(點擊查閱更多2010年地方政府工作報告)
(2010年1月26日 呂祖善)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2009年主要工作
2009年，是新世紀以來浙江經(jīng)濟發(fā)展最為困難的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委的正確領(lǐng)導下，全省人民團結(jié)一心、奮力拼搏，全力應(yīng)對國際金融危機沖擊，迅速扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟增速過快下滑的勢頭，經(jīng)濟回升向好，社會和諧穩(wěn)定，省十一屆人大二次會議確定的主要預期目標和為民辦實事十個方面任務(wù)全面完成。
全省生產(chǎn)總值22832億元，比上年增長8.9%；地方財政收入按可比口徑增長7.2%；研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比例1.7%；單位生產(chǎn)總值能耗下降5.6%，化學需氧量排放量下降4.6%，二氧化硫排放量下降5.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24611元，農(nóng)村居民人均純收入10007元，實際增長9.7%和9.5%；居民消費價格總水平下降1.5%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)81.9萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.26%；人口自然增長率4.63%。。
一年來，省政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，堅持標本兼治、保穩(wěn)促調(diào)，堅持民生為本、企業(yè)為基，堅持改革創(chuàng)新、克難攻堅，狠抓中央應(yīng)對國際金融危機一攬子計劃和政策措施的貫徹落實，統(tǒng)籌做好保增長、抓轉(zhuǎn)型、重民生、促穩(wěn)定的各項工作。
努力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。堅持抓早、抓實、抓主動，針對一季度經(jīng)濟增速快速下滑的嚴峻形勢，及時出臺一系列政策措施，先后兩次召開有萬人參加的經(jīng)濟工作電視電話會議，動員全省人民堅定信心，迎難而上，打好“保穩(wěn)促調(diào)”攻堅戰(zhàn)，著力穩(wěn)定一產(chǎn)、主攻二產(chǎn)、提升三產(chǎn)，著力增強內(nèi)需對經(jīng)濟的拉動作用，著力支持企業(yè)拓展國內(nèi)外市場。加快推進重大項目建設(shè)行動計劃和政府主導性重大建設(shè)項目，進一步完善重點項目推進機制。滬杭客專、嘉紹通道和三門核電一期等177個重點項目開工建設(shè)，甬臺溫鐵路、溫福鐵路、舟山跨海大橋、北侖電廠三期擴建等項目相繼建成，全社會固定資產(chǎn)投資增長15.2%。完善和落實促進消費的政策，多渠道增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群眾收入，撥付家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)和家電以舊換新財政補貼資金9.98億元，實現(xiàn)家電、汽車摩托車下鄉(xiāng)銷售106萬臺和20萬輛，社會消費品零售總額增長15.9%。完善落實拓展市場、穩(wěn)定出口的政策措施，安排3.5億元外貿(mào)發(fā)展財政專項資金，開展多種形式的境外商務(wù)對接活動，實施“萬企電子商務(wù)推進工程”，開展浙商營銷網(wǎng)絡(luò)和營銷中心建設(shè)試點，鼓勵企業(yè)到省外開設(shè)浙江名特優(yōu)產(chǎn)品展示中心，引導企業(yè)通過參與擴大內(nèi)需項目拓展市場，外貿(mào)出口降幅由上半年的19.6%收窄到全年的13.8%。積極爭取國家各類專項資金和政策支持，加強重大建設(shè)項目資本金籌措和融資對接，引導推動金融機構(gòu)加大信貸投放和結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，全省金融機構(gòu)本外幣貸款新增9597億元，是上年的2倍，小型企業(yè)新增貸款1859億元，占企業(yè)新增貸款比重34.3%。加強項目建設(shè)用地保障的綜合協(xié)調(diào)，完成省級土地利用總體規(guī)劃修編，科學開發(fā)利用低丘緩坡和灘涂資源，積極開展農(nóng)村土地整治，盤活存量建設(shè)用地5.2萬畝，新增耕地24萬畝。
毫不動搖地推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深入實施三大產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，省財政設(shè)立5億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，編制實施11個重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃，積極發(fā)展新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，舉行重點產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級系列專家報告會，開展21個塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群提升試點并派遣專家服務(wù)組，重點培育146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。限額以上工業(yè)技術(shù)改造投資增長8.