(點(diǎn)擊查閱更多2007年地方政府工作報(bào)告)

    (2007年2月5日 羅保銘)

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報(bào)告，請予審議。請省政協(xié)各位委員提出意見。

    一、2006年的主要工作 

    2006年，省政府與全省各族人民一道，高舉鄧小平理論和"三個代表"重要思想偉大旗幟，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控等一系列重大戰(zhàn)略部署，真抓實(shí)干，開拓進(jìn)取，國民經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出速度趨快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、活力增強(qiáng)的態(tài)勢，構(gòu)建和諧海南邁出堅(jiān)實(shí)步伐，實(shí)現(xiàn)了"十一五"的良好開局。

    --國民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益同步提升，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。初步核算，全省生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)1052.43億元，增長12.5%；全口徑財(cái)政收入達(dá)到179.88億元，增長24.3%，其中地方財(cái)政收入102.29億元，增長21.1%。全省生產(chǎn)總值和地方財(cái)政收入突破千億元、百億元大關(guān)，提前一年完成本屆政府的預(yù)期目標(biāo)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從上年的32.96∶26.07∶40.97優(yōu)化為32.71∶27.35∶39.94，第二產(chǎn)業(yè)比重提高了1.28個百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也進(jìn)一步優(yōu)化。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額增長21.9%，工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩旺，居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅連續(xù)兩年維持在1.5%的水平。國民經(jīng)濟(jì)整體延續(xù)了2003年以來健康、穩(wěn)定、較快發(fā)展的良好勢頭。

    --支農(nóng)、惠農(nóng)力度進(jìn)一步加大，社會主義新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全年完成農(nóng)業(yè)增加值344.2億元，增長9.1%，增速高于全國平均水平。農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)加速調(diào)整優(yōu)化，漁業(yè)、畜牧業(yè)、瓜菜、水果四大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到80.8%。打工經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，全年組織農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)8.5萬人，工資性收入對農(nóng)民純收入增長的貢獻(xiàn)率達(dá)32.9%。加大了對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度，省財(cái)政對農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼達(dá)2.33億元。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，大隆水庫已下閘蓄水，新建(硬化)鄉(xiāng)村公路2769公里，基本完成"一池三改"年度計(jì)劃任務(wù)，解決了30.2萬人的飲水安全問題，完成民族地區(qū)民房改造8020戶，全省行政村全部開通了電話。文明生態(tài)村建設(shè)成效顯著，已建成文明生態(tài)村6523個，占自然村總數(shù)的28.1%，有力地帶動了農(nóng)村面貌和農(nóng)民精神風(fēng)貌的轉(zhuǎn)變，在全國產(chǎn)生了重要影響。

    --大項(xiàng)目建設(shè)產(chǎn)生了即期效應(yīng)，支撐海南長遠(yuǎn)發(fā)展的工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)正在形成。堅(jiān)持"三不"原則，有效實(shí)施大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，著力推進(jìn)"十項(xiàng)工程"建設(shè)。在新興工業(yè)領(lǐng)域，金海100萬噸紙漿順利達(dá)產(chǎn)，60萬噸甲醇、800萬噸煉油、15萬臺汽車發(fā)動機(jī)、8萬噸苯乙烯相繼建成投產(chǎn)。在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，�？诶@城高速、鳳凰機(jī)場二期、�？诟鄱凇⒀笃指廴诘戎攸c(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)，西環(huán)鐵路改造后正線全線貫通，不久將開通三亞直達(dá)北京、上海、廣州的旅客列車。

    --旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得初步成效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)新的發(fā)展勢頭。全年接待境內(nèi)外游客1605.02萬人次，增長5.8%，旅游總收入141.43億元，增長13.1%，旅游收入增速快于游客增速7.3個百分點(diǎn)，境外游客增幅高于境內(nèi)游客增幅38個百分點(diǎn)，旅游綜合效益進(jìn)一步提高。房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，商品房供應(yīng)結(jié)構(gòu)較為合理，歷時(shí)8年的處置積壓房地產(chǎn)工作基本完成，累計(jì)處置積壓商品房449.3萬平方米，處置停緩建工程項(xiàng)目1608.2萬平方米，盤活閑置用地23361.23公頃。會展經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了加快發(fā)展的勢頭，海口、三亞、瓊海等部分市縣的會展業(yè)已經(jīng)成為帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量。金融環(huán)境進(jìn)一步改善，各大銀行紛紛擴(kuò)大在海南的信貸業(yè)務(wù)，存貸總量分別增長19.8%和12.8%，不良貸款率大幅下降，信貸資產(chǎn)質(zhì)量明顯提高。國際大型超市相繼進(jìn)駐海南，商業(yè)零售業(yè)有了新的發(fā)展。

