(  2009年1月   栗戰(zhàn)書  )

各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省政府，向大會作政府工作報告，請審議，并請政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

    一、全面完成了省十一屆人大一次會議確定的各項目標和任務

    過去的一年，是本屆政府履行職責的第一年，各位人大代表及全省人民對新一屆政府寄予了厚望。在黨中央、國務院和省委的領導下，我們始終堅持以科學發(fā)展觀為指導，踐行省政府在十一屆人大一次會議上做出的“發(fā)展為上、民生為本、務實為先、律己為誡”的承諾，集中力量謀發(fā)展、抓發(fā)展，千方百計解決民生問題，圓滿完成了一次會議所確定的各項目標和任務。初步核算全省地區(qū)生產(chǎn)總值達到8310億元，比上年(下同)增長11.8%，比預期目標高出0.8個百分點，已連續(xù)7年保持兩位數(shù)增長。財政一般預算收入實現(xiàn)578.4億元，增長31.4%，比預期目標高出17.4個百分點，創(chuàng)30年來最好水平，增幅居全國前列。各項社會事業(yè)全面發(fā)展，人民生活明顯改善，社會更加和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

    ——大力加強“三農(nóng)”工作，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設邁出新步伐。按照黨的十七大提出的“走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路”、“形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局”和胡錦濤同志關于“糧食安全的警鐘始終長鳴、鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位的弦始終繃緊、三農(nóng)是重中之重始終堅持”的要求，全力促進和確保了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不滑坡，農(nóng)民增收不放緩，新農(nóng)村建設不松懈。繼續(xù)加快發(fā)展優(yōu)質糧食產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)達845億斤，創(chuàng)歷史新高，規(guī)劃并啟動千億斤糧食產(chǎn)能工程。繼續(xù)調整農(nóng)業(yè)內部結構，畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值846億元，增長13%。轉移農(nóng)村勞動力500萬人，實現(xiàn)勞務收入263億元。繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入達到1500億元。深入開展場縣共建，農(nóng)墾在共建中加快發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)值450億元，創(chuàng)歷史最高水平。著力建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在12個縣進行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)試點，新組建413個農(nóng)機作業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)信息服務已覆蓋到95%的行政村。新農(nóng)村建設扎實推進，第一批“百鄉(xiāng)千村”試點任務圓滿完成，建成農(nóng)村道路2.48萬公里，是年度計劃的2倍多。解決了92萬農(nóng)村人口飲水安全問題，是年度計劃的1.15倍。農(nóng)村自來水入戶率達到48%，提高了4個百分點。農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展，農(nóng)民享受的公共服務日益增多，農(nóng)村面貌發(fā)生了可喜變化。

    ——積極推進工業(yè)結構調整，工業(yè)經(jīng)濟速度、質量、效益同步提升。堅持走新型工業(yè)化道路，初步形成了以高新技術產(chǎn)業(yè)為引領，以基礎產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)為支撐的工業(yè)經(jīng)濟格局。規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值3444.8億元，增長13.4%，主營業(yè)務收入、利稅、利潤分別達到7500億元、2000億元、1450億元，均增長20%以上。裝備、石化、能源、食品等四大主導產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，對全省經(jīng)濟的支撐作用進一步增強。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，正在改變著全省工業(yè)結構。制定了發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和政策，重點支持了276個生物產(chǎn)業(yè)項目建設，均取得了明顯進展。重點扶持現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新增醫(yī)藥企業(yè)4家。重點培育新能源、新材料產(chǎn)業(yè)，新增風力發(fā)電、生物質發(fā)電57.5萬千瓦。哈大齊工業(yè)走廊建設扎實推進，正在成為新興產(chǎn)業(yè)的集聚地。東部煤電化基地全面啟動，一批煤電、煤化項目相繼開工建設。

    ——著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)比重上升。針對我省第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢的問題，制定出臺了《關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的意見和若干政策》，以旅游、金融、物流、服務外包等為代表的現(xiàn)代服務業(yè)不斷發(fā)展壯大。旅游總收入達559億元，增長30.2%。服務外包和軟件研發(fā)等新興服務業(yè)迅速發(fā)展，新增服務外包企業(yè)70余家，從業(yè)人員超過4萬人，大慶、哈爾濱被國家評定為全國服務外包示范基地城市，地理信息產(chǎn)業(yè)園成為省內最大的服務外包園區(qū)，全省軟件及服務外包銷售收入達到80億元，增長54%。金融業(yè)支持經(jīng)濟發(fā)展能力不斷增強，全省銀行機構新增貸款703.8億元，增長16.6%。引進內外資銀行4家，中小企業(yè)擔保公司已發(fā)展到43家，累計提供貸款擔保70多億元。現(xiàn)代流通體系基本形成，哈爾濱龍運物流園區(qū)開工建設。消費品市場持續(xù)繁榮穩(wěn)定，全省社會消費品零售總額實現(xiàn)2838.6億元，增長21.8%，高出預期目標7.8個百分點，創(chuàng)歷史最好水平。第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值2845億元，增長11.8%。

