(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)
( 2008年1月20日王鴻舉)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表重慶市人民政府，向大會報告過去五年的工作，對今后五年和2008年的工作提出建議，請予審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
一、過去五年的工作回顧
過去五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以富民興渝、加快建設長江上游經(jīng)濟中心、全面建設小康社會為主線，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，深化改革、擴大開放，一心一意謀發(fā)展，群策群力促和諧，推動經(jīng)濟社會發(fā)展邁上了新臺階。顯著標志是：
———綜合經(jīng)濟實力大幅提升。初步統(tǒng)計，2007年全市生產(chǎn)總值達到4112億元，五年平均增長12.6%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值超過2000美元，比2002年翻了一番。地方財政收入達到788.6億元，增長4倍。金融機構本外幣存貸款年末余額分別達到6662億元和5197億元，均翻一番多。
———實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略取得重大成效。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資10511億元，為前五年的3倍，累計建成市級重點項目126項。
———中央交辦的“四件大事”主體攻堅任務基本完成。三峽庫區(qū)百萬移民總體進度達到規(guī)劃的95%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤220億元，全員勞動生產(chǎn)率達到10.5萬元/人年，分別增長4.4倍和1.3倍。農(nóng)村絕對貧困人口由94萬人減少到50萬人。主城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)由221天增加到289天，長江干流重慶段水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ、Ⅲ類。
———改革開放取得新突破。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達到5850億元，翻了一番多。非公有制經(jīng)濟占全市生產(chǎn)總值比重達到55.1%。外貿(mào)進出口總額突破70億美元，年均增長32.9%。五年累計實際利用外商直接投資30億美元、內(nèi)資1078億元，年均分別增長31%和52.9%。
———“一圈兩翼”區(qū)域發(fā)展新格局順利展開。加快了“一圈”發(fā)展步伐，加大了對“兩翼”和六個區(qū)域性中心城市支持力度，各區(qū)縣你追我趕、競相發(fā)展。
———城鄉(xiāng)居民生活顯著改善。出臺了1200多條惠民政策。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)108萬人，新轉移農(nóng)村富余勞動力211萬人，累計轉移748萬人。城市居民人均可支配收入達到13715元，農(nóng)村居民人均純收入達到3506元，年均分別增長13.6%和10.8%。
我們完成了市第二屆人民代表大會第一次會議確定的各項目標任務，履行了本屆政府任期之初向全市人民作出的鄭重承諾。
這五年，我們主要做了十個方面的工作：
(一)積極貫徹中央宏觀調(diào)控政策措施，經(jīng)濟結構調(diào)整成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)比重由2002年的16∶39.2∶44.8調(diào)整為12.9∶44.6∶42.5。工業(yè)經(jīng)濟主導地位更加凸顯。工業(yè)投資占全社會固定資產(chǎn)投資的比例由2002年的18%提高到33.5%，工業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重由31.7%提高到36.8%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)戶數(shù)翻了一番，銷售收入超100億元的企業(yè)集團由1戶增加到9戶。北部新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、西永微電子產(chǎn)業(yè)園、長壽化工園和特色工業(yè)園區(qū)工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)的比重達到50%。消費需求持續(xù)增強，社會消費品零售總額比2002年增長94.6%。旅游總收入翻了一番。房地產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。現(xiàn)代物流、會展、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方興未艾。
