(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)
(2008年1月16日 袁純清)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作的回顧
省十屆人大一次會議以來，全省人民在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院一系列重大戰(zhàn)略決策，圍繞省第十次黨代會提出的建設(shè)西部經(jīng)濟強省的奮斗目標(biāo)，銳意進取，埋頭苦干，圓滿完成了各項目標(biāo)任務(wù)，全省經(jīng)濟社會步入了加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的新時期。
(一)經(jīng)濟綜合實力顯著增強�！笆濉庇媱澣嫱瓿�，“十一五”規(guī)劃進展順利。五年間，生產(chǎn)總值增長1.4倍，年均增長12.9%，高出上個五年2.3個百分點。2007年生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到5369億元，增長14.4%，是近20年增長最快的一年。財政收入達(dá)到891.6億元，是2002年的3.2倍，年均增長26.3%，比上個五年提高11個百分點。經(jīng)濟總量大幅躍升，運行質(zhì)量和效益明顯提高。
(二)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，年銷售收入超過百億元的大型企業(yè)集團達(dá)到14家，裝備制造、能源化工、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟發(fā)展的有力支撐，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)54.7%。2007年全省規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計2190億元,增長19.6%。大型運輸機項目落戶陜西，國防科技工業(yè)軍民結(jié)合有了新突破。第三產(chǎn)業(yè)增勢強勁，旅游、商貿(mào)、物流業(yè)持續(xù)增長，文化、會展等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟增長的新亮點。2007年西安咸陽機場年旅客吞吐量達(dá)到1137萬人次，增長21.4%。五年累計接待境外游客448.5萬人次、國內(nèi)游客2.95億人次，年均分別增長7.7%和16.5%。2007年社會消費品零售總額1800.9億元，增長18.3%。區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性增強，三大區(qū)域競相發(fā)展的格局正在形成�？平膛d陜和人才強省戰(zhàn)略深入推進，自主創(chuàng)新能力不斷提高，“13115”科技創(chuàng)新工程全面實施，具有集成創(chuàng)新平臺作用的5個工業(yè)研究院順利組建，西安、寶雞、楊凌等國家級開發(fā)區(qū)和一批科技園區(qū)的輻射帶動作用進一步凸現(xiàn)，科技對經(jīng)濟的貢獻率達(dá)到42%。節(jié)能減排工作力度加大，2007年淘汰水泥、焦炭等落后產(chǎn)能1400萬噸，全面完成關(guān)停淘汰“五小”企業(yè)年度任務(wù)，全省單位生產(chǎn)總值能耗預(yù)計下降4%以上，二氧化硫排放、化學(xué)需氧量分別削減3.73%和3.95%。創(chuàng)新型陜西、節(jié)約型社會建設(shè)深入推進，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得新進展。
(三)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資1.1萬億元，是上個五年的2.9倍,其中2007年預(yù)計完成3641億元，增長39.5%�！皟煽v五橫四個樞紐”鐵路網(wǎng)構(gòu)架和“一主四輔”航空運輸格局初步形成，高速公路主骨架日趨完善。全省高速公路通車總里程達(dá)到2064公里，亞洲最長的秦嶺終南山隧道順利貫通和西漢高速建成通車，改寫了“蜀道難”的歷史�！耙瑵钡纫慌攸c水源工程相繼建成，漢江水電梯級開發(fā)全面實施，電源、電網(wǎng)建設(shè)加速發(fā)展。西安地鐵開工建設(shè)，一批重點市政工程投入使用。全省累計建成16個污水處理廠，37個污水處理廠開工建設(shè)。關(guān)停了渭河流域規(guī)模以下的化學(xué)制漿和廢紙造紙企業(yè)，渭河出境斷面化學(xué)需氧量濃度比2003年下降31.4%。秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境治理、銅川水泥粉塵污染治理和漢、丹江等水源保護成效明顯。五年治理水土流失3.0萬平方公里，新建和加固淤地壩5200座，造林2878.8萬畝，全省森林覆蓋率達(dá)到37.26%，陜西正在展現(xiàn)山川秀美的新形象。
(四)改革開放深入推進。國有企業(yè)改革長期滯后的局面得到扭轉(zhuǎn)，78%的國有大中型企業(yè)基本完成了公司制改造，組建了8個大型企業(yè)集團，128戶省屬企業(yè)實行屬地化管理，困難企業(yè)破產(chǎn)重組進展順利，13.2萬國有工業(yè)企業(yè)職工和5.1萬糧食購銷企業(yè)職工得到妥善安置，20.4萬下崗職工實現(xiàn)基本生活保障向失業(yè)保險并軌，17萬國有關(guān)閉破產(chǎn)困難企業(yè)職工和退休人員醫(yī)療保險問題得到解決。“擴權(quán)強縣”改革試點初見成效，進入西部百強的縣增加到7個。行政管理、財稅、投資、價格、科技、鹽業(yè)等項改革有序推進。地方金融機構(gòu)整合力度加大，資本市場融資能力得到增強，2007年實現(xiàn)2家企業(yè)上市，5家金融總分支機構(gòu)在陜落戶。民營科技企業(yè)發(fā)展到1.2萬家，非公有制經(jīng)濟占到全省經(jīng)濟總量的45.6%。五年累計實際利用外資29億美元，年均增長21.1%。完成進出口總額232.5億美元，年均增長25.4%。在海外和東部省份開展了一系列卓有成效的經(jīng)貿(mào)文化交流活動,泰國、韓國相繼在西安設(shè)立領(lǐng)事機構(gòu)，成功舉辦了兩屆歐亞經(jīng)濟論壇并確立了永久會址和經(jīng)常性機制，2011年世界園藝博覽會申辦成功，陜西走向世界的道路越來越寬廣。
