(點(diǎn)擊查閱更多2007年地方政府工作報告)
(2007年1月26日 蔣巨峰)
各位代表：
我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審查，并請省政協(xié)委員提出意見。
2006年工作回顧
過去的一年，按照黨中央、國務(wù)院的部署，在省委的領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督下，在省政協(xié)的民主監(jiān)督、參政議政下，省政府動員和組織全省各族人民，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹中央宏觀調(diào)控政策，緊緊抓住西部大開發(fā)機(jī)遇，與時俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，較好地完成了省十屆人大四次會議確定的主要目標(biāo)任務(wù)，實現(xiàn)了“十一五”良好開局。全年完成生產(chǎn)總值8637.8億元，增長13.3%。其中第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3%，第二產(chǎn)業(yè)增加值增長20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9350元，增長11.5%；農(nóng)民人均純收入3013元，增加210.2元，增長7.5%。居民消費(fèi)價格總水平漲幅、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和人口自然增長率分別控制在2.3%、4.5%和3‰以內(nèi)。城鎮(zhèn)化率達(dá)到34.3%。
一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)開局良好。通過“一保四補(bǔ)”，最大限度地減輕了特大旱災(zāi)造成的損失。全年糧食總產(chǎn)量3247.7萬噸，減產(chǎn)161.5萬噸。肉類總產(chǎn)量1025萬噸，增加69萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50.7%。規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到1819戶，農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到13386個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的51.5%。勞務(wù)輸出1874.1萬人，收入913.5億元，增長26.5%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)增效提速。大力實施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、速度雙增長，對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)55.1%。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)凈利潤430.7億元，增長33.6%；實現(xiàn)增加值2597億元，增長24%。高新技術(shù)、優(yōu)勢資源、裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品加工四大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完成增加值1904.7億元，增長27%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重達(dá)到73.3%�！叭齻�百億工程”初見成效。新增6戶銷售收入超百億元的企業(yè)。
服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。精品旅游區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，新五大旅游區(qū)建設(shè)開始啟動。實現(xiàn)旅游總收入979.6億元，增長35.8%。其中入境游人數(shù)達(dá)140.2萬人次，增長31.9%。雙流機(jī)場旅客吞吐量達(dá)到1627.9萬人次。鐵路旅客發(fā)送量達(dá)5307萬人次，貨物周轉(zhuǎn)量達(dá)5464億噸公里。商品房、汽車、文化、體育等消費(fèi)持續(xù)升溫。全年實現(xiàn)社會消費(fèi)品零售總額3421.6億元，增長14.8%。金融業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新增外資銀行機(jī)構(gòu)2家，新增和新批準(zhǔn)內(nèi)資銀行機(jī)構(gòu)各1家。
二、宏觀調(diào)控政策得到認(rèn)真落實
投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。認(rèn)真清理新開工項目，全省500萬元以上投資項目中，鋼鐵投資額下降12.8%，水電、交通運(yùn)輸、農(nóng)副產(chǎn)品加工投資額分別增長34.8%、39.6%、47.1%。重點(diǎn)項目建設(shè)成效顯著，紫坪鋪水利樞紐工程等項目竣工投入使用，溪洛渡、向家壩水電站和80萬噸乙烯等項目相繼開工，南渝高速等在建項目順利推進(jìn)。全社會固定資產(chǎn)投資4524.5億元，增長30.1%。
財政金融運(yùn)行平穩(wěn)。全省財政一般預(yù)算總收入1034.8億元，增長24.6%，其中地方財政一般預(yù)算收入607.2億元，增長26.6%；一般預(yù)算支出1347.5億元，增長24.5%，對農(nóng)業(yè)、科技、教育、公共衛(wèi)生、社會保障、環(huán)境保護(hù)等的投入繼續(xù)加大。2006年末，全社會金融機(jī)構(gòu)各項存款余額11802.1億元，比年初增長19.1%；各項貸款余額7833.3億元，比年初增長15.6%。