實施中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要。市應用技術研究院建成，市農(nóng)業(yè)科學院、質(zhì)量計量檢測研究院加快建設，國家重點實驗室和工程技術研究中心增加到11個。推動大學城和西永微電子產(chǎn)業(yè)園互動發(fā)展。取得家蠶功能基因組研究、混合動力汽車、2兆瓦風力發(fā)電機組等一批重大科技成果。五年專業(yè)技術人才增長15.2%，引進外國專家1.1萬人次。獲得發(fā)明專利授權1050件。
(二)基礎設施建設提速，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃(2007-2020年)》獲得國務院批準。城鎮(zhèn)化率由2002年的39.9%提高到48.3%。城鄉(xiāng)交通條件明顯改善，實現(xiàn)了“8小時重慶”和“半小時主城”目標。建成渝萬、渝鄰、渝黔、渝遂、墊忠、界水等高速公路，通車總里程突破1000公里。新建和改建地方干線公路2500公里，新建和改造農(nóng)村公路3萬多公里。建成渝懷鐵路和遂渝鐵路。新增港口貨物吞吐能力2000萬噸。江北國際機場旅客吞吐量突破1000萬人次，躋身全國大型樞紐機場之列；萬州機場建成運行。信息基礎設施和應用水平領先西部。五年新增電力裝機容量467萬千瓦，提前三年建成重慶電網(wǎng)500千伏“日”字型環(huán)網(wǎng)。新建跨長江、嘉陵江大橋16座，新增城市道路1487公里，主城區(qū)鋪設改性瀝青路面590萬平方米，公交線網(wǎng)覆蓋率達到75%，建成西部地區(qū)第一條城市軌道交通線。改造主城區(qū)危舊房789萬平方米。全市新增城市綠地9011萬平方米，主城區(qū)新建成公園41個。實施燈飾工程，山城夜景更加亮麗。
(三)支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，社會主義新農(nóng)村建設扎實推進。比全國提前一年全部免除農(nóng)業(yè)稅及其附加。五年市級財政累計對“三農(nóng)”投入663億元。新農(nóng)村建設“千村推進、百村示范”工程進展良好，實施“三百工程”取得新成效。耕種收綜合機械化水平提高到14.2%。糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在1100萬噸左右。建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品商品基地1315萬畝。市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展到237家。“百強鎮(zhèn)”經(jīng)濟總量達到700億元。完成水利投資220億元，開縣鯉魚塘水庫和“澤渝”一期水利工程順利推進，建成中型水庫17座，整治病險水庫700座，解決了400多萬農(nóng)村居民飲水安全問題。新建農(nóng)村沼氣池30萬口。大力發(fā)展勞務經(jīng)濟，市級以上財政安排3.9億元專項資金用于農(nóng)村勞動力技能培訓，開展農(nóng)民工服務和管理試點，解決了一批農(nóng)民工最關心的就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、子女教育、住有所居、權益維護等實際問題。
(四)三峽庫區(qū)移民遷建主體任務基本完成，庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和移民就業(yè)形勢出現(xiàn)新的轉機。累計完成移民動態(tài)投資453.7億元，搬遷安置移民107.2萬人，調(diào)整搬遷淹沒工礦企業(yè)1392戶。出臺了加快庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民后期扶持的支持政策。庫區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯提速。城鎮(zhèn)移民零就業(yè)家庭和農(nóng)村移民零轉移就業(yè)家庭全部消除，庫區(qū)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率由2005年底的12.8%下降到2007年底的9.3%。國家部委、兄弟省市和主城區(qū)“三位一體”對口支援庫區(qū)格局已經(jīng)形成。
(五)節(jié)能減排工作力度加大，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善。五年累計完成生態(tài)建設和環(huán)境保護投入255億元，重點實施藍天、碧水、綠地、寧靜四大行動。完成43戶主城區(qū)環(huán)境污染安全隱患重點企業(yè)的搬遷和改造，關�！拔逍 逼髽I(yè)2249家。建成污水處理廠55座、垃圾處理場42座，全市城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到68%、生活垃圾無害化處理率達到72%。天然林資源保護、退耕還林、水土流失治理、庫周綠化帶建設加快推進，全市森林覆蓋率達到33%。所有經(jīng)營性土地實行招拍掛出讓。實施三峽庫區(qū)水環(huán)境治理、消落區(qū)整治和二、三期地質(zhì)災害防治，維護了庫區(qū)生態(tài)安全。
