(2009年2月7日 秦光榮)

    各位代表，各位同志：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請省人大代表予以審議，并請省政協(xié)委員提出意見。

    一、攻堅克難、真抓實干，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成績

    2008年是進入新世紀(jì)以來我國經(jīng)濟社會發(fā)展中極不平凡的一年，也是我省各種困難疊加、多重矛盾交織的一年。面對復(fù)雜形勢，在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省政府團結(jié)帶領(lǐng)和依靠全省各族人民，堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，解放思想、實事求是，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，取得了新的發(fā)展業(yè)績。

    過去的一年，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢急劇變化，國家宏觀調(diào)控政策出現(xiàn)重大調(diào)整，政府工作經(jīng)歷了前所未有的嚴(yán)峻考驗。我們始終堅持發(fā)展是硬道理的戰(zhàn)略思想，始終堅持抓機遇求發(fā)展，不斷調(diào)整、完善工作思路，出臺一些新的經(jīng)濟政策和措施，有效防止了經(jīng)濟的大起大落。

    過去的一年，面對煤電油運緊張狀況，面對雨雪冰凍對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的嚴(yán)重影響，面對地震、泥石流等自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生，面對投資增長緩慢、工業(yè)增長乏力和世界金融危機影響等一系列難以預(yù)料的困難，我們堅持沉著應(yīng)對，及時破解，加強了經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)，保證了全年發(fā)展目標(biāo)的順利實現(xiàn)。

    過去的一年，我們堅持既著眼于當(dāng)前，又謀劃關(guān)系云南長遠發(fā)展的問題。在加快山區(qū)綜合開發(fā)與木本油料基地建設(shè)、啟動百億斤糧食增產(chǎn)和農(nóng)民收入翻番計劃、推進優(yōu)勢生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展、建設(shè)“創(chuàng)新型云南”、實施工業(yè)“雙萬億工程”、推動煙草產(chǎn)業(yè)再創(chuàng)新優(yōu)勢、開展旅游產(chǎn)業(yè)改革和發(fā)展綜合試驗、啟動滇西北生物多樣性保護、調(diào)整完善滇池治理思路、推進滇池截污和牛欄江—滇池補水工程、實施新三年“興邊富民工程”、調(diào)整鐵路建設(shè)規(guī)劃、加強防震減災(zāi)、建設(shè)縣城污水和垃圾處理設(shè)施、促進高等教育改革發(fā)展、支持現(xiàn)代新昆明建設(shè)等方面，作出了一系列重大決策，為云南今后五年乃至更長時間的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

    過去的一年，我們堅持以人為本，加強了薄弱環(huán)節(jié)的工作，在推進制度創(chuàng)新、保護生態(tài)環(huán)境、擴大開放領(lǐng)域、改善民生保障等方面，采取了一系列有效措施，協(xié)調(diào)推進各項工作，實現(xiàn)了新一屆政府的良好開局。

    通過全省人民的共同努力，去年，全省生產(chǎn)總值完成5700.1億元，增加近1000億元，增長11%；財政總收入1360.2億元，增加249億元，增長22.4%，其中，地方財政一般預(yù)算收入613.6億元，增加127億元，增長26.1%，地方財政一般預(yù)算支出1470.7億元，增加336億元，增長29.6%；全社會固定資產(chǎn)投資3527億元，增加728億元，增長26%；社會消費品零售總額1718.5億元，增加324億元，增長23.2%；外貿(mào)進出口總額96億美元，增加8億多美元，增長9.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13250元，增加1754元，實際增長9.4%；農(nóng)民人均純收入3103元，增加469元，實際增長9.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率6.32%。；居民消費價格總水平上漲5.7%，低于上年漲幅；單位生產(chǎn)總值能耗降低4.4%以上。較好地完成了省十一屆人大一次會議確定的目標(biāo)。

    (一)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展成效明顯

    堅持把“三農(nóng)”工作放在首位，農(nóng)村經(jīng)濟取得較快發(fā)展，全年農(nóng)業(yè)增加值達到1021億元，增長7.6%。認(rèn)真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，進一步加大投入，全省財政支農(nóng)資金177億元，增長38.7%，對農(nóng)民的直接補貼資金106.4億元，比上年增加55億元，增長107%，全省農(nóng)民人均獲得補貼295元。糧食生產(chǎn)在大災(zāi)之年再獲豐收，總產(chǎn)量達1588萬噸，增長2.7%；肉類總產(chǎn)量397萬噸，增長18%。特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，全省經(jīng)濟作物種植面積完成3900萬畝，增加300萬畝；新增核桃等木本油料作物種植面積550萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展加快，農(nóng)產(chǎn)品直接出口達8億美元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進一步改善，新增高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田和基本農(nóng)田各100萬畝，解決了172萬人的飲水安全，新建沼氣池25萬個、農(nóng)村改灶16萬戶。農(nóng)村流通體系建設(shè)和供銷社改革發(fā)展成效明顯。清理涉農(nóng)收費項目754項，減輕農(nóng)民負擔(dān)2726萬元。農(nóng)村金融體系建設(shè)有新的加強，組建了3家村鎮(zhèn)銀行，發(fā)放惠農(nóng)卡40多萬張。