    --社會事業(yè)發(fā)展加快，構(gòu)建和諧海南邁出新的步伐。始終把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育"兩免一補(bǔ)"，實(shí)施困難大學(xué)生救助，全面完成已列入計(jì)劃的農(nóng)村中小學(xué)D級危房改造，有效解決了"高考移民"問題，增加了8000多個海南考生上大學(xué)的機(jī)會。中等職業(yè)學(xué)校招生人數(shù)增長21.2%。桂林洋高校區(qū)建設(shè)順利推進(jìn)。農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展較快。全省308個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中，有262個完成"一無三配套"改造并投入使用。全省已有421.6萬農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)86%，比國家要求提前2年實(shí)現(xiàn)基本覆蓋農(nóng)村居民的目標(biāo)。完善和落實(shí)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，人口自然增長率降為8.86‰。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展。省博物館等重點(diǎn)文化設(shè)施項(xiàng)目順利推進(jìn)，雙向交互有線數(shù)字電視已在部分小區(qū)試點(diǎn)。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，大型民族舞劇《黃道婆》榮獲第三屆全國少數(shù)民族文藝會演大獎和組織獎。瓊劇在繼承中發(fā)展創(chuàng)新，已成為基層群眾喜聞樂見的文化形式。省電影公司、省新華書店、省出版系統(tǒng)等文化單位通過體制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)了內(nèi)部活力和市場競爭力�？萍紕�(chuàng)新取得新成果。全年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)完成產(chǎn)值200億元，增長11.1%，專利申請量、專利授權(quán)量分別增長8.8%和24%。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)"110"在全國產(chǎn)生重要影響，受益農(nóng)民超過100萬人次。環(huán)境保護(hù)力度加大。通過對火電廠的技術(shù)改造，降低了污染排放。劃定全省飲用水資源保護(hù)區(qū)，完成"三邊林"造林7.8萬畝，森林覆蓋率已達(dá)55.6%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國一流。民族地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)新亮色。全面落實(shí)《關(guān)于加快少數(shù)民族和貧困地區(qū)發(fā)展的若干意見》，有效開展"三集中"扶貧，集中力量實(shí)施了一批基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目，一些貧困市縣開始步入發(fā)展快車道。平安海南建設(shè)深入開展。嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，通過建設(shè)戒毒農(nóng)場，擴(kuò)大了禁毒工作效果，妥善處置了一批群體性事件，解決了一批信訪遺留問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，萬人交通事故發(fā)生率連續(xù)7年保持全國最低。建立健全了防汛抗旱、水上事故、公共衛(wèi)生事件等29個專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。積極推進(jìn)全省村民防震保安工程試點(diǎn)示范工作。