(六)經(jīng)濟體制改革深入推進，發(fā)展活力不斷增強。國有企業(yè)資源、債務、產(chǎn)權重組改革取得重大成果。八大建設性投資集團五年累計完成投資1400億元、融資1700億元。渝富公司成為助推國有企業(yè)改革的典范，重慶聯(lián)交所成為中西部地區(qū)產(chǎn)權交易平臺。1007戶國有商貿(mào)企業(yè)改革基本完成。堅持“非禁即準、非限即許”，出臺放寬市場準入、減免工商規(guī)費、改善融資環(huán)境等政策，非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。公共財政框架初步形成。重慶銀行、西南證券、重慶國際信托、市農(nóng)村信用聯(lián)社改革重組取得實質(zhì)性進展，保險機構總部和地區(qū)總部數(shù)量西部第一，組建三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)信用擔保公司，新引進8家外資金融機構。本地上市公司股權分置改革基本完成，新增7戶上市公司。分類實行投資項目審批、核準、備案制。壟斷行業(yè)改革加快推進。產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管得到加強。
(七)對內(nèi)對外開放同步推進，開放型經(jīng)濟發(fā)展進入新階段。外貿(mào)出口總額年均增長32.8%。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉移，世界500強企業(yè)累計有93家入駐重慶。境外勞務人員突破1萬人。成功舉辦第五屆亞太城市市長峰會等國際盛會，開展俄羅斯“中國年·重慶周”、“中法文化年·重慶-圖盧茲文化節(jié)”、菲律賓“中國年·重慶周”等活動。新設外國領事機構2個，新增國際友好城市9個。渝港、渝澳聯(lián)系更加緊密，川渝、渝黔等區(qū)域合作更加深入。重慶正在成為國內(nèi)外投資者青睞的一片熱土。
(八)文化體制改革邁出重要一步，文化建設開創(chuàng)新局面。開展“解放思想、更新觀念”大討論，培育“自強不息、開拓開放”的重慶人文精神，推出了“人人重慶”城市形象標志。組建文資公司、報業(yè)集團、廣播電視集團、出版集團、新華書店集團和紅巖聯(lián)線，鼓勵和支持民營文化企業(yè)發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增長27.9%。建成了紅巖革命歷史博物館、中國三峽博物館、湖廣會館、重慶圖書館等一批標志性文化設施和基層公共文化設施，新增文化設施40多萬平方米，50戶以上自然村全部通廣播電視。哲學社會科學、文學藝術、新聞出版涌現(xiàn)出一批具有全國影響的創(chuàng)新成果和優(yōu)秀作品。重慶雜技、川劇、綦江版畫等展演走出國門，獲得好評。第十七屆全國書市、首屆中國重慶文化藝術節(jié)、首屆重慶農(nóng)民工日等重大文化活動圓滿成功。三峽文物保護搶救工作進展順利。武隆“中國南方喀斯特”列入世界自然遺產(chǎn)名錄。群眾文化和全民健身活動蓬勃開展，市第二屆運動會、第三屆農(nóng)運會成功舉辦。
(九)社會建設取得長足進步，群眾最關心的一些民生問題得到切實改善。教育發(fā)展實現(xiàn)歷史性跨越。全市“兩基”工作通過國家驗收，“兩基”人口覆蓋率達到100%；初中畢業(yè)生升入高中階段學校的比例達到84.5%；高等教育進入大眾化階段，毛入學率達到23%；大學城主體功能基本形成。全市人均受教育年限由2002年的7.7年提高到8.4年。全部償清19.6億元“普九”欠債，全部消除442.9萬平方米中小學庫存D類危房。農(nóng)村代課教師問題得到基本解決。全面實現(xiàn)農(nóng)村免費義務教育；在全國率先對中等職業(yè)學校學生進行資助，重慶籍學生資助面達到100%；高校困難家庭學生資助體系逐步完善。重大疾病與突發(fā)公共衛(wèi)生事件得到有效防控，城市社區(qū)衛(wèi)生服務網(wǎng)絡進一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋所有區(qū)縣，農(nóng)民參合率達到77%。實行兒童免疫規(guī)劃接種全免費。人口自然增長率控制在4%。以內(nèi)。
城鎮(zhèn)就業(yè)狀況明顯改善，實現(xiàn)當年城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位多于新增勞動力和新增失業(yè)人員。城鎮(zhèn)職工社會保障水平逐步提高，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金五年平均翻了一番。城市居民最低生活保障實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村居民最低生活保障制度全面建立。主城區(qū)“雙困”家庭全部實現(xiàn)廉租住房保障。3032戶農(nóng)村巖洞窩棚戶全部遷入新居。農(nóng)村易地扶貧搬遷6.5萬人。平安重慶建設扎實推進。安全生產(chǎn)基層基礎工作進一步加強，投入7億元建設“安保工程”4800公里；全市安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，特別是重特大安全事故起數(shù)比前五年減少58.3%。加強社會治安綜合治理，刑事犯罪高發(fā)勢頭得到有效遏制，人民群眾安全感有所上升。社會預警、突發(fā)公共事件應急和社會動員機制進一步完善。