土地及房地產(chǎn)市場管理加強(qiáng)。國家最嚴(yán)格的土地管理制度得到認(rèn)真落實，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和耕地占用控制在國家下達(dá)的年度計劃指標(biāo)內(nèi)。依法保障了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展用地需求。全年實現(xiàn)了耕地占補(bǔ)平衡。通過實施“金土地”工程，開發(fā)整理土地103萬畝，新增耕地13.8萬畝，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)基本農(nóng)田62萬畝。房地產(chǎn)市場調(diào)控力度加大，秩序有所規(guī)范。廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房供給繼續(xù)增加。
三、改革開放和科技創(chuàng)新步伐加快
各項改革繼續(xù)深化。“三個轉(zhuǎn)變”深入推進(jìn)，市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。全省經(jīng)營性用地招拍掛出讓比例達(dá)100%，礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓成交額達(dá)到15.8億元。民營經(jīng)濟(jì)增加值增長20.7%，占GDP的比重達(dá)到46.9%；民間投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到49.3%。高層次、高技能型人才和農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)取得新進(jìn)展。農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作扎實推進(jìn)。國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革力度加大，國有資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值。省級機(jī)關(guān)經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理取得新進(jìn)展。投資、金融、資源性產(chǎn)品價格和社會事業(yè)等領(lǐng)域改革逐步深化。
對外開放實現(xiàn)新突破。進(jìn)出口總額達(dá)到110.2億美元，增長39.5%，其中出口66.2億美元，增長40.9%。實際利用外資14.7億美元，增長23.4%；引進(jìn)省外到位資金1096.4億元，增長53.1%。來川落戶的世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到125家，駐川外國領(lǐng)事機(jī)構(gòu)達(dá)到6家。區(qū)域合作進(jìn)一步深化。成功舉辦了第七屆西博會等重大經(jīng)貿(mào)活動。外事、口岸、海關(guān)、檢驗檢疫及港澳臺僑工作得到加強(qiáng)。
科技創(chuàng)新能力有所增強(qiáng)。確立了建設(shè)創(chuàng)新型四川戰(zhàn)略，啟動了創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，科技成果產(chǎn)業(yè)化步伐加快。工業(yè)企業(yè)完成技改和技術(shù)創(chuàng)新投資978億元，增長25%。新增22個省級以上企業(yè)技術(shù)中心，又有26個產(chǎn)品被授予中國名牌和馳名商標(biāo)。授權(quán)專利增長55%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值205.5億元，增長23.9%。成都高新區(qū)、綿陽科技城、德陽重大裝備制造基地建設(shè)和攀西釩鈦資源開發(fā)步伐加快。四川科技館建成開館。
四、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展
生態(tài)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。天然林資源得到有效管護(hù)，完成營造林690萬畝，森林覆蓋率上升到30.27%。退牧還草1300萬畝，新增治理水土流失面積1372萬畝。野生動植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)取得新進(jìn)展，大熊貓棲息地被列入世界自然遺產(chǎn)名錄。
環(huán)境保護(hù)力度加大。狠抓“三個整治、一個確�！�，139戶重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)按期完成治理任務(wù)，城市污水處理率、垃圾處理率分別達(dá)到42%、58%，32條重點(diǎn)小流域治理全面展開，依法劃定了246個城市、3472個農(nóng)村建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)。岷江、沱江、嘉陵江流域污染治理成效顯著。出川水質(zhì)繼續(xù)保持在Ⅱ到Ⅲ類。預(yù)計二氧化硫、化學(xué)需氧量分別下降2.7%和3.7%，削減量超過年度責(zé)任目標(biāo)。成都等重點(diǎn)城市人居環(huán)境繼續(xù)改善。列入國家“千家企業(yè)節(jié)能行動”的39戶企業(yè)和省200戶重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作得到加強(qiáng)。單位生產(chǎn)總值能耗有所下降，預(yù)計不能完成年初確定的降低4%左右的目標(biāo)。節(jié)水、節(jié)材等工作初見成效。
五、社會事業(yè)全面進(jìn)步