    --重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)，對內(nèi)對外合作交流繼續(xù)擴(kuò)大。國企改革有新突破，重組后的海南路橋投資公司正式運(yùn)營，海南高速通過股權(quán)分置改革，重新煥發(fā)活力，9家原省屬總公司整體退出國有，42%的國有中小企業(yè)完成改制或落實(shí)了職工安置。糧食企業(yè)改革取得重大進(jìn)展，省直企業(yè)和瓊海市率先完成改革任務(wù)，其它各市縣按照要求正在緊鑼密鼓地推進(jìn)。行政體制改革進(jìn)一步深化，成立了省工業(yè)經(jīng)濟(jì)與信息產(chǎn)業(yè)局，省政務(wù)服務(wù)中心掛牌運(yùn)行。林權(quán)改革開始試點(diǎn)，農(nóng)墾改革繼續(xù)推進(jìn)。開展"質(zhì)量興省"活動，產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量全面提高。外貿(mào)出口增長較快，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)28.46億美元，其中出口13.76億美元，增長34.5%，傳統(tǒng)禽類產(chǎn)品文昌雞首次批量進(jìn)入香港、澳門市場，水產(chǎn)品出口達(dá)2.57億美元，增長40.4%。實(shí)際利用外資7.49億美元。航權(quán)開放試點(diǎn)工作取得新進(jìn)展，新增2條到俄羅斯的洲際航線，國際航線已達(dá)30條，進(jìn)一步改善了境外游客進(jìn)入海南的條件。成功協(xié)辦、主辦博鰲亞洲論壇2006年年會、兩岸農(nóng)業(yè)合作論壇、2006年東亞海大會和部長會議、第一屆世界海南青年大會、中國(海南)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會、環(huán)海南島國際公路自行車賽等大型會展活動和國際性體育賽事。僑務(wù)工作成效明顯，利用涉外涉僑渠道，促成了一批合作項(xiàng)目，僑房政策得到全面落實(shí)。重視解決臺商的實(shí)際困難和問題，對臺經(jīng)貿(mào)、文化交流得到進(jìn)一步加強(qiáng)。投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，貫徹省委《關(guān)于加強(qiáng)投資環(huán)境建設(shè)若干問題的決定》，重點(diǎn)對省工商局、省旅游局等15個部門開展投資環(huán)境評議活動，省投資環(huán)境投訴中心受理的各類投訴得到妥善處理和解決。

    --城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，人民群眾共享發(fā)展成果。按照國家統(tǒng)一部署，公務(wù)員工資改革和事業(yè)單位人員收入分配制度改革有序進(jìn)行，離退休人員和享受各種撫恤金人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)得到提高。在全省財(cái)政供養(yǎng)人員統(tǒng)一工資標(biāo)準(zhǔn)等因素的推動下，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)9395元，按同口徑相比增長11.2%；農(nóng)民人均純收入達(dá)3256元，增長8.4%。全省貧困人口、低收入人口分別減少1.2萬人和3.5萬人，16.5萬城鎮(zhèn)貧困人口和15.3萬農(nóng)村貧困人口全部納入低保，農(nóng)村"五保戶"轉(zhuǎn)由地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付供養(yǎng)，企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8.5萬個，3.5萬下崗失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的水平。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平不斷提高，消費(fèi)支出明顯增長。

    --民主法制不斷健全，精神文明建設(shè)取得新的成果。認(rèn)真貫徹《行政許可法》、《公務(wù)員法》，努力提高依法行政水平。自覺接受人大監(jiān)督，主動向人大及其常委會報(bào)告工作，辦復(fù)人大代表建議246件。提請省人大常委會審議通過地方性法規(guī)7件，頒布政府規(guī)章4件。加強(qiáng)與政協(xié)的聯(lián)系，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真吸取政協(xié)委員調(diào)研成果，辦復(fù)政協(xié)委員提案306件。深入開展以"八榮八恥"為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育活動，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)和大學(xué)生思想政治教育。廣泛開展普法教育，"法律進(jìn)鄉(xiāng)村"活動得到人民群眾的熱烈響應(yīng)。認(rèn)真貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的民族關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)。雙擁共建廣泛開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。統(tǒng)計(jì)、檔案、地質(zhì)勘查、宗教和史志工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人等各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)健康發(fā)展。

    回顧近年來的工作，我們的主要體會是：必須牢牢樹立科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；必須緊緊抓住經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這條主線，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中提升經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量；必須把解決人民群眾的切身利益問題作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓發(fā)展的成果及時(shí)惠及廣大人民群眾；必須把改革開放作為發(fā)展的動力，堅(jiān)持用改革的辦法解決發(fā)展中的問題；必須把保護(hù)生態(tài)環(huán)境放在發(fā)展首位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一；必須大力倡導(dǎo)政府執(zhí)行文化，努力提升政府的執(zhí)行力和公信力。

