(點擊查閱更多2006年地方政府工作報告)

    （2006年2月16日 季允石）

    各位代表：

    從今年開始，我省將實施第十一個五年規(guī)劃。省委六屆八次全會通過的《中共河北省委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經濟和社會發(fā)展的奮斗目標、指導原則和主要任務。根據中央和省委《建議》精神，省政府制定了《河北省國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》�，F(xiàn)在，我代表河北省人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，請省政協(xié)委員提出意見。

    一、“十五”時期國民經濟和社會發(fā)展回顧

    過去的五年，特別是黨的十六大以來的三年，全省人民在黨中央、國務院和中共河北省委領導下，樹立和落實科學發(fā)展觀，堅持以經濟建設為中心不動搖，扭住發(fā)展第一要務不放松，積極應對經濟社會環(huán)境的發(fā)展變化，努力克服前進道路上的各種困難，全面完成“十五”各項目標任務，經濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出令人鼓舞的好局面。

    綜合實力上了一個大臺階。全省生產總值提前實現(xiàn)“翻兩番、三步走”第一步戰(zhàn)略目標。2005年，初步核算達到10116.6億元，五年平均增長11.2%。人均生產總值達到1.48萬元。全部財政收入完成1035.2億元，其中一般預算收入515.7億元，按可比口徑計算分別是2000年的2.65倍和2.15倍。在收入較快增長的基礎上，集中財力辦了一些多年想辦而未能辦的大事。

    結構調整取得重要進展。農業(yè)綜合生產能力穩(wěn)步提高。2005年糧食總產519.7億斤，是五年來最高水平。畜牧、蔬菜、果品三大產業(yè)占農業(yè)的比重由2000年的60.6%提高到70%，農業(yè)產業(yè)化經營率由36.1%提高到48.5%。工業(yè)主導產業(yè)支撐作用增強，占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重由74.8%提高到78.4%；高新技術產業(yè)增加值年均增長17.4%，高于“九五”3.5個百分點。服務業(yè)發(fā)展速度加快，住房、通訊、旅游成為新的消費亮點。城鄉(xiāng)二元結構改善，縣域經濟實力增強，城市化率由26.1%提高到37.5%。

    經濟發(fā)展后勁明顯增強。全社會固定資產投資五年累計完成1.4萬億元，年均增長14.1%，其中2003年以來年均增長26.2%。建成投產重點項目361項，完成投資2204億元，是“九五”的1.6倍。保定汽車工業(yè)園、廊坊高新技術產業(yè)、蔚縣煤電路一體化綜合開發(fā)等一批重大項目建設順利推進。以曹妃甸港區(qū)開港為標志，河北“一號工程”曹妃甸港區(qū)和循環(huán)經濟產業(yè)示范區(qū)建設取得重大進展。基礎設施和基礎產業(yè)建設實現(xiàn)新跨越，五年新增高速公路654公里，通車里程達2135公里，在建1160公里；新增二級以上公路5875公里；新建改建農村公路4.9萬公里，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村通了油路。新增鐵路358公里。新建港口泊位33個。南水北調工程河北段進展順利，完成18座大中型水庫除險加固，解決了381萬群眾的飲水困難。新上電力項目12個，裝機容量達到2316萬千瓦，比“九五”增加724萬千瓦。電話普及率由24.6%提高到52.8%，提前實現(xiàn)村村通電話，互聯(lián)網用戶達到311萬戶。

    改革開放步伐加快。堅持和完善基本經濟制度。國有經濟布局調整力度加大，國企改革向縱深推進。石鋼、華藥等一批省屬大型企業(yè)股份制改革邁出實質性步伐。市縣屬國企改制面達到99%。民營經濟快速發(fā)展，增加值年均增長13.1%，占全省生產總值的比重達到48%，對經濟增長的貢獻率達到47.2%。農村稅費、糧食流通、投資、財政等其他改革取得新進展。擴大了22個縣(市)經濟社會管理權限。對外開放水平進一步提高。五年累計利用外資78億美元，年均增長10.3%；2005年進出口總額達到160.7億美元，其中出口109.3億美元，分別為2000年的3.1倍和2.9倍。對內開放成效顯著，首鋼搬遷等重大合作項目順利實施。