(五)新農(nóng)村建設(shè)開局良好。中央各項支農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實，各級財政對“三農(nóng)”的投入顯著增加，五年共投入799.7億元，年均增長21.3%，其中2007年達(dá)235億元，是2002年的2.7倍。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食連年豐收，果業(yè)、畜牧業(yè)成為農(nóng)民致富和縣域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，蔬菜、蠶桑、茶葉、中藥材等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。2007年糧食總產(chǎn)1194.4萬噸，水果總產(chǎn)940.2萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值預(yù)計259億元，較2002年分別增長18.8%、62.8%和47.6%。特別是蘋果面積和產(chǎn)量位居全國第一，濃縮蘋果汁出口量已占世界貿(mào)易量的四成以上，陜西蘋果品牌享譽海內(nèi)外。一村一品“千村示范萬村推進”工程全面鋪開，一批專業(yè)村發(fā)揮出重要示范帶動作用。勞務(wù)輸出成為農(nóng)民增收的重要渠道，2007年全省勞務(wù)輸出504.3萬人次，收入251億元。農(nóng)村綜合改革繼續(xù)深化，比國家要求提前一年實現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)業(yè)稅“零負(fù)擔(dān)”。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加強，飲水工程速度加快，道路建設(shè)力度加大，用電問題基本解決，信息進村入戶工程進展順利，行政村廣播電視和固定電話“村村通”全面實現(xiàn)。2006年以來建成通村公路2.8萬公里。2007年新建戶用沼氣池20.5萬口，解決了171萬人的飲水難及5萬多群眾的用電難問題，長期影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的一些突出問題正在得到有效緩解。
(六)社會事業(yè)全面進步。各級財政五年用于教育的投入559億元，年均增長24.2%，其中2007年達(dá)180億元，是2002年的3倍。農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制進一步完善，“兩基”攻堅任務(wù)在西部率先完成。高等教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。職業(yè)教育、民辦教育健康發(fā)展，“人人技能工程”開始啟動。家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系逐步建立，受惠學(xué)生達(dá)580萬人�？萍际聵I(yè)持續(xù)發(fā)展，五年共取得國家科技獎88項，并先后獲得國家自然科學(xué)一等獎和技術(shù)發(fā)明一等獎，專利申請量累計達(dá)到2.45萬件。文物保護取得新成績，韓城梁帶村等考古發(fā)掘獲得重大發(fā)現(xiàn)，秦始皇陵遺址公園等文化遺產(chǎn)保護工程進展順利，國際古跡遺址理事會在西安設(shè)立了保護中心。文化建設(shè)開創(chuàng)新局面，《遲開的玫瑰》等一批精品力作連獲國家大獎，以“兩館一院一站一室”為重點的公共文化服務(wù)體系進一步健全，群眾精神文化生活更加豐富。三級公共衛(wèi)生體系基本建立，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點啟動實施，農(nóng)村新型合作醫(yī)療成為全國第三個提前一年實現(xiàn)全覆蓋的省份。城鄉(xiāng)居民最低生活保障做到了應(yīng)保盡保，殘疾人事業(yè)不斷發(fā)展。人口與計劃生育工作進一步加強。全民健身迎奧運活動廣泛開展，競技體育水平位居西部前列，共獲世界、亞洲和全國級冠軍144個。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，信訪突出問題得到有效解決，食品藥品安全工作不斷加強，國家安全和國防建設(shè)、軍民共建、雙擁工作取得新成績，“平安陜西”創(chuàng)建活動深入開展，精神文明建設(shè)持續(xù)推進，和諧社會建設(shè)邁出新的步伐。
(七)人民生活水平不斷提高。財政對民生方面的投入大幅度增加，按民生八個方面口徑統(tǒng)計,從上個五年的110億元增加到318億元，其中2007年達(dá)112億元。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)116.2萬人，基本消除“零就業(yè)”家庭，實現(xiàn)了城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.6%以內(nèi)的控制目標(biāo)。企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險制度覆蓋面不斷擴大，退休人員基本養(yǎng)老金連續(xù)提高，2007年人均每月920元，比2002年增長72%。2007年新增經(jīng)濟適用房260萬平方米，新建廉租房14.6萬平方米，改造棚戶區(qū)100.2萬平方米，五年間城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積新增3平方米，一大批中低收入家庭居住條件得到改善。整村推進扶貧戰(zhàn)略深入實施，五年解決了202萬貧困人口的溫飽問題，300多萬貧困人口實現(xiàn)脫貧。2007年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到10763元，比上年增長16.1%，比2002年增加4432元，年均增長11.2%；農(nóng)民人均純收入預(yù)計可達(dá)2645元，比上年增長17%，比2002年增加1049元，年均增長10.6%。城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，人民群眾越來越多地享受到改革發(fā)展的成果。