    ——擴大固定資產(chǎn)投資，基礎設施建設規(guī)�？涨�。為改變我省基礎設施相對滯后的局面，集中人力、財力、物力開展了以公路、鐵路、機場、航運為重點的大規(guī)模交通基礎設施及水利基礎設施建設。做出決戰(zhàn)三年，建設近3000公里高速公路的決策。一次會議提出的續(xù)建2條、新開工4條高等級公路全部開工，全年已交工里程436公里，三年公路建設規(guī)劃已全部編制完成。與鐵道部簽署未來五年投資2000億元，全面改造提升省內鐵路的協(xié)議。一次會議提出的新開工5條鐵路建設和客站建設，其中哈爾濱—亞布力路、站已建成，成高子—賓西專線、哈爾濱—大連客運專線、哈爾濱軌道交通、哈齊高速客運專線已開工，前進—撫遠、同江鐵路大橋已具備開工條件，哈牡、哈佳高速客運專線已開始編制可研報告。一次會議提出的建設4個支線機場，組建省內支線航空公司，其中漠河機場已建成使用，伊春、大慶、雞西機場正加緊施工，與深圳航空公司合作的模擬航空公司已開始運營。做出了加快發(fā)展現(xiàn)代水利的決定，農(nóng)業(yè)水利、防災水利、航運水利、民生水利工程全面啟動，尼爾基水庫灌區(qū)配套工程、三江平原“兩江一湖”大型水利建設已開工9個子工程，胖頭泡蓄滯洪區(qū)、松花江哈爾濱段堤防工程已完成年度計劃要求，全省新打抗旱水源井5.4萬眼，新建小型蓄水工程1551處，完成19處大型灌區(qū)和45處中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造年度建設任務，新開工建設25個國家級節(jié)水灌溉示范工程項目。重點推進的產(chǎn)業(yè)大項目如期實施，投資超億元的88個、投資超1000萬元的300個工業(yè)大項目建成投產(chǎn)。全社會固定資產(chǎn)投資完成3669.3億元，增長28.1%。

    ——穩(wěn)步推進改革開放，國有經(jīng)濟煥發(fā)活力，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。繼續(xù)完善產(chǎn)權制度改革，深化公司制、股份制改革，建立健全企業(yè)法人治理結構和現(xiàn)代企業(yè)制度，加快國有經(jīng)濟布局調整，全省地方國有企業(yè)活力增強。省政府出資企業(yè)實現(xiàn)銷售收入392億元、稅金35.6億元、利潤23.7億元，分別增長46.8%、41.4%和1.44倍，均創(chuàng)歷史最好水平。體制、機制的改革創(chuàng)新，優(yōu)化了所有制結構，極大地促進了非公有制經(jīng)濟的發(fā)展。民營企業(yè)數(shù)量增加、規(guī)模擴大、水平提高。全省非公有制經(jīng)濟實現(xiàn)增加值3360億元，繳納稅金360億元，分別增長18.2%和16.5%。增加值占全省生產(chǎn)總值的40.4%，固定資產(chǎn)投資占全省固定資產(chǎn)投資的58.5%，進出口總額占全省進出口總額的81%。新增年營業(yè)收入億元以上企業(yè)20家，新建省級中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地10個，新增省級民營科技園區(qū)3個，形成10個特色產(chǎn)業(yè)集群。開發(fā)各類新產(chǎn)品260項，推廣應用新技術、新工藝、新成果150項。非公有制經(jīng)濟已成為擴大投資和出口的主體,壯大縣區(qū)財源的生力軍，推動地方經(jīng)濟加快發(fā)展的新增長點。對外貿(mào)易努力克服金融危機帶來的不利影響，實現(xiàn)了規(guī)模、質量、速度和效益同步增長。全省進出口總額實現(xiàn)229億美元，增長32.4%，超額完成了預期目標。貿(mào)易結構不斷優(yōu)化，機電產(chǎn)品進出口實現(xiàn)52.6億美元，增長57.7%，其中出口39.2億美元，增長76.8%。大力實施“引進來”和“走出去”戰(zhàn)略，實際利用外資25.5億美元，增長22%，實際利用省外資金617.7億元，增長42%，創(chuàng)歷史新高。新增對俄投資項目45個，我方投資3.52億美元。

    ——大力推進科技進步，促進了經(jīng)濟發(fā)展方式轉變。按照一次會議提出的發(fā)揮我省科技、人才優(yōu)勢，推進經(jīng)濟發(fā)展方式由主要依靠物質投入向主要依靠科技進步轉變的要求，出臺了完善科技創(chuàng)新體系、促進科技成果轉化的意見，在創(chuàng)新型人才培養(yǎng)、重大科技創(chuàng)新、重大成果轉化、組建創(chuàng)新平臺和健全創(chuàng)新體系等方面提出了26條扶持政策，院士的津貼補貼由每年2萬元提高到12萬元。培養(yǎng)選拔高層次人才工作，走在全國前列。大力推進科技資源整合和院所、企業(yè)共建，企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合共建工程技術研究中心26個，哈爾濱、大慶和東寧縣3家生產(chǎn)力促進中心被科技部認定為國家級示范生產(chǎn)力促進中心，哈爾濱高科技創(chuàng)業(yè)中心等5家國家級孵化器和2家國家大學科技園通過國家審核，創(chuàng)新平臺和體系逐步完善。大力組織科技攻關，重點突破關鍵技術，獲國家科技進步特等獎2項、一等獎4項。大力推進企業(yè)技術改造，全省投入技改資金1400億元，完成2105項重大技改項目。我省與國家科技部、國家知識產(chǎn)權局分別簽署了會商議定書，有力地推進了科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展�？萍荚絹碓匠蔀榍藙咏�(jīng)濟發(fā)展的杠桿和動力，全省高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2611億元，增長26.3%。

    ——扎實推進節(jié)能減排與生態(tài)保護，生態(tài)環(huán)境進一步改善。明確各級政府是節(jié)能減排和生態(tài)保護的責任主體，將指標、任務和責任層層分解，實行嚴格獎罰，增加資金投入，加大對污水、廢氣、垃圾等污染的治理力度，實施了一大批節(jié)能改造和生態(tài)保護工程，哈爾濱等大中城市大力推行熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱，拆除燃煤鍋爐、煙囪800余座，二級以上天氣天數(shù)進一步增多。松花江流域47個水污染防治項目正在實施，3個城市污水處理項目和29個工業(yè)污水治理項目正在推進，全省有9個市縣建成15座城市污水處理廠，完成了3700公里城鎮(zhèn)污水處理管網(wǎng)配套建設，10個城市建成17座垃圾處理場。全省河流水質達標率為37.3%，提高3個百分點，省轄城市飲用水水源水質達標率達到99.3%。