    社會事業(yè)全面進步�？萍紕�(chuàng)新能力增強，累計申請專利2.8萬件、取得省級以上科技成果5421項，分別是“九五”的1.66倍和1.28倍。國民教育體系進一步完善，九年義務教育成果得到鞏固，高中段教育規(guī)模擴大，高等教育步入大眾化階段。全省人民眾志成城，成功抗擊非典。高度重視高致病性禽流感防控工作，有效地阻擊了疫情發(fā)生。公共衛(wèi)生三大體系建設順利推進，142個疾控項目和106個醫(yī)療救治項目基本完成。農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度和“少生快富”扶貧工程試點效果良好，低生育水平保持穩(wěn)定。生態(tài)環(huán)境有所改善，城市大氣污染、重點流域水污染防治取得積極效果。廊坊市被評為國家環(huán)保模范城。防震減災體系建設得到加強。實施《建設文化大省規(guī)劃綱要》，組建出版、報業(yè)、廣電集團，廣播電視“村村通”工程覆蓋率達98.4%。廣泛開展全民健身運動，體育健兒在國內外重大賽事上取得優(yōu)異成績。軍民雙擁共建全面推進，國防動員工作進一步加強。婦女、兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，外事、僑務和民族、宗教工作取得新成績。

    人民生活水平提高。2005年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9107.1元，農民人均純收入3481.6元，分別比2000年增加3445.9元和1002.7元。就業(yè)持續(xù)擴大，2003年以來城鎮(zhèn)新增就業(yè)116萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在調控目標以內。社會保障體系逐步健全，企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和國企下崗職工基本生活保障金按時足額發(fā)放，城市低保做到應保盡保。欠發(fā)公教人員工資問題得到解決，提高了職工最低工資標準和企業(yè)工資指導線。醫(yī)療保險覆蓋面擴大，省市兩級和164個單獨統(tǒng)籌的縣(市、區(qū))全部實施城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。為2.1萬戶城鎮(zhèn)低收入困難家庭提供住房保障。逐步取消農業(yè)稅，增加對種糧農民的補貼。轉移農村富余勞動力750萬人次。初步建立農村低保制度。整村推進和“四幫一”扶貧工程順利實施，五年來減少貧困人口140萬。扎實開展文明生態(tài)村創(chuàng)建活動，全省14%的行政村進入先進行列。廣大農民收入增加、負擔減輕，生活質量得到提升，人居環(huán)境有了較大改觀。

    發(fā)展環(huán)境明顯改善。政府職能轉變步伐加快，建設勤政、廉潔、務實、高效政府取得積極進展。完成行政許可項目清理，建立健全社會公示、社會聽證制度和科學民主決策機制。加強機關效能建設，實施“雙提”工程。深入開展民主評議活動，推進行政權力公開透明運行試點。廣泛開展社會主義精神文明創(chuàng)建活動，廊坊、唐山、秦皇島被評為全國精神文明創(chuàng)建工作先進市。“四五”普法任務基本完成。整頓和規(guī)范市場經濟秩序，集中開展專項整治。完善發(fā)展環(huán)境評價考核機制，創(chuàng)業(yè)寬松、社會文明、人居安全的良好環(huán)境逐漸形成。

    特別需要指出的是，剛剛過去的2005年，各條戰(zhàn)線都取得了新成績、新進展。全省各地各部門認真貫徹國家宏觀調控政策，國民經濟保持增長較快、效益較好、活力增強的態(tài)勢；把解決“三農”問題擺在突出位置，加大支持力度，實現(xiàn)糧食增產農民增收；突出結構調整主線，保持合理投資規(guī)模，擴大消費需求，經濟運行的穩(wěn)定性有所提高，發(fā)展的協(xié)調性有所改善；以“兩增、兩減、兩分”為重點的國企改革階段性任務基本完成，其他各項改革繼續(xù)深化；優(yōu)化民營經濟發(fā)展環(huán)境，著力解決民營企業(yè)資金、人才、創(chuàng)新等方面的困難，民營經濟保持強勁發(fā)展勢頭；積極應對貿易摩擦，調整優(yōu)化出口結構，狠抓利用外資大項目，加快“走出去”步伐，對內對外開放進一步擴大；大力推進城市化和“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展，促進了城鄉(xiāng)、地區(qū)的良性互動；加快發(fā)展社會事業(yè)，精心組織實施"十項民心工程"，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，社會和諧穩(wěn)定的良好局面得到鞏固。全省生產總值增長13.4%，高于全國平均水平3.5個百分點。全部財政收入增長33%，全社會固定資產投資增長30.4%，社會消費品零售總額增長14.6%，實際利用外資增長15.2%，外貿進出口總額增長18.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)46萬人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長14.5%，農民人均純收入增長9.8%。省十屆人大三次會議確定的目標任務勝利完成，為“十五”畫上了一個圓滿的句號。

