(點(diǎn)擊查閱更多2010年地方政府工作報(bào)告)
(2010年1月25日 黃小晶)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2009年的主要工作
過(guò)去的一年，在中共中央、國(guó)務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級(jí)政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的《意見(jiàn)》，堅(jiān)決實(shí)施中央應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃，按照省委的總體部署，全力保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，加快推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成效。初步統(tǒng)計(jì)，全省生產(chǎn)總值11950億元，增長(zhǎng)12%；財(cái)政總收入1694億元，增長(zhǎng)11.7%，其中，地方級(jí)財(cái)政收入932億元，增長(zhǎng)11.9%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資6362億元，增長(zhǎng)20%；外貿(mào)進(jìn)出口總額797億美元，下降6.1%，其中，出口533億美元，下降6.4%；按可比口徑實(shí)際利用外商直接投資101億美元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16.5%；居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降1.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19577元，實(shí)際增長(zhǎng)10.9%；農(nóng)民人均純收入6680元，實(shí)際增長(zhǎng)10.1%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.9%；人口自然增長(zhǎng)率6.2%。。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降1.5%、化學(xué)需氧量排放減少0.2%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計(jì)可以完成。
一年來(lái)的主要工作和成效是：
(一)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)入新階段
黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)以福建為主體的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)高度重視。2009年5月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)《意見(jiàn)》，溫家寶總理、賈慶林主席等中央領(lǐng)導(dǎo)同志先后來(lái)閩視察，對(duì)加快海西建設(shè)提出了明確要求。海西戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略，在服務(wù)全國(guó)發(fā)展大局、推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展中的重要作用進(jìn)一步凸顯，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)站在新的起點(diǎn)上。
把握機(jī)遇乘勢(shì)而上。研究制定我省貫徹國(guó)務(wù)院《意見(jiàn)》的實(shí)施意見(jiàn)，組織修編《建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綱要》，及時(shí)細(xì)化分解相關(guān)任務(wù)。按照國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)的國(guó)家有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)工作分工方案，加強(qiáng)匯報(bào)溝通銜接，迄今已有65個(gè)國(guó)家部門(mén)、央屬企業(yè)推出支持措施。全省上下主動(dòng)融入全局，著力工作落實(shí)，深入實(shí)施十大舉措，加快構(gòu)建十大支撐體系。海內(nèi)外華人華僑、臺(tái)港澳同胞、閩籍鄉(xiāng)親、國(guó)際友人積極呼應(yīng)、協(xié)力推進(jìn)。周邊地區(qū)與我省的協(xié)作更加緊密，沿海與內(nèi)地的通道更加順暢，區(qū)域一體化趨勢(shì)更加明顯，海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展局面。
重點(diǎn)領(lǐng)域先行先試加快推進(jìn)。一是啟動(dòng)福州(平潭)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，加快編制總體規(guī)劃，賦予特殊政策，推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)前期工作。二是促進(jìn)閩臺(tái)產(chǎn)業(yè)深度對(duì)接，完善臺(tái)商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，出臺(tái)支持臺(tái)資企業(yè)發(fā)展政策，吸引臺(tái)商投資建設(shè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)。三是制定臺(tái)商投資區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)拓展提升方案，申報(bào)設(shè)立泉州、漳州臺(tái)商投資區(qū)和福州保稅港區(qū)，推進(jìn)福州、廈門(mén)臺(tái)商投資區(qū)擴(kuò)區(qū)。四是推動(dòng)建設(shè)兩岸區(qū)域性金融服務(wù)中心，加快組建兩岸合作的海峽產(chǎn)業(yè)投資基金，積極爭(zhēng)取對(duì)臺(tái)離岸金融試點(diǎn)，福州市商業(yè)銀行更名為福建海峽銀行，新臺(tái)幣現(xiàn)鈔兌換試點(diǎn)擴(kuò)大到全省。