(  2009年2月13日  黃華華 )

各位代表:

    我代表省人民政府向大會報告政府工作,請予審議,并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

    2008年工作回顧

    2008年是很不尋常、很不平凡的一年,是我省經(jīng)受歷史罕見的重大挑戰(zhàn)和考驗、改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)取得顯著成績的一年。在中央和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在省人民代表大會及其常務(wù)委員會和省政協(xié)的監(jiān)督支持下,省政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,認真貫徹黨的十七大及十七屆二中、三中全會和省委十屆二次、三次全會精神,以開展解放思想學習討論活動與深入學習實踐科學發(fā)展觀活動為強大動力,繼續(xù)解放思想,堅持改革開放,堅決落實中央宏觀調(diào)控政策,成功戰(zhàn)勝低溫雨雪冰凍、超強臺風和洪澇等嚴重自然災(zāi)害,全力以赴支援地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和恢復(fù)重建,積極克服國際金融危機的不利影響,全省經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展,各項社會事業(yè)全面進步,人民生活持續(xù)改善。省十一屆人大一次會議確定的目標任務(wù)基本完成。

    ———積極應(yīng)對復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢,經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。面對急劇變化的國際國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境,我省見事早、行動快,結(jié)合實際全面和創(chuàng)造性地貫徹落實中央的宏觀經(jīng)濟政策,及時出臺了擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的16項政策措施,在積極推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和深化改革的同時,始終保持了抓發(fā)展的力度,使國民經(jīng)濟實現(xiàn)了平穩(wěn)較快發(fā)展。全省完成生產(chǎn)總值35696億元,比上年增長10.1%。人均生產(chǎn)總值達37588元,增長8.7%。財稅收入在基數(shù)大、減收因素多的情況下仍保持較快增長,來源于廣東的財政總收入和地方一般預(yù)算收入分別達8470億元和3310億元,增長9.3%和18.8%。金融運行平穩(wěn),金融機構(gòu)本外幣存貸款余額分別為56119億元和33836億元,比上年末增長14.6%和12.6%。對外貿(mào)易保持合理增長,進出口貿(mào)易總額6833億美元,增長7.8%,其中出口4041億美元,增長9.4%。全社會固定資產(chǎn)投資11181億元,增長16.5%。大力實施“新十項工程”,省重點項目全年累計完成投資1540億元,基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)和社會公共事業(yè)投資進一步加強。社會消費品零售總額12772億元,增長20.3%,消費對經(jīng)濟增長的貢獻率提高。物價漲幅得到控制,居民消費價格水平呈前高后低走勢,全年上漲5.6%。

    ———現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)穩(wěn)步推進,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。制定實施《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》,堅持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進制造業(yè)“雙輪驅(qū)動”,重點推進六大產(chǎn)業(yè)和八大載體建設(shè)。以裝備制造業(yè)為主體的先進制造業(yè)發(fā)展提速,核電裝備、電氣機械等一批項目取得新進展,珠三角汽車產(chǎn)業(yè)集群快速壯大,轎車產(chǎn)量首次躍居全國第一,龍穴造船等大型造船基地建設(shè)穩(wěn)步推進。省市共建先進制造業(yè)基地14個,新增省級產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)11個。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值達2.2萬億元,增長15%。電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值2811億元,增長17.6%。液晶平板顯示產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,我省已成為全球最大的液晶電視模組制造基地。數(shù)字家庭產(chǎn)業(yè)化步伐加快。物流、會展、電子商務(wù)、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展,創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)蓬勃興起,旅游創(chuàng)匯和入境旅游人數(shù)居全國第一。海洋經(jīng)濟綜合實力顯著增強。能源、原材料等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)成效明顯,湛江千萬噸鋼鐵項目、臺山核電獲得國家批準開展前期工作,中海油惠州1200萬噸煉油、陽江核電等項目穩(wěn)步推進。家電、紡織服裝、陶瓷建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過技術(shù)改造,產(chǎn)業(yè)競爭力得到提升。淘汰落后水泥產(chǎn)能2500萬噸,提前完成國家下達我省“十一五”期間的任務(wù)。關(guān)停和淘汰落后鋼鐵產(chǎn)能550萬噸、小火電300萬千瓦以上。單位生產(chǎn)總值和單位工業(yè)增加值能耗持續(xù)下降,二氧化硫和化學需氧量排放總量分別下降5.58%和5.28%,超額完成年度減排任務(wù)。節(jié)約集約用地取得新突破,正式啟動省部合作共建節(jié)約集約用地試點示范省工作。

