(點擊查閱更多2010年地方政府工作報告)
(2010年1月25日 駱惠寧)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議。并請省政協(xié)委員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是新世紀以來青海經(jīng)濟社會發(fā)展最為困難的一年。面對嚴峻復雜的形勢，全省各族人民在黨中央、國務院和中共青海省委的堅強領(lǐng)導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以保增長、保民生、保穩(wěn)定為主線，團結(jié)奮斗，攻堅克難，全面完成了省十一屆人大二次會議確定的各項任務，取得了經(jīng)濟向好、民生改善、社會和諧的新成績。
———經(jīng)濟總量持續(xù)攀升，實現(xiàn)生產(chǎn)總值1081.27億元，比上年增長10.1%。
———投資增幅再創(chuàng)新高，完成全社會固定資產(chǎn)投資800.5億元，增長37.5%，為近十余年來最高增幅。
———消費市場繁榮活躍，全社會消費品零售總額突破300億元，增長18.8%，實際增幅為近20年來最高。
———節(jié)能減排成效顯著，單位生產(chǎn)總值能耗下降7%，為近年來最大降幅。
———財政收入快速增長，一般預算收入達到166.5億元，增長21.9%，增幅超過全國水平10.2個百分點。
———民生繼續(xù)得到改善，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制到3.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到12692元，增長9%；農(nóng)牧民人均純收入達到3346元，增長9.3%。
這些成果，標志著我省在探索欠發(fā)達地區(qū)實踐科學發(fā)展觀的成功之路上邁出了可喜一步，進一步增強了全省各族人民繼續(xù)前進的信心和勇氣！
一年來，我們主要做了以下工作。
一是抓內(nèi)需、保增長，促進全省經(jīng)濟企穩(wěn)回升。我們緊緊抓住國家出臺擴大內(nèi)需一攬子政策和支持藏區(qū)發(fā)展的“雙重”機遇，強化投資與消費的拉動作用。交通、電力、水利、市政等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目加快實施。玉樹機場建成通航，丹拉國道西過境線、330千伏桃園輸變電等項目基本建成；共和至茶卡高速公路、積石峽水電站、澀寧蘭輸氣管道復線等項目扎實推進；蘭新鐵路第二雙線、西寧機場二期等項目開工建設(shè)。地質(zhì)勘探成果突出，探明的油氣、煤炭、多金屬資源儲量顯著增加，在天峻木里永久凍土帶首次成功鉆獲可燃冰。高原特色旅游業(yè)快速升溫，服務業(yè)加快發(fā)展，全年旅游總收入突破60億元，增長26.6%。汽車、住房、信息、家電等消費需求明顯擴大，城鄉(xiāng)消費呈現(xiàn)多年少有的同步增長勢頭。
二是抓工業(yè)、增后勁，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持把扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑作為保增長促發(fā)展的首要任務，全年規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長11%。認真落實扶持企業(yè)發(fā)展的九條政策措施，一企一策幫助企業(yè)解決困難。企業(yè)堅持不減產(chǎn)、不減員、不減薪，保持了穩(wěn)定生產(chǎn)。把推進自主創(chuàng)新作為促進產(chǎn)業(yè)升級的重要抓手，啟動實施“123”科技支撐工程項目，國內(nèi)第一套鐵合金礦熱爐余熱發(fā)電裝置建成投產(chǎn)，鹽湖資源開發(fā)、數(shù)控機床制造、多晶硅生產(chǎn)等領(lǐng)域攻克了一批新的技術(shù)難題。出臺了新能源、新材料等八大產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實施意見，圍繞推進柴達木、西寧兩個國家級循環(huán)經(jīng)濟試驗區(qū)建設(shè)，投資400多億元相繼開工建設(shè)鹽湖綜合利用等30多個基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)項目。這些項目建成后將成為全省經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。
