(點擊查閱更多2010年地方政府工作報告)
(2010年2月2日 王正偉)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
剛剛過去的一年，是我們經(jīng)受重大考驗、成功應(yīng)對國際金融危機沖擊的一年，也是我們堅定信心、穩(wěn)步推進跨越式發(fā)展的一年。一年來，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅決落實中央宏觀調(diào)控部署，搶抓機遇，迎難而上，全面完成了各項任務(wù)，進一步拓展了經(jīng)濟增長、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)、人民安居樂業(yè)的大好局面。
——保增長贏得重大勝利。全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值1334.6億元，增長11.6%。財政總收入突破200億元，達213.6億元，增長19.6%；地方一般預(yù)算收入超百億元，達111.5億元，增長17.4%。稅收增幅居全國第六。糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“六連增”。
——擴內(nèi)需取得重大成效。全社會固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)，達1119.1億元，增長30.3%。特色旅游持續(xù)升溫，會展經(jīng)濟異軍突起，汽車銷售實現(xiàn)翻番，家電下鄉(xiāng)兌付率增幅全國第一，農(nóng)村市場消費增速超過城市，全社會消費品零售總額339.3億元，增長19%。
——調(diào)結(jié)構(gòu)實現(xiàn)重大突破。黃河金岸謀篇開局，內(nèi)陸開放破題啟動。特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)全面提升，“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)不斷壯大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提速升級。全民創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)非公經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。10件環(huán)保實事全部落實�；瘜W(xué)需氧量和二氧化硫排放量降幅位居全國前列。
——惠民生邁出重大步伐。民生計劃在全國率先提交人代會審議實施。30件為民實事超額完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14025元，可比增長10%；農(nóng)民人均純收入突破4000元，達4048元，增長10%。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)在實體經(jīng)濟受危機嚴重沖擊的情況下，積極有效調(diào)控應(yīng)對，打贏了工業(yè)保增長的攻堅戰(zhàn)。針對年初企業(yè)大面積停產(chǎn)、用電負荷大幅下降等嚴峻形勢，果斷出臺扶持工業(yè)發(fā)展10條措施，力促用電負荷、鐵路運量雙恢復(fù)，企業(yè)開工率、產(chǎn)品銷售率雙提升，累計讓利和減免稅費近60億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值523.2億元，增長14.3%；利潤78.6億元，增長125.6%。及時制定“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，著力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。光伏電站在建規(guī)模17萬千瓦，并網(wǎng)發(fā)電5萬千瓦，風(fēng)電裝機總量60萬千瓦，新能源發(fā)電裝機比重上升到6.8%，位于全國前列。實施寧東基地總體規(guī)劃和循環(huán)經(jīng)濟方案，完成投資346億元，新增煤炭產(chǎn)能1290萬噸，煤化工產(chǎn)能110萬噸。實施重點技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新項目175個，取得了一批突破性成果。中色東方刃料級研磨材料生產(chǎn)線全球最大，華源冶金短流程鎂合金整體技術(shù)國際領(lǐng)先，共享鑄鋼大型水電機組葉片、東方運輸智能化風(fēng)動系統(tǒng)國內(nèi)首創(chuàng)，日晶電子單晶硅生長爐技術(shù)國內(nèi)一流，大河機床數(shù)控技術(shù)列入國家重大科技專項。嚴格執(zhí)行節(jié)能減排“十條鐵律”，出臺30條意見，約束和激勵手段并用，關(guān)閉小造紙60家、小淀粉1700家，淘汰小火電30萬千瓦、小水泥60萬噸、金屬錳1.4萬噸，年產(chǎn)10萬噸以下小煤礦全部關(guān)停，規(guī)模以上發(fā)電企業(yè)全部安裝脫硫設(shè)施，制漿造紙企業(yè)全部安裝堿回收裝置。預(yù)計單位GDP綜合能耗下降5.2%，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別削減5.03%和9.8%。