    ———農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)加快推進。全面落實種糧直補、農(nóng)資綜合補貼等政策,糧食生產(chǎn)在大災(zāi)之年保持穩(wěn)定,農(nóng)業(yè)增加值增長3.7%,特色農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)加快發(fā)展,農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局進一步優(yōu)化。建設(shè)現(xiàn)代標準農(nóng)田125萬畝,農(nóng)業(yè)機械化水平提高。推動基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革與建設(shè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系進一步健全。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)全面推進,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營扎實開展。新增國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13家、國家級標準化示范區(qū)30個,191家省級以上龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶216萬戶,農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織增加到2095家。扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),農(nóng)村環(huán)境綜合整治和村莊規(guī)劃進展順利,農(nóng)村沼氣建設(shè)步伐加快,完成農(nóng)村公路路面硬化約1萬公里,所有行政村實現(xiàn)村村通寬帶互聯(lián)網(wǎng)。254萬農(nóng)村人口飲用水安全問題得到解決。完成北江大堤加固達標工程,樂昌峽水利樞紐等工程加快推進。成功舉辦第二屆廣東農(nóng)博會。

    ———自主創(chuàng)新取得重要進展,核心競爭力有新提升�？萍季C合實力和區(qū)域創(chuàng)新能力得到提升,科技進步對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率進一步提高。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略、技術(shù)標準戰(zhàn)略、名牌帶動戰(zhàn)略成果豐碩,發(fā)明專利授權(quán)量躍居全國第一,中國名牌產(chǎn)品、中國馳名商標、中國世界名牌產(chǎn)品數(shù)量穩(wěn)居全國首位,創(chuàng)建區(qū)域國際品牌試點取得新進展。省部產(chǎn)學研合作全面推進,產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)學研結(jié)合示范基地分別增至24個和112個。全國重點大學與我省地級以上市和企業(yè)共建研究院、國家重點實驗室和工程中心分支機構(gòu)近200家,開展合作項目6000多項。啟動企業(yè)科技特派員行動計劃。推進粵港關(guān)鍵領(lǐng)域聯(lián)合攻關(guān)。實施重大科技專項,在節(jié)能減排、數(shù)控裝備、微電子等領(lǐng)域的重大共性技術(shù)和核心關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。設(shè)立省科學技術(shù)突出貢獻獎,重大科技成果登記數(shù)達1278項,獲國家級科技獎勵成果30項,獲獎項目數(shù)為歷年最多,技術(shù)市場成交合同金額達184.8億元。

    ———產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”加快推進,區(qū)域經(jīng)濟布局得到優(yōu)化。制定實施《關(guān)于推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動力轉(zhuǎn)移的決定》及配套文件,編制產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域布局總體規(guī)劃,以競爭方式安排資金擇優(yōu)扶持省示范性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園。實現(xiàn)東西北地區(qū)銷售電價區(qū)域同網(wǎng)同價。已認定省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園29個,園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)建設(shè)顯著加強,成為推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展的重要載體。創(chuàng)新勞動力培訓轉(zhuǎn)移工作機制,組織實施一戶一技能、農(nóng)民工技能提升培訓、全民職業(yè)技能提升三大計劃,共組織農(nóng)村勞動力免費技能培訓58.5萬人。在城鎮(zhèn)就業(yè)的本省農(nóng)村勞動力新增99.1萬人,增長14.1%,外省農(nóng)民工人數(shù)有所減少。東西北地區(qū)發(fā)展速度加快,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力增強。山區(qū)市和粵東地區(qū)工業(yè)、投資、消費和實際吸收外商直接投資四項指標增幅均高于全省平均水平,粵西地區(qū)臨港重化工業(yè)發(fā)展勢頭良好。珠江三角洲地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級步伐加快,中心城市輻射帶動作用突出,整體實力進一步增強。成功舉辦第五屆山洽會和首屆粵東僑博會。

    ———外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型升級步伐加快,粵港澳合作深入開展。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,機電產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品出口的主導(dǎo)作用增強,對東盟、拉美、非洲等新興市場出口快速增長。鼓勵引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)建自主品牌、擴大內(nèi)銷,加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級加快,增值率提高到67.7%。利用外資質(zhì)量提升,全省實際吸收外商直接投資192億美元,其中服務(wù)業(yè)占37.2%。境外生產(chǎn)加工基地建設(shè)和資源能源開發(fā)合作有新進展。廣州南沙、深圳前海灣保稅港區(qū)建設(shè)順利推進。實施對港澳服務(wù)業(yè)開放先行先試政策取得突破,廣深港鐵路客運專線、港珠澳大橋、對珠澳供水水源工程等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)或前期工作積極推進,社會民生合作得到加強�；浥_經(jīng)貿(mào)交流合作繼續(xù)深化,泛珠三角區(qū)域合作取得新成果。與東盟地區(qū)的經(jīng)貿(mào)技術(shù)合作交流深入開展。外事、僑務(wù)、口岸等工作扎實推進。成功舉辦第五屆中博會和第四屆廣東國際旅游文化節(jié)。

