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(2007年1月25日 楊晶)
推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)
2007年，要繼續(xù)把解決好“三農(nóng)三牧”問題作為重中之重，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活的方針，加大農(nóng)牧業(yè)投入，確保新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)取得新的進(jìn)展。
要把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)的首要任務(wù)來抓。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展特色、綠色和生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)作物和農(nóng)畜產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值比重。加強農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，毫不放松地抓好糧食生產(chǎn)，確保糧食播種面積穩(wěn)定在6700萬畝以上，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在350億斤左右。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，推進(jìn)畜牧業(yè)盡快向質(zhì)量、效益與生態(tài)安全并重的方向轉(zhuǎn)變。以培育壯大龍頭企業(yè)為重點，以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，以提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率為核心，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。健全農(nóng)村牧區(qū)市場流通體系，加快培育一批大型農(nóng)資、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)和鮮活農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場，充分發(fā)揮農(nóng)村牧區(qū)供銷社的主渠道作用，大力發(fā)展農(nóng)牧民合作經(jīng)濟組織。加快農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)牧業(yè)設(shè)施裝備和機械化作業(yè)水平。強化農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，抓好重大動物疫病防治工作。
不斷改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。切實加強農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全年力爭新增農(nóng)田草牧場有效灌溉面積100萬畝，節(jié)水灌溉面積200萬畝，解決60萬人的安全飲水和2萬戶農(nóng)牧民的通電問題，實現(xiàn)所有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、嘎查村通公路。加強農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動實施農(nóng)村牧區(qū)初中改造和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程。在調(diào)整布局、加快轉(zhuǎn)移、整合資源的同時，進(jìn)一步加大對農(nóng)村牧區(qū)的投入，確保財政支農(nóng)支牧投入的增量高于上年，固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村牧區(qū)的增量高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)的增量高于上年，自治區(qū)財政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費將主要用于農(nóng)村牧區(qū)。要整合支農(nóng)支牧資金，完善投入管理辦法，充分發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)牧民和社會資金投向農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定的投入增長機制。
全面深化農(nóng)村牧區(qū)各項改革。堅持農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度不動搖，穩(wěn)定和完善土地草牧場承包關(guān)系。加強土地管理，從嚴(yán)控制新增建設(shè)用地總量，堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度。鞏固和發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)稅費改革成果，堅持以轉(zhuǎn)變政府職能為重點深化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，以落實教育經(jīng)費保障機制為重點深化農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育改革，以增強基層財政保障能力為重點深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，以健全新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度為重點深化農(nóng)村牧區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生改革。積極穩(wěn)妥地清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)，優(yōu)先化解義務(wù)教育等公益事業(yè)負(fù)債。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)金融改革，抓好農(nóng)村牧區(qū)合作銀行試點工作，加快建立適應(yīng)“三農(nóng)三牧”特點的農(nóng)村牧區(qū)金融體系，切實解決農(nóng)牧民貸款難的問題。擴大農(nóng)牧業(yè)政策性保險試點范圍，逐步建立農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險防范機制。積極推進(jìn)國有農(nóng)牧場體制改革，加快集體林權(quán)制度和國有林場改革，積極穩(wěn)妥地開展國有林權(quán)改革試點。認(rèn)真搞好第二次農(nóng)牧業(yè)普查，為推進(jìn)新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。