五是完善兩岸人員往來(lái)及旅游發(fā)展機(jī)制，出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)措施促進(jìn)兩岸游客經(jīng)我省雙向旅游，首家臺(tái)資旅行社落戶(hù)廈門(mén)，“海峽旅游”品牌影響擴(kuò)大。六是加強(qiáng)對(duì)臺(tái)先行先試政策綜合研究，促進(jìn)對(duì)臺(tái)經(jīng)貿(mào)、航運(yùn)、郵政、科技、文化、教育等方面交流合作。七是加大港口整合力度，北部以福州港為主體，覆蓋三都澳、羅源灣、興化灣北岸；中部以湄洲灣港為主體，覆蓋湄洲灣、興化灣南岸、泉州灣；南部以廈門(mén)港為主體，覆蓋廈門(mén)灣、東山灣，促進(jìn)海峽西岸港口群加快形成。八是組織研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革試驗(yàn)方案，深入探討土地、金融、就業(yè)、社會(huì)管理等方面政策舉措。九是制定引進(jìn)培養(yǎng)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才政策。
閩臺(tái)交流合作更加緊密。首屆海峽論壇成功舉辦，成為繼兩岸經(jīng)貿(mào)文化論壇、“兩會(huì)”協(xié)商后的又一個(gè)兩岸交流溝通重要平臺(tái)。先后兩次組織大型交流團(tuán)赴臺(tái)推介海西，加強(qiáng)閩臺(tái)行業(yè)、園區(qū)、企業(yè)間的對(duì)接，按可比口徑實(shí)際利用臺(tái)資25.3億美元，對(duì)臺(tái)貿(mào)易額70億美元。新增清流、仙游兩個(gè)國(guó)家級(jí)臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園，福建新大陸電腦股份有限公司成為首家赴臺(tái)投資的大陸企業(yè)。率先開(kāi)通對(duì)臺(tái)海上直航客滾航線、空中直航定期航班和直接通郵郵路，“小三通”航線客運(yùn)量138.2萬(wàn)人次，增長(zhǎng)31.7%。建立兩岸職業(yè)教育交流合作中心和科技、體育合作基地，全面開(kāi)放對(duì)臺(tái)職業(yè)技能鑒定，成規(guī)模選派大學(xué)生入島學(xué)習(xí)。積極開(kāi)展向臺(tái)灣中南部受災(zāi)民眾捐款賑災(zāi)活動(dòng)。省臺(tái)灣文獻(xiàn)信息中心建成使用�！�5·18”等涉臺(tái)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成效明顯，閩臺(tái)各領(lǐng)域交往更加深入。
(二)有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展
面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，堅(jiān)持把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，持續(xù)推出加強(qiáng)“三農(nóng)”、振興產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、擴(kuò)大投資、拉動(dòng)消費(fèi)、穩(wěn)定出口等一系列舉措，政策效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐季回升，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。
“三農(nóng)”工作力度加大。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等政策，全省財(cái)政支持“三農(nóng)”投入438億元，增長(zhǎng)21%。農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值2001億元，增長(zhǎng)5%，糧食總產(chǎn)量667萬(wàn)噸，連續(xù)三年增產(chǎn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模擴(kuò)大，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入增長(zhǎng)9%，農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)12.8%�！拔逍隆蓖茝V步伐加快，實(shí)施94個(gè)示范項(xiàng)目，建設(shè)9個(gè)集成推廣示范縣。實(shí)施土地整理70.5萬(wàn)畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田40.5萬(wàn)畝，新建改擴(kuò)建標(biāo)準(zhǔn)漁港17個(gè)，修復(fù)病險(xiǎn)水庫(kù)120座，完成海堤除險(xiǎn)加固152.5公里、農(nóng)村路網(wǎng)工程4650公里，解決農(nóng)村133.5萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，全省20戶(hù)以上自然村通電話(huà)全面實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社快速發(fā)展，供銷(xiāo)社作用進(jìn)一步發(fā)揮，金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。動(dòng)植物疫情疫病有效防控，省級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)基本建成，因?yàn)?zāi)倒房的受災(zāi)戶(hù)春節(jié)前可全部搬入新居。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提升。全年工業(yè)增加值4918億元、增長(zhǎng)12.1%，建筑業(yè)增加值894億元、增長(zhǎng)18.6%。產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步壯大，福建煉化一體化、南紙林紙一體化、液化天然氣冷能空分等一批項(xiàng)目建成投產(chǎn)，光電、軟件、微波通信、生物醫(yī)藥、環(huán)保設(shè)備等一批新興產(chǎn)業(yè)基地加快形成；制定實(shí)施14個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，深入推進(jìn)工業(yè)內(nèi)涵深化技改提升工程，完成工業(yè)改擴(kuò)建投資936億元，增長(zhǎng)49.7%。