(點(diǎn)擊查閱更多2010年地方政府工作報告)
(2010年1月25日 周 強(qiáng))
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作政府工作報告，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年，是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，也是我省克難攻堅、取得經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大成就的一年。在黨中央、國務(wù)院的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，全面貫徹國家擴(kuò)內(nèi)需保增長一攬子計劃，按照中共湖南省委的決策部署，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)，深入推進(jìn)“一化三基”，迎難而上，創(chuàng)造性地開展各項工作，保增長、保民生、保穩(wěn)定取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展明顯提速，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力、市場競爭能力和對外影響力明顯增強(qiáng)。全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值12930.7億元，增長13.6%；財政總收入1504.6億元，增長14.5%；全社會固定資產(chǎn)投資7695.4億元，增長36.2%；社會消費(fèi)品零售總額4913.8億元，實(shí)際增長21.1%；居民消費(fèi)價格總水平下降0.4%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15084元、農(nóng)村居民人均純收入4910元，實(shí)際分別增長9.5%和9.3%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)60.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.25%；人口自然增長率6.05‰；森林覆蓋率56.43%。全面完成省十一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
(一)新型工業(yè)化邁出重大步伐。全省規(guī)模工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4250.1億元，增長20.5%，效益穩(wěn)步提高，產(chǎn)品銷售率98.4%；實(shí)現(xiàn)利潤571.9億元，增長46.1%。非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)增加值7099.2億元，增長15.1%，占全省生產(chǎn)總值的54.9%。結(jié)構(gòu)調(diào)整亮點(diǎn)紛呈，長遠(yuǎn)競爭力顯著提升，“9+3”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案啟動實(shí)施，“四千工程”大力推進(jìn)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長24.6%；電子信息、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、航空航天等產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展；千億產(chǎn)業(yè)新增輕工、旅游，達(dá)到7個；骨干企業(yè)快速發(fā)展，一批重大產(chǎn)業(yè)項目相繼建成投產(chǎn)；長豐與廣汽集團(tuán)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略重組，廣汽菲亞特轎車落戶湖南，成為國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃實(shí)施后首個跨區(qū)域聯(lián)合重組項目，比亞迪汽車落戶長沙，陜汽重工長沙基地、北汽株洲基地建成投產(chǎn)，北汽福田、吉利汽車快速發(fā)展，長株潭有望成為全國又一個重要汽車產(chǎn)業(yè)基地；湖南有色控股與中國五礦集團(tuán)戰(zhàn)略重組，有望進(jìn)入世界500強(qiáng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)積極推進(jìn)，已探索形成多種循環(huán)發(fā)展模式。湘江重金屬治理列入國家專項治理規(guī)劃。建成投運(yùn)污水處理廠75座。節(jié)能減排成效顯著，關(guān)停小火電機(jī)組以及淘汰煉鋼、煉鐵、水泥落后產(chǎn)能力度加大，化學(xué)需氧量減排超額完成年度目標(biāo)，二氧化硫提前完成“十一五”減排任務(wù)，規(guī)模工業(yè)增加值能耗降低率完成年度計劃。
(二)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展加快。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，全年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼78.6億元；財政農(nóng)林水事務(wù)支出262.6億元，增長23.6%。水利建設(shè)加快步伐，完成病險水庫除險加固375座，洞庭湖綜合整治工程全面實(shí)施。農(nóng)村土地綜合整治大力推進(jìn)，環(huán)湖千萬畝基本農(nóng)田建設(shè)啟動實(shí)施，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。實(shí)施新增糧食產(chǎn)能工程取得積極進(jìn)展，糧食總產(chǎn)600億斤，實(shí)現(xiàn)連續(xù)6年增產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展提速，全年銷售收入增長23.3%，其中315家省級以上龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1500億元，增長25.5%。現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)取得新的成效。休閑農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民致富新渠道，完成經(jīng)營收入47億元，增長23.7%。農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，總數(shù)達(dá)9275個，加入農(nóng)戶140萬戶�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，長沙4個縣市進(jìn)入全國百強(qiáng)縣。新農(nóng)村建設(shè)“千村示范工程”扎實(shí)推進(jìn)。
