(點(diǎn)擊查閱更多2008年地方政府工作報告)
(2008年1月20日 徐守盛)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請政協(xié)委員和列席人員提出意見、建議。
本屆政府工作回顧
本屆政府任期的五年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六大精神和中央的方針政策，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，深入實(shí)施西部大開發(fā)和工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略，堅持發(fā)展抓項目、改革抓創(chuàng)新、和諧抓民生、保證抓黨建，開拓進(jìn)取，真抓實(shí)干，國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會事業(yè)長足進(jìn)步，全面完成了各項目標(biāo)任務(wù)。這五年，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展最好最快、基礎(chǔ)設(shè)施條件改善最為明顯、改革開放力度最大、人民群眾得到實(shí)惠最多的時期之一。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與質(zhì)量提高，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計生產(chǎn)總值由2002年的1232億元增加到2669億元，年均增長11.5%，人均突破1萬元。大口徑財政收入由145.9億元增加到391.6億元，年均增長21.8%；地方財政收入由76.2億元增加到190.6億元，年均增長20.1%；財政支出由274億元增加到675.1億元，年均增長19.8%；連續(xù)五年實(shí)現(xiàn)財政收支平衡，累計消化赤字15億元，赤字縣由70個減少到52個。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資4550億元，年均增長16.6%。社會消費(fèi)品零售總額由453.5億元增加到825億元，年均增長12.7%。外貿(mào)進(jìn)出口總額由8.8億美元增加到55億美元，年均增長44.3%。三次產(chǎn)業(yè)的比例由17.5∶40.7∶41.8調(diào)整為13.8∶47.6∶38.6，其中工業(yè)比重由31.6%提高到39.7%。
——城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，人民享有的公共服務(wù)增多。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加3795元，年均增長10.1%；農(nóng)民人均純收入增加704元，年均增長7.6%。民生不斷得到改善。解決了452萬農(nóng)村人口的飲水困難和飲水安全問題。建立了農(nóng)村低保制度。新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋全省，濟(jì)困病床制度覆蓋公立醫(yī)院，開展了城市醫(yī)療保險制度覆蓋非職工人群試點(diǎn)，醫(yī)療救助全面展開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編內(nèi)人員工資由財政全額供給。城市低保標(biāo)準(zhǔn)連續(xù)三年每年提高10%，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。增加了企業(yè)離退休職工的退休金和養(yǎng)老金。新增就業(yè)80.9萬人，基本實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭至少有1人就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年都控制在4%以內(nèi)。集中辦成了一批事關(guān)群眾切身利益的實(shí)事。去年省政府承諾的12件(17項)實(shí)事，除村村通廣播電視一項因國家技術(shù)方案調(diào)整推遲實(shí)施外，其余全部得到落實(shí)。
——農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生深刻變化。各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，“三農(nóng)”投入持續(xù)加大。糧食總產(chǎn)由782.7萬噸增加到824.4萬噸，連續(xù)四年穩(wěn)定在800萬噸以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐加快，馬鈴薯、蔬菜、果品、玉米制種、釀酒原料、中藥材等作物面積達(dá)到2440萬畝，占農(nóng)作物總播面積的44%。草食畜牧業(yè)快速發(fā)展。省級產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)達(dá)到206家，年銷售收入過億元的26家�；巨r(nóng)田和農(nóng)村飲水、鄉(xiāng)村道路、小水電、節(jié)水灌溉、沼氣、草場圍欄等工程建設(shè)加快，群眾生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。民族地區(qū)和老區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，扶貧開發(fā)成效顯著，絕對貧困人口減少37.5萬人。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。