(二)在農(nóng)民工返鄉(xiāng)增收難度加大的情況下，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“三農(nóng)”工作再創(chuàng)佳績。政策助農(nóng)力度加大，財政支農(nóng)資金68.1億元，增長52.9%。發(fā)放糧食、良種、農(nóng)機、農(nóng)資綜合、退耕還林等補貼16億元。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)山川同豐、夏秋同增，總產(chǎn)達340.7萬噸。提速發(fā)展設(shè)施特色農(nóng)業(yè)，各類溫棚達84.5萬畝，覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)106萬畝，揚黃高效節(jié)水補灌農(nóng)業(yè)50萬畝，13個特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益均實現(xiàn)兩位數(shù)增長。及時出臺扶持奶業(yè)發(fā)展12條措施，奶牛飼養(yǎng)量穩(wěn)步回升。成功引進中糧、中儲糧等一批知名龍頭企業(yè)，新增規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)57家，5個園區(qū)進入國家“農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”，建成全國一流的園藝產(chǎn)業(yè)園。啟動實施中北部土地開發(fā)整理項目，開工建設(shè)鹽環(huán)定揚黃續(xù)建等一批重點水利工程，大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，新增灌溉面積7.6萬畝，改造中低產(chǎn)田64萬畝，治理水土流失1020平方公里，耕地連續(xù)22年保持凈增長。農(nóng)機化綜合水平提高到50%�！傲鶄�百萬畝”生態(tài)林業(yè)建設(shè)步伐加快，新增造林170萬畝。
(三)在外貿(mào)急劇下滑需求萎縮的情況下，強化投資消費拉動，發(fā)展后勁和內(nèi)生動力持續(xù)增強。一是搶抓國家實行“一攬子”計劃的機遇，爭取中央各類補助資金319億元，發(fā)行地方政府債券30億元，組織實施寧東、固原和沿黃城市帶建設(shè)“三大會戰(zhàn)”，啟動銀川火車站改擴建、靈武至甜水堡高速、寧東至山東輸電、神華寧煤煤制烯烴、大型揚黃泵站更新改造等87個關(guān)系長遠的重點項目，為全區(qū)發(fā)展提供了重要支撐。二是制定刺激消費22條措施，擴大家電、農(nóng)機、汽車等下鄉(xiāng)品種范圍，提高補貼標準，深入推進“雙百”、“三新”、“萬村千鄉(xiāng)”等市場工程，新建改造標準化農(nóng)家店1500個、配送中心40個、便民網(wǎng)點500個，城鄉(xiāng)消費市場購銷兩旺。三是著重扶持特色旅游，編制六盤山、須彌山和青銅峽黃河大峽谷等景區(qū)建設(shè)規(guī)劃，整合資源，深度開發(fā)，促進旅游、文化融合發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客910萬人(次)，實現(xiàn)旅游總收入53.4億元，增長32.5%。四是促進金融與房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，人民幣存貸款余額分別達2058億元和1917億元，增長29.4%和36.7%；制定促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展20條，完成開發(fā)投資162.7億元，增長38.4%，商品房銷售775.3萬平方米，增長50.6%。
(四)在周邊省(區(qū))板塊經(jīng)濟競爭日趨激烈的情況下，突出黃河金岸主軸帶動，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出堅實步伐。組織編制沿黃城市帶總體規(guī)劃和10個專項規(guī)劃，開工建設(shè)青銅古鎮(zhèn)、世界穆斯林城、銀川黃河古鎮(zhèn)等一批地標性建筑，提前貫通402公里沿黃大堤，兩岸新增建設(shè)用地4.7萬畝、水面5萬多畝、林地20余萬畝，金岸骨架初步拉開。全面啟動沿黃市、縣(區(qū))城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點，銀川“兩宜”城市創(chuàng)建取得重大進展，石嘴山資源枯竭城市穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，吳忠、青銅峽一體化速度加快，中衛(wèi)樞紐地位日益提升，固原作為寧南中心城市的作用開始凸顯，預(yù)計全區(qū)城市化率46%。規(guī)模開發(fā)中南部礦產(chǎn)資源，富寧萬噸淀粉、慶華百萬噸煤焦化聯(lián)產(chǎn)甲醇等建成投產(chǎn)，草畜、馬鈴薯、苗木等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快；蕭關(guān)遺址文化園、六盤山國家森林公園、火石寨國家地質(zhì)公園等設(shè)施進一步完善。穩(wěn)步實施生態(tài)、勞務(wù)、教育“三大移民”工程，整村推進298個重點貧困村扶貧開發(fā)，開工建設(shè)生態(tài)移民項目區(qū)12個，安置移民5.7萬人，解決農(nóng)村安全飲水38.8萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)76.1萬人(次)，實現(xiàn)勞務(wù)收入41.2億元。