    制定了大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的保護規(guī)劃和政策。投入23億元，支持天保工程、公益林管護、村屯“四旁”綠化建設和重點地區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設，全年完成植樹造林180萬畝，退耕還濕4500畝，治理鹽堿化、沙化、退化草原140萬畝。大力發(fā)展替代接續(xù)產(chǎn)業(yè)，資源型城市轉型步伐加快。全省萬元GDP綜合能耗下降4.5%，化學需氧量排放量下降1.9%，二氧化硫排放量下降0.4%，完成了國家下達的節(jié)能減排指標。一次會議提出的讓青山綠水成為儲蓄的GDP，讓藍天沃土成為永恒的不動產(chǎn)的目標正在一步步實現(xiàn)。

    ——“十大民生工程”取得重大成果，社會事業(yè)全面進步。全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到1.15萬元，增長13%，高出預期目標4個百分點；農(nóng)村居民人均純收入達到4840元，增加708元，增長17%，高于預期目標10個百分點，高于全國平均水平140元。在就業(yè)和再就業(yè)工程方面，新增就業(yè)71.7萬人，比一次會議提出的目標增加了11.7萬人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.23%，比預期目標下降0.37個百分點。在扶貧工程方面，34.7萬人口實現(xiàn)脫貧，比一次會議確定的目標增加了14.7萬人。在住房解困工程方面，完成農(nóng)村泥草房改造20.18萬戶、1715萬平方米，超額完成規(guī)劃目標。為27.7萬戶低保家庭提供廉租住房保障，住房保障戶數(shù)居全國第一位，大大改善了城鄉(xiāng)居民特別是貧困弱勢群體的居住條件。在棚戶區(qū)改造工程方面，完成煤礦城市和非煤城市棚戶區(qū)改造11.7萬戶、853.8萬平方米，分別比預期目標提高46.3%和1.13倍。在熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程方面，全省縣級以上城市新增集中供熱面積2400萬平方米，集中供熱普及率達到45%。在城鄉(xiāng)居民生活保障工程方面，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險標準分別提高了101.6元和88.1元，將18萬按低保標準領取生活費的城鎮(zhèn)集體企業(yè)已退休人員全部納入基本養(yǎng)老保險范圍，將全省230萬企業(yè)退休人員每人每月45元的御寒津貼全部納入基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金支付范圍。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點覆蓋面擴大到全省50%以上的城市，參保人數(shù)達268萬人，均超過一次會議提出的目標。將歷史遺留的12.7萬名地方政策性關閉破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到每人每年2328元、1100元，超過了全國平均水平。農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)標準提高到每人每年2320元，分散供養(yǎng)標準提高到每人每年1720元。對151萬戶城鄉(xiāng)困難群眾實施了冬春取暖補助，平均每戶補助200元。全省歷史拖欠職工的126億元工資全部償還。在公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系工程方面，完成了65個城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心標準化建設，全省城市社區(qū)衛(wèi)生機構已達833個，社區(qū)衛(wèi)生服務中心示范點達65個。醫(yī)療保險定點覆蓋面達80%，健康教育覆蓋面達78%。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達94.4%，率先在全國實現(xiàn)了全覆蓋，均超過一次會議提出的目標。積極開展計劃生育工作，實現(xiàn)了人口自然增長率控制在3%。的目標。在公平化教育工程方面，全省城鄉(xiāng)普遍實行了免費義務教育，全面加強助學體系建設，保障城鄉(xiāng)經(jīng)濟困難家庭子女和進城務工人員子女平等接受義務教育，“兩基”成果進一步鞏固。出臺了建設高教強省的決定，實施了“五個一批”建設和“五項服務計劃”，高等教育穩(wěn)步發(fā)展，社會服務能力增強。出臺了中小學校標準化建設意見并制定了新的建設標準，共改造中小學危房100.6萬平方米。職業(yè)教育快速發(fā)展，招生規(guī)模和向社會輸送的技能人才大幅度增加。在文體繁榮工程方面，新建基層綜合文化站、館55個，完成文化信息資源共享升級改造工程45個，新建村級文化服務點2624個，縣鄉(xiāng)兩級公共文化體系初步形成，邊疆文化大省建設有序推進。哲學和社會科學、新聞出版、廣播電視、文學藝術進一步繁榮。我省體育健兒在北京奧運會和殘奧會上勇奪4金4銀1銅，實現(xiàn)了獎牌的新突破。按時完成了第24屆世界大學生冬季運動會的場館設施建設，各項準備工作就緒。在“平安龍江”創(chuàng)建工程方面，以奧運安保為重點，全面推進“平安龍江”建設，人民群眾安全感普遍增強，社區(qū)服務和城鄉(xiāng)居民自治水平明顯提高，安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)保持總體穩(wěn)定，信訪工作形成了“三下降、兩沒有、一平穩(wěn)”的良好態(tài)勢。民族宗教、婦女兒童、審計監(jiān)察、防災減災、國防人防等各項事業(yè)全面發(fā)展。

    過去的一年，我們爭取到國家民生方面的轉移支付269億元，比上年增加47.7億元。省財政用于民生投入87.7億元，增加37億元，增長72.9%，是歷年所沒有的�，F(xiàn)在可以欣慰地宣布，一次會議確定的十大民生工程全部完成或超額完成，兌現(xiàn)了我們對全省人民的莊嚴承諾！

    ——對口支援災區(qū)恢復重建工作取得顯著成效。全省人民心系四川汶川地震災區(qū)，踴躍捐獻，真誠救助。共捐贈款物8.9億元，向災區(qū)派出公安、醫(yī)療、質監(jiān)等30多支專業(yè)救援隊伍1400多人，轉移受災群眾2300多人，診治傷病員3000多例，搶救急重癥患者240多例。認真落實中央關于實施對口支援災后恢復重建的要求，舉全省之力援建四川省劍閣縣。第一批援建的7類40個項目中已有28個項目開工建設，其中劍南公路已竣工通車。省財政撥付援建資金1.84億元，向災民發(fā)放棉衣被20萬套(床)，妥善解決了近4萬戶農(nóng)村居民過冬問題，幫助120名受災群眾到我省就業(yè)，派出教育、醫(yī)療等7支工作隊300多人。援建工作得到當?shù)攸h委政府的充分肯定，贏得了災區(qū)人民群眾的普遍好評。