——工業(yè)優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)壯大，企業(yè)效益大幅提高。投入企業(yè)技術(shù)更新改造資金1250億元，蘭州石化、金川公司、酒鋼、蘭鋁等企業(yè)一批重點(diǎn)技改項目建成投產(chǎn)，重點(diǎn)企業(yè)裝備水平提升，競爭實(shí)力增強(qiáng)，能耗污染降低，效益持續(xù)增加。中央在甘企業(yè)快速發(fā)展壯大。工業(yè)增加值由389億元增加到1059億元，年均增長14.6%。年營業(yè)收入超百億元的企業(yè)達(dá)到6家。規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤由20.9億元增加到200億元。在新材料、電子信息、生物醫(yī)藥、光機(jī)電一體化、節(jié)能與環(huán)保等領(lǐng)域，初步形成了具有特色的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。振興裝備制造業(yè)行動計劃起步良好。
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就突出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)初見成效。建成了一批交通、水利、能源、生態(tài)、信息及城鄉(xiāng)公用設(shè)施骨干項目。高速公路由320公里增加到1316公里，國道主干線實(shí)現(xiàn)了高速化和高等級化。天水至寶雞、康家崖至臨夏等高速公路相繼開工建設(shè)。新建改建農(nóng)村公路4.5萬公里，91.2%的行政村通公路。鐵路主干線實(shí)現(xiàn)了電氣化和復(fù)線化，建成了敦煌鐵路，蘭青二線開工建設(shè)，蘭渝鐵路開工在即。完成了敦煌、慶陽、嘉峪關(guān)機(jī)場改擴(kuò)建。改造建設(shè)了一批重點(diǎn)煤礦、電站，風(fēng)能等清潔能源發(fā)展較快，發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘坑?26萬千瓦增加到1328萬千瓦，建成國內(nèi)首條750千伏超高壓輸電線路，實(shí)現(xiàn)了大電網(wǎng)延伸范圍的戶戶通電。完成了行政村通電話工程，通信網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全省。九甸峽水利樞紐及引洮供水一期工程、石羊河流域重點(diǎn)治理應(yīng)急項目、甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)項目、劉家峽庫區(qū)水土保持綜合治理一期工程相繼開工建設(shè)，天然林保護(hù)、退耕還林、退牧還草、三北防護(hù)林、生態(tài)公益林等重點(diǎn)生態(tài)建設(shè)工程成效顯著。治理水土流失面積8萬平方公里，自然保護(hù)區(qū)面積擴(kuò)大到963.1萬公頃，森林覆蓋率由9.9%提高到13.4%。節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)工作力度加大，一批重點(diǎn)污染源得到有效治理。資源勘探取得重大突破，探明了慶陽正寧南煤田、文縣陽山金礦、張掖鎢礦等一批重要礦產(chǎn)資源。
——科教興省戰(zhàn)略深入實(shí)施，社會事業(yè)建設(shè)步伐加快。獲得國家科技獎勵18項，取得省級科技成果3249項，獲專利授權(quán)3407件。6個機(jī)構(gòu)被確定為國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，國家工程技術(shù)研究中心達(dá)到4個。綜合科技進(jìn)步指數(shù)由25.4上升到2006年的32.9，居全國第22位，提升了5位。實(shí)現(xiàn)“兩基”的縣達(dá)到79個，人口覆蓋率為95.2%。實(shí)施了農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育和寄宿制學(xué)校工程項目，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)全部納入財政預(yù)算。高中教育階段和普通高校在校生分別增加37.1萬人和15.7萬人，職業(yè)技術(shù)教育快速發(fā)展。省市縣三級疾病預(yù)防控制體系和醫(yī)療救治體系基本形成，城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)成效顯著，建成了全國首家省人民醫(yī)院覆蓋縣級醫(yī)院遠(yuǎn)程會診網(wǎng)絡(luò)。全面落實(shí)計劃生育獎勵扶助政策，人口自然增長率每年都控制在7‰以內(nèi)。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，《讀者》、《大夢敦煌》被列為國家文化出口重點(diǎn)項目，成為中國品牌�？h級文化館、圖書館建設(shè)項目基本完成。舉辦了省十一屆運(yùn)動會和第五屆農(nóng)運(yùn)會，全民健身活動蓬勃開展。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。新聞出版、廣播影視、統(tǒng)計、外事、宗教事務(wù)、人防、氣象、測繪、地震預(yù)防、文史、參事、哲學(xué)社會科學(xué)、殘疾人事業(yè)等都取得了新的進(jìn)步。