    (二)新型工業(yè)化進程穩(wěn)步推進

    繼續(xù)實施工業(yè)強省戰(zhàn)略，全省工業(yè)增加值完成2057億元，增長12.5%。進一步完善工業(yè)發(fā)展思路，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，啟動了工業(yè)發(fā)展“雙萬億工程”和重點項目建設(shè)“雙百工程”。建設(shè)40個省級工業(yè)園區(qū)和培育40個工業(yè)強縣取得新成效。重點推進20項工業(yè)建設(shè)項目，持續(xù)加大工業(yè)投資力度，全省工業(yè)固定資產(chǎn)投資(含電力投資)1232億元，增長25.9%。針對金融危機對工業(yè)發(fā)展的不利影響，及時推出收儲重要商品、對鋼鐵等10個行業(yè)實行階段性特殊電價政策和扶持中小企業(yè)發(fā)展的14條措施，幫助企業(yè)克服困難。全省現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范建設(shè)取得明顯成效，煙草企業(yè)“三變二”重組工作順利完成，卷煙產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，全年實現(xiàn)工商利稅717億元，煙草制品業(yè)完成增加值659億元，為保持全省經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長發(fā)揮了突出作用。進一步整頓規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，推進礦業(yè)管理制度改革，促進礦業(yè)經(jīng)濟有序發(fā)展。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

    啟動了創(chuàng)新型云南行動計劃，決定用五年時間多渠道籌集資金500億元，實施重點產(chǎn)業(yè)、重大技術(shù)、節(jié)能減排、農(nóng)業(yè)科技、企業(yè)培育、平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)引進和公民科學(xué)素質(zhì)提升八大科技創(chuàng)新工程。建成了全球最大、技術(shù)領(lǐng)先的錫化工加工中心等一批科技創(chuàng)新基地。實施專利技術(shù)1300余項。30項產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破，重點產(chǎn)業(yè)競爭力得到提升。

    (三)固定資產(chǎn)投資持續(xù)較快增長

    針對去年上半年固定資產(chǎn)投資增長緩慢的情況，采取有力措施，扭轉(zhuǎn)了投資下滑的局面。全省公路建設(shè)完成投資291億元，在建的12段國道主干線和西部開發(fā)省際通道主體工程全部完成，改建和新建農(nóng)村公路2.5萬公里。鐵路建設(shè)完成投資40億元，大瑞、大麗、玉蒙、蒙河等7項在建工程有新進展，云桂、麗香、昆明樞紐站及廣大鐵路擴能改造項目前期工作積極推進。機場建設(shè)完成投資24億元，昆明新機場全面開工建設(shè)，騰沖機場順利通航，麗江、香格里拉等6個機場改擴建工程全面推進。電力建設(shè)完成投資606億元，向家壩電站實現(xiàn)截流，景洪電站三臺機組并網(wǎng)發(fā)電，全省新增電力裝機394萬千瓦，年發(fā)電量首次超過1000億千瓦時。水利建設(shè)完成投資74億元，建成中小型水庫30座，完成中小型病險水庫除險加固工程53件，興建山區(qū)“五小水利”工程25萬件，農(nóng)田有效灌溉率達到39%，比上年提高1個百分點。積極推進金沙江龍頭水庫比選工作。房地產(chǎn)投資完成558億元，出臺了穩(wěn)定房地產(chǎn)發(fā)展、建設(shè)保障性住房體系的具體措施。城鎮(zhèn)建設(shè)完成投資97億元，提出了“做強大城市、做優(yōu)中小城市、做特鄉(xiāng)鎮(zhèn)、做美農(nóng)村”的新思路，全省城鎮(zhèn)化率提高1.4個百分點，達到33%。

    落實中央擴大內(nèi)需重大決策取得明顯成效。我們積極主動做好項目銜接匯報等工作，爭取到中央擴大內(nèi)需資金56億元，去年共爭取到中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金130億元，為歷年最多。為確保中央宏觀調(diào)控政策的全面落實，我們提出了增投資、穩(wěn)工業(yè)、促消費、保民生的20條措施，省財政新增10億元投資用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項目前期工作、中小企業(yè)發(fā)展和保障性住房建設(shè)。金融為云南經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，全年新增貸款1094億元，直接融資突破百億元。

