(點(diǎn)擊查閱更多2010年地方政府工作報(bào)告)
(2010年1月10日 向巴平措)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見。
2009年工作回顧
2009年，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的形勢極為復(fù)雜、極為嚴(yán)峻。一年來，在中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支援下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，按照自治區(qū)第七次黨代會(huì)和區(qū)黨委七屆四次、六次全委會(huì)的部署，堅(jiān)持走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，大力實(shí)施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點(diǎn)、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以“新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活”凝聚力量、鼓舞斗志、堅(jiān)定信心，著力維護(hù)社會(huì)局勢穩(wěn)定，更加重視保障和改善民生，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控，加強(qiáng)社會(huì)管理，加強(qiáng)公共服務(wù)，有效應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的沖擊，積極克服拉薩“3·14”事件的后續(xù)影響，努力抗擊干旱、暴雨、地震等多種自然災(zāi)害，完成了自治區(qū)九屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，較好地實(shí)現(xiàn)了“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的目標(biāo)。
一、多措并舉保增長，經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快運(yùn)行，跨越式發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
我們堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需、刺激經(jīng)濟(jì)增長的一系列決策部署，把保增長、促跨越作為政府調(diào)控的重要目標(biāo)，采取有力措施，積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，努力擴(kuò)大投資、刺激消費(fèi)，加快產(chǎn)業(yè)建設(shè)，完善體制機(jī)制，保持了全區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。
加強(qiáng)政府調(diào)控，實(shí)現(xiàn)了12%以上的經(jīng)濟(jì)增長。我們認(rèn)真落實(shí)刺激增長、恢復(fù)發(fā)展的一系列政策措施，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測預(yù)警，發(fā)揮投資財(cái)政金融調(diào)控作用，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好于預(yù)期。全年共落實(shí)中央投資210億元，同比增長31.3%，這是中央投資到位最好的一年；為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，我們及時(shí)出臺(tái)了185億元總盤子的兩年刺激計(jì)劃，加大對(duì)“三農(nóng)”、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、改善民生、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的投入，現(xiàn)已完成110多億元，占計(jì)劃的60%以上；各項(xiàng)貸款余額達(dá)到248.35億元，較年初增長了13.24%，有力推動(dòng)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速恢復(fù)和發(fā)展。預(yù)計(jì)全區(qū)GDP完成437億元，增長12.1%，其中一、二、三產(chǎn)分別增長3.0%、18.3%和11.7%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破30億元，比上年實(shí)際增長20%以上；共組織各項(xiàng)收入34億多元，同比增長15.2%。農(nóng)牧業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，“三農(nóng)”工作的不斷加強(qiáng)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)；二、三產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展，對(duì)我區(qū)國民經(jīng)濟(jì)起到了重要支撐作用�？傮w上看，全區(qū)經(jīng)濟(jì)在跨越式發(fā)展的軌道中邁出了更加穩(wěn)健的步伐。這充分說明我們貫徹中央的決策部署是堅(jiān)決有力的，自治區(qū)各項(xiàng)調(diào)控措施是扎實(shí)有效的。