    各位代表！過去的一年，是很不尋常、很不平凡的一年，是經(jīng)歷重大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗的一年，是經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就的一年。我們之所以能夠戰(zhàn)勝各種困難，取得這些發(fā)展成就，是因為我們始終堅持用科學發(fā)展觀審視省情，不斷完善發(fā)展思路；始終堅持認真貫徹落實中央宏觀調控政策，積極應對國內外復雜經(jīng)濟形勢和挑戰(zhàn)；始終堅持抓住關鍵環(huán)節(jié)，以重點工作突破帶動全局發(fā)展；始終堅持勇于沖破“瓶頸”制約，千方百計破解發(fā)展難題；始終堅持統(tǒng)籌兼顧，促進全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展；始終堅持以人為本，把改善民生作為政府全部工作的出發(fā)點和落腳點。成績的取得，是全省各族人民團結奮斗的結果。在此，我代表省政府向全省各族人民表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    二、2009年面臨的形勢及經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

    過去的一年，我省經(jīng)濟社會發(fā)展雖然取得了顯著成績，但我們清醒地認識到，按照科學發(fā)展觀的要求，與發(fā)達地區(qū)相比，用廣大人民群眾的期盼來衡量，還存在一些亟待解決的矛盾和問題，主要表現(xiàn)為：思想解放程度不夠，改革措施不到位，開放意識不強，體制性矛盾沒有很好解決，國有經(jīng)濟比重過大，非公有制經(jīng)濟發(fā)展緩慢，經(jīng)濟發(fā)展缺乏足夠的動力和活力。結構性矛盾沒有得到很好解決，經(jīng)濟發(fā)展方式?jīng)]有根本性轉變，尤其是科技教育優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮，以高新技術產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，重工業(yè)比重過高，農(nóng)業(yè)比較效益下降，經(jīng)濟發(fā)展缺乏強大的競爭力。民生方面欠賬較多，群眾困難問題沒有很好解決，保障和改善民生任重道遠。節(jié)能減排形勢比較嚴峻，重大安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。政府及部門職能沒有很好轉變，工作效率、服務意識和服務水平不高。對此，我們必須高度重視，抓緊解決。

    從去年9月開始，國際金融危機對我省經(jīng)濟發(fā)展的影響呈加重趨勢，外貿(mào)進出口、直接融資、利用外資、房地產(chǎn)等相關領域和行業(yè)都不同程度地受到影響，尤其是工業(yè)，已從最初的原油、焦炭、原煤、鋼鐵等行業(yè)，逐步傳導到裝備、食品等其它行業(yè)，造成我省部分主導產(chǎn)品市場萎縮，訂單減少，價格下跌，成本上升，利稅縮減，效益下滑并嚴重影響到財政收入。目前，危機影響仍在擴大和加深，我省發(fā)展的外部環(huán)境將更加復雜、嚴峻，面臨著巨大壓力。我們要保持清醒頭腦，深刻認識危機的嚴峻性、持續(xù)性和不確定性，增強憂患意識和緊迫感，要有足夠的思想準備和應對之策，把困難估計得更充分一些，把措施謀劃得更周密一些，把工作做得更扎實一些，努力將危機影響降到最低程度。

    各位代表！金融危機的沖擊沒有動搖我省發(fā)展的基礎，也不可能從根本上改變我省經(jīng)濟發(fā)展的基本面和長期發(fā)展的趨勢。從我省的發(fā)展基礎看，經(jīng)過30年的改革開放，經(jīng)濟體制、機制有了根本性的改變，推動發(fā)展的動力增強。后發(fā)優(yōu)勢明顯，可持續(xù)發(fā)展的潛力巨大，總體經(jīng)濟實力和產(chǎn)業(yè)競爭力有很大提高，具備了一定抵御風險的能力。從我省特殊的省情和產(chǎn)業(yè)特點來看，經(jīng)濟外向度還不高，虛擬經(jīng)濟比重低，盡管在危機中受到了沖擊，但影響的程度并沒有超出我們的承受能力。更重要的是，我省作為農(nóng)業(yè)、資源、能源和裝備制造大省，這些基礎產(chǎn)業(yè)是國家短缺而又必須加強的，其中一些戰(zhàn)略物資價格下跌是暫時的，前景依然看好。只要我們充分發(fā)揮優(yōu)勢，加快產(chǎn)品優(yōu)化升級，這些產(chǎn)業(yè)必將煥發(fā)生機，穩(wěn)健發(fā)展。我們始終對這些支柱產(chǎn)業(yè)的主體地位和支撐作用充滿信心！

    我們要堅持辯證地分析形勢，用發(fā)展變化的觀點分析事物，善于在變化的形勢中捕捉和把握難得的發(fā)展機遇，在逆境中發(fā)現(xiàn)和培育有利因素，在矛盾相互轉化中創(chuàng)造發(fā)展條件。危機進一步暴露了我省經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，使我們更深切地認識到，基礎設施落后，經(jīng)濟發(fā)展就快不了；產(chǎn)業(yè)結構單一，特別是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不起來，就抗不住風浪的襲擊；發(fā)展方式傳統(tǒng)、粗放，就必然被淘汰出局；體制、機制不活，非公有制經(jīng)濟薄弱，整個經(jīng)濟就缺乏活力；民生問題得不到改善，社會就難以保持穩(wěn)定。要解決這些問題，我們就要把危機當作一個倒逼機制，逼著我們加大投資，改善發(fā)展基礎條件，改善民生；逼著我們加快調整優(yōu)化結構，大力推進科技進步，實現(xiàn)發(fā)展方式轉變；逼著我們深化改革，在體制機制上尋求出路。