(三)發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)。投資力度不斷加大。連續(xù)兩年新開工高速公路33條、3072公里，通車?yán)锍桃堰_(dá)2227公里；新改建農(nóng)村公路2.4萬公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通達(dá)通暢率穩(wěn)步提高；武廣客運(yùn)專線正式通車，新開工杭長客運(yùn)專線等6個鐵路項目；新增電力裝機(jī)容量212萬千瓦。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用增強(qiáng)，實(shí)施家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)及家電以舊換新成效明顯，房地產(chǎn)和汽車市場穩(wěn)定發(fā)展，旅游、通信、文化等消費(fèi)熱點(diǎn)快速發(fā)展。實(shí)現(xiàn)旅游總收入1099.5億元，增長29.1%；商品房銷售3513.7萬平方米，增長32.3%；家電銷售82.5億元，增長30.3%；汽車保有量達(dá)178.2萬輛，其中2009年新增36.8萬輛�，F(xiàn)代物流成為新的增長點(diǎn)，全省物流業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值910億元，占GDP的7.04%。國土資源保障能力增強(qiáng)，依法批準(zhǔn)建設(shè)用地創(chuàng)歷年新高。地質(zhì)找礦取得重大成果。
(四)長株潭城市群“兩型社會”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展取得新的進(jìn)展。頂層設(shè)計全面完成，總體改革方案和區(qū)域規(guī)劃開始實(shí)施，12個專項改革方案和17個專項規(guī)劃陸續(xù)出臺�！�3+5”城市群建設(shè)取得明顯進(jìn)展，城際軌道建設(shè)規(guī)劃全面完成，城鎮(zhèn)體系規(guī)劃獲原則性通過。長株潭三市通信實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)升位、同城收費(fèi)，首開國內(nèi)先河，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)社會效益和品牌效應(yīng)�！笆乔лv”公交混合動力節(jié)能環(huán)保車推廣使用全國領(lǐng)先。十大改革全面啟動。長沙、株洲、湘潭、益陽四市加入聯(lián)合國契約組織。實(shí)施湘江流域綜合治理三年行動計劃已整治到位819家企業(yè)。重點(diǎn)項目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，一批項目建成或投產(chǎn)�！皟尚汀碑a(chǎn)業(yè)取得重大進(jìn)展，長株潭城市群進(jìn)入全國七大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，長沙高新區(qū)進(jìn)入國家級創(chuàng)新型科技園區(qū)行列，湘潭高新區(qū)升級為國家高新區(qū)。廣泛爭取國家及各部門、中央企業(yè)對長株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持，與30個部委開展共建、30多個部委達(dá)成合作意向。長株潭城市群核心增長極作用日益突出，預(yù)計三市地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%，“3＋5”地區(qū)增長14.1%。湘西地區(qū)開發(fā)加快，增長12.7%；湘南地區(qū)增長14.6%，成為區(qū)域發(fā)展的新亮點(diǎn)和新增長點(diǎn)。
(五)自主創(chuàng)新能力提升。區(qū)域創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)及重大科技專項大力推進(jìn)，新建3個國家級、31個省級工程(技術(shù))研究中心，4個國家級、17個省級重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室，2個國家技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，5個國家級、16個省級企業(yè)技術(shù)中心，7個省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研究院；中科院湖南技術(shù)轉(zhuǎn)移中心啟動運(yùn)轉(zhuǎn)。全年共取得國家科技成果獎30項，居全國第三位；完成省級及以上新產(chǎn)品開發(fā)項目2841項，增長116%；專利申請量和授權(quán)量分別為1.6萬件和8309件，增長13.8%和35.5%；成功研制“天河一號”千萬億次超級計算機(jī)系統(tǒng)；超級雜交稻第三期畝產(chǎn)900公斤目標(biāo)取得重大進(jìn)展。軌道交通高速機(jī)車變流技術(shù)形成優(yōu)勢。新增中國馳名商標(biāo)15件。大功率機(jī)車、高壓電抗器、220噸電動輪自卸車等具有行業(yè)領(lǐng)先水平的新產(chǎn)品成功投產(chǎn)。
