(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)

    （2006年1月10日 于幼軍）

    各位代表：

    我省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃時期已經(jīng)結(jié)束，開始進入第十一個五年規(guī)劃的實施期。省人民政府根據(jù)中共山西省委八屆七次全會通過的《關(guān)于制定山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，認真聽取各方面意見，在總結(jié)“十五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，制定了《山西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》。現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、“十五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

    “十五”時期，我們在中共山西省委的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊抓住發(fā)展第一要務(wù)，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，全省經(jīng)濟建設(shè)與社會發(fā)展取得新成就。

    國民經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力不斷增強。初步預(yù)計(下同)，2005年，全省地區(qū)生產(chǎn)總值完成4100億元，比上年增長12%，年均增長13%；財政總收入757.9億元，增長39.9%，年均增長31.3%，其中一般預(yù)算收入368.2億元，增長40.8%，年均增長26.3%；糧食產(chǎn)量97.8億公斤，年均92.3億公斤；社會消費品零售總額1400億元，增長14%，年均增長14.1%；居民消費價格總水平上漲幅度控制在2.5%以內(nèi)。超額完成了“十五”時期的主要經(jīng)濟指標(biāo)。

    ——農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位得到加強。五年省財政對農(nóng)業(yè)投入169.4億元，著力實施特色農(nóng)業(yè)、龍頭企業(yè)、扶貧增收、基礎(chǔ)設(shè)施改善、飲水解困、減負增收、科技興農(nóng)等工程，逐步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。初步建成雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟區(qū)、中南部無公害果菜經(jīng)濟區(qū)、東西兩山干果及優(yōu)質(zhì)雜糧經(jīng)濟區(qū)等特色農(nóng)業(yè)基地；大力發(fā)展龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營大戶達1.97萬戶，輻射帶動150多萬農(nóng)戶；完成移民搬遷22.9萬人，105萬人實現(xiàn)脫貧；農(nóng)村548萬人口擺脫了飲水困難；推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù)125項，覆蓋全省85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；在全省農(nóng)村全面取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，對糧農(nóng)實行直補，農(nóng)民入均年受惠100元；五年累計培訓(xùn)勞動力500萬人，轉(zhuǎn)移安置農(nóng)村富余勞動力150萬人。去年在部分地區(qū)連續(xù)發(fā)生大面積春旱、夏旱的情況下，糧食生產(chǎn)取得較好收成，肉、蛋、奶產(chǎn)量較快增長。

    ——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得階段性成效。非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，其增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到42.1%。積極推進七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)新型能源和工業(yè)基地開局良好，初步形成煤電鋁、煤焦化、煤鐵鋼三條產(chǎn)業(yè)鏈。在能源、冶金、化工、醫(yī)藥、裝備制造、新材料等領(lǐng)域上了一批新的企業(yè)和項目。萬元工業(yè)增加值耗電下降32.5%，經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到151.3%。煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)小上大，推進采煤方法改革，五年壓減礦井4187座，重點煤礦產(chǎn)量比重由2000年的30%提高到50%，礦區(qū)煤炭資源回采率達到40%，百萬噸死亡率由1.8人下降到0.98人。2005年8月啟動實施整合煤炭資源、提高煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度的“三大戰(zhàn)役”，查處關(guān)閉非法違法開采礦井4876處，經(jīng)整合重組使合法小煤礦減少1188個。焦化行業(yè)關(guān)閉131戶生產(chǎn)方式粗放落后的企業(yè)，大機焦比重上升到75.7%。

    ——環(huán)境保護力度加大。以推進資源節(jié)約、綜合利用和清潔生產(chǎn)為重點，清理整頓焦化企業(yè)，關(guān)閉取締污染嚴(yán)重的土焦、改良焦等五小企業(yè)3萬多戶。單位生產(chǎn)總值污染物排放量下降52.1%，列入重點城市的大氣環(huán)境和主要河流水質(zhì)有所改善。五年累計完成營造林3387萬畝，初步治理水土流失面積1977.3千公頃。城市建成區(qū)綠化覆蓋率年均提高一個百分點。