    總體來說，面對這場席卷全球的金融危機，我省雖然受到一定的沖擊和影響，但經(jīng)濟主體沒有“傷筋動骨”，依然穩(wěn)健運行，持續(xù)較快發(fā)展的大趨勢不會逆轉；雖然一些行業(yè)、一些領域面臨困難，但現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)多數(shù)處于上游產(chǎn)業(yè)，符合國家的產(chǎn)業(yè)政策，具有較強的抗擊風險能力，在全國發(fā)展大局中所處的基礎地位不會改變；雖然外部需求減少，有的傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢受到削弱，但整體發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖臻g大的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢不會喪失；雖然發(fā)展的征途充滿困難和挑戰(zhàn)，但這是前進中的問題，國家密集出臺的各項應對政策，為我們戰(zhàn)勝困難提供了諸多有利條件，加快發(fā)展的機遇不會減少；特別是深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動，煥發(fā)了全省上下謀發(fā)展、趕先進的熱情和動力，實現(xiàn)加快發(fā)展、后來居上的決心不會動搖。只要我們正確把握發(fā)展大勢，統(tǒng)一思想，堅定信心，振奮精神，迎難而上，就一定能夠變壓力為動力，化挑戰(zhàn)為機遇，戰(zhàn)勝各種風險和困難，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。我們一定要把應對危機作為擴大內需、增強發(fā)展拉動力的機遇；作為加強基礎設施建設、增強發(fā)展持續(xù)力的機遇；作為調整結構，強化基礎產(chǎn)業(yè)、核心產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)，加快轉變發(fā)展方式，增強發(fā)展競爭力的機遇；作為深化改革、擴大開放，解決體制、機制根本性制約，調整所有制結構，加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟，增強發(fā)展創(chuàng)造力的機遇；作為大力發(fā)展公共、公益事業(yè)，改善民生，提高人民生活水平，增強發(fā)展凝聚力的機遇，緊緊抓住，充分利用，全力以赴，加快發(fā)展！

    根據(jù)中央和省委的部署要求，確定我省今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長35%以上，社會消費品零售總額增長15%，外貿(mào)進出口總額增長15%，財政一般預算收入增長12%，萬元GDP綜合能耗下降5%以上，化學需氧量排放量下降2%，二氧化硫排放量下降0.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內，居民消費價格總水平控制在4%左右，人口自然增長率控制在4%。以內。

    上述指標的確定，充分考慮了我省經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�和金融危機的影響，是十分審慎、留有余地的，但要實現(xiàn)這些目標也并非輕而易舉。今年特別是上半年，可能是我省經(jīng)濟發(fā)展最困難的時段，也是蘊含重大機遇的時期，我們要在困難中大干，在大干中加快追趕，在追趕中實現(xiàn)預期目標！

    三、著力推動經(jīng)濟又好又快、更好更快發(fā)展

    面對特殊的經(jīng)濟形勢，我們要把保增長作為今年經(jīng)濟工作的首要任務。保增長就要加大投資擴內需，保增長就要轉變方式調結構，保增長就要深化改革增活力，保增長就要改善民生促和諧。必須把保增速作為保增長的基本前提，把擴大內需作為保增長的根本途徑，把轉變發(fā)展方式和結構調整作為保增長的主攻方向，把深化改革、擴大開放作為保增長的強大動力，把改善民生作為保增長的出發(fā)點和落腳點。要以省委提出的建設“八大經(jīng)濟區(qū)”和實施“十大工程”為牽動，緊緊圍繞公路、鐵路、機場、水力、電力、航運等基礎設施建設擴大固定資產(chǎn)投資這個著力點保增長；圍繞確保石油、石化、裝備、煤炭等重點行業(yè)和列入重點監(jiān)控企業(yè)不下滑這個側重點保增長；圍繞培育高新技術產(chǎn)業(yè)和旅游、物流、房地產(chǎn)、內外貿(mào)、醫(yī)藥和綠色食品、冶金建材和建筑、林木深加工、礦產(chǎn)資源開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等這些新的經(jīng)濟增長點保增長；圍繞保糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定這個重要支撐點保增長；圍繞保障和改善民生這個出發(fā)點和落腳點保增長。