(六)改革開放深入推進(jìn)。一批醞釀多年的重要改革啟動實(shí)施。通過結(jié)構(gòu)性減稅和取消行政收費(fèi)，為企業(yè)和城鄉(xiāng)居民減輕負(fù)擔(dān)160億元；成品油稅費(fèi)改革順利推進(jìn)；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革正式啟動，基本藥物制度和公立醫(yī)院改革試點(diǎn)開始實(shí)施；省政府機(jī)構(gòu)改革基本完成，市州政府機(jī)構(gòu)改革正在推進(jìn)；集體林權(quán)制度改革確權(quán)發(fā)證完成過半；省屬國企改革階段性目標(biāo)任務(wù)全面完成；增值稅轉(zhuǎn)型全面實(shí)施；土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)有序推進(jìn)。對接央企成效明顯，已與70戶央企對接項目187個，投資總額累計3800余億元，其中2009年新增10戶、項目39個，涉及金額1808億元。國內(nèi)外客商看好湖南，人流、物流、資金流、信息流不斷向湖南聚集，立體口岸體系初步形成。長沙黃花機(jī)場旅客吞吐量達(dá)1128萬人次。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移保持良好態(tài)勢，全年新增承接項目2054個，服務(wù)外包合同執(zhí)行額3.3億美元，增長近1.8倍。全年實(shí)際利用外商直接投資45.98億美元，增長14.8%；引進(jìn)內(nèi)資1443億元，增長17.3%。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略取得豐碩成果，實(shí)際對外投資10.1億美元。華菱集團(tuán)成功收購澳大利亞礦業(yè)公司FMG股權(quán)，為高品質(zhì)鋼材生產(chǎn)提供了原料保障；中聯(lián)重科并購意大利CIFA整合效應(yīng)顯現(xiàn)，混凝土機(jī)械產(chǎn)量居全球第一；三一重工在德國建設(shè)研發(fā)中心及制造基地。成功舉辦“粵港澳招商活動月”、湘商大會、兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、湘臺經(jīng)貿(mào)洽談、“兩型社會”國際高層論壇等重大招商引資活動。
(七)金融支撐發(fā)展的能力增強(qiáng)。信貸投放大幅增加，全年新增貸款2527.6億元，銀行業(yè)利潤207.8億元，均創(chuàng)歷史最高水平。企業(yè)直接融資取得突破，總額達(dá)442.2億元，新增9家企業(yè)上市，其中愛爾眼科、中科電氣在創(chuàng)業(yè)板成功上市。發(fā)行企業(yè)債券136.8億元，超過歷年企業(yè)債券融資總和；發(fā)行地方政府債券82億元。融資平臺建設(shè)取得積極成果，有3家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投基金獲批啟動運(yùn)行。保險業(yè)快速健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入348.5億元，農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)等取得積極成效。農(nóng)村信用社改革繼續(xù)深化，村鎮(zhèn)銀行達(dá)到5家，小額貸款公司試點(diǎn)正式啟動。北京銀行、廣發(fā)銀行等金融機(jī)構(gòu)相繼落戶湖南。
(八)改善民生和社會建設(shè)成效顯著。全年各級財政用于教育、社保、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等民生領(lǐng)域的支出增長22.3%，達(dá)1212.9億元，為民辦實(shí)事34項目標(biāo)任務(wù)全面完成和超額完成。全面落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，幫扶困難群體就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)32萬人；城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)清零；大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生初次就業(yè)率基本穩(wěn)定，對就業(yè)困難的大學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生通過公益性崗位實(shí)施托底援助；5600戶漁民上岸定居實(shí)現(xiàn)就業(yè)；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1210萬人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入960億元。社會保障覆蓋面擴(kuò)大，企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點(diǎn)順利實(shí)施，城鎮(zhèn)職工、居民基本醫(yī)療保險和新農(nóng)合加快推進(jìn)，參保參合人數(shù)達(dá)6415萬人，覆蓋率94%。城鄉(xiāng)低保、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險和優(yōu)撫對象、災(zāi)民等人員的生活扶助及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。臨時生活困難救助制度全面建立。廉租房建設(shè)力度加大，保障戶數(shù)累計達(dá)到28.55萬戶�；謴�(fù)重建災(zāi)民住房3.98萬戶，幫助2.33萬戶農(nóng)村貧困居民實(shí)施危房改造。扶貧幫困，重點(diǎn)幫助特困群體解困，大力實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和定點(diǎn)幫扶。民生水務(wù)建設(shè)加強(qiáng)，解決316萬農(nóng)村人口安全飲水問題。教育強(qiáng)省邁出堅實(shí)步伐，農(nóng)村合格學(xué)校建設(shè)全面推進(jìn)，職業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)制不斷健全，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步完善；文化強(qiáng)省建設(shè)步伐加快，成功打造一批文化藝術(shù)精品，公共文化服務(wù)體系不斷健全，廣播電視綜合覆蓋率95%，建成730個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站和4100個農(nóng)家書屋；郵政普遍服務(wù)積極推進(jìn)；城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快，甲型H1N1流感等重大疾病防控取得明顯成效；低生育水平進(jìn)一步鞏固，出生人口素質(zhì)提高；產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管加強(qiáng)。民族、宗教、僑聯(lián)、對臺、引智、參事、文史、檔案、保密、統(tǒng)計、移民、氣象、測繪、地震、人防、老齡、關(guān)心下一代、殘疾人等工作取得新成績。