擴(kuò)大有效需求，投資消費(fèi)均實(shí)現(xiàn)了20%以上的增長。我們進(jìn)一步加大投資落實(shí)力度，大力刺激城鄉(xiāng)消費(fèi)，投資消費(fèi)并駕齊驅(qū)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的格局得到鞏固和發(fā)展。全方位、多渠道擴(kuò)大投資，預(yù)計(jì)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資超過370億元，增長20%以上。“180項(xiàng)目”中已有125個(gè)項(xiàng)目資金全部安排到位。落實(shí)援藏資金20億元，增長21.4%。民間投資信心逐步恢復(fù)，預(yù)計(jì)完成105億元，增長23%。城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)活躍，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)155億元，增長20.1%，城市和農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)市場呈現(xiàn)出齊頭并進(jìn)、同步增長的良好態(tài)勢。積極推動(dòng)“家電、家具、農(nóng)機(jī)、汽車和摩托車下鄉(xiāng)”，擴(kuò)大實(shí)施范圍，提高補(bǔ)貼幅度，全年共安排補(bǔ)貼資金4077萬元，有力刺激了消費(fèi)的較快增長。建立了生活必需品應(yīng)急和儲(chǔ)備制度�！叭f村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”扎實(shí)推進(jìn)，完成了400家農(nóng)家店的建設(shè)和改造。碘鹽營銷網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)順利啟動(dòng)，拉薩配送中心建成使用。住房消費(fèi)逐步回暖，旅游、汽車消費(fèi)旺盛。
及時(shí)集中開工，重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。我們認(rèn)真做好前期工作，積極創(chuàng)造開工條件，及時(shí)組織旁多水利樞紐、國省干線公路整治改建等一批重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)；除拉日鐵路已報(bào)國家待批、藏中抽水蓄能電站調(diào)整外，實(shí)現(xiàn)了“180項(xiàng)目”全部開工的目標(biāo)，目前已有100個(gè)項(xiàng)目竣工。青藏、川藏、新藏、滇藏、中尼公路、墨脫公路和通縣油路建設(shè)進(jìn)展順利，共有49個(gè)縣通油路。阿里昆莎機(jī)場校飛成功，昌都邦達(dá)機(jī)場改擴(kuò)建工程已完成。老虎嘴水電站建設(shè)進(jìn)展順利，巴河雪卡水電站投產(chǎn)運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)了林芝電網(wǎng)與藏中電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。提前安排、精心組織，藏中電網(wǎng)過渡電源加緊實(shí)施，藏歷新年前可實(shí)現(xiàn)全部機(jī)組發(fā)電。阿里光伏并網(wǎng)電站開工建設(shè)，獅泉河應(yīng)急電源建成投運(yùn)。滿拉、墨達(dá)兩大灌區(qū)主體工程完工。與全國同步開通了3G業(yè)務(wù)。三大重點(diǎn)文物維修工程竣工。青藏鐵路那曲物流中心投入運(yùn)營。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)、監(jiān)察和稽查，項(xiàng)目管理能力和水平不斷提高。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和旅游發(fā)展取得新突破。我們注重政策引導(dǎo)，加大資金扶持力度，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，質(zhì)量和效益明顯提升。第一產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展，預(yù)計(jì)完成增加值64億元。積極抵御各種自然災(zāi)害，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，糧食總產(chǎn)量達(dá)到92萬噸左右；畜牧業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和多種經(jīng)營發(fā)展態(tài)勢良好。堅(jiān)持做大做強(qiáng)，努力優(yōu)化政策環(huán)境，工業(yè)產(chǎn)銷兩旺，第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比重首次突破30%。自治區(qū)安排5億元產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國有企業(yè)發(fā)展資金，積極幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，努力渡過難關(guān)，提高了經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展。繼續(xù)落實(shí)去年安排的200多億元，開展青稞啤酒、甲瑪銅礦、新型干法水泥等重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和前期工作。建工集團(tuán)、建材集團(tuán)和礦業(yè)集團(tuán)掛牌成立。地質(zhì)找礦工作取得新進(jìn)展，礦產(chǎn)資源整合力度加大、勘查開發(fā)管理進(jìn)一步規(guī)范。以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)快速恢復(fù)發(fā)展，完成增加值241億元，增長11.7%。全年接待國內(nèi)外游客突破500萬人次，達(dá)到556萬，旅游收入達(dá)到52.4億元，分別增長1.47倍和1.32倍，實(shí)現(xiàn)了歷史新高。農(nóng)村旅游快速發(fā)展，全區(qū)有4.2萬農(nóng)牧民參與旅游接待服務(wù)，實(shí)現(xiàn)旅游收入2.6億元，一萬多戶農(nóng)牧民家庭受益。旅游業(yè)的快速增長，有力地促進(jìn)了相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，為保增長作出了積極貢獻(xiàn)。
深化改革開放，發(fā)展動(dòng)力與活力不斷增強(qiáng)。我們注重健全優(yōu)化體制機(jī)制，銳意推進(jìn)各項(xiàng)改革，大力實(shí)施開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更富活力、更具效率。農(nóng)村綜合改革不斷深化，農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)一步完善。農(nóng)村水電體制改革和集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。國有企業(yè)改革穩(wěn)妥推進(jìn)，出臺(tái)了自治區(qū)扶持企業(yè)發(fā)展激勵(lì)辦法和企業(yè)高管人員激勵(lì)辦法。推進(jìn)了電價(jià)改革。