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額從一季度下降20%回升到全年增長34.4%，新產(chǎn)品產(chǎn)值率提高1.7個百分點。大力推動服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善落實促進服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推動工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務(wù)業(yè)，積極推進現(xiàn)代物流、金融、信息服務(wù)、旅游、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，支持面向塊狀經(jīng)濟的研發(fā)設(shè)計、營銷等公共服務(wù)平臺建設(shè)，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長12.5%，對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯提高。大力推動海洋經(jīng)濟發(fā)展，深化海洋經(jīng)濟發(fā)展帶規(guī)劃建設(shè)工作，臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展和港航強省建設(shè)取得新成效，寧波—舟山港貨物吞吐量5.77億噸，增長10.9%。大力實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃，完善落實促進企業(yè)自主創(chuàng)新的政策，設(shè)立5億元創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金，加快推進33個重大公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，引進132個科技創(chuàng)新載體，組織實施536個重大科技項目，推進省科研創(chuàng)新基地規(guī)劃建設(shè)。全省財政科技投入增長16.7%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)科技活動經(jīng)費支出增長6.3%，發(fā)明專利授權(quán)量增長47.4%，引進各類人才3.6萬人。大力實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃，循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)加快推進，節(jié)能降耗十大工程深入實施，組織實施省重點節(jié)能改造項目264個，淘汰一批落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，拆除改造工業(yè)鍋爐1770臺，關(guān)停小火電機組容量80萬千瓦。深入開展“811”環(huán)境保護新三年行動，重點區(qū)域、流域、行業(yè)和企業(yè)污染整治力度進一步加大，否決1490個“兩高一資”和不符合環(huán)保要求的項目，城鎮(zhèn)污水和生活垃圾日處理能力分別增加74萬噸和2000噸，新建縣以上城市污水管網(wǎng)1218公里，省級重點生態(tài)公益林補償標準每畝提高到17元。全省環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定，八大水系、運河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質(zhì)達標率67.3%，設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達到二級標準的天數(shù)均超過292天。
大力促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)。把農(nóng)村住房改造建設(shè)作為擴大內(nèi)需、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的重大舉措在全省推開，計劃到2012年改造建設(shè)農(nóng)村住房100萬戶，已啟動31.8萬戶。強農(nóng)惠農(nóng)政策力度進一步加大，各級財政投入“三農(nóng)”資金762億元，增長21.7%。大力培育十大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，扎實推進糧食功能區(qū)建設(shè)，開展1500萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量普查工作，啟動50萬畝標準農(nóng)田質(zhì)量提升試點，糧食播種面積、總產(chǎn)量和單產(chǎn)實現(xiàn)“三增”。農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升工程深入推進，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社服務(wù)帶動能力進一步增強，農(nóng)機化和設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，土地規(guī)模經(jīng)營穩(wěn)步推進，新增土地流轉(zhuǎn)面積87.5萬畝。省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編和縣市域總體規(guī)劃編制工作基本完成，中心鎮(zhèn)培育工作力度加大，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)加快向農(nóng)村延伸覆蓋。等級公路通村率達到99%，農(nóng)村公路養(yǎng)護體系基本建立，城鎮(zhèn)集中供水覆蓋的農(nóng)村人口新增144萬，解決231萬農(nóng)村人口安全飲水問題，完成3185個村莊環(huán)境綜合整治任務(wù)。積極支持欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展，省財政轉(zhuǎn)移支付252億元，增長14.5%，扶貧開發(fā)和新一輪“山海協(xié)作”工程取得新成效，對景寧縣和重點民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)的支持力度加大，山區(qū)、海島基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。