幫扶企業(yè)力度加大，全面落實(shí)扶持中小企業(yè)的36條政策等措施，建立完善信用擔(dān)保補(bǔ)償、再擔(dān)保、貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和資金鏈應(yīng)急保障機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)投資金，全年省級(jí)財(cái)政扶持企業(yè)資金達(dá)25.7億元；支持企業(yè)擴(kuò)大直接融資，新增境內(nèi)外上市公司20家，累計(jì)達(dá)147家；取消、停止、減征一批行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，為企業(yè)減負(fù)25億元；支持企業(yè)拓展?fàn)I銷(xiāo)聯(lián)盟和電子商務(wù)，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)率達(dá)97.42%。服務(wù)業(yè)拉動(dòng)作用增強(qiáng)，金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展有力，全年本外幣貸款余額增長(zhǎng)30.5%；動(dòng)漫、創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)和服務(wù)外包迅速成長(zhǎng)，一批物流園區(qū)、節(jié)點(diǎn)和配送中心初步建成，咨詢(xún)、廣告、會(huì)展等商務(wù)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，旅游總收入持續(xù)增長(zhǎng)，全年第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)12.5%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率提高4.8個(gè)百分點(diǎn)。
自主創(chuàng)新能力繼續(xù)提高。拓寬科技投入渠道，落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除等激勵(lì)政策，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。全省重新認(rèn)定576家高新技術(shù)企業(yè)，新增4個(gè)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)、30家省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心。推進(jìn)科技重大專(zhuān)項(xiàng)，萬(wàn)噸級(jí)煤制乙二醇成套技術(shù)、陶瓷纖維等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，水稻轉(zhuǎn)基因育種、重大傳染病防治技術(shù)等專(zhuān)項(xiàng)列入國(guó)家計(jì)劃。8項(xiàng)科研成果榮獲國(guó)家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。創(chuàng)新平臺(tái)加快拓展，新建4個(gè)國(guó)家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、7個(gè)行業(yè)技術(shù)開(kāi)發(fā)基地。中國(guó)科學(xué)院城市環(huán)境科學(xué)研究所通過(guò)驗(yàn)收。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，新增中國(guó)馳名商標(biāo)30個(gè)、專(zhuān)利授權(quán)量11282件，新制修訂國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)90項(xiàng)�？萍既藛T服務(wù)企業(yè)“百千萬(wàn)”行動(dòng)深入開(kāi)展，技術(shù)經(jīng)紀(jì)隊(duì)伍逐步壯大。第七屆“6·18”成功對(duì)接5008個(gè)項(xiàng)目，有效促進(jìn)技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素集聚。“數(shù)字福建”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，信息化應(yīng)用水平進(jìn)一步提高。
固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長(zhǎng)。投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)67.6%，比上年提高5個(gè)百分點(diǎn)。重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工和投產(chǎn)數(shù)量創(chuàng)歷史新高，全年完成投資1493億元，增長(zhǎng)23.4%。海西跨入高速鐵路時(shí)代，溫福、福廈鐵路建成通車(chē)，干線鐵路運(yùn)營(yíng)里程新增504公里，累計(jì)突破2100公里。泉三高速泉州段、永武高速上杭至武平段、福泉高速莆秀支線等項(xiàng)目建成，高速公路通車(chē)?yán)锍绦略?46公里，累計(jì)突破2000公里。港口吞吐能力新增6220萬(wàn)噸，全年吞吐量突破3億噸，廈門(mén)港步入億噸港行列。廈門(mén)翔安隧道全線貫通，福州地鐵1號(hào)線開(kāi)工建設(shè)。寧德、福清核電站建設(shè)全面鋪開(kāi)，一批火電、氣電、風(fēng)電項(xiàng)目建成投產(chǎn)，新增電力裝機(jī)400萬(wàn)千瓦，總?cè)萘客黄?000萬(wàn)千瓦，提前建成全省500千伏大環(huán)網(wǎng)。