(八)政府自身建設(shè)得到加強。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督。法制政府建設(shè)積極推進，五年共提請省人大常委會審議地方性法規(guī)68件，制定政府規(guī)章50件，在全國率先制定了依法行政監(jiān)督辦法。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，省級行政許可和審批事項減少了70%。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，建立健全公共突發(fā)事件應(yīng)急機制,社會管理和公共服務(wù)職能得到加強。政務(wù)公開深入推進，省級電子政務(wù)平臺建設(shè)走在全國前列。公務(wù)員隊伍建設(shè)不斷加強，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，部門和行業(yè)風(fēng)氣繼續(xù)好轉(zhuǎn)，政府機關(guān)辦事效率明顯提高。
司法、審計、統(tǒng)計、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、民族、宗教、對臺、僑務(wù)、人防、地震、氣象、測繪、出版、檔案、文史、參事、慈善、地方志等工作都取得了新的成績。
五年成就的取得，是省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全省人民團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向奮戰(zhàn)在全省各條戰(zhàn)線的工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐陜部隊指戰(zhàn)員、武警官兵和公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和社會各界人士表示衷心的感謝！
各位代表：過去的五年，是陜西跨越式發(fā)展由構(gòu)想走向現(xiàn)實的五年，是陜西從發(fā)展相對滯后邁入全面振興奠定堅實基礎(chǔ)的五年。五年來，我們始終堅持把加快發(fā)展作為興陜富民的主題，把改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，把深化改革和擴大開放作為根本動力，把實施項目帶動戰(zhàn)略作為重要抓手，把依法行政、轉(zhuǎn)變政府職能作為中心環(huán)節(jié)，保持了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好勢頭。陜西的發(fā)展已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的困難和問題：城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不夠平衡，尤其是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理，非公有制經(jīng)濟發(fā)展不快；增長方式比較粗放，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；環(huán)境承載能力有限,瓶頸制約尚未根本解除；觀念和體制束縛依然存在，市場化和對外開放水平不高；公共服務(wù)能力不強，城鄉(xiāng)居民收入與全國平均水平差距較大。同時，物價、就業(yè)等問題比較突出,官僚主義、形式主義和奢侈浪費現(xiàn)象在一些地區(qū)、部門還不同程度存在。對此，我們將在今后工作中高度重視，采取得力措施，認(rèn)真加以解決。
二、面臨的形勢和主要任務(wù)
今后五年，是陜西走向全面振興的關(guān)鍵時期。按照省第十一次黨代會的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)西部強省是全省上下的中心任務(wù)。在這一歷史進程中，我們面臨著前所未有的發(fā)展機遇。黨的十七大確定了新時期發(fā)展中國特色社會主義的指導(dǎo)方針和行動綱領(lǐng)，為我們指明了前進方向。經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，科技革命加速推進，為我們提供了廣闊的發(fā)展空間。東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快，西部大開發(fā)深入推進，國家加大對關(guān)中經(jīng)濟區(qū)的支持力度，為我們加快發(fā)展創(chuàng)造了更為有利的條件。全省綜合實力明顯增強，符合省情的發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措已經(jīng)確立，廣大干部群眾富民強省的愿望更加迫切，為我們提供了重要的物質(zhì)條件、思想基礎(chǔ)和力量源泉。同時,我們也面臨許多新的挑戰(zhàn)。廣泛而深刻的變革和利益格局的調(diào)整，必然使新情況、新矛盾不斷出現(xiàn)。陜西經(jīng)濟外向度的不斷提高，世界經(jīng)濟波動和貿(mào)易摩擦對我們的影響將逐步加大。國內(nèi)各省區(qū)市競相發(fā)展,要素市場競爭將日趨激烈。總體上看，陜西正處在一個能夠加快發(fā)展而且必須加快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，機遇前所未有，挑戰(zhàn)前所未有,機遇大于挑戰(zhàn)。形勢逼人，不進則退，慢進也是退。我們必須認(rèn)真貫徹黨的十七大精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，搶抓機遇，求真務(wù)實，努力譜寫富民強省的新篇章。