——改革全面深化，對內(nèi)對外開放取得重大進(jìn)展。國有工業(yè)企業(yè)改革攻堅順利推進(jìn)。70%以上的省屬骨干企業(yè)實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)多元化，基本完成了上市公司股權(quán)分置改革，列入國家政策性破產(chǎn)計劃的142戶企業(yè)有111戶已破產(chǎn)終結(jié)，下劃市州管理的企業(yè)90%完成改制和破產(chǎn)重組，分離企業(yè)辦社會職能工作基本完成。啟動實(shí)施了糧食、流通、公路交通和農(nóng)墾等領(lǐng)域國有企業(yè)改革。引進(jìn)了一批戰(zhàn)略投資者，與鐵道部、科技部、民航總局、中石油、國家電網(wǎng)、中鋁集團(tuán)等部門和企業(yè)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。全面取消了農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村綜合改革有序推進(jìn)。分稅制財政體制趨于完善，部門預(yù)算、政府采購等改革不斷深化，實(shí)行“鄉(xiāng)財縣管”，啟動了“省直管縣”財政體制改革試點(diǎn)。行政審批制度改革繼續(xù)深化，省級行政審批事項減少到776項，減幅達(dá)66.2%。完成了省級和市縣階段性機(jī)構(gòu)改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)332個，全面推行了公務(wù)員制度。建立了土地和礦產(chǎn)資源的招拍掛制度。對外開放不斷推進(jìn)，與國內(nèi)外全方位、寬領(lǐng)域、多層次的合作交流進(jìn)一步擴(kuò)大。
——依法行政全面推進(jìn)，民主法制建設(shè)不斷加強(qiáng)。自覺接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，按時辦結(jié)人大代表建議和政協(xié)提案，辦理質(zhì)量不斷提高。加強(qiáng)政府立法工作，提請省人大及其常委會審議制定地方性法規(guī)草案31件，修正51件，廢止8件；制定行政規(guī)章31件，修訂21件，廢止68件。貫徹實(shí)施行政許可法，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)行政復(fù)議工作，行政行為進(jìn)一步規(guī)范。頒布實(shí)施了省政府工作規(guī)則，堅持了重大事項決策程序，實(shí)行了新聞發(fā)布和專家咨詢等制度。電子政務(wù)建設(shè)快速發(fā)展，政府應(yīng)急工作機(jī)制基本建立。積極實(shí)行政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和村民、居民自治，推進(jìn)基層民主建設(shè)。落實(shí)信訪工作責(zé)任制和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，解決了一批群眾反映強(qiáng)烈的問題。全面貫徹民族區(qū)域自治法，鞏固發(fā)展了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系。雙擁工作、民兵預(yù)備役建設(shè)取得了新的成績。加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。治理商業(yè)賄賂工作取得階段性成效，加大了懲治和預(yù)防腐敗工作力度。深入開展社會治安綜合治理和重點(diǎn)整治，依法打擊各種犯罪活動，保持了社會穩(wěn)定。
各位代表，剛剛過去的2007年，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省第十一次黨代會精神，開拓進(jìn)取，狠抓落實(shí)，保持了經(jīng)濟(jì)增長速度、質(zhì)量與效益的同步提高，社會事業(yè)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)居民生活繼續(xù)改善。省十屆人大五次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)，除居民消費(fèi)價格總水平漲幅超出控制目標(biāo)外，其他均完成或超額完成，創(chuàng)歷史最好水平。預(yù)計生產(chǎn)總值比上年增長11.8%。地方財政收入增長35%,大口徑財政收入增長32.7%,財政支出增長27.7%。全社會固定資產(chǎn)投資完成1240億元，增長20%以上。社會消費(fèi)品零售總額增長15%以上。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成增加值900億元，增長16.5%，實(shí)現(xiàn)利潤增長88%。節(jié)能減排工作全面加強(qiáng)，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放均削減2%。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)長足發(fā)展，培訓(xùn)農(nóng)民197.1萬人次，輸出勞務(wù)587.2萬人次。城鎮(zhèn)新增就業(yè)22萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.4%。人口自然增長率為6.5‰。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到9946元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到2294元。