多渠道增加農(nóng)牧民收入。充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力，完善龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民之間的利益聯(lián)結(jié)機制，使農(nóng)牧民更多地受益。進(jìn)一步鞏固、完善和加強各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，繼續(xù)對重點地區(qū)、重點糧食品種實行最低收購價政策，糧食直補資金要達(dá)到糧食風(fēng)險基金的50%以上。擴大良種補貼范圍和品種，擴大農(nóng)牧機具購置補貼規(guī)模、補貼機型和范圍。加大農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼力度，不折不扣地落實退耕還林、退牧還草等各項補助，逐步形成目標(biāo)清晰、受益直接、類型多樣、操作簡便的農(nóng)牧業(yè)補貼制度。加強農(nóng)牧民職業(yè)技能培訓(xùn)，有序組織勞務(wù)輸出。堅持開發(fā)式扶貧方針，加強整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)化扶貧和貧困地區(qū)人口轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，搞好生態(tài)移民和扶貧移民，繼續(xù)開展定點幫扶。
加快產(chǎn)業(yè)升級和增長方式轉(zhuǎn)變
2007年，要按照做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級的要求，組織實施一批規(guī)模大、起點高、技術(shù)裝備水平先進(jìn)的重大項目，增強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。全年新開工煤化工總規(guī)模500萬噸、電力裝機600萬千瓦、煤炭生產(chǎn)規(guī)模5000萬噸。狠抓新項目開工率，加快在建項目進(jìn)度，確保按期投產(chǎn)達(dá)效。加強大型工業(yè)基地和專業(yè)化特色園區(qū)建設(shè)，提高園區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度和配套服務(wù)水平，構(gòu)筑重大項目和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺。
推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。要高水平拓展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，加快大型煤炭、火電基地建設(shè)，加強風(fēng)能、太陽能等可再生能源的開發(fā)利用；優(yōu)化冶金工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)集中度；堅持高加工度、集群化、基地化方向，大力發(fā)展化學(xué)工業(yè)；積極拓展裝備制造業(yè)領(lǐng)域，壯大稀土、生物制藥和信息產(chǎn)品制造等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要高標(biāo)準(zhǔn)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，組織實施一批技術(shù)改造項目，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，努力使重點企業(yè)技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。要高起點承接國內(nèi)外非資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極培育發(fā)展直接面向消費市場的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)體系。繼續(xù)淘汰落后生產(chǎn)能力，加快企業(yè)兼并重組和資源整合，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的落后產(chǎn)能，分類進(jìn)行整改關(guān)停。
積極培育工業(yè)經(jīng)濟新的增長點。堅持圍繞優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)搞延伸，圍繞重點項目搞協(xié)作，圍繞工業(yè)基地建設(shè)搞配套，大力發(fā)展中小企業(yè)，啟動實施“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)工程”，培育一批延伸配套加工型的中小企業(yè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。完善信用評價和社會化服務(wù)體系，為中小企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。堅持特色化、園區(qū)化方向，突出抓好縣域特色產(chǎn)業(yè)的培育，鼓勵發(fā)展一縣一品、一園一品，主動接受大城市、大企業(yè)、大項目的輻射，形成合理的產(chǎn)業(yè)分工，提高縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。
突出抓好節(jié)能減排工作。抓緊建立科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、考核體系和監(jiān)測體系，健全節(jié)能減排工作考核機制和問責(zé)制，確保完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》，提高市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強項目的節(jié)能審核和環(huán)保評價。抓好重點行業(yè)節(jié)能工程建設(shè)，督促企業(yè)建立嚴(yán)格的節(jié)能減排管理制度，嚴(yán)格落實節(jié)能減排指標(biāo)。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為節(jié)能減排的重要手段，以延伸產(chǎn)業(yè)鏈為切入點，建立企業(yè)間資源再利用、再循環(huán)機制。加快國家和自治區(qū)級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)建設(shè)，積極組織開展清潔生產(chǎn)企業(yè)試點。切實抓好水資源保護(hù)和水污染、大氣污染防治，認(rèn)真解決突出的環(huán)境問題。發(fā)揮市場機制作用，完善有利于節(jié)能減排的財稅、價格政策體系。健全生態(tài)環(huán)境補償和礦產(chǎn)資源有償使用制度，繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，嚴(yán)格礦業(yè)權(quán)管理，大力推進(jìn)礦產(chǎn)資源整合。
加大技術(shù)創(chuàng)新力度，盡快在重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵技術(shù)突破，形成擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和知名品牌。加快建設(shè)國內(nèi)一流的羊絨、乳品、生物制藥、稀土產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，國內(nèi)領(lǐng)先的煤液化、氣化及系列煤化工研發(fā)中心，適合自治區(qū)資源特點的材料工業(yè)、可再生能源產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心，構(gòu)筑具有內(nèi)蒙古特色的技術(shù)創(chuàng)新體系。要進(jìn)一步確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入和人才儲備，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集中。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