扎實做好民生改善和社會穩(wěn)定工作。積極實施基本公共服務(wù)均等化、低收入群眾增收和公民權(quán)益依法保障行動計劃，全省財政支出增量的72.8%用于民生。實施積極的就業(yè)政策，重點做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員的就業(yè)工作，鼓勵和支持大學生創(chuàng)業(yè)，幫助37.8萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)，基本消除城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭。低收入農(nóng)戶集中村和重點庫區(qū)困難群眾幫扶致富工作扎實推進，高山遠山區(qū)、地質(zhì)災害危險區(qū)、重點庫區(qū)等欠發(fā)達地區(qū)和海島困難群眾異地搬遷7.6萬人。加強社會保障體系建設(shè)，在全國率先建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度，企業(yè)職工養(yǎng)老保險基本實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均發(fā)放標準提高到1445元，城鄉(xiāng)最低生活保障、農(nóng)村五保與城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)水平繼續(xù)提高，所有市縣新農(nóng)合人均籌資水平均達140元以上，企業(yè)職工基本養(yǎng)老、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和失業(yè)、工傷、生育保險參保人數(shù)分別新增138萬、120萬、118萬和53萬、69萬、60萬，參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的大學生人數(shù)達63萬，新增機構(gòu)養(yǎng)老床位1.5萬張，新增廉租住房保障家庭1.5萬戶，新開工建設(shè)經(jīng)濟適用房336.2萬平方米，城鎮(zhèn)廉租住房和經(jīng)濟適用房保障水平進一步提高。促進各級各類教育發(fā)展，中小學校舍安全排查鑒定工作全面完成，初中、小學生均公用經(jīng)費最低標準分別提高到550元和350元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)加強，義務(wù)教育學�？冃ЧべY制度全面實施，高等院校學科建設(shè)進一步加強。扎實推進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，甲型H1N1流感等重大傳染病防控取得積極成效。
加快發(fā)展文化事業(yè)，浙江博物館、美術(shù)館、科技館、自然博物館、革命歷史紀念館等一批公共文化設(shè)施建成開放，舉辦首屆浙江文化藝術(shù)節(jié)，送1.9萬場演出、25萬場電影、166萬冊圖書到農(nóng)村，免除城鄉(xiāng)低保家庭有線電視入網(wǎng)費和視聽維護費。深入開展全民健身活動，我省運動員在第十一屆全運會上取得好成績。加強人口和計劃生育工作，免費婚前醫(yī)學檢查率和孕前優(yōu)生檢測率分別提高到40%和71%，低生育水平繼續(xù)穩(wěn)定。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業(yè)取得新進步。全面推進“強塘固房”工程，完成加固病險水庫240座、海塘75公里、堤防197公里，完成農(nóng)村困難家庭危舊房改造3萬戶。扎實開展“安全生產(chǎn)年”活動，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失分別下降10.1%、6.4%和6.2%。進一步規(guī)范和維護市場秩序，加強食品藥品安全監(jiān)管，推動農(nóng)村“十小”行業(yè)質(zhì)量安全整治。切實維護群眾合法權(quán)益，提供法律援助2.9萬件，增長35%；辦理各級行政復議案件4222件，案結(jié)事了率86.4%，一批信訪積案得到化解。加強社會治安綜合治理，基層平安創(chuàng)建活動深入開展，流動人口服務(wù)和管理繼續(xù)加強，刑事案件立案起數(shù)下降1.4%。國防建設(shè)、國防動員、民兵預備役、人民防空和雙擁優(yōu)撫安置工作進一步加強。