教育事業(yè)得到優(yōu)先發(fā)展。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障新機(jī)制初步建立，免收993萬人的學(xué)雜費(fèi)，免費(fèi)為250萬人提供教科書，補(bǔ)助85.8萬貧困住校生生活費(fèi)。又有8個縣實現(xiàn)“兩基”目標(biāo)，“普九”人口覆蓋率達(dá)到98.7%。中小學(xué)課本招投標(biāo)試點(diǎn)進(jìn)展順利。民族地區(qū)教育發(fā)展十年行動計劃深入實施，為57個少數(shù)民族縣和民族待遇縣義務(wù)教育階段寄宿制貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供臥具。高等教育持續(xù)發(fā)展，首次自主命題高考圓滿成功。職業(yè)教育發(fā)展成效顯著。
公共衛(wèi)生體系不斷完善。疾控體系和突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系初步建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大到84個縣(市、區(qū))，覆蓋農(nóng)村人口3765萬人。啟動了628所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和16個貧困縣醫(yī)院、18個婦幼保健院的改造建設(shè)。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)進(jìn)展順利。中醫(yī)藥發(fā)展步伐加快，評選出首屆十大名中醫(yī)。
文化體育等事業(yè)蓬勃發(fā)展。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，新聞出版、文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)取得新成績。廣播、電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到95.7%和96.8%，電話普及率達(dá)到42%。群眾健身活動蓬勃開展，競技體育取得好成績，川籍運(yùn)動員獲亞運(yùn)會獎牌32枚，比上屆增加15枚，成功舉辦了第十屆省運(yùn)會。人口計劃生育工作繼續(xù)加強(qiáng)，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。群眾性精神文明創(chuàng)建活動深入開展。哲學(xué)社會科學(xué)發(fā)展和地方志、檔案工作取得新成果。婦女、兒童、老齡、殘疾人等工作得到加強(qiáng)。
六、人民生活進(jìn)一步改善
生產(chǎn)生活條件得到改善。為民辦的“十件實事”全部完成。新解決20萬農(nóng)村絕對貧困人口的溫飽問題，改善60萬農(nóng)村低收入貧困人口的生產(chǎn)生活條件。41.9萬“五�！睂ο笕考{入供養(yǎng)范圍。通過實施人飲工程和紅層找水打井工程，解決了140.5萬人的安全飲水問題和172.3萬人的飲水困難。省級財政投入6.1億元用于抗災(zāi)救災(zāi)。新建通鄉(xiāng)通村公路1.2萬公里。新解決2495個行政村的通信問題。支持農(nóng)民新建沼氣池45萬口。完成戶辦工程81.7萬戶。認(rèn)真落實移民安置補(bǔ)償和后期扶持政策，確保移民安居樂業(yè)。
勞動和社會保障工作不斷加強(qiáng)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)63.1萬人，下崗失業(yè)人員和失地?zé)o業(yè)農(nóng)民再就業(yè)32.5萬人。社會保險覆蓋面繼續(xù)擴(kuò)大。城鄉(xiāng)救助體系進(jìn)一步完善。城鎮(zhèn)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，人均補(bǔ)助水平提高6.5元。在全省農(nóng)村建立了低保制度，保障人數(shù)達(dá)155.5萬人。233萬城鄉(xiāng)貧困群眾得到醫(yī)療救助。清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資取得實效。
七、社會政治保持穩(wěn)定
社會治安形勢有所好轉(zhuǎn)。應(yīng)急管理體系初步形成，預(yù)防和處置各類突發(fā)事件的能力得到提高。維穩(wěn)工作責(zé)任制全面落實，群體性事件得到妥善處置。社會治安綜合治理繼續(xù)加強(qiáng)，基層平安創(chuàng)建活動扎實推進(jìn)�！按蚝诔龕骸�、打擊“兩搶一盜”、掃黃打非等專項斗爭深入開展，禁毒工作成效明顯。境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的破壞、滲透活動和“法輪功”等邪教組織活動受到嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊。國家安全工作和保密工作得到加強(qiáng)。
市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步規(guī)范。社會信用體系建設(shè)向前推進(jìn)。制假售假、價格欺詐、商業(yè)欺詐、商業(yè)賄賂、偷逃騙稅、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為受到嚴(yán)厲打擊，食品、藥品安全和農(nóng)資專項整治有效開展。
安全生產(chǎn)工作得到加強(qiáng)。重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域?qū)ｍ椪芜M(jìn)一步深化，煤礦瓦斯治理、整頓關(guān)閉小煤礦和交通安全整治成效明顯。安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失全面下降。
黨的民族政策得到認(rèn)真落實，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)。對民族地區(qū)扶持力度加大，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展加快，生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。宗教工作得到加強(qiáng)，宗教事務(wù)條例得到貫徹落實。