消費(fèi)需求進(jìn)一步擴(kuò)大。落實(shí)減免居民自住房交易稅、下調(diào)貸款利率等優(yōu)惠政策，商品房銷(xiāo)售面積、銷(xiāo)售額分別增長(zhǎng)67.5%和107.4%。鼓勵(lì)和支持購(gòu)買(mǎi)節(jié)能環(huán)保小排量汽車(chē)，全年汽車(chē)類(lèi)零售額增長(zhǎng)35.8%。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式，加快集貿(mào)市場(chǎng)和“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程建設(shè)，推進(jìn)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)下鄉(xiāng)和家電、汽車(chē)以舊換新，城市社區(qū)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步健全。整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管，建設(shè)食品放心工程。
對(duì)外經(jīng)貿(mào)平穩(wěn)發(fā)展。及時(shí)出臺(tái)穩(wěn)定外貿(mào)增長(zhǎng)的35條政策等措施，扶持重點(diǎn)企業(yè)和大宗商品出口，加大對(duì)企業(yè)信用保險(xiǎn)支持力度。全省外貿(mào)運(yùn)行好于全國(guó)，居十大外貿(mào)省市前列，降幅小于全國(guó)7.8個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)出口、一般貿(mào)易出口比重分別提高7.5個(gè)和4.9個(gè)百分點(diǎn)。電子口岸覆蓋面擴(kuò)大，通關(guān)環(huán)境繼續(xù)改善。廈門(mén)翔安B型保稅物流中心封關(guān)運(yùn)作，漳州成為全國(guó)光機(jī)電科技興貿(mào)創(chuàng)新基地。利用外資質(zhì)量提升，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資增長(zhǎng)14.9%，比重提高3個(gè)百分點(diǎn)。鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”取得進(jìn)展。閩港閩澳合作不斷深化，實(shí)際利用港澳資金47.6億美元，閩港閩澳貿(mào)易額36.3億美元。僑務(wù)、外事工作繼續(xù)加強(qiáng)�！�9·8”等重大經(jīng)貿(mào)活動(dòng)成果豐碩。
體制改革不斷深化。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進(jìn)，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有序開(kāi)展，生態(tài)公益林管護(hù)、商品林采伐和林權(quán)抵押貸款等配套改革取得新進(jìn)展，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)分級(jí)管理體系基本建立，農(nóng)信社改制試點(diǎn)啟動(dòng)。新組建投資、能源、交通、外貿(mào)、華僑實(shí)業(yè)五大集團(tuán)，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度不斷健全。出臺(tái)擴(kuò)大民間投資的政策措施。增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革順利實(shí)施，公路養(yǎng)路費(fèi)等6項(xiàng)收費(fèi)和政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)全部取消。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省城鄉(xiāng)居民，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系加快建設(shè)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目順利實(shí)施，啟動(dòng)基本藥物制度改革，完善藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，開(kāi)展公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。組建海峽出版發(fā)行集團(tuán)和海峽世紀(jì)影視公司，經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐加快。
(三)著力改善民生，社會(huì)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)
就業(yè)和社會(huì)保障水平提高。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，強(qiáng)化公共就業(yè)服務(wù)，全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)67.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.2萬(wàn)人。鼓勵(lì)企業(yè)少裁員、不減員，完善企業(yè)欠薪保障金墊付機(jī)制。開(kāi)展“八閩行巡回招聘”活動(dòng)，加強(qiáng)高校畢業(yè)生就業(yè)對(duì)接和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，支持農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加醫(yī)保問(wèn)題基本解決，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95.3%，農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)行業(yè)范圍進(jìn)一步拓寬。