深化體制改革和對內(nèi)對外開放。全面落實省委關(guān)于深化改革開放推動科學發(fā)展的決定。在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等三大綜合配套改革試點的同時，從各地實際出發(fā)，在各設(shè)區(qū)市和義烏市開展轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革試點。深入推進農(nóng)村綜合改革，率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)作價出資農(nóng)民專業(yè)合作社，林權(quán)和農(nóng)房抵押貸款工作有序推進，政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險全面開展。積極推動地方金融創(chuàng)新發(fā)展，批準設(shè)立6家農(nóng)村合作銀行、5家村鎮(zhèn)銀行、4家農(nóng)村資金互助社、51家小額貸款公司。全面啟動排污權(quán)有償使用和交易試點，階梯式水價制度實施范圍擴大。扎實推進省屬國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革。制定實施深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方案，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)和改革等工作扎實開展。深入推進行政管理體制改革，擴權(quán)強縣改革全面推開，行政審批制度改革進一步深化，部門全覆蓋、服務(wù)一站式的省政府網(wǎng)上辦事大廳建成運行，省級政府機構(gòu)改革順利完成。努力提高對內(nèi)對外開放水平，開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升試點工作扎實開展，引進國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)工作取得新成果，利用外資質(zhì)量提高，企業(yè)“走出去”步伐加快，核準境外投資企業(yè)和機構(gòu)475家，中方投資額增長43.5%。長三角地區(qū)合作與交流取得積極成效，參與西部大開發(fā)、中部崛起和東北老工業(yè)基地振興等工作深入推進，對口支援和幫扶工作進一步加強。四川青川災后援建工作進展順利，全面完成6.3萬戶農(nóng)民住房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院災后重建任務(wù)，基本完成中小學校援建任務(wù)，全面開展城鎮(zhèn)災后重建工作，累計完成投資43.2億元。民族、宗教、僑務(wù)、外事、參事、檔案和對港澳臺事務(wù)等工作得到加強。
加強政府服務(wù)和管理。繼續(xù)開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，扎實推進“服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層”專項行動和“企業(yè)服務(wù)年”活動，對企業(yè)的解困扶持服務(wù)工作取得明顯成效。通過落實結(jié)構(gòu)性減稅政策和取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費等措施，減輕企業(yè)負擔666.2億元。構(gòu)建重點企業(yè)經(jīng)營狀況信息監(jiān)測和服務(wù)體系，指導幫助企業(yè)有效處置債務(wù)風險。扎實推進依法行政，自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，政府領(lǐng)導領(lǐng)辦人大代表建議、政協(xié)提案和聽取意見制度深入實施，科學民主決策制度進一步健全，政府立法和執(zhí)法工作加強，行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷強化。開展“十二五”規(guī)劃前期研究工作。強化政府投資項目管理，開展“小金庫”治理工作。大力壓縮行政開支，各級黨政機關(guān)公用經(jīng)費、公務(wù)用車購置及運行費用、出國經(jīng)費分別減少5%、24%和20.5%。懲治和預防腐敗體系建設(shè)工作扎實推進，政府廉政建設(shè)進一步加強。
各位代表！過去一年，經(jīng)過全省上下的共同努力，我們成功抵御了國際金融危機的嚴重沖擊，積累了在嚴峻復雜環(huán)境下推動科學發(fā)展的經(jīng)驗，為今后發(fā)展進一步夯實了基礎(chǔ)，成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和中共浙江省委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全省人民迎難而上、開拓進取、共同奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設(shè)者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關(guān)心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友們，表示衷心的感謝！
我們十分清醒地看到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨很多困難和問題。經(jīng)濟持續(xù)回升的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，全年外貿(mào)出口仍然是負增長，經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力有待增強，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變亟待加快。財政收支平衡壓力加大，城鎮(zhèn)低收入群眾和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，部分城市商品房價格上漲過快，就業(yè)、就學、就醫(yī)等公共服務(wù)與群眾的期望還有不小差距。政府工作仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，依法行政的意識和能力有待增強，一些部門的行政效能還需要進一步提高，腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域還比較突出。我們一定高度重視，采取更加有效的措施，努力加以解決。
（責任編輯：石蘭蘭）