資本市場有了新的發(fā)展，奇正藏藥成功上市，雅礱上市公司順利重組。全區(qū)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)。鹽業(yè)體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往與合作，與華能、華電、國電等三大電力集團(tuán)和中國電信、移動(dòng)、聯(lián)通三大通信運(yùn)營商簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)崗位32.1萬個(gè)，上繳稅收達(dá)25億元，占全區(qū)各項(xiàng)稅收總額的73%，為解決就業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。招商引資力度不斷加大，全年到位資金59億元，增長23%。拉薩國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)和企業(yè)入駐工作加快。邊境貿(mào)易穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易總額4億美元。對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往與合作積極開展，成功舉辦了第十二屆中國西藏—尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)。我區(qū)參加上海世博會(huì)的各項(xiàng)籌備工作進(jìn)展順利。
二、千方百計(jì)保民生，人民共享發(fā)展成果，促跨越奔小康的群眾基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
我們堅(jiān)持以人為本，把改善民生作為改革發(fā)展穩(wěn)定的重要結(jié)合點(diǎn)，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，大幅提高民生投入，努力提高保障水平，不斷提高公共服務(wù)能力，各族群眾得到了更多實(shí)惠。
切實(shí)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，提前一年完成了“十一五”安居工程規(guī)劃目標(biāo)。我們始終把農(nóng)牧民安居工程建設(shè)作為改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件的著力點(diǎn)，加快推進(jìn)“八個(gè)基本解決”，到目前已解決了23萬戶、120萬農(nóng)牧民的安居問題，去年又投資2.9億元實(shí)施了農(nóng)房抗震加固工程；累計(jì)解決了122.2萬人的安全飲水問題，提前一年完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)；共有668個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4222個(gè)行政村通了公路，提前一年實(shí)現(xiàn)了80%行政村通公路的目標(biāo)；新增和改善用電人口11萬人，現(xiàn)在已有150多萬農(nóng)牧民用上了電；行政村通電話率達(dá)到85%、鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達(dá)到80%；農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達(dá)到80%以上；所有縣鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)都配備了標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療設(shè)備；做到了白內(nèi)障成熟一例、治愈一例。薪柴替代工程加快推進(jìn)，累計(jì)完成11.4萬戶沼氣池建設(shè)、向39.5萬戶農(nóng)牧民家庭發(fā)放了太陽能灶。隨著生產(chǎn)生活條件的顯著改善，以安居樂業(yè)為突破口的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)邁上了新臺(tái)階。
充分發(fā)揮政策增收作用，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)現(xiàn)13%的增長。我們按照“打牢一個(gè)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)好兩個(gè)輪子，搭建一個(gè)平臺(tái)”的工作要求，通過農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效、特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、科技推廣、加大信貸投入和加快發(fā)展農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織等多項(xiàng)措施，農(nóng)牧民增收長效機(jī)制進(jìn)一步鞏固完善。預(yù)計(jì)農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到3589元，增長13%，連續(xù)七年保持兩位數(shù)增長。加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，全年累計(jì)落實(shí)糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、化肥補(bǔ)貼、牲畜出欄補(bǔ)貼等各項(xiàng)補(bǔ)貼2.13億元，比上年增長37%。全年涉農(nóng)信貸余額51億元；商業(yè)保險(xiǎn)面不斷擴(kuò)大，在30個(gè)縣開展農(nóng)牧業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)，有效降低了災(zāi)害對(duì)群眾造成的損失。整合資金8.3億元，實(shí)施了65個(gè)農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目,帶動(dòng)了項(xiàng)目區(qū)群眾增收。以科學(xué)文明進(jìn)步為導(dǎo)向，大力實(shí)施科學(xué)知識(shí)和勞動(dòng)技能培訓(xùn)，共安排培訓(xùn)資金5000萬元，培訓(xùn)農(nóng)牧民28萬人次，農(nóng)牧民增收致富能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