(五)在發(fā)展瓶頸亟需突破的情況下，加大改革開放力度，發(fā)展活力和空間不斷增大。深化管理體制改革。完成新一輪區(qū)、市、縣三級政府機構(gòu)改革任務(wù)，實施吳忠市擴權(quán)強縣改革試點；加快農(nóng)墾改革，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；啟動文化經(jīng)營體制改革，區(qū)直5家經(jīng)營性文化事業(yè)單位改制轉(zhuǎn)企。推進國企和金融改革。實施21個國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)項目，完成區(qū)直機關(guān)所辦企業(yè)脫鉤任務(wù)；寧夏銀行西安分行、石嘴山銀行掛牌運營，伊斯蘭金融試點啟動，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行3家、小額貸款公司49家，村級互助扶貧資金覆蓋全區(qū)三分之一的貧困村，農(nóng)村金融創(chuàng)新成果得到中央肯定。創(chuàng)新人才工作機制。新建10個院士工作站和12個專家服務(wù)基地，首次柔性引進32名“兩院”院士和一批高層次人才。謀求合作發(fā)展。中電投與青鋁、國電與英力特、中國出版與黃河出版?zhèn)髅降瘸晒χ亟M，引進世界500強企業(yè)3家、國內(nèi)500強9家；高水平舉辦了“園博會”“文博會”“房車節(jié)”“服裝節(jié)”等六大節(jié)會，“寧洽會”晉升為國家級展會，“香港周”刷新寧夏在港招商記錄。組團參加各類招商活動，全年招商引資到位資金646億元，增長48%。拓展發(fā)展空間。開辟新航線，增加新航班，加強與周邊地區(qū)及穆斯林國家的高層交往，與120多個國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)往來與友好交流。在泰國、馬來西亞設(shè)立了清真食品穆斯林用品銷售中心。
(六)在財政收支矛盾突出的情況下，堅持不懈惠民生，和諧寧夏建設(shè)穩(wěn)步推進。全年民生和社會事業(yè)投入280億元，增長26.4%。率先在全國以地方立法強力推進全民創(chuàng)業(yè)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)資金，新開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目3900個，培育小企業(yè)3200個、小老板和創(chuàng)業(yè)者6100個，創(chuàng)造新崗位近4萬個；出臺9條政策措施，2.2萬名高校畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%。全面為城鄉(xiāng)低保和社�！拔咫U”擴面提標，賀蘭等3縣進入全國首批新農(nóng)保試點，在全國率先發(fā)放城鄉(xiāng)高齡老人生活津貼，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險全覆蓋。大力推進安居工程，新建廉租房2.4萬套、經(jīng)濟適用房139萬平方米，改造棚戶區(qū)住房100萬平方米、農(nóng)村危窯危房5.8萬戶，建設(shè)新型抗震示范農(nóng)宅600套，9.7萬戶城鄉(xiāng)低收入家庭喜遷新居�；饬x務(wù)教育債務(wù)，建設(shè)安全校舍42萬平方米，新建、改擴建示范高中21所，高中階段教育毛入學(xué)率達82.4%。自治區(qū)職教實驗實訓(xùn)基地、5所市級職教中心建設(shè)進展順利，高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展。啟動新一輪醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實施人人享有基本醫(yī)療服務(wù)保障試點，推進優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源向基層延伸，免費提供9類33項基本公共衛(wèi)生服務(wù)。新建、改擴建縣級中醫(yī)院11所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院74所。加快醫(yī)學(xué)優(yōu)勢特色�？平ㄔO(shè)。甲流防控積極有效。堅持控制人口數(shù)量與提高人口質(zhì)量并重，全區(qū)人口自然增長率控制在9.68‰以內(nèi)。加快文體事業(yè)發(fā)展，《月上賀蘭》等多個劇目獲國家大獎，寧夏“花兒”入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，中華回鄉(xiāng)文化園成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。寧夏大劇院、賀蘭山體育場等重點工程加緊建設(shè)，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站39所、全民健身路徑100條，在第十一屆全運會上實現(xiàn)獎牌和總分雙突破。深入開展矛盾糾紛大排查、大調(diào)處、大接訪，加強信訪工作，有效疏通人民群眾利益訴求渠道。清理兌付歷年征地欠款36.9億元，徹底解決了補償遺留問題。加強食品藥品安全監(jiān)管，整頓規(guī)范市場秩序。扎實推進社會治安綜合治理，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。進一步加強應(yīng)急預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)。認真貫徹黨的民族宗教政策，民族團結(jié)進步，社會安定和諧。國防動員、民兵預(yù)備役、“雙擁”、對臺、僑聯(lián)等工作不斷加強，工會、婦女、兒童、老齡、殘疾人等事業(yè)迅速發(fā)展。