社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展�；A(chǔ)教育鞏固提高，“雙高普九”達(dá)標(biāo)縣(市、區(qū))增至60個(gè)，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程，中小學(xué)教師績(jī)效工資改革有序開(kāi)展。職業(yè)教育加快發(fā)展，新增8個(gè)職教集團(tuán)和31個(gè)省級(jí)以上實(shí)訓(xùn)基地。高校專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)海西工程扎實(shí)推進(jìn)，高等教育毛入學(xué)率超過(guò)全國(guó)平均水平。第四屆福建藝術(shù)節(jié)和第二屆文博會(huì)成功舉辦，在第十一屆“五個(gè)一工程”評(píng)選中我省獲獎(jiǎng)總數(shù)居全國(guó)前列。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和文物保護(hù)力度加大。文學(xué)藝術(shù)、新聞出版、廣播影視、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)等事業(yè)持續(xù)繁榮。文化創(chuàng)意、報(bào)刊服務(wù)、工藝美術(shù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，廈門(mén)、福州成為國(guó)家級(jí)動(dòng)畫(huà)產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高。重大疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急處置能力不斷增強(qiáng)，甲型H1N1流感防控工作依法、科學(xué)、有序進(jìn)行。低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口性別比治理取得成效。我省運(yùn)動(dòng)員在第十一屆全運(yùn)會(huì)上取得歷史最好成績(jī)。養(yǎng)老服務(wù)體系加快建設(shè)。社會(huì)福利、救助和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。婦女、兒童、老齡和殘疾人工作得到加強(qiáng)。援建彭州項(xiàng)目成效顯著，對(duì)口支援協(xié)作不斷深化。人事、編制、氣象、防震、測(cè)繪、地勘、庫(kù)區(qū)移民、檔案、地方志等工作取得新進(jìn)展。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。強(qiáng)化重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理，建成23座污水處理廠、3座垃圾焚燒發(fā)電廠和17個(gè)垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，城市污水、垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)75%和91%。30萬(wàn)千瓦以上燃煤機(jī)組全部安裝脫硫設(shè)施，省控重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控和聯(lián)網(wǎng)全面完成，重點(diǎn)領(lǐng)域和企業(yè)節(jié)能工程取得新成效。淘汰落后水泥產(chǎn)能499萬(wàn)噸、小煤礦產(chǎn)能56萬(wàn)噸，關(guān)停小火電機(jī)組119.5萬(wàn)千瓦。飲用水源地保護(hù)、重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)和海洋環(huán)境綜合整治不斷加強(qiáng)。編制實(shí)施沿海港口布局規(guī)劃和重點(diǎn)港區(qū)控制性詳規(guī)，促進(jìn)岸線保護(hù)和合理利用。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。加強(qiáng)森林資源培育和保護(hù)，森林覆蓋率達(dá)63.1%,繼續(xù)保持全國(guó)第一。
惠民舉措逐項(xiàng)落實(shí)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段寄宿生宿舍建設(shè)工程，對(duì)城鄉(xiāng)低保家庭高中學(xué)生提供助學(xué)金，中職學(xué)校涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)費(fèi)全部免除，在校大學(xué)生全部納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)�！肮饷餍袆�(dòng)”受益患者1.2萬(wàn)人。農(nóng)村衛(wèi)生“百千萬(wàn)”工程順利推進(jìn)。全省新增病床5000多張。實(shí)施婦幼和老年衛(wèi)生健康計(jì)劃，推動(dòng)社區(qū)醫(yī)生進(jìn)家庭，建設(shè)兒童醫(yī)療救治體系，為城鄉(xiāng)低保婦女免費(fèi)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書(shū)屋、群眾體育健身設(shè)施建設(shè)完成年度任務(wù)。城市公交優(yōu)先發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。新建3.29萬(wàn)套城市低收入家庭廉租住房。新建改擴(kuò)建18個(gè)縣級(jí)社會(huì)福利中心和100所農(nóng)村敬老院。農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)提高。農(nóng)村住房、森林火災(zāi)、漁船和漁工責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋全省，水稻種植保險(xiǎn)范圍擴(kuò)大。造福工程、農(nóng)村沼氣建設(shè)工程完成年度目標(biāo)，農(nóng)村家園清潔行動(dòng)持續(xù)開(kāi)展。省財(cái)政為村計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、婦代會(huì)主任、團(tuán)支部書(shū)記發(fā)放津貼，村主干補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高。繼續(xù)幫助駐閩部隊(duì)建設(shè)生產(chǎn)生活項(xiàng)目。