    各位代表！我省經濟社會取得的巨大成就，為“十一五”發(fā)展奠定了良好基礎。這是黨中央、國務院和中共河北省委正確領導的結果，是全省人民團結奮斗的結果。在此，我謹代表河北省人民政府，向廣大工人、農民、知識分子、各級干部和社會各階層建設者，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警官兵和公安民警，向中直機關駐冀各單位，向關心河北發(fā)展的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國內外朋友，致以崇高的敬意和誠摯的感謝！

    “十五”時期特別是黨的十六大以來的實踐，深化了我們對省情和經濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，豐富了我們推進改革開放和現(xiàn)代化建設的經驗。一是牢牢把握更快更好發(fā)展這個主題。注意搶抓機遇，實現(xiàn)快速發(fā)展，并把“快”與“好”辯證統(tǒng)一起來，堅持積極的、有作為的態(tài)度落實中央宏觀調控政策，實事求是地處理各種矛盾，在發(fā)展中解決問題，在解決問題中促進發(fā)展。二是把解決經濟工作中的主要矛盾作為著力點。提出狠抓“四項重點經濟工作”，按照“一條主線、兩大支撐”的要求，加快結構調整和增長方式轉變，立足工業(yè)強省，積極謀劃和實施一批立省、立市、立縣的大項目，以農業(yè)產業(yè)化、工業(yè)化和城市化為重點，推進縣域經濟發(fā)展。三是按照分類指導的原則推進經濟建設。著眼于促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，實施“一線兩廂”區(qū)域發(fā)展布局；著眼于增強縣域經濟實力，采取擴權強縣的改革措施；著眼于激發(fā)貧困地區(qū)的發(fā)展活力，實行激勵性財政政策。四是統(tǒng)籌經濟建設和社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展。在大力發(fā)展經濟的同時，更加自覺地把社會事業(yè)擺在重要位置，組織實施“十項民心工程”，制定科技教育發(fā)展的政策措施，展開文化大省建設，推進文明生態(tài)村創(chuàng)建活動。五是把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境作為經濟發(fā)展的重要保障。加快行政管理體制和機制改革，深入開展廉政建設和反腐敗斗爭，加大維護社會安全和穩(wěn)定的工作力度，采取一系列有利于促進投資、吸引外資的積極政策，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的政治環(huán)境和社會環(huán)境。

    以上經驗和啟示，歸結起來就是：一定要解放思想、實事求是，一切從實際出發(fā)，把中央的路線方針政策與河北實際緊密結合起來，創(chuàng)造性地開展工作；一定要堅持樹正氣、講團結、求發(fā)展，把廣大干部的智慧和力量凝聚到干事、創(chuàng)業(yè)、為民上來，把人民群眾的積極性和創(chuàng)造性充分發(fā)揮出來，一心一意地推進改革和發(fā)展。這些寶貴經驗，在實踐中已經產生了積極效果，必須毫不動搖地堅持下去，并在今后的工作中不斷完善和發(fā)展。

    在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，發(fā)展中還面臨著不少矛盾和問題，主要是：經濟結構不合理，粗放型增長方式還沒有根本轉變，資源、環(huán)境約束日益明顯�？萍伎傮w實力不強，自主創(chuàng)新能力較弱。城市化水平低，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。改革任務相當艱巨，對外開放水平不高，體制機制問題仍是障礙發(fā)展的根本性因素。社會事業(yè)欠賬較多，經濟社會發(fā)展不夠協(xié)調。安全生產形勢嚴峻，重特大事故屢有發(fā)生。政府自身改革和職能轉變滯后，政府工作還存在不少缺點。我們必須居安思危，增強憂患意識，高度重視并認真解決前進中的困難和問題。戒驕戒躁，勵精圖治，堅持不懈地做好工作，絕不辜負人民的重托和期望。

    二、“十一五”時期的指導原則和發(fā)展目標

    面向未來，我們站在新的歷史起點上�！毒V要(草案)》深入分析了國內外形勢。今后一個時期，我們面臨的仍將是一個機遇和挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境，總體上對我們有利。特別是我國工業(yè)化中期重化工業(yè)加速發(fā)展，與我省的資源稟賦和產業(yè)結構相吻合，有利于發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)；京津冀都市圈和環(huán)渤海經濟圈加速崛起，有利于發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢。只要我們抓住歷史機遇，用好這些條件，積極應對挑戰(zhàn)，今后五年可以大有作為。