    ——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。固定資產(chǎn)投資年均增長22.2%。五年累計建成高速公路1168公里，實現(xiàn)了省到市“三小時高速通達”。改造干線公路4500公里，通鄉(xiāng)油路5000公里，建成通村水泥(油)路7.5萬公里，100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的建制村通了水泥(油)路和客車。啟動建設(shè)晉北、晉中、晉南鐵路通道。運城、長治、大同機場相繼建成通航。建成萬家寨引黃工程總干和南干并送水到太原。2005年電力總裝機容量達到2320萬千瓦。廣播電視覆蓋全省城鄉(xiāng)，固定電話、移動電話用戶比“九五”末分別增長2.06倍和5.76倍，村通電話率達到98%。建成一批城市污水、垃圾處理設(shè)施，城市功能進一步完善。

    改革開放不斷深入。推進行政審批制度改革，取消并調(diào)整行政審批項目1348項。推進行政管理體制改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)574個。建立了國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)，完善了礦產(chǎn)資源保護、開發(fā)、有償使用機制。規(guī)范了事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置和安全生產(chǎn)監(jiān)督體系。進行農(nóng)村稅費改革試點，穩(wěn)步推進綜合改革。80%的國有大中型企業(yè)完成了公司制改造，79戶劣勢企業(yè)破產(chǎn)退出，努力推進企業(yè)主輔分離和剝離辦社會職能，推動一批企業(yè)聯(lián)合重組。順利完成了民航機場移交地方管理。穩(wěn)步推進部門預(yù)算管理、政府采購和收支兩條線等財政體制改革。

    對外開放進一步擴大。五年全省進出口總額累計達182.6億美元，年均增長25.7%；實際利用外資10.7億美元，年均增長8.5%。積極推進外貿(mào)體制改革，整合重組外貿(mào)企業(yè)。太原航空口岸升格為國家一類口岸。省級以上開發(fā)區(qū)生產(chǎn)總值年均增長39.3%。

    各項社會事業(yè)全面發(fā)展。積極推進科研院所體制改革，推動科學(xué)事業(yè)加快發(fā)展。五年建成國家級重點實驗室2個、省級重點實驗室9個、博士后工作站20個、國家重點學(xué)科5個。獲國家科技進步獎29項。9盧企業(yè)建立國家級企業(yè)技術(shù)中心，55戶企業(yè)建立省級企業(yè)技術(shù)中心。專利申請量達8396件，比“九五”時期增長48.4%。改造農(nóng)村中小學(xué)校舍476萬平方米，全部縣(市、區(qū))基本達到“普九”標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整高等教育的布局、層次和學(xué)科結(jié)構(gòu)，重點建設(shè)山西大學(xué)、太原理工大學(xué)，其他大專院校建設(shè)取得積極進展。實施人才強省戰(zhàn)略，努力營造有利于人才培養(yǎng)、引進和發(fā)揮作用的機制和環(huán)境�；窘ǔ筛采w省市縣的疾病預(yù)防控制體系。廣泛開展群眾性體育活動，競技體育在十運會上取得較好成績。人口自然增長率控制在6.03‰以下。文化藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)研究等領(lǐng)域的一些作品在全國獲獎。建成了山西博物院。深入開展國防教育。經(jīng)濟普查取得圓滿成功。外事、審計、氣象、測繪、防震減災(zāi)、檔案、人防、信訪等工作都取得新成績。婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)都有新進步。安全生產(chǎn)監(jiān)管體制逐步完善，生產(chǎn)安全狀況有所好轉(zhuǎn)。

    社會主義民主法制和精神文明建設(shè)不斷加強。省人民政府主動向省人大及其常委會報告工作，自覺接受人大對政府工作的依法監(jiān)督。積極支持人民政協(xié)工作，加強同民主黨派、無黨派人士和群眾團體的聯(lián)系，廣泛聽取各方面的意見和建議。省政府提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)39件，制定行政規(guī)章40件。大力推進“四五”普法教育。建立完善了村民自治和企業(yè)民主管理制度，實行政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開。進一步規(guī)范和完善行政執(zhí)法責(zé)任制。加強社會治安綜合治理，強化行政監(jiān)察和審計工作，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭取得積極成效。在全社會開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想教育，開展理想信念、愛國主義以及太行精神等教育，精神文明建設(shè)取得新進展。

    人民生活水平逐步提高。五年新增就業(yè)153.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.5%以內(nèi)。建立了社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險制度，參保率、基金征繳率、社會化發(fā)放率分別達到84%、95%和100%。逐步完善城鎮(zhèn)職工失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等保險制度。順利推進新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作。2005年，建立了城市低保、農(nóng)村特困群眾生活救助、大病救助、貧困家庭子女就學(xué)資助、五保戶供養(yǎng)等十二項社會救助制度；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8800元，年均增長13%；農(nóng)民人均純收入2800元，年均增長8%。城鄉(xiāng)居民人均住宅建筑面積分別達25平方米和24平方米。去年，省政府向全省人民承諾的十件實事全部兌現(xiàn)。