    (一)加大固定資產(chǎn)投資力度，大力加強基礎設施建設。必須把大幅度增加固定資產(chǎn)投資、加快推進現(xiàn)代交通網(wǎng)絡建設工程和其他基礎設施建設作為保增長最基礎、最必要的工作來推進。根據(jù)中央政策導向，圍繞涉及國計民生的大項目建設，廣開投融資渠道，積極爭取國家投資，增加地方財政投入，擴大信貸規(guī)模，廣泛吸引外資，引導社會投資，千方百計擴大投資，確保實現(xiàn)5000億元的固定資產(chǎn)投資規(guī)模。在公路建設上，建設公路重點工程項目26個，包括15個續(xù)建項目和11個新開工項目，完成投資190.3億元。在建高速公路2430公里，一級公路225公里，二級公路627公里。確保10個項目共1272公里交付使用，其中高速公路677公里，一級公路78公里，二級公路517公里。交工農(nóng)村公路1.2萬公里，完成投資42億元。開工建設沿邊口岸公路637公里，完成投資4.4億元。今年公路建設總投資236.7億元。在鐵路建設上，抓緊續(xù)建工程，同時新開工牡丹江至綏芬河擴能改造、前進鎮(zhèn)至撫遠、古蓮至洛古河一期工程等4條鐵路、同江鐵路大橋、哈爾濱西客站、哈爾濱既有站改造、大慶西客站、七臺河客站、哈爾濱集裝箱中心站等重點項目，穩(wěn)步推進哈佳、哈牡快速、湯嘉鐵路前期工作。新開工總里程630公里，總投資力爭達到220億元。在機場建設上，完成伊春、雞西、大慶3個支線機場建設項目，積極開展五大連池、撫遠和加格達奇機場前期工作。在水利建設上，加快續(xù)建東西部9項重點水利工程和20個大型灌區(qū)節(jié)水改造工程，新建東部5個水田灌區(qū)和西部旱田節(jié)水灌溉6個大型泵站。推進城市供水水源工程，續(xù)建桃山水庫二期、西山、小鶴立河水庫，開工建設九龍、五花山水庫以及127座病險水庫除險加固工程；加快哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、大慶、伊春等五個城市防洪工程建設，續(xù)建胖頭泡蓄滯洪區(qū)應急工程；加快黑土區(qū)水土流失綜合防治、界河國土防護和生態(tài)補水等工程建設。在電力建設上，以電源、電網(wǎng)項目建設為重點，力爭總投資達到420億元。開工建設牡丹江第二發(fā)電廠供熱擴建、哈爾濱電廠6期擴建、大慶油田龍鳳熱電廠擴建等項目；續(xù)建佳木斯發(fā)電廠供熱擴建工程、大唐哈爾濱群力熱電廠等項目；爭取國家核準并開工建設魯能寶清電廠、華電密山電廠、哈平南熱電廠等項目。開工建設大唐樺川、依蘭，國電湯原、佳木斯郊區(qū)、鶴崗，華電虎林，中電投海林等風電項目和林海水庫樞紐工程。加快大中小城市熱電聯(lián)產(chǎn)項目建設。抓好電網(wǎng)項目建設，總投資40.2億元，重點建設哈爾濱供電區(qū)輸變電等城市電網(wǎng)建設與改造打捆項目。積極開展雙鴨山—哈爾濱—吉林—遼寧1000千伏高壓輸變電等工程的前期工作，抓好南送通道建設。在航運建設上，重點加強干流航道、開放港口碼頭和支持系統(tǒng)建設，使航道通航能力、泊位數(shù)量和吞吐能力有較大提高。推進同江港、黑河港、撫遠新港改擴建工程，進一步加快依蘭航電樞紐前期工作。完成上述工程建設，不僅能夠強力拉動投資，擴大內需，促進當期增長，而且將為今后發(fā)展打下更加堅實的基礎。

    (二)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，深入推進新農(nóng)村建設。在經(jīng)濟發(fā)展遇到困難的時候，要更加重視農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作。堅持以建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為統(tǒng)領，以“一個率先、一個加快”為方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民收入穩(wěn)定增長為目標，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。全面啟動千億斤糧食產(chǎn)能工程，重點加快松嫩和三江兩大平原農(nóng)業(yè)綜合試驗區(qū)建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。今年全省糧食總產(chǎn)要達到850億斤以上。按照突出重點、分期實施、統(tǒng)籌推進的原則，切實抓好水利化、農(nóng)機化、水稻大棚育秧、科技和社會化服務支撐、中低產(chǎn)田改造、耕地保護與土地整理、倉儲物流和糧油加工等專項工程建設。要集中建設一批大中型水利骨干工程，加快大中型灌區(qū)、排灌泵站配套改造和小型農(nóng)田水利設施建設，加快病險水庫除險加固，推廣節(jié)水灌溉，搞好旱區(qū)治理。今年新增高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田400萬畝。啟動第一批利用北歐長期貸款建設30個現(xiàn)代農(nóng)機專業(yè)合作社項目，推動大馬力拖拉機及其配套農(nóng)具建設。完成10萬棟水稻育秧大棚的建設任務。爭取把三江平原東部地區(qū)土地整理項目納入國家重點工程。啟動建設和整合拓展20個稻米加工園區(qū)，建成一批植物油加工改擴建項目。實施“五千萬頭生豬”和“千萬噸奶”規(guī)劃，加快推進畜牧業(yè)規(guī)模化、標準化、產(chǎn)業(yè)化和市場化進程，全力打造畜牧大省。培育壯大糧食、畜產(chǎn)品和綠色特色食品加工三大主業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提檔升級。按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化要求，深入推進社會主義新農(nóng)村建設工程，全面落實支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，培育壯大優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展民營經(jīng)濟，深入開展場縣合作共建，加快縣域工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化步伐。啟動第二批“百鄉(xiāng)千村”試點工作，組織開展“千企帶千村”活動，加快發(fā)展路、水、電、房、醫(yī)、教、能、保等農(nóng)村公共事業(yè)，重點建設100個示范村，輻射帶動新農(nóng)村建設整體推進。加強農(nóng)村人才開發(fā)，培養(yǎng)造就新型農(nóng)民。積極扶持返鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，加強就業(yè)能力培訓，拓展農(nóng)民就業(yè)增收渠道，確保農(nóng)民人均純收入繼續(xù)高于全國平均水平。