    根據“十一五”時期的形勢和任務，《綱要(草案)》提出了今后五年經濟社會發(fā)展的總體要求，這就是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，全面落實黨的十六屆五中全會和省委六屆八次全會精神，堅持以經濟建設為中心，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局，高揚樹正氣、講團結、求發(fā)展的主旋律，緊緊圍繞實現(xiàn)更快更好發(fā)展、推進和諧河北建設兩大主要任務，深入實施科教興冀、兩環(huán)開放帶動、城市化和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重調整經濟結構和轉變增長方式，更加注重完善體制機制，更加注重科技進步和自主創(chuàng)新，更加注重人的全面發(fā)展，努力提升綜合競爭力，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

    《綱要(草案)》最鮮明的特點，是堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展全局�？茖W發(fā)展觀是指導發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，其本質要求就是實現(xiàn)既快又好的發(fā)展，強調以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展，做到"五個統(tǒng)籌"的發(fā)展。實施好“十一五”規(guī)劃，必須轉變發(fā)展觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質量；必須牢牢把握實事求是這個精髓，強化統(tǒng)籌的意識、和諧的意識，進一步增強推動科學發(fā)展的自覺性和堅定性�！毒V要(草案)》明確了在實踐中需要遵循的指導原則，其核心內容：一是堅持把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。二是堅持走新型工業(yè)化道路，加快推進經濟結構調整、增長方式轉變。三是堅持以改革開放和自主創(chuàng)新為動力，努力形成更具活力、更加開放的體制環(huán)境。四是堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，不斷增強發(fā)展的穩(wěn)定性、協(xié)調性和可持續(xù)性。五是堅持促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，深入落實"一線兩廂"區(qū)域發(fā)展布局。六是堅持正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，在社會穩(wěn)定中推進改革與發(fā)展，通過改革和發(fā)展促進社會穩(wěn)定。這些原則，體現(xiàn)了從河北實際出發(fā)落實科學發(fā)展觀的要求，必須全面認識、深刻理解、認真貫徹。

    根據上述要求和原則，《綱要(草案)》提出了“十一五”時期全省經濟社會發(fā)展的主要目標：在優(yōu)化結構、提高效益和降低消耗的基礎上，生產總值年均增長11%左右，2010年達到1.7萬億元(2005年價)，人均生產總值達到2.4萬元。單位生產總值能源消耗比“十五”末降低20%左右。全部財政收入力爭達到2000億元左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長8%和6%以上。城市化率達到45%。人口自然增長率控制在6.94‰以內。產業(yè)結構和企業(yè)組織結構進一步優(yōu)化，培育一批有市場競爭力的大型企業(yè)集團和名牌產品。資源利用率顯著提高，生態(tài)環(huán)境有較大改善�？萍�、教育、人才的支撐作用明顯增強。就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系比較健全，貧困人口繼續(xù)減少。民主法制和精神文明建設得到加強，構建和諧河北取得明顯成效。

    “十一五”時期是我省全面建設小康社會承前啟后的關鍵時期。提出這樣的目標，既體現(xiàn)了保持經濟社會發(fā)展良好勢頭的要求，又體現(xiàn)了為2020年實現(xiàn)"翻兩番、三步走"奮斗目標打好基礎的要求；既反映了“十一五”時期發(fā)展的階段性特征，也反映了全面建設小康社會的階段性目標；既積極向上、鼓舞人心，又留有余地、切實可行。《綱要(草案)》把規(guī)劃目標分為預期性、約束性兩大類，形成了包括經濟發(fā)展、結構調整、資源環(huán)境、改革開放、社會事業(yè)和人民生活等6個方面、26項綜合性指標和29個專項指標在內的指標體系。規(guī)劃把人均生產總值、降低單位生產總值能耗和結構調整三項指標擺在重要位置，旨在表明，今后我們看發(fā)展，要更加重視"人均"的概念，把人均指標作為重要衡量標準；更加重視增長方式轉變，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；更加重視優(yōu)化結構提高效益，推動經濟社會逐步轉入科學發(fā)展的軌道。實現(xiàn)這些目標，全面建設小康社會就能取得重要進展，就能為后十年發(fā)展奠定堅實基礎。我們一定要堅定信心，乘勢而上，攻堅克難，務期必成。

（責任編輯：石蘭蘭）