社會(huì)事業(yè)投入增長22%，公共服務(wù)水平不斷提高。我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要戰(zhàn)略任務(wù)，加大投入力度，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。
教育水平進(jìn)一步提升�！皟苫背晒粩囔柟蹋捌站拧�、“掃盲”任務(wù)全面完成。再次提高了“三包”經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，年生均達(dá)到1800元，受益學(xué)生27萬人。免除了農(nóng)牧民子女中職教育學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi)，受益學(xué)生2.9萬人。對(duì)高校師范、地礦及涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生實(shí)行了免費(fèi)教育。高中教育和職業(yè)教育快速發(fā)展，高等教育質(zhì)量得到提高。內(nèi)地辦學(xué)規(guī)模逐步擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，水平不斷提高。大骨節(jié)病區(qū)學(xué)生搬離病區(qū)就學(xué)任務(wù)完成，高等院校質(zhì)量工程和中學(xué)改造、小學(xué)規(guī)范化和幼兒園建設(shè)進(jìn)展順利，農(nóng)牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)力度不斷加大。高校思想政治教育、中小學(xué)思想品德教育、小學(xué)“雙語”教育和學(xué)前教育深入推進(jìn)。
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)進(jìn)一步改善。啟動(dòng)了31個(gè)縣衛(wèi)生服務(wù)中心、53個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和4個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，新建了4個(gè)縣疾控中心，自治區(qū)第三人民醫(yī)院和藏醫(yī)院開工建設(shè)。加大村醫(yī)補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)力度，人均每年可達(dá)3200元以上。實(shí)施了農(nóng)牧民健康促進(jìn)行動(dòng)。在農(nóng)牧區(qū)孕產(chǎn)婦住院分娩全部免費(fèi)的同時(shí)，實(shí)施了城鎮(zhèn)孕產(chǎn)婦補(bǔ)助政策。傳染病、地方病防控防治工作得到加強(qiáng)。高度重視，切實(shí)加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控，有效控制了甲型H1N1流感疫情蔓延，最大限度地減輕了疫情對(duì)人民健康的危害。人口和優(yōu)生優(yōu)育工作取得新進(jìn)展。食品藥品監(jiān)管工作得到加強(qiáng)。
科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展和服務(wù)“三農(nóng)”的能力進(jìn)一步增強(qiáng)�！敖痍笈�、金太陽科技工程”等重大科技項(xiàng)目深入實(shí)施，加強(qiáng)科技特派員和科普工作，科技特派員增加到2112人，其中農(nóng)牧民科技特派員1163人。
文化事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)牧區(qū)基層文化工作穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)了13個(gè)縣綜合文化活動(dòng)中心、41個(gè)縣文化信息資源共享工程、81個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和680個(gè)農(nóng)家書屋。西新工程、廣播電視戶戶通工程、農(nóng)村電影放映工程、有線數(shù)字電視工程大力實(shí)施，廣播電視綜合人口覆蓋率分別達(dá)到89.2%和90.4%。在北京成功舉辦了文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推介會(huì)。創(chuàng)造和推出了《扎西崗》等一批優(yōu)秀劇節(jié)目。藏戲和“格薩爾”成功入選世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。重點(diǎn)文物保護(hù)維修工程順利推進(jìn)。體育事業(yè)取得新成績，新建了290個(gè)村級(jí)體育健身場地，我區(qū)運(yùn)動(dòng)員在第十一屆全運(yùn)會(huì)上實(shí)現(xiàn)了獎(jiǎng)牌零的突破。
高度重視生態(tài)文明建設(shè)�！段鞑厣鷳B(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃》獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，已落實(shí)投資17.5億元。草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制率先在我區(qū)試點(diǎn)，森林生態(tài)效益補(bǔ)償全面落實(shí)。全區(qū)第一次污染源普查和全區(qū)土壤污染狀況調(diào)查工作基本完成。節(jié)能減排、飲用水安全保障、環(huán)境綜合整治等工作扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)牧區(qū)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)測預(yù)警防治工作得到加強(qiáng)。