(九)精神文明建設(shè)取得新成績。“迎國慶、講文明、樹新風(fēng)”以及文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)等創(chuàng)建活動積極開展。和諧社區(qū)建設(shè)大力推進(jìn)。成功舉辦一系列慶祝新中國成立60周年、湖南和平解放60周年等紀(jì)念活動以及群眾性重大文藝活動。深入學(xué)習(xí)和宣傳先進(jìn)典型活動廣泛開展。成功舉辦首屆“三湘讀書月”活動。未成年人思想道德建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)專項行動取得積極成果，出版物市場進(jìn)一步凈化。在十一屆全運(yùn)會上取得18塊金牌的優(yōu)異成績。
(十)依法行政取得明顯進(jìn)步。自覺接受省人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；積極支持政協(xié)和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政，主動接受民主監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1198件、政協(xié)委員提案826件，辦復(fù)率100%。密切聯(lián)系工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體，認(rèn)真聽取社會各界意見和建議。科學(xué)、民主決策機(jī)制進(jìn)一步健全，行政決策聽證會制度積極推行，法律援助網(wǎng)絡(luò)不斷健全。第七次社區(qū)居委會換屆選舉全面完成，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，村務(wù)公開和民主管理深入推進(jìn)。應(yīng)急處置機(jī)制進(jìn)一步完善，省應(yīng)急救援總隊完成組建。堅持突出抓信息、抓預(yù)警、抓苗頭、抓薄弱環(huán)節(jié)，不斷完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件。始終保持對各種違法犯罪的嚴(yán)打整治高壓態(tài)勢，社會治安秩序總體保持平穩(wěn)。安全生產(chǎn)執(zhí)法、隱患治理和宣傳教育深入開展，總體形勢保持穩(wěn)定。深入推進(jìn)廉政建設(shè)，嚴(yán)厲查處了一批違紀(jì)違法案件。實(shí)施《湖南省行政程序規(guī)定》成效明顯，行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變繼續(xù)推進(jìn)，下放審批權(quán)限74項；精減和取消省本級年檢年審項目32項，精簡41%。規(guī)范性文件管理更加嚴(yán)格，清理規(guī)范性文件7.7萬件，廢止1.1萬件，宣布失效2.5萬件，行政效能和政務(wù)公開、政務(wù)服務(wù)水平不斷提高。行政執(zhí)法和審計監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，制定出臺規(guī)范行政裁量權(quán)辦法，政府績效評估逐步開展。
國防動員體制機(jī)制進(jìn)一步完善，預(yù)備役部隊和民兵建設(shè)質(zhì)量整體提升。全民國防教育不斷深化，“雙擁”工作取得新成效，軍政軍民團(tuán)結(jié)不斷鞏固。駐湘人民解放軍、武裝警察部隊、預(yù)備役部隊和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)，在應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成急難險重任務(wù)中發(fā)揮了重要作用。
各位代表，過去的一年，世界經(jīng)濟(jì)陷入深度衰退，我們面對的局面極其嚴(yán)峻，面臨的形勢極其困難，取得的成績極其不易。在應(yīng)對金融危機(jī)，保增長、保民生、保穩(wěn)定的過程中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)：堅持深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，緊密結(jié)合湖南實(shí)際，堅決而又創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署；堅持實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，著力為長遠(yuǎn)發(fā)展蓄能量、打基礎(chǔ)，著力解決制約發(fā)展的突出矛盾和瓶頸；堅持政府和市場作用有機(jī)結(jié)合，既充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性作用，又有效發(fā)揮政府的調(diào)控作用；堅持把握湖南發(fā)展所處的階段性特征，注重謀劃關(guān)系全局的重大產(chǎn)業(yè)、重大項目和重大工程；堅持凝聚強(qiáng)大合力，在中共湖南省委的領(lǐng)導(dǎo)下，省人大、省政府、省政協(xié)、省軍區(qū)同心同德、齊心協(xié)力，全省各級各部門、中央駐湘單位和廣大干部群眾圍繞中心、服務(wù)大局，形成了一心一意謀發(fā)展的良好氛圍。在此，我謹(jǐn)代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺灣同胞以及海外僑胞、國際友人，向國家各部委、兄弟省市區(qū)，向廣大企業(yè)家及海內(nèi)外各界朋友，表示衷心感謝！
同時我們也要清醒地看到，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在許多困難和問題。主要是：民間投資不活躍，居民消費(fèi)后勁不足，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動力不強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，發(fā)展方式有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變；財稅減收增支因素增多，收支矛盾和壓力加大；進(jìn)出口下滑、外需萎縮；就業(yè)形勢比較嚴(yán)峻，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)還比較薄弱；有的公務(wù)員形式主義、官僚主義較為突出；政府職能需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，行政效能需要進(jìn)一步提高，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。要高度重視這些問題，加大解決力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