    “十五”時期，是我省改革開放以來發(fā)展最快、最好、人民群眾得到實惠最多的時期之一。成績來之不易，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)懷、支持的結(jié)果，是全省人民同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。我代表省人民政府，向辛勤工作在各條戰(zhàn)線的廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、社會主義勞動者和建設(shè)者、解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心支持山西建設(shè)的海內(nèi)外各界朋友表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    在充分肯定過去五年成績的同時，我們清醒地看到目前我省經(jīng)濟和社會生活中還存在不少問題和困難。主要是：干部群眾的思想觀念和各方面的體制機制離發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求還有差距；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟增長方式粗放落后的狀況尚未根本好轉(zhuǎn)，煤炭、焦炭、鋼鐵、電力行業(yè)存在市場隱憂；城鄉(xiāng)差距較大，經(jīng)濟社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)；自主創(chuàng)新能力較弱，區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系不夠完善；對外開放不足，經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境不夠好；資源遭受破壞和生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢尚未得到有效遏制；一些部門和單位風(fēng)氣不正、奢侈浪費和官僚主義作風(fēng)比較嚴(yán)重，貪污腐敗行為時有發(fā)生，少數(shù)地方社會治安狀況較差；城鄉(xiāng)居民收入和生活水平仍較低，全省還有317萬貧困人口，城鄉(xiāng)居民尤其是部分困難群體的就業(yè)、教育、醫(yī)療和社會保障等難題還沒有得到很好解決；每年生產(chǎn)和交通等事故奪走數(shù)以千計寶貴的生命。所有這些存在問題和薄弱環(huán)節(jié)，都使我們憂心如焚，寢食難安!各級政府務(wù)必予以高度重視，更加勤奮努力工作，采取切實有效措施，不斷加以解決，才能不辜負人民群眾對政府的信任和厚望!

    “十五”時期的豐富實踐，使我們深刻認識到：在全面建設(shè)小康社會的進程中，我們必須堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，把經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道；必須抓住機遇加快發(fā)展，不斷在實踐中完善發(fā)展思路，提升發(fā)展境界；必須加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式；必須進一步深化改革，擴大開放，不斷為經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力，增添動力；必須高度重視和扎實推進城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，在發(fā)展中不斷提高人民的生活水平。

    二、“十一五”時期的指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)

    今后五年是我省全面建設(shè)小康社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期。當(dāng)前，我們面臨較好的發(fā)展機遇：全球產(chǎn)業(yè)加快調(diào)整和轉(zhuǎn)移，有利于我省引進利用外資；我國經(jīng)濟處于新一輪增長期，區(qū)域經(jīng)濟由東南沿海地區(qū)向中西部梯度轉(zhuǎn)移，國家實施中部崛起戰(zhàn)略，有利于我省加快發(fā)展；全國乃至全球?qū)δ茉促Y源的需求趨旺，使我省資源優(yōu)勢更加突出；經(jīng)過幾十年建設(shè)發(fā)展，特別是這幾年加快發(fā)展，我省經(jīng)濟實力不斷增強，為進一步更快更好發(fā)展打下了基礎(chǔ)。同時，我們也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：我省屬于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟社會發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和人民生活水平不僅與東南沿海地區(qū)差距較大，而且在中部地區(qū)也位居中下，加快發(fā)展的任務(wù)十分艱巨；我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整雖然取得積極成效，但實現(xiàn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化和經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變以及治理生態(tài)環(huán)境的任務(wù)依然繁重；經(jīng)濟與社會的許多深層次矛盾仍然存在，發(fā)展中的不確定因素增多。因此，我們務(wù)必居安思危，切實增強機遇意識、憂患意識和進取意識，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，求真務(wù)實、創(chuàng)新思路，努力開創(chuàng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的新局面。

    根據(jù)“十一五”時期的形勢和任務(wù)，我省“十一五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，圍繞全面建設(shè)小康社會的總目標(biāo)，抓住國家促進中部地區(qū)崛起的戰(zhàn)略機遇，繼續(xù)深入推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅持加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)和諧山西、致力求真務(wù)實的總體要求，加快新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化進程，在培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變增長方式、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、創(chuàng)新體制機制、擴大對外開放、實施科教興晉和人才強省戰(zhàn)略上實現(xiàn)新突破，提高綜合經(jīng)濟實力、提高可持續(xù)發(fā)展能力、提高和諧社會建設(shè)水平、提高人民生活質(zhì)量，努力建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西。