    (三)加快推進工業(yè)結構優(yōu)化升級，提高運行質量和效益。堅持走新型工業(yè)化道路，依托哈大齊工業(yè)走廊建設區(qū)和東部煤電化基地建設區(qū)，抓好老工業(yè)基地改造工程和重點項目建設工程，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力推進信息化與工業(yè)化融合。加快推進能源、資源精深加工、裝備制造業(yè)換代升級、高新技術產(chǎn)業(yè)等重點工業(yè)項目工程。穩(wěn)步發(fā)展壯大主導產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)鞏固裝備、石化、能源、食品等四大支柱產(chǎn)業(yè)的基礎地位。鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高規(guī)模效應。鼓勵關聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營，提高抗風險能力。大力推進企業(yè)技術改造、技術創(chuàng)新和技術合作引進，調整產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)品結構，全面提升企業(yè)應變能力和競爭能力。抓好100萬噸乙烯、100萬噸玉米深加工、100萬噸紙漿、80萬噸重油、大型鑄鍛鋼、高檔數(shù)控機床、先進直升機發(fā)動機、汽車自動變速器、Z15直升機等一批在建重大項目的實施。重點推進30萬噸聚丙烯、20萬噸高精鋁板帶材等一批大項目建設。積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。依托我省生物、航空、核電風電設備制造等產(chǎn)業(yè)基礎和技術、人才、資源、環(huán)境綜合優(yōu)勢，大力推進“二代加”核電主泵、核電閥門及大型核電設備鑄鍛件、生物化工、生物能源、生物醫(yī)藥、生物環(huán)保、生物制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)加大天然氣、油頁巖開發(fā)，進一步提升航空、航天設備研發(fā)設計和制造能力。加快建設哈爾濱民用航空國家高新技術產(chǎn)業(yè)基地、中俄國際信息產(chǎn)業(yè)園、空客哈爾濱復合材料制造中心、哈爾濱新型焊接材料加工基地等產(chǎn)業(yè)園區(qū)，重點支持6萬噸絮凝劑、虛擬鐳射鍵盤、硅基新材料、鋁鎂合金等百余個高新技術產(chǎn)業(yè)化項目。繼續(xù)大力推進哈大齊工業(yè)走廊、東部煤電化基地建設，落實扶持政策和規(guī)劃項目，盡快使其成為新興工業(yè)經(jīng)濟的隆起地。大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞改進質量、增加品種、降低消耗、提高效益，推動冶金、輕紡、建材工業(yè)等整體水平和競爭能力提高。逐步淘汰工藝技術落后、環(huán)境污染嚴重、不符合安全生產(chǎn)條件及行業(yè)準入標準的落后生產(chǎn)能力。強化企業(yè)內部管理，抓好降耗增效和扭虧增盈，實施品牌戰(zhàn)略，打造具有知識產(chǎn)權的知名品牌，提高產(chǎn)品質量，積極開拓市場，不斷提高工業(yè)運行質量和效益。

    (四)全力推動第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，突出抓好現(xiàn)代服務業(yè)。全面貫徹落實《關于促進服務業(yè)加快發(fā)展的意見和若干政策》，大力發(fā)展旅游、物流、服務外包等市場前景好、經(jīng)濟效益高的現(xiàn)代服務業(yè)，力爭服務業(yè)增加值占GDP的比重和就業(yè)人數(shù)均增長36%以上。以加快建設北國風光特色旅游開發(fā)區(qū)為牽動，做大做強旅游支柱產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)冬季冰雪旅游和紅色精品線路游，加快發(fā)展夏季養(yǎng)生度假游、邊境游和跨境游。高標準推進北極村、五大連池、扎龍自然保護區(qū)和湯旺河國家公園等重點景區(qū)建設，全力做好五大連池世界自然遺產(chǎn)申報工作。加強旅游公共基礎設施建設，重點開發(fā)哈爾濱、亞布力、鏡泊湖、興凱湖、大小興安嶺、界江等精品線路。力爭旅游外匯收入增長15%以上、國內旅游收入增長16%以上。著力打造物流支柱產(chǎn)業(yè)，努力構建以中心城市為節(jié)點，連接城鄉(xiāng)、貨暢其流的物流配送運輸網(wǎng)絡體系，加快培育一批年產(chǎn)值超過5000萬元以上的物流龍頭企業(yè)，大力發(fā)展跨區(qū)物流、跨國物流。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，把培育房地產(chǎn)市場與擴大內需結合起來，推動一、二級市場和租賃市場健康發(fā)展，提高普通商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房供給比例，適度培育二線城市和5到10萬人口城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場，推動小城鎮(zhèn)建設，力爭年內全省商品房銷售額達到420億元，增長30%。大力發(fā)展服務外包產(chǎn)業(yè)，推進哈爾濱和大慶服務外包示范城市、黑龍江動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、哈爾濱創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、地理信息產(chǎn)業(yè)園建設。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，力爭在新聞出版、廣播影視、印刷發(fā)行、演藝娛樂、網(wǎng)絡文化、工藝美術、會展業(yè)上尋求新的突破。加強流通體系建設，培育城鎮(zhèn)居民消費新熱點，開發(fā)服務性消費。挖掘農(nóng)村潛在消費需求，推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“家電下鄉(xiāng)”工程，圍繞改善居住、出行、生活、娛樂條件和增加農(nóng)用物資需求等擴大消費。適度擴大消費信貸，有效促進預期消費，使消費成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。

    (五)提高自主創(chuàng)新能力，進一步促進發(fā)展方式轉變。依靠科技進步和科技創(chuàng)新促進企業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級轉型，轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，是應對金融危機，實現(xiàn)又好又快發(fā)展最有效、最根本的途徑。要充分發(fā)揮我省教育科技優(yōu)勢和潛力，深入貫徹建設高教強省決定和科技26條政策，進一步加強教育基礎和科技創(chuàng)新體系建設。推進高新科技產(chǎn)業(yè)集中開發(fā)區(qū)建設，全面啟動“科技產(chǎn)業(yè)211工程”建設，大力提升哈爾濱、大慶2個國家級高新區(qū)的企業(yè)孵化、產(chǎn)業(yè)集聚、技術輻射等服務能力，整合科技資源，組建10個產(chǎn)學研結合的工程技術研究院，重點推進100個重大科技成果實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。進一步實施六大科技專項，努力在關鍵共性技術上取得突破。圍繞五大科技特色產(chǎn)業(yè)基地建設，打造一批具有市場競爭力的高新技術產(chǎn)品。圍繞千億斤糧食產(chǎn)能工程等農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，大力推進農(nóng)業(yè)科技進步。圍繞煤炭、石油等資源型城市環(huán)境建設，加強生態(tài)修復與環(huán)境保護技術的研究和應用。圍繞工業(yè)污染防治、農(nóng)林廢棄物資源化綜合利用，建立發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術示范模式。深入實施科教人才強省富省工程，注重人才的培養(yǎng)和使用，加強海外高層次人才引進和服務，組建以課題項目為紐帶、科技領銜人才為核心的創(chuàng)新團隊，依托重點實驗室、博士后科研流動站、成果轉化基地、科技園區(qū)和高新區(qū)，推進科技優(yōu)勢和人才資源轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。要大力實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略和企業(yè)專利戰(zhàn)略，在科技創(chuàng)新上實現(xiàn)新的突破。