按照黨的十七大關(guān)于全面建設(shè)小康社會的總體布局，根據(jù)省第十一次黨代會描繪的建設(shè)西部強省的宏偉藍(lán)圖，今后五年，全省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)是：生產(chǎn)總值到2012年超過9000億元，財政總收入達(dá)到2000億元以上；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到1.8萬元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5000元；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放在確保完成“十一五”指標(biāo)的基礎(chǔ)上有所降低。2008年，是全面貫徹黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的第一年，做好各項工作具有特別重要的意義。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資完成4000億元，財政總收入增長18%，單位生產(chǎn)總值能耗降低4%，二氧化硫排放、化學(xué)需氧量分別削減3%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)28萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長11%左右，居民消費價格總水平漲幅略低于上年實際漲幅，人口自然增長率控制在5.5‰以內(nèi)。
實現(xiàn)上述發(fā)展目標(biāo)，是新一屆政府的莊嚴(yán)使命。我們必須全面把握科學(xué)發(fā)展觀的深刻內(nèi)涵和精神實質(zhì)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整推動科學(xué)發(fā)展，以改善民生促進社會和諧，在工作中突出六大施政理念，把科學(xué)發(fā)展觀貫穿于建設(shè)西部強省的全過程。
牢固樹立跨越發(fā)展的理念。發(fā)展滯后是陜西面臨的基本現(xiàn)實。必須實施跨越式發(fā)展和趕超型戰(zhàn)略，堅持大區(qū)域謀劃、大產(chǎn)業(yè)構(gòu)建、大集團引領(lǐng)、大項目支撐、大市場運作，鞏固一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，統(tǒng)籌兼顧城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展，加速生產(chǎn)要素向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域聚集，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢向現(xiàn)實優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，在好的前提下，能發(fā)展多快就發(fā)展多快，實現(xiàn)經(jīng)濟總量加快增長和經(jīng)濟效益顯著提升。
牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念。科教優(yōu)勢是陜西的最大優(yōu)勢。增強自主創(chuàng)新能力，重點提高集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。要通過體制機制創(chuàng)新，整合科教資源，促進產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，大力實施科技創(chuàng)新工程，集中力量攻克一批帶動性強、關(guān)聯(lián)度大、作用突出的關(guān)鍵共性技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐，以科技創(chuàng)新的突破帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的跨越。
牢固樹立永續(xù)發(fā)展的理念。環(huán)境承載能力有限是陜西發(fā)展的重要制約因素。要把建設(shè)生態(tài)文明作為永恒主題，把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在更加突出的位置，夯實目標(biāo)任務(wù)，狠抓節(jié)能減排，集中治理重點領(lǐng)域和行業(yè)，切實加強生態(tài)建設(shè)，使節(jié)約資源和保護環(huán)境成為政府決策的基本要求、企業(yè)發(fā)展的硬性約束和全社會的自覺行動。
牢固樹立改革開放的理念。改革開放程度決定著發(fā)展的程度，改革開放程度不高是影響陜西發(fā)展的重要原因。要掀起新一輪解放思想的高潮，不斷突破影響改革開放的思想桎梏，不斷激發(fā)創(chuàng)造創(chuàng)新的活力，不斷優(yōu)化投資發(fā)展的環(huán)境，以推進重點領(lǐng)域的改革創(chuàng)新帶動各項改革的進一步深化，以擴大重點國家和地區(qū)的招商引資加快陜西融入經(jīng)濟全球化的進程。
牢固樹立以人為本的理念。不斷滿足人民的幸福追求是建設(shè)西部強省的根本目的。要把推進基本公共服務(wù)均等化作為促進社會公平的重要手段，推動公共資源向農(nóng)村、落后地區(qū)、困難群眾、社會事業(yè)傾斜；把實現(xiàn)充分就業(yè)和推進全民創(chuàng)業(yè)作為政府的基本職責(zé)，創(chuàng)造條件增加群眾財富；把人才強省戰(zhàn)略作為第一戰(zhàn)略，以教育優(yōu)先發(fā)展推進人的素質(zhì)和能力全面提高。使社會更加和諧進步，讓人民生活更加殷實富足。
牢固樹立依法行政的理念。依法行政既是履行政府職責(zé)的基本要求，也是實現(xiàn)政府各項目標(biāo)任務(wù)的重要保證。要按照建設(shè)法治政府的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府行為，改進工作作風(fēng)，嚴(yán)格目標(biāo)責(zé)任考核，努力提高政府工作的透明度、執(zhí)行力和公信力，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境，為人民群眾安居樂業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