    各位代表，一年來各方面取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和海南省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，得益于人大、政協(xié)的大力支持和幫助，凝聚著全省人民的心血和汗水。在此，我代表省人民政府，向在各個領(lǐng)域和崗位上辛勤勞動的廣大工人、農(nóng)民、知識分子，向駐瓊?cè)嗣窠夥跑�、武警部�?duì)官兵、公安司法民警，向中央駐瓊單位，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞、國際友人表示衷心感謝，并致以崇高的敬意！

    各位代表，在總結(jié)成績的同時(shí)，我們也清醒地看到，在前進(jìn)道路上還面臨許多困難和問題，政府工作還有不少亟待克服的缺點(diǎn)和不足。"三低一小"仍是當(dāng)前我省的主要矛盾，發(fā)展總體滯后仍是根本性問題，經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步夯實(shí)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整任務(wù)還很重，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)都需要進(jìn)一步優(yōu)化升級；生態(tài)環(huán)境脆弱，仍然存在很大隱憂；經(jīng)濟(jì)增長方式較為粗放，節(jié)能降耗壓力很大；部分重點(diǎn)改革的步伐不快，影響發(fā)展的體制、機(jī)制性障礙還不少；解決社會事業(yè)的歷史欠賬依然任重道遠(yuǎn)，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的發(fā)展還不協(xié)調(diào)；投資環(huán)境有待進(jìn)一步改善，有些地方社會治安問題依然突出；政府機(jī)關(guān)依然不同程度地存在著形式主義和官僚主義的問題，各級政府工作還有不少群眾不滿意的地方。這些問題，不僅需要引起我們的高度重視，更需要我們攻堅(jiān)克難，采取得力措施，在改革與發(fā)展中切實(shí)加以解決。

    二、2007年工作的總體思路和預(yù)期目標(biāo)

    今年是具有特殊意義的一年。具有劃時(shí)代意義的中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會將在今年下半年召開，它標(biāo)志著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)又進(jìn)入了一個嶄新的歷史階段；我省第五次黨代會也將在四月份召開，這次會議將對海南過去五年進(jìn)行全面總結(jié)，對今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，必將在海南的發(fā)展史上產(chǎn)生重要影響。今年又是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極推進(jìn)和諧海南建設(shè)的重要一年，是實(shí)施"十一五"規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是本屆政府任期的最后一年，做好今年的工作，對于全面完成本屆政府的奮斗目標(biāo)，順利推進(jìn)"十一五"規(guī)劃，具有承前啟后的關(guān)鍵作用。

    當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流，國際形勢總體緩和穩(wěn)定。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭良好，國際影響力持續(xù)上升。我省的發(fā)展思路更加清晰穩(wěn)定，決策措施更加理性有效，經(jīng)濟(jì)社會繼續(xù)保持健康發(fā)展的態(tài)勢。與此同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)：全球化市場競爭和區(qū)域競爭更加激烈，促進(jìn)改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)更加艱巨。我們必須抓住當(dāng)前有利條件，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大來之不易的大好形勢，以改革發(fā)展創(chuàng)新的成果，迎接黨的十七大和省五次黨代會勝利召開。做好今年的政府工作，任務(wù)光榮、責(zé)任重大，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，確保又好又快；必須堅(jiān)持以人為本，解決好民生問題；必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，構(gòu)建海南特色的體制機(jī)制；必須堅(jiān)持保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；必須堅(jiān)持依法行政，提高政府效能；必須堅(jiān)持有效化解各類矛盾，全力維護(hù)社會穩(wěn)定。

    今年政府工作的總體思路是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步構(gòu)建海南特色的經(jīng)濟(jì)體系；進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，切實(shí)轉(zhuǎn)變增長方式；進(jìn)一步推動重點(diǎn)領(lǐng)域改革，創(chuàng)造更具活力的體制機(jī)制；進(jìn)一步加快社會事業(yè)發(fā)展，著力解決民生問題；進(jìn)一步加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會公平正義；進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，彰顯政府效能，推動全省經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，努力構(gòu)建和諧海南。

    今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長11%左右，地方財(cái)政收入增長13%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長10%左右，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長7%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在8.65‰以內(nèi)，萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.5%。

（責(zé)任編輯：龍巍洋）