(十)政府自身建設得到加強，行政效能進一步提高。自覺接受市人大及其常委會、市政協(xié)監(jiān)督，認真聽取和采納人大代表、政協(xié)委員的寶貴意見，五年共辦理人大代表建議7733件、政協(xié)委員提案7032件，辦結率100%，滿意率90%以上。成立市政府決策咨詢專家委員會和立法評審委員會，聘請相關學科“兩院”院士為市政府科技咨詢顧問，聘請跨國公司高管為市長國際經(jīng)濟顧問，科學民主決策水平有了提高。完善行政管理體制，優(yōu)化市級部門職能配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革基本完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進。實施創(chuàng)建法治政府“四項制度”、轉變政府職能“三大創(chuàng)新”和完善行政體制“三級試點”。取消、停止實施或調(diào)整各類行政審批事項862項。綜合行政執(zhí)法試點取得積極進展�；拘纬伞�3+X”政務新聞發(fā)布體系。開展“執(zhí)政為民、服務發(fā)展”學習整改活動，機關作風進一步轉變。廉政建設和反腐敗工作力度加大，依法查處了違紀違法案件和人員。
婦女兒童、老齡、殘疾人、民族、宗教、僑務、對臺、科普、普法、審計、統(tǒng)計、氣象、地震、地勘、人防、消防、檔案、修志、保密、參事、文史等各項工作，都有新進展、新進步。全民國防教育和國防動員扎實推進，“雙擁共建”活動取得新成績。
各位代表！剛剛過去的2007年，重慶大事、喜事多。尤其令全市人民振奮的是：胡錦濤總書記高瞻遠矚地為重慶新階段發(fā)展作出了“314”總體部署，國務院批準重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，國家批準重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。這些新的重大歷史性機遇，為重慶發(fā)展注入了強大動力。全市經(jīng)濟增長創(chuàng)下直轄以來新高，地區(qū)生產(chǎn)總值增長15.6%，地方財政收入增長48.9%，城市居民人均可支配收入增長18.5%，農(nóng)村居民人均純收入增長22%。
各位代表！過去五年，是重慶經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、人民群眾得到實惠最多的五年；是鞏固和發(fā)展“心齊氣順、風正勁足”良好政治局面的五年。回顧五年風雨歷程，我們之所以能夠戰(zhàn)勝一個又一個困難，保證重慶改革開放和現(xiàn)代化建設的航船破浪前行，靠的是中國特色社會主義理論體系的正確指引，靠的是科學發(fā)展觀指導下的創(chuàng)新實踐，靠的是黨中央、國務院和中共重慶市委的堅強領導，靠的是市人大、市政協(xié)的監(jiān)督和支持，靠的是全市各族人民的奮力拼搏。在遭遇突如其來的非典疫情、禽流感、百年罕見的大旱和大澇的危難時刻，全市人民眾志成城、共赴時艱，最大限度減少了損失，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好態(tài)勢。實踐證明，人民群眾是重慶快速發(fā)展的力量之源和勝利之本。
在此，我代表重慶市人民政府，向全市各族人民和駐渝部隊、武警官兵致以崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員，以及關心和支持重慶發(fā)展的社會各界人士、海內(nèi)外朋友，表示誠摯的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展與全面建設小康社會的新要求、與人民群眾對美好生活的新期待、與先進省區(qū)市的發(fā)展水平相比還有不小差距，前進道路上還面臨不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是城鄉(xiāng)二元結構矛盾依然突出，區(qū)域發(fā)展不平衡，三峽庫區(qū)產(chǎn)業(yè)空虛和移民就業(yè)難問題尚未根本解決，渝東南地區(qū)自我發(fā)展能力不強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎薄弱，城鄉(xiāng)居民收入差距大，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展任重道遠。二是對外開放程度和民營經(jīng)濟發(fā)展水平均低于全國平均水平。三是自主創(chuàng)新能力弱，發(fā)明專利和知名品牌不多，創(chuàng)新還沒有真正成為城市核心競爭力，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境壓力加大，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式迫在眉睫。四是勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、社會治安、土地征用、城市拆遷等方面還有很多亟待解決的問題。去年食品價格上漲較快，給低收入群眾生活造成困難。五是政府工作與建設服務型政府的新要求還不完全適應，社會管理、公共服務職能有待強化。政府工作人員素質(zhì)和依法行政能力需要進一步提高，一些部門和地區(qū)不同程度地存在官僚主義、形式主義和鋪張浪費問題，極少數(shù)人甚至以權謀私、貪污腐敗，為黨紀國法所不容。
我們對過去的成績要倍加珍惜，對工作中存在的不足要認真整改，更加奮發(fā)有為，努力開創(chuàng)重慶發(fā)展的新局面！
（責任編輯：龍巍洋）