“平安福建”建設(shè)不斷深入。完善社會(huì)治安防控體系，人民群眾對(duì)社會(huì)治安滿(mǎn)意和基本滿(mǎn)意率達(dá)94.72%。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，城鄉(xiāng)基層自治組織換屆選舉基本完成。開(kāi)展“信訪積案化解年”活動(dòng)，強(qiáng)化法律服務(wù)，社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制進(jìn)一步完善。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，重特大安全事故得到有效遏制，各類(lèi)事故總量下降11.5%。健全社會(huì)公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制，應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力提升。黨的民族和宗教政策得到落實(shí)。國(guó)防動(dòng)員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新成效。
(四)堅(jiān)持依法行政，政府自身建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
各級(jí)政府自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)，積極配合人大常委會(huì)開(kāi)展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專(zhuān)項(xiàng)調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議858件、省政協(xié)提案907件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士和社會(huì)各界人士意見(jiàn)。深入落實(shí)國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要和加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定。加強(qiáng)政府立法工作，全年提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)草案3項(xiàng)，出臺(tái)省政府規(guī)章4件�！拔逦濉逼辗ǔ掷m(xù)開(kāi)展。穩(wěn)妥實(shí)施省級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，率先實(shí)行中介組織與政府部門(mén)“四分開(kāi)”，新一輪行政審批制度改革取得成效。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)和政府信息公開(kāi)，深化效能建設(shè)、績(jī)效管理，有效服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目監(jiān)督管理，開(kāi)展對(duì)“小金庫(kù)”和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)治理。做好行政復(fù)議工作，建立行政處罰裁量基準(zhǔn)制度，糾正損害群眾利益不正之風(fēng)，行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督取得新成績(jī)。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，源頭上防治腐敗力度加大，廉政建設(shè)和反腐敗工作不斷加強(qiáng)。
成績(jī)的取得來(lái)之不易，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于中央支持海西發(fā)展重大決策的強(qiáng)大效應(yīng)，得益于全省人民的團(tuán)結(jié)奮斗和各方面的大力支持。在此，我代表省人民政府，向?yàn)楹{西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)付出辛勤勞動(dòng)的全省廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士、離退休老同志和社會(huì)各界人士，向?yàn)楦＝òl(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門(mén)及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊(duì)、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示誠(chéng)摯的感謝！
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒認(rèn)識(shí)到發(fā)展還面臨不少困難和問(wèn)題，主要是：經(jīng)濟(jì)回升基礎(chǔ)還不牢固，國(guó)際市場(chǎng)需求低迷態(tài)勢(shì)短期難以改變，外貿(mào)出口和利用外資增長(zhǎng)壓力較大，部分工業(yè)行業(yè)和一些中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍較困難。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目不多，自主創(chuàng)新能力亟待提升，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)還有不少薄弱環(huán)節(jié)，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變還要付出更大的努力。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理水平還不高，中心城市輻射帶動(dòng)作用較弱，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鎮(zhèn)化進(jìn)程還需要進(jìn)一步推進(jìn)。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，農(nóng)民持續(xù)增收困難較多。就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，社會(huì)保障體系仍不夠健全，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)還不能滿(mǎn)足群眾需求。安全生產(chǎn)仍有隱患，社會(huì)穩(wěn)定還面臨一些不確定因素。政府職能有待進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。我們要高度重視這些問(wèn)題，采取更為有力的措施切實(shí)加以解決。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