國防動員工作和后備力量建設(shè)得到加強(qiáng)，征兵、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員退伍軍人安置和傷殘軍人優(yōu)撫等工作得到落實，雙擁共建和“雙爭”、“雙評”活動扎實推進(jìn)。
各位代表！在遭受重大自然災(zāi)害的情況下，取得上述成績，確實來之不易。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和人大代表、政協(xié)委員監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民、駐川解放軍和武警部隊官兵、政法干警、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和各界朋友表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意！
總結(jié)過去一年的工作，回顧西部大開發(fā)以來的奮斗歷程，我們深切體會到，做好政府工作，必須堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，堅決貫徹中央的方針政策，按照省委的部署和要求，從四川實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，牢牢把握以下幾點(diǎn)：
一是必須堅持又好又快發(fā)展。發(fā)展是第一要務(wù)，是解決一切問題的關(guān)鍵。必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，聚精會神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。尤其要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，重視節(jié)能降耗和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，著力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。
二是必須堅持以人為本。始終把實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，切實做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。
三是必須堅持維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是全省人民的共同利益，沒有穩(wěn)定的社會環(huán)境，什么事情都辦不成。必須激發(fā)全省人民共同維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任感，大力推進(jìn)和諧四川建設(shè)，確保社會安定、人民安居樂業(yè)。
四是必須堅持深化改革擴(kuò)大開放。堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，穩(wěn)步務(wù)實地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，建立健全充滿活力、富有效率、更加開放的體制機(jī)制。
五是必須堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，高度重視“三農(nóng)”問題，更加重視發(fā)展社會事業(yè)，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，大力促進(jìn)人與自然和諧。
六是必須堅持加強(qiáng)政府自身建設(shè)。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊伍、促發(fā)展”的思路，不斷加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和公務(wù)員隊伍建設(shè)。堅持科學(xué)行政、民主行政、依法行政和廉潔從政，推行政務(wù)公開，提高行政效率和服務(wù)水平。
在看到成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的突出矛盾和問題。主要是：發(fā)展水平總體上還不高，區(qū)域、城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性障礙依然突出。經(jīng)濟(jì)增長方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)任務(wù)艱巨�？h域經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)脆弱，防災(zāi)減災(zāi)能力不強(qiáng)，農(nóng)民增收難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債重。工業(yè)化進(jìn)程滯后，總體競爭力不強(qiáng)，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品不多。教育、衛(wèi)生、文化、體育等方面的公共服務(wù)能力亟待提高，社會保障能力不強(qiáng)，就業(yè)再就業(yè)工作任務(wù)艱巨。影響社會和諧穩(wěn)定的問題還不少，安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻。政府職能、作風(fēng)轉(zhuǎn)變與新形勢、新任務(wù)的要求還有相當(dāng)差距，腐敗問題、不正之風(fēng)在一些地方和部門還比較突出。我們將在各位人大代表和政協(xié)委員的監(jiān)督支持下，認(rèn)真解決這些問題，把今后的政府工作做得更好。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