    (四)涉及群眾切身利益的突出問題逐步解決

    各項社會事業(yè)進一步推進。高度重視義務(wù)教育，新增5個“普九”縣。繼續(xù)掃除青壯年文盲。進一步完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，擴大“兩免一補”覆蓋范圍，提高補助標(biāo)準(zhǔn)，投入2489萬元，全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費；投入6.6億元，使638萬名農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生享受到免費教科書及練習(xí)冊；投入6.4億元，提高寄宿制貧困學(xué)生生活費補助標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)、初中生補助標(biāo)準(zhǔn)分別達到每人500元和750元。改造中小學(xué)D級危房109萬平方米。加強以農(nóng)村教師為重點的中小學(xué)教師培訓(xùn)。啟動了農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)。擴大中等職業(yè)教育在校生規(guī)模，組建了8個省級職教集團，全省第一所技師學(xué)院開工建設(shè)，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生全部享受生活補助，高中階段毛入學(xué)率提高到52%。推進高等教育改革發(fā)展，去年省財政用于支持呈貢高校新區(qū)建設(shè)的投入達20億元，改革了高校投入機制，提高了生均經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，全省高等教育毛入學(xué)率提高到16.2%。

    醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善，132個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴建和116個村衛(wèi)生室建設(shè)項目順利開工，啟動了100個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、100個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)項目，各級重點醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)項目進展順利。全面推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達到90%，年人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到90元，省財政為218萬多困難群眾代交了個人參合資金。在全省129個縣(市、區(qū))全面推行“藥品統(tǒng)一競價采購、統(tǒng)一配送”，有效降低了藥品價格。中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥事業(yè)較快發(fā)展。更加關(guān)注食品藥品安全，及時處置了“嬰幼兒問題奶粉”等突發(fā)公共衛(wèi)生事件。調(diào)整完善“獎優(yōu)免補”政策，實施“少生快富”工程，全面啟動出生缺陷一級預(yù)防工作，全省總體進入穩(wěn)定低生育水平的新階段。促進文化惠民，省博物館新館等一批重大標(biāo)志性文化設(shè)施啟動建設(shè)，廣播電視覆蓋率進一步提高，一批文學(xué)藝術(shù)作品和演員在全國獲大獎。奧運火炬在省內(nèi)成功傳遞，我省運動員在殘奧會上取得優(yōu)異成績，全民健身活動廣泛開展。

    就業(yè)和社會保障措施進一步落實。城鎮(zhèn)新增就業(yè)23萬多人，實現(xiàn)“零就業(yè)”家庭至少有一人就業(yè)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)155萬人。穩(wěn)步擴大社會保險覆蓋范圍，參保人數(shù)達到1422萬人，新增180萬人。在10個州(市)開展城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點，參保人數(shù)達到261萬人。提高社會保險待遇，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)達到月人均1036元，失業(yè)保險、工傷保險待遇水平同步提高，老工傷人員納入工傷保險統(tǒng)籌。投入28億元資金，解決了300萬農(nóng)村貧困人口和87萬城鎮(zhèn)低收入者的最低生活保障。全省所有縣(市、區(qū))開展了城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。農(nóng)村“五�！惫B(yǎng)水平提高，敬老院建設(shè)得到加強。建成廉租房80萬平方米，全面啟動了租賃補貼發(fā)放工作。

    邊疆民族地區(qū)發(fā)展進一步加快。啟動了“興邊富民工程”新三年行動計劃，決定投入108億元，實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、溫飽安居、產(chǎn)業(yè)培育、素質(zhì)提高、社會保障和社會穩(wěn)定、生態(tài)保護與建設(shè)等六大工程，再辦30件惠民實事。以增加農(nóng)民收入、幫助山區(qū)群眾脫貧致富為核心，突出基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護四個重點，強化政策和資金投入兩個保障，全面加快山區(qū)綜合開發(fā)建設(shè)。扶貧開發(fā)全面推進，開展了1萬個自然村的整村推進和村容村貌整治，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移貧困地區(qū)勞動力40萬人，解決和鞏固60萬貧困人口的溫飽，改造茅草房、杈杈房5.6萬戶，完成易地搬遷貧困人口3萬人。水電移民“16118”措施開始在全省推行。加大對人口較少民族的扶持力度，實施了對克木人、莽人等特殊人群的專項扶貧。

    及時有效組織抗災(zāi)救災(zāi)。第一時間啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)救災(zāi)資金和物資調(diào)運，一年來省政府召開救災(zāi)專題會議35次，全省共投入救災(zāi)資金26億多元。緊急轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾70萬人次，開展了14.6萬戶因災(zāi)損毀民房的恢復(fù)重建，完成農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)24萬戶，災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到有效保障，災(zāi)區(qū)社會保持穩(wěn)定。組織開展了“汶川大救援、云南大行動”。

（責(zé)任編輯：袁霓）