高度重視就業(yè)和社會(huì)保障工作，全區(qū)新增就業(yè)2萬人。我們注重社會(huì)公平，積極促進(jìn)就業(yè)，健全社會(huì)保障體系，就業(yè)和社會(huì)保障工作扎實(shí)推進(jìn)。大力開展就業(yè)服務(wù)，多渠道、多方式增加就業(yè)崗位，高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)80%以上，復(fù)轉(zhuǎn)軍人得到妥善安置,殘疾人就業(yè)得到重視。開發(fā)安置了13989個(gè)公益性崗位，對(duì)“零就業(yè)”家庭做到了出現(xiàn)一戶、援助一戶、消除一戶。職業(yè)培訓(xùn)力度加大，職業(yè)技能鑒定進(jìn)一步規(guī)范。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.95%。覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系逐步完善。開展了7個(gè)縣的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)率先在全國實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)已實(shí)現(xiàn)了地市級(jí)統(tǒng)籌。通過提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、改革支付辦法，大幅提高了城鎮(zhèn)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇，將關(guān)閉、破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員納入了基本醫(yī)療保險(xiǎn)。制定專門政策，確保了參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)離退休人員病故后一次性撫恤金的按時(shí)足額發(fā)放。全區(qū)參加社會(huì)保險(xiǎn)總?cè)藬?shù)達(dá)到72.1萬人，社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。
加大扶持救助力度，再次提高了困難群眾最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。我們始終將扶貧濟(jì)困作為政府工作的重要責(zé)任，不斷加大救濟(jì)救助力度，著力保障困難群眾生活。城鎮(zhèn)和農(nóng)牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)再次得到提高，“五�！惫B(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)增加到1800元。向全區(qū)城鄉(xiāng)低保人員、國有企業(yè)退休人員、優(yōu)撫對(duì)象和“三老”人員發(fā)放了購物券(卡)或購物現(xiàn)金9530.3萬元，贏得了群眾的廣泛好評(píng)。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，投資4.35億元建設(shè)廉租住房4236套，下達(dá)了1.5萬城鎮(zhèn)低收入住房困難人員租賃住房補(bǔ)貼資金。投資7.79億元，安排建設(shè)縣鄉(xiāng)周轉(zhuǎn)房7045套。投入救災(zāi)資金8517.8萬元，救助受災(zāi)群眾 24.86萬人。當(dāng)雄、仲巴地震民房恢復(fù)重建工作全面完成。投入福利彩票公益金5900萬元，新建福利院、敬老院、流浪兒童救助保護(hù)中心52所。妥善處置拖欠農(nóng)民工工資和土地征收、拆遷中存在的問題，保障了群眾的合法權(quán)益。高度重視扶貧工作，不斷加大工作力度，貧困人口和重點(diǎn)幫扶人口大幅下降，扶貧開發(fā)取得了顯著成效。
全區(qū)第二次經(jīng)濟(jì)普查取得階段性成果，第六次全國人口普查前期準(zhǔn)備工作正式啟動(dòng)，統(tǒng)計(jì)服務(wù)決策的能力和水平顯著提升。全區(qū)第二次土地調(diào)查工作進(jìn)展順利。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、新聞出版、婦女兒童、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)全面發(fā)展，老齡、殘障、氣象、地震、人防等工作取得新成績。大力支持國防、軍隊(duì)建設(shè)，雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
為隆重慶祝“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”，中央下?lián)軐？?.3億多元，向城鄉(xiāng)低保人員、民主改革前參加工作的老同志發(fā)放了慰問金，向廣大農(nóng)牧民贈(zèng)送了應(yīng)急燈、電視接收器，為所有通公路的行政村配備了農(nóng)用汽車。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對(duì)西藏廣大干部群眾的巨大關(guān)懷。
一年來，我們不遺余力抓落實(shí)，切實(shí)關(guān)注和改善民生，各族群眾共同享有改革發(fā)展成果；我們大張旗鼓抓宣傳，惠民政策明白卡進(jìn)村入戶，廣大群眾真正明白惠在何處、惠從何來，全區(qū)各族人民群眾更加心向黨、心向祖國、心向社會(huì)主義，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的群眾基礎(chǔ)更加牢固。
三、全力以赴保穩(wěn)定，各族人民團(tuán)結(jié)進(jìn)步，安定和諧的社會(huì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)
我們始終把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，把反分裂斗爭作為維穩(wěn)工作的重點(diǎn)，高舉維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)主義法制、維護(hù)人民群眾根本利益的旗幟，按照“謀長久之策，行固本之舉”的要求，健全工作機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)管理，保持了社會(huì)局勢的持續(xù)穩(wěn)定。