    ———各項改革繼續(xù)深化。穩(wěn)步推進行政管理體制改革,鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革試點全面完成。頒布和實施省政府第三輪第三批行政審批項目調(diào)整目錄,下放管理權(quán)限102項。大力推進投資體制改革,開展投資項目節(jié)能評估審查,加快實施省屬非經(jīng)營性項目代建制。省級財政專項資金競爭性分配取得突破,在東西北部分縣(市、區(qū))推行了“鎮(zhèn)財縣管”改革。國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性重組取得新進展,寶鋼集團與韶鋼、廣鋼重組取得重大成果。積極推動民營經(jīng)濟發(fā)展壯大,民營經(jīng)濟增加值占全省生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融改革繼續(xù)深化,農(nóng)村信用社改革取得階段性成果,廣州、珠海等城市商業(yè)銀行改革重組步伐加快,成立全省首家村鎮(zhèn)銀行。土地市場進一步規(guī)范。集體林權(quán)制度改革扎實推進。價格體制改革繼續(xù)深化。配合國家編制《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》并獲國務(wù)院通過。出臺鼓勵經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市繼續(xù)深化改革開放、率先實現(xiàn)科學發(fā)展的政策措施。

    ———抗災(zāi)救災(zāi)及支援抗震救災(zāi)取得重大勝利。面對低溫雨雪冰凍、超強臺風、洪澇等嚴重自然災(zāi)害,全省上下萬眾一心,奮力抗災(zāi)救災(zāi)和重建家園。中央和省共下?lián)芫葹?zāi)救濟資金11.56億元,海內(nèi)外各界踴躍捐贈,調(diào)集大量人力物力,有效保障受災(zāi)群眾生活生產(chǎn)需要,把災(zāi)害損失降到最低程度�！叭箲簟贝汗�(jié)前全部住上新居。按照中央的統(tǒng)一部署,舉全省之力支援汶川地震災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)和開展對口援建,累計捐款54.3億元,撥出款物27.9億元,救治、轉(zhuǎn)送傷病員3.2萬人,完成5.5萬套109.4萬平方米過渡安置房生產(chǎn)任務(wù)。全省為四川汶川和甘肅受災(zāi)嚴重地區(qū)安排對口援建項目444項,援建投資46.8億元,其中奠基和已開工建設(shè)項目101項。援藏援疆援外、對口幫扶工作扎實有效。

    ———以改善民生為重點的社會建設(shè)成效顯著。公共財政進一步向民生傾斜,省級財政總支出中用于民生、提供公共服務(wù)及均衡區(qū)域公共服務(wù)水平、幫助市縣增強發(fā)展后勁的資金達852億元,占支出總額的73.7%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19733元,增長11.5%；農(nóng)村居民人均純收入6400元,增長13.8%。全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)198.5萬人,幫扶就業(yè)困難人員再就業(yè)10.8萬人,年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.56%,就業(yè)局勢保持穩(wěn)定。養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險覆蓋面持續(xù)擴大,五項社會保險基金總量約占全國的1/5。建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度,進一步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。城鎮(zhèn)居民最低生活保障覆蓋面擴大。認真實施《勞動合同法》,著力促進勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育,不斷推進縣域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展。高中階段教育和高等教育毛入學率分別提高6.1和1.4個百分點,高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展。積極解決中小學代課教師待遇問題,啟動中小學教師工資福利待遇“兩相當”工作。公共文化服務(wù)不斷加強,農(nóng)村基層文化網(wǎng)絡(luò)逐步完善,重點文化設(shè)施建設(shè)積極推進,文學藝術(shù)創(chuàng)作成果豐碩。廣東科學中心建成開館。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達95.4%,籌資標準提高到每人100元以上。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進一步完善,中醫(yī)名院名科名醫(yī)與中醫(yī)藥進社區(qū)進農(nóng)村工程建設(shè)成效顯著。加強飲用水源水質(zhì)保護,開展城市河段和河涌綜合整治工程,流經(jīng)城市水體水質(zhì)逐步改善。環(huán)保生態(tài)示范創(chuàng)建工作取得新進展。林業(yè)生態(tài)省建設(shè)步伐加快,全省森林覆蓋率達56.3%。文明創(chuàng)建工作取得重大成果,惠州、東莞榮獲全國文明城市稱號。成功舉辦2008年奧林匹克科學大會,我省體育健兒在北京奧運會獲得6個項目7人次7枚金牌,打破三項奧運會紀錄,在殘奧會獲得6枚金牌,群眾體育蓬勃發(fā)展。全省低生育水平進一步穩(wěn)定,完成國家下達的人口計生任務(wù)。扶貧開發(fā)力度加大,對口幫扶工作取得積極成效。民族、宗教、婦女、兒童、老齡、人防、氣象、地震、地質(zhì)、統(tǒng)計、檔案、方志、參事、文史等工作取得新成績。