    根據(jù)這一指導(dǎo)思想，今后五年推進經(jīng)濟與社會發(fā)展要把握好以下原則：

    ——堅持把科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)下的加快發(fā)展作為鮮明主題。我省屬經(jīng)濟欠發(fā)達省份，加快發(fā)展的任務(wù)十分繁重。我們務(wù)必堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)，千方百計加快發(fā)展。然而，發(fā)展不能是盲目的發(fā)展，不能片面追求經(jīng)濟增長速度，必須在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，豐富發(fā)展內(nèi)涵，增添發(fā)展動力，拓展發(fā)展空間，提升發(fā)展水平，加快步入科學(xué)發(fā)展的軌道，努力實現(xiàn)經(jīng)濟社會更快更好地發(fā)展。

    ——堅持把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式作為突出主線。經(jīng)濟增長方式粗放落后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過于依賴煤炭資源，生態(tài)環(huán)境壓力太大，是制約我省加快發(fā)展的主要因素。我們務(wù)必把科技創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的中心環(huán)節(jié)，貫穿于經(jīng)濟工作的所有方面和全部過程，務(wù)必把改善生態(tài)、節(jié)約資源、保護環(huán)境放到突出位置，采取更加切實有效的措施，務(wù)求取得更加積極的成效。

    ——堅持把改革開放和科技進步作為發(fā)展的主要動力。改革開放滯后，體制機制束縛，人才相對不足，科技對經(jīng)濟發(fā)展的支撐力較弱，使我省經(jīng)濟社會發(fā)展缺乏足夠的動力。今后五年我們務(wù)必堅定不移地推進改革，突破體制機制障礙；堅定不移地擴大開放，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入活力；堅定不移地實施科教興省和人才強省戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，加快建設(shè)地區(qū)創(chuàng)新體系，實施人才培養(yǎng)工程，為經(jīng)濟與社會發(fā)展提供強大的智力支持。

    ——堅持把統(tǒng)籌城市與農(nóng)村、經(jīng)濟建設(shè)與社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為發(fā)展的重大任務(wù)。城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，農(nóng)村與社會事業(yè)發(fā)展滯后，是我省目前經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。我們務(wù)必按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會戰(zhàn)略思想的要求，在加快發(fā)展中更加注重解決農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題，堅持多予、少取、放活，提高農(nóng)民生活水平；更加注重加快發(fā)展各項社會事業(yè)，解決好人口、資源和生態(tài)環(huán)境問題，逐步建立城市帶動農(nóng)村、工業(yè)支持農(nóng)業(yè)的長效機制，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村、經(jīng)濟與社會互為促進、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    ——堅持把不斷提高人民生活水平作為發(fā)展的根本目的。城鄉(xiāng)人民收入和生活水平提高緩慢，是我省面臨的突出問題。我們務(wù)必把不斷提高人民生活水平作為政府決策和工作的出發(fā)點和落腳點，作為推動經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的。通過加快經(jīng)濟社會發(fā)展，解決民生重大問題，實施擴大就業(yè)、合理調(diào)節(jié)分配關(guān)系、完善社會保障體系和社會救助制度等政策措施，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)和精神文化需求，讓人民群眾普遍享受發(fā)展成果。

    按照上述指導(dǎo)思想和基本原則，我省“十一五”期間將采用新的地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)體系指導(dǎo)、推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展，考核、評價各市、縣的發(fā)展水平和工作業(yè)績，取代過去長期使用幾個主要經(jīng)濟指標(biāo)指導(dǎo)評估的做法及模式。新的指標(biāo)體系力求充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求，符合山西經(jīng)濟社會發(fā)展實際，具有較強的導(dǎo)向性和可操作性。

    各位代表，我省“十一五”規(guī)劃的藍圖和發(fā)展目標(biāo)是宏偉的，也是經(jīng)過努力可以達到的。預(yù)計到2010年，我省人均生產(chǎn)總值、財政收入、城鄉(xiāng)居民收入等主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)將達到或超過全國中等水平。我們一定要堅定信心、同心同德、努力奮斗，讓宏偉的藍圖如期在三晉大地變?yōu)閴邀惖默F(xiàn)實!

（責(zé)任編輯：石蘭蘭）