保持高度警惕，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊了敵對(duì)勢力的各種分裂破壞活動(dòng)。我們?nèi)尕瀼刂醒雽?duì)達(dá)賴集團(tuán)斗爭的基本方針，旗幟鮮明地揭批達(dá)賴，反分裂斗爭深入開展。針對(duì)春節(jié)、藏歷新年、“3·10”、“3·14”、“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”、新中國成立60周年等敏感時(shí)段和節(jié)慶期間，我們高度警惕、嚴(yán)密防范，加強(qiáng)軍警民聯(lián)防聯(lián)控，加強(qiáng)情報(bào)信息搜集研判，嚴(yán)密掌握分裂分子和敵對(duì)勢力的動(dòng)向，徹底粉碎了各種分裂破壞活動(dòng)。加強(qiáng)邊境管控工作，有力打擊了非法出入境和邊境滲透活動(dòng)。緊緊圍繞中央涉藏外交工作大局，積極開展外事外宣工作，加強(qiáng)涉外管理，有效擠壓了達(dá)賴集團(tuán)的國際活動(dòng)空間。
建立健全機(jī)制，社會(huì)管理取得新成效。我們進(jìn)一步健全社會(huì)防控體系，加大社會(huì)治安綜合治理力度，嚴(yán)密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，一些涉及人民群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到解決，有效預(yù)防和妥善處置了群體性事件。掃黃打非工作得到加強(qiáng)，社會(huì)文化環(huán)境不斷凈化。流動(dòng)人口服務(wù)與管理得到加強(qiáng)。城市社區(qū)管理制度逐步健全，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)工作順利推進(jìn)�；鶎诱䴔�(quán)和政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層基礎(chǔ)更加鞏固。狠抓安全生產(chǎn)，高度重視道路交通、食品藥品、消防等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全防范工作，深化專項(xiàng)整治，保障了人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)民族宗教工作，黨的民族政策和宗教信仰自由政策得到全面貫徹落實(shí)。我們始終堅(jiān)持“共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展”主題，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)。開展了一系列形式多樣、內(nèi)容豐富的民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和表彰活動(dòng)，“三個(gè)離不開”和“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動(dòng)亂是禍”的思想更加深入人心。藏語言文字工作不斷加強(qiáng)，藏文信息化工作扎實(shí)推進(jìn)。興邊富民行動(dòng)成效顯著，人口較少民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)加快發(fā)展。認(rèn)真貫徹國務(wù)院宗教事務(wù)條例，依法管理宗教事務(wù)，深入開展寺廟法制宣傳教育，規(guī)范管理重大宗教活動(dòng)和跨地域宗教活動(dòng)，寺廟管理長效機(jī)制進(jìn)一步健全。
一年來，我們積極參加深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)年和千名干部進(jìn)百村開展“兩幫助”活動(dòng)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，進(jìn)一步夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，政風(fēng)建設(shè)得到加強(qiáng)。認(rèn)真實(shí)施《行政許可法》和依法行政實(shí)施綱要，公共服務(wù)能力和依法行政能力不斷提高。全年共辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案637件，答復(fù)率100%。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察和廉政監(jiān)察，認(rèn)真開展重點(diǎn)專項(xiàng)整治工作。審計(jì)監(jiān)督力度進(jìn)一步加大，政府廉政建設(shè)取得明顯成效。突發(fā)公共事件應(yīng)急管理體系不斷健全。積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善了機(jī)制，理順了職能。不斷完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，西藏自治區(qū)發(fā)展咨詢委員會(huì)的作用得到有效發(fā)揮，科學(xué)民主決策成為政府工作規(guī)范。
各位代表，剛剛過去的一年，我們迎來了新中國60華誕。60年來，中國共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，譜寫了中華民族偉大復(fù)興的光輝篇章。西藏各族人民無不為偉大祖國的繁榮昌盛感到無比的驕傲和自豪！
剛剛過去的一年，我們迎來了西藏民主改革50周年。50年來，在中央的正確領(lǐng)導(dǎo)和全國人民的無私援助下，西藏各族人民以主人翁的姿態(tài)和空前的熱情，投身建設(shè)社會(huì)主義新西藏的偉大實(shí)踐，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)發(fā)展奇跡，50年跨越上千年。西藏各族人民無不感到中國共產(chǎn)黨的英明偉大、社會(huì)主義道路和民族區(qū)域自治制度的無比正確！
剛剛過去的一年，我們迎來了第一個(gè)“西藏百萬農(nóng)奴解放紀(jì)念日”慶�；顒�(dòng)，西藏各族群眾歡欣鼓舞，“新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活”宣傳活動(dòng)深入開展，唱響了共產(chǎn)黨好、社會(huì)主義好、改革開放好、人民軍隊(duì)好、各族群眾好、偉大祖國好的主旋律，增強(qiáng)了黨和政府的感召力、祖國的向心力和中華民族的凝聚力！