回顧總結(jié)政府工作，我們也清醒地看到，我省自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，仍處于欠發(fā)達(dá)階段。經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中一些長期積累的矛盾和問題還沒有得到根本解決，同時又出現(xiàn)了一些新問題。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，適應(yīng)市場能力弱，農(nóng)民增收難度大。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重低。工業(yè)結(jié)構(gòu)中深加工產(chǎn)品少，產(chǎn)業(yè)鏈條短。高排放、高能耗和資源消耗型產(chǎn)品比例大，節(jié)能減排任務(wù)重。三是固定資產(chǎn)投資增長難度大，消費(fèi)、出口拉動能力弱。城鄉(xiāng)居民消費(fèi)水平低，市場化程度和對外開放度不高。四是深化改革任務(wù)艱巨，資本市場發(fā)展滯后，企業(yè)融資難，直接利用外資少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力不足,發(fā)展環(huán)境仍不寬松。五是社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務(wù)水平低，就業(yè)和社會保障問題突出，解決民生問題任務(wù)重。居民消費(fèi)價格上漲對低收入群眾生活影響較大。六是區(qū)域差距拉大，貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展困難，扶貧攻堅任務(wù)艱巨。城鄉(xiāng)差距明顯，二元結(jié)構(gòu)矛盾突出。七是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，勤政廉政建設(shè)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。抓落實(shí)力度不夠，工作效率亟待提高。一些公務(wù)員進(jìn)取意識不強(qiáng)，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感。對于這些問題，我們將采取更加有效的措施，認(rèn)真加以解決。
各位代表，回顧五年來的工作，要實(shí)現(xiàn)甘肅經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，推進(jìn)全面建設(shè)小康社會進(jìn)程，必須突出把握好五點(diǎn)：
一是必須堅持把發(fā)展作為第一要務(wù)。正確處理好轉(zhuǎn)變發(fā)展方式與壯大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的關(guān)系，把加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加快培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量，提升發(fā)展質(zhì)量，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
二是必須堅持以人為本。正確處理好加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)與協(xié)調(diào)發(fā)展社會事業(yè)、改善民生的關(guān)系，把物質(zhì)文明、精神文明和生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，著力解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，積極改善民生，促進(jìn)和諧共享。
三是必須堅持創(chuàng)新驅(qū)動。正確處理好自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化吸收和再創(chuàng)新的關(guān)系，把發(fā)揮比較優(yōu)勢與培育經(jīng)濟(jì)新增長極結(jié)合起來。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長轉(zhuǎn)向依靠科技進(jìn)步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
四是必須堅持深化改革，擴(kuò)大開放。正確處理好解決當(dāng)前矛盾與謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，把擴(kuò)大對內(nèi)開放與對外開放結(jié)合起來。勇于突破阻礙發(fā)展的一切障礙，不斷完善市場經(jīng)濟(jì)體制，努力改善發(fā)展環(huán)境，推動全方位的交流與合作，促進(jìn)改革開放與加快發(fā)展的良性互動。
五是必須堅持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)的思想路線。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，把貫徹中央宏觀調(diào)控政策與立足省情實(shí)際緊密結(jié)合起來，大力弘揚(yáng)甘肅精神，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新思路，求真務(wù)實(shí)，奮發(fā)有為。
各位代表，過去五年，政府工作所取得的成績，是黨中央、國務(wù)院和省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)和社會各界監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省各族人民團(tuán)結(jié)協(xié)作、艱苦奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線上的勞動者，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位，向大力支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士致以崇高的敬意!向所有關(guān)心支持甘肅現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的兄弟省市區(qū)，香港、澳門特別行政區(qū)，臺灣同胞、廣大僑胞和各國友人表示衷心的感謝!
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