(七)在壓力與挑戰(zhàn)前所未有的情況下，著力提升行政效能，政府自身建設(shè)進一步加強。把提高各級政府的執(zhí)行力，作為應(yīng)對危機的基本功來抓。堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的依法監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和文史館員、政府參事的意見建議，重視發(fā)揮新聞輿論和社會公眾的監(jiān)督作用。辦理人大代表建議213件、政協(xié)委員提案501件，提請人大審議地方性法規(guī)草案11件，制定政府規(guī)章10件，辦理行政復(fù)議案件529件。突出高效便民。開展政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批試點，建立行政審批和電子監(jiān)察新模式，取消一批行政審批和收費項目，健全政務(wù)公開等制度，80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了民生服務(wù)站。完善效能目標責(zé)任考核辦法，政風(fēng)行風(fēng)社會滿意度不斷提高。落實廉政責(zé)任。加大審計、監(jiān)察力度，用制度管權(quán)、管事、管人，規(guī)范政府采購，治理商業(yè)賄賂，清理取消“小金庫”，公用經(jīng)費、公務(wù)購車、公務(wù)接待、出國出境、會議經(jīng)費支出明顯下降。
各位代表，過去的一年，面對百年不遇的國際金融危機，我們沉著應(yīng)對，共克時艱，戰(zhàn)勝了新世紀以來最嚴重的困難，奪取了保增長、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利，成績難能可貴，勝利來之不易！這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族人民、社會各界眾志成城、拼搏實干的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞，表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們還要清醒地看到，我區(qū)發(fā)展仍面臨許多困難和問題。主要是：制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，發(fā)展方式較為粗放，自主創(chuàng)新能力弱，資源環(huán)境代價大；部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然困難，特別是外貿(mào)下滑局面尚未扭轉(zhuǎn)，財政收支壓力較大；區(qū)域發(fā)展不平衡，扶貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；政府自身建設(shè)尚需進一步加強，機關(guān)作風(fēng)和行政效能與人民群眾的要求還存在差距。對這些問題，我們將在今后的工作中，切實加以解決。
各位代表，回顧一年的工作，我們深刻認識到，寧夏作為西部內(nèi)陸省份，作為爬坡追趕的欠發(fā)達地區(qū)，只有堅決貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，才能激發(fā)又好又快發(fā)展的強大動力�？茖W(xué)發(fā)展觀是一切工作的行動指南。我們正是把科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為具體的實踐，靈活運用政府和市場“兩只手”，非常之時采取非常之策，牢牢把握住了工作的主動權(quán)，實現(xiàn)并鞏固了全區(qū)經(jīng)濟的企穩(wěn)回升。只有把跨越式發(fā)展作為全區(qū)上下的共同行動，才能凝聚又好又快發(fā)展的巨大合力。沒有共同的目標，就沒有共同的行動。我們正是把與全國同步實現(xiàn)全面小康作為全區(qū)人民的共同追求，用跨越式發(fā)展統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動，才使我們始終做到目標同向、上下同心、工作同力，戰(zhàn)勝了一個又一個困難，奪取了一個又一個勝利。只有善于發(fā)掘后發(fā)優(yōu)勢，才能增強又好又快發(fā)展的競爭實力。后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢，必須用辯證思維重新審視區(qū)情。我們打破傳統(tǒng)認識，立足農(nóng)業(yè)、能源、旅游三大優(yōu)勢，高起點規(guī)劃黃河金岸，高層次謀劃內(nèi)陸開放，高標準建設(shè)寧東基地，高效率推進重點項目，高水平舉辦“六大節(jié)會”，開創(chuàng)了跨越式發(fā)展的嶄新局面。只有牢固樹立小省區(qū)也能辦大事的志向，才能頻添又好又快發(fā)展的創(chuàng)造活力。解放思想天地寬。我們始終把解放思想作為一切工作的“總閥門”，以“寧夏雖小不自小、小省區(qū)也能辦大事”的雄心壯志，敢與高的比，敢與快的賽，敢與強的爭，創(chuàng)造了許多西部乃至全國的“單項冠軍”。只有把效能建設(shè)作為一項永不竣工的民心工程，才能產(chǎn)生又好又快發(fā)展的強勁推力。效能建設(shè)關(guān)系決策落實，關(guān)系政府形象。我們堅持把效能目標管理考核作為有效手段，工作項目化，項目責(zé)任化，責(zé)任數(shù)量化，形成了年初建賬、年中查賬、年底向全區(qū)人民報賬的新機制，形成了各地各部門你追我趕、爭先創(chuàng)優(yōu)的新局面，提升了政府的公信力，推動了各項事業(yè)的大發(fā)展。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