三是抓“三農(nóng)”、強基礎(chǔ)，推進農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)農(nóng)牧民增收。整合各類資金73.7億元，實施新農(nóng)村建設(shè)八項實事工程。累計完成1000個村新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，建成一批設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路等項目。投入資金7.34億元在367個村實施扶貧整村推進項目，解決了18萬貧困人口的溫飽問題。生態(tài)畜牧業(yè)建設(shè)試點扎實推進。特色農(nóng)畜產(chǎn)品進一步向區(qū)域化、規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化和標準化方向發(fā)展，河湟流域特色農(nóng)牧業(yè)“百里長廊”規(guī)模和集約效應開始顯現(xiàn)，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。糧食總產(chǎn)穩(wěn)定增長，蔬菜總產(chǎn)新增9萬噸，是多年來增產(chǎn)最快的一年，“菜籃子”自給率明顯提高。肉類總產(chǎn)同比增長5.3%。農(nóng)業(yè)增加值同比增長5%，為“十一五”以來增長最快的一年。土地、草場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)步伐加快，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織帶動的農(nóng)牧戶達50.5萬戶，新型合作組織發(fā)展到890家。農(nóng)牧民的經(jīng)營性收入和轉(zhuǎn)移性收入比重明顯提高，農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)6年保持了8%以上的增幅，增收渠道不斷拓寬。
四是抓生態(tài)、謀長遠，努力推動綠色環(huán)保發(fā)展。堅持結(jié)構(gòu)減排、管理減排和工程減排整體推進，投入1.1億元支持重點企業(yè)實施節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用項目，淘汰落后產(chǎn)能165.2萬噸，工業(yè)節(jié)能取得重大進展。開工建設(shè)17項重點污染治理工程，主要污染物減排目標全面實現(xiàn)。三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)建設(shè)方案正在爭取國家批準，出臺了生態(tài)移民生活困難補助制度，三江源地區(qū)和青海湖流域生態(tài)保護和建設(shè)取得新成效。封山育林164.7萬畝，防治草原鼠害4335萬畝，治理水土流失面積136.6平方公里，安置生態(tài)移民1578戶。青海湖、扎陵湖、鄂陵湖的生態(tài)狀況在國際重要濕地評價中被評為優(yōu)等。西寧市獲得國家衛(wèi)生城市稱號。
五是抓改革、促開放，增強發(fā)展的動力和活力。鹽湖集團、西部礦業(yè)等企業(yè)的國有資本調(diào)整和重組向前推進，企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和國有資產(chǎn)監(jiān)管體系不斷改善。銀政企協(xié)作、信用平臺建設(shè)、企業(yè)上市、企業(yè)債券等相結(jié)合的融資格局初步形成。非公有制經(jīng)濟較快發(fā)展，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和質(zhì)量進一步提升。農(nóng)牧區(qū)綜合改革繼續(xù)深化，集體林權(quán)制度改革試點取得成功。推進投資體制改革，加強招投標市場綜合監(jiān)管。積極探索縣級基本財力保障機制，省管縣財政體制改革試點穩(wěn)步推進。啟動醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基本藥物制度改革開始試點。省級政府機構(gòu)改革基本完成，州、市、縣政府機構(gòu)改革有序開展。同時，加大對外開放力度。招商引資到位資金158億元，同比增長8.8%。加強同國內(nèi)外交流合作，與14個省區(qū)市口岸建立合作機制，新增135家企業(yè)獲得進出口經(jīng)營權(quán)。
六是抓保障、惠民生，推動和諧社會構(gòu)建。累計投入370億元，用于改善民生和發(fā)展各項社會事業(yè)。再次提高寄宿制和非寄宿困難學生的生活補助標準、農(nóng)村義務教育階段中小學公用經(jīng)費標準，職業(yè)教育穩(wěn)步推進，高校辦學條件進一步改善。加快農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，重大公共衛(wèi)生服務項目順利推進。全面實行省到村五級定點醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合費用墊付直報制，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險最高支付限額提高到在崗職工平均工資的五倍，城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險參保率達到72%。果斷處置興�？h肺鼠疫疫情，扎實推進甲流防控工作。人口和計劃生育工作進一步加強，人口自然增長率降到8.32%。實施了2750個文化體育基礎(chǔ)設(shè)施項目，廣播、電視覆蓋率均有新提高。安排就業(yè)專項資金6.98億元，統(tǒng)籌促進各類人員就業(yè)。