就業(yè)再就業(yè)壓力加大。國(guó)有企業(yè)改革后續(xù)任務(wù)艱巨。五是安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻牞基礎(chǔ)薄弱牞隱患多。連續(xù)發(fā)生了幾起重大煤礦、交通安全事故，教訓(xùn)極其深刻。六是政府自身建設(shè)需要加強(qiáng)。職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)亟需改進(jìn)。有些部門與公務(wù)員官僚主義、形式主義和消極腐敗現(xiàn)象仍然存在。對(duì)于這些問(wèn)題，省政府將進(jìn)一步創(chuàng)新思路，健全機(jī)制，強(qiáng)化措施，認(rèn)真加以解決。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