    ———民主法制建設(shè)進一步加強。認真執(zhí)行省人大及其常委會各項決議并向其報告工作,堅持向人民政協(xié)通報情況,自覺接受監(jiān)督。共辦理省人大代表議案11件、建議572件,政協(xié)提案498件。加強與各民主黨派、工會、共青團、婦聯(lián)等的聯(lián)系,充分聽取社會各界的意見和建議,科學化、民主化決策機制進一步完善�；鶎用裰骼^續(xù)擴大,全省村居委會換屆選舉順利完成,村民居民自治制度不斷健全,政務(wù)、廠務(wù)、村務(wù)公開工作取得新成果。城市社區(qū)建設(shè)繼續(xù)發(fā)展。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)5項、修訂8項,制定修改和廢止一批政府規(guī)章。依法行政工作扎實推進,行政復(fù)議、人民調(diào)解、法律援助工作得到加強,法制宣傳教育深入開展。審計、監(jiān)察工作進一步強化。行政執(zhí)法監(jiān)督力度加大。廉政建設(shè)不斷加強,懲防腐敗體系進一步完善。認真落實信訪條例,開展領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪和重信重訪問題專項治理活動,集中解決了一批群眾反映的突出問題。加強社會治安綜合治理,嚴厲打擊嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”等違法犯罪活動,刑事發(fā)案數(shù)減少,切實維護社會穩(wěn)定。嚴密防范和堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子和暴力恐怖勢力的滲透破壞活動。安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn),各類事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)及經(jīng)濟損失四項指標大幅下降。消防工作得到加強。進一步整頓和規(guī)范市場秩序,反不正當競爭和打擊傳銷、假冒偽劣、走私販私力度加大。深入開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全專項整治,圓滿完成供應(yīng)北京奧運食品安全保障工作。國防建設(shè)和民兵預(yù)備役工作加強,軍民共建工作扎實推進,全國雙擁模范城(縣)達15個、省雙擁模范城(縣)達90個,駐粵人民解放軍、武警官兵在抗災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮了重大作用,軍政軍民更加團結(jié)。

    各位代表!過去一年,我省在復(fù)雜多變的國內(nèi)外形勢和歷史罕見的重大挑戰(zhàn)面前,經(jīng)濟社會發(fā)展能夠取得這樣的成績,確實來之不易。這是在黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,全省人民齊心協(xié)力、共克時艱、奮力拼搏的結(jié)果,是在改革開放30周年之際譜寫的承前啟后、繼往開來的時代新篇章。30年來,我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟,始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以解放思想為先導(dǎo),結(jié)合廣東實際創(chuàng)造性地開展工作,堅持不懈地狠抓發(fā)展第一要務(wù)不動搖,不斷壯大經(jīng)濟綜合實力,提高發(fā)展質(zhì)量和效益；堅持不懈地推進改革,不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制；堅持不懈地擴大開放,以世界眼光謀劃廣東發(fā)展,構(gòu)建開放型經(jīng)濟體系；堅持不懈地改善人民生活,建設(shè)社會主義和諧社會,積累了雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、良好的體制基礎(chǔ)和較為豐富的抵御風險經(jīng)驗,為應(yīng)對危機、迎接挑戰(zhàn)、推動新一輪大發(fā)展大提高提供了有力支撐和保障。在此,我代表省人民政府,向全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部職工,向駐粵人民解放軍、武警官兵、人民警察和各民主黨派、人民團體、社會各界人士,表示崇高的敬意!向長期關(guān)心支持我省發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞以及國際友人表示衷心的感謝!

    我們也清醒地認識到,我省經(jīng)濟社會發(fā)展中長期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、自主創(chuàng)新能力不強、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)、社會事業(yè)發(fā)展滯后等深層次矛盾仍然突出,特別是受國際金融危機等國內(nèi)外因素的綜合影響,又面臨一系列新困難新挑戰(zhàn)。主要有:出口增速大幅回落,外經(jīng)貿(mào)形勢十分嚴峻；中小企業(yè)融資渠道不暢,生產(chǎn)經(jīng)營面臨很大困難；節(jié)能減排、節(jié)約集約用地任務(wù)繁重,資源環(huán)境約束加��；就業(yè)形勢嚴峻,城鄉(xiāng)居民增收難度加大；財政減收增支因素增多,保障和改善民生及維護社會穩(wěn)定壓力增大；轉(zhuǎn)變政府機關(guān)作風任務(wù)艱巨；體制機制改革仍需加大力度等。對于這些問題,我們必須高度重視,立足當前,著眼長遠,采取有力措施認真加以解決。

（責任編輯：袁霓）