實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.6萬人，農(nóng)牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)102萬人次。全面實施保障性安居工程，開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房2.4萬套、游牧民定居住房2.57萬戶，改造農(nóng)村危房1.62萬戶。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增資174元。農(nóng)牧區(qū)新型社會養(yǎng)老保險試點穩(wěn)步推進，全省城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險的人數(shù)均比上年較多增加。城鎮(zhèn)22.5萬名、農(nóng)牧區(qū)38萬名困難群眾納入低保，低保標準分別提高到年人均2400元和1084元，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應保盡保。
各位代表，在省十一屆人大二次會議上，省政府圍繞住房保障、校舍改造、城鄉(xiāng)生活設(shè)施、衛(wèi)生和文化建設(shè)等領(lǐng)域，向全省人民承諾辦好的十件實事，現(xiàn)可以宣布，已全部兌現(xiàn)！
過去的一年，我們堅持加強政府自身建設(shè)。對涉及群眾切身利益的重大事項實行公示、聽證等制度，促進了決策科學化、民主化。依法提請審議并出臺了一批地方性法規(guī)，認真執(zhí)行人大及其常委會決議，堅持重大事項向省人大常委會報告和向省政協(xié)通報制度，自覺接受各方面監(jiān)督，依法行政能力進一步提高。審計、監(jiān)察職能不斷強化，廉政建設(shè)取得新成效。
過去的一年，我們深入開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，成功承辦全國扶持民族地區(qū)和人口較少民族現(xiàn)場會，社會主義新型民族關(guān)系不斷鞏固。認真做好藏區(qū)維穩(wěn)工作，全面推進社會治安綜合治理，健全矛盾糾紛排查化解機制，開展“信訪積案化解年”活動，社會和諧穩(wěn)定局面進一步鞏固。強化對農(nóng)資、食品、藥品、交通等安全監(jiān)管，遏制了重特大事故的發(fā)生。國防教育深入人心，雙擁共建廣泛開展。外事、僑務、臺港澳工作，工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、氣象、檔案、地震、人防、測繪、紅十字、地方志、參事等工作均取得新成績。
各位代表，過去一年取得的成績，凝聚著全省各族人民的心血和汗水，體現(xiàn)著各方面的幫助和支持。在此，我代表省人民政府，向全省各行各業(yè)的建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警部隊官兵，向所有關(guān)心支持青海發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝！
回顧過去的一年，我們也清醒地認識到，全省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少矛盾和困難，政府工作還面臨一些需要繼續(xù)解決的問題。在國際金融危機的沖擊下，我省經(jīng)濟社會發(fā)展的深層次問題進一步凸顯，集中表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟增長壓力加大。去年全省生產(chǎn)總值增速和工業(yè)經(jīng)濟增速出現(xiàn)回落�？v向比，我們?nèi)〉昧撕艽筮M步；橫向比，我省與全國的發(fā)展差距在一些方面尚在拉大。在地區(qū)間競爭十分激烈的情況下，縮小與全國在城鄉(xiāng)人均收入和基本公共服務上的差距，任務極其艱巨。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不夠合理。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值低；經(jīng)濟增長過度依賴投資拉動，消費尤其是出口的拉動能力偏弱，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式任務十分艱巨。三是發(fā)展的內(nèi)生動力不足。市場主體發(fā)育不快，民營經(jīng)濟比重較低，科技創(chuàng)新能力不強，整體開放水平不高，一些影響科學發(fā)展的難題還未有效化解。四是改善民生任務依然繁重。高校畢業(yè)生就業(yè)和城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收的難度加大，教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展不夠，民生保障水平總體不高。五是政府自身建設(shè)需要進一步加強。政府工作特別是一些公務員的作風與人民的期待仍有差距。對此，我們要高度重視，強化舉措，通過腳踏實地的努力，不斷推動問題的解決。
（責任編輯：石蘭蘭）