剛剛過去的一年，中央組織開展了西藏民主改革以來調(diào)動(dòng)力量最大、參與部門最多、涵蓋領(lǐng)域最全、工作分工最細(xì)、謀劃發(fā)展最周密的深入調(diào)研，進(jìn)一步為我們理清了發(fā)展思路，為我區(qū)“十二五”的更好更快更大發(fā)展指明了方向。這充分表明了中央對(duì)西藏工作的高度重視，西藏各族人民再一次感受到了中央的親切關(guān)懷和祖國大家庭的無比溫暖！
這些年，我們?cè)跇淞⒑吐鋵?shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)跨越式發(fā)展的偉大實(shí)踐中，作了一些有益的探索，積累了一些寶貴的認(rèn)識(shí)。
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、在社會(huì)和諧的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)長治久安，必須始終堅(jiān)持新時(shí)期西藏工作指導(dǎo)思想不動(dòng)搖，走有中國特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子，這是我們建設(shè)社會(huì)主義新西藏的強(qiáng)大思想武器；必須始終堅(jiān)持把保障和改善民生放在更加突出的位置，讓各族人民共享發(fā)展成果，這是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須始終堅(jiān)持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益，這是我們深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措和重要目標(biāo)；必須始終堅(jiān)持做強(qiáng)做大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不斷增強(qiáng)自我發(fā)展能力和后勁，這是我們?nèi)娼ㄔO(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略支撐；必須始終堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、整合資源，集中力量辦大事，這是我們推動(dòng)跨越式發(fā)展的根本方法；必須始終堅(jiān)持穩(wěn)定壓倒一切的思想，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，堅(jiān)決反對(duì)分裂，這是我們建設(shè)和諧社會(huì)的首要政治任務(wù)。
各位代表，剛剛過去的一年，面對(duì)嚴(yán)峻的反分裂斗爭形勢，我們傾注了更多的精力和心血，維護(hù)社會(huì)局勢的穩(wěn)定；面對(duì)國際金融危機(jī)和自然災(zāi)害的嚴(yán)重影響，我們采取了更加特殊的措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。在這種異常艱難曲折的形勢下，我區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定能取得這樣的成績，確實(shí)來之不易，實(shí)屬難能可貴。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、全國人民大力支援的結(jié)果；是全區(qū)上下堅(jiān)決貫徹中央一系列方針政策，旗幟鮮明反分裂、堅(jiān)定不移抓發(fā)展的結(jié)果；與全區(qū)各族人民的團(tuán)結(jié)拼搏、艱苦奮斗，是決然分不開的。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動(dòng)的全區(qū)各族干部群眾，向全國人民特別是承擔(dān)對(duì)口支援的省市、中央國家機(jī)關(guān)和重要國有骨干企業(yè)，表示誠摯的謝意！向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員和離退休干部，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示崇高的敬意！向關(guān)心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地看到，在推進(jìn)跨越式發(fā)展和長治久安的進(jìn)程中，還存在不少困難和問題。雖然我們?cè)诟纳妻r(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、增加農(nóng)牧民收入方面盡了很大努力，也取得了顯著成效，但由于農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)牧民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制和增收致富能力有待進(jìn)一步完善和提高。雖然我們?cè)谂嘤l(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上做了大量工作，但由于能源建設(shè)滯后、人力資源短缺、市場開拓不夠，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特色不夠鮮明，規(guī)模較小、效益不高的情況依然存在，自我發(fā)展能力亟待培育和提高。雖然我區(qū)擁有特殊優(yōu)惠的政策，但由于思想解放不夠，政策措施落實(shí)還不完全到位，加上一些不正常因素的干擾，發(fā)展軟環(huán)境尤其需要治理和優(yōu)化。雖然我們采取多種措施有力地促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，但就業(yè)渠道狹窄，就業(yè)觀念落后，就業(yè)總量矛盾與結(jié)構(gòu)性矛盾并存，壓力將越來越大。雖然我們保持了社會(huì)局勢的持續(xù)穩(wěn)定，但反分裂斗爭形勢依然十分嚴(yán)峻，這始終是影響西藏發(fā)展穩(wěn)定的主要因素。雖然我們大力開展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，各級(jí)干部工作作風(fēng)有了較大的改進(jìn)，但在工作責(zé)任心、服務(wù)意識(shí)和工作落實(shí)上還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)這些困難和問題，我們必須認(rèn)真研究解決，把西藏的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