    (六)毫不動搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟，做大做強中小企業(yè)。進一步改善發(fā)展環(huán)境，加大政策扶持力度，努力使非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)迸發(fā)活力，成為保增長促發(fā)展的重要力量。突出抓好中小企業(yè)成長工程，扶持200戶成長型民營企業(yè)，在信用評價、融資擔保、債券融資、信貸支持、專項資金等方面給予重點傾斜，支持符合條件的成長型企業(yè)到中小企業(yè)板和境外上市。抓緊辟建具有產(chǎn)業(yè)拉動作用的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，重點建設完善35個省級創(chuàng)業(yè)孵化基地，新創(chuàng)辦小企業(yè)1萬戶。加快產(chǎn)業(yè)集聚步伐，重點扶持建設蘭西亞麻、肇源皮革、綏陽木耳、穆棱木業(yè)等10個縣域特色園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群，建設10個產(chǎn)業(yè)集群公共服務平臺。加強與中省直等大企業(yè)的協(xié)作配合，圍繞石化、汽車、裝備制造等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展專業(yè)化、標準化、系列化的配套產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，走專精特新的發(fā)展路子，促進中小企業(yè)整體水平的提高和綜合競爭力的增強。力爭非公有制經(jīng)濟增加值增長15%以上，加快改變比重低、發(fā)展慢的局面。

    (七)積極推進全方位對外開放，努力在沿邊開放上取得新突破。緊緊把握國家支持沿邊地區(qū)加快發(fā)展和俄羅斯加快遠東及外貝加爾地區(qū)開發(fā)的有利機遇，落實我省沿邊開放帶建設規(guī)劃，在全國擴大沿邊開放中搶占先機。加快建設東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)和哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，保持我省對俄開放的領先地位，全面擴大與東北亞地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作。以抓好貿(mào)易旅游綜合開發(fā)工程為突破口，加快建設對俄出口加工基地，擴大地產(chǎn)品出口比重，努力打造集跨國物流、商貿(mào)旅游、進出口加工為一體的外向型經(jīng)濟區(qū)域。加快構建沿邊開放園區(qū)體系，重點抓好綏芬河綜合保稅區(qū)、撫遠三角洲和中俄綏芬河—波格拉尼奇內、黑河—布拉格維申斯克、東寧—波爾塔夫卡跨境經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的開發(fā)建設。進一步完善重點邊境口岸的基礎設施和功能，加快同江和綏芬河鐵路站場擴能改造，推進牡丹江至海參崴陸海聯(lián)運試運行，開辟新的出�？�。鼓勵支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，推進俄羅斯特洛伊斯克電站工程承包、外貝加爾邊疆區(qū)紙漿廠等境外原材料合作項目建設。在鞏固俄、日、韓、歐美、香港及東南亞等傳統(tǒng)市場的同時，積極拓展中東、中亞、拉美、非洲、大洋洲等新興市場。培育壯大出口主體，重點做大做強機電、農(nóng)產(chǎn)品、建筑裝飾材料、木制品、醫(yī)藥五大出口產(chǎn)業(yè)集群和100家進出口骨干企業(yè)。進一步明確招商重點，創(chuàng)新招商方式，提升引資質量，不斷擴大利用外資規(guī)模，努力辦好第20屆哈洽會，力爭實際利用外資達到26億美元以上。

    (八)切實抓好節(jié)能減排和生態(tài)建設，加快發(fā)展生態(tài)主導型經(jīng)濟。繼續(xù)強化節(jié)能減排目標責任和監(jiān)督管理，實施考核獎懲制度，開展重點行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能減排達標活動。進一步提高高耗能、高污染行業(yè)的準入門檻，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，積極推進排污有償使用和交易試點工作，適當提高排污和污水、垃圾處理收費標準。扎實推進重點節(jié)能減排工程，抓好37個國家重點節(jié)能支持計劃項目、64個松花江污染防治規(guī)劃項目建設，加快城鎮(zhèn)污水處理廠和電廠機組脫硫設施建設，強化污染治理設施和減排工程運行監(jiān)督。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推廣煤矸石、粉煤灰及農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物的綜合利用技術，推進七臺河市、望奎縣等第二批循環(huán)經(jīng)濟試點工作。落實節(jié)能減排政策措施，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，倡導節(jié)約型的生產(chǎn)方式、消費模式和生活習慣。全面實施生態(tài)環(huán)境建設保護工程，積極推進大小興安嶺生態(tài)功能保護區(qū)建設，并落實各項配套政策。堅持保護優(yōu)先、適度開發(fā)的原則，發(fā)展生態(tài)主導型特色經(jīng)濟。加大生態(tài)建設力度，封山育林76.9萬公頃，平原造林22萬公頃,改良天然草原46.7萬公頃，建設濕地保護項目35.5萬公頃,完成水土流失治理面積16萬公頃。

    (九)認真抓好重點領域改革，增強經(jīng)濟社會發(fā)展動力。抓住影響和制約發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，加大改革力度，增強發(fā)展活力。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。加強企業(yè)董事會建設，建立健全外部董事、業(yè)績與薪酬考核等綜合考核評價體系，規(guī)范法人治理結構，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。多渠道籌措資金，繼續(xù)搞好廠辦大集體改革。完善國有資本預算、國有資產(chǎn)保值增值考核、重大資產(chǎn)損失責任追究等項制度，繼續(xù)加大國有經(jīng)濟布局結構調整力度，做大做強一批具有新體制、新機制的大企業(yè)集團。繼續(xù)深化農(nóng)村綜合改革。堅持家庭承包經(jīng)營基本制度不動搖，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)營組織，引導鼓勵農(nóng)民發(fā)展專業(yè)合作社、股份合作社等新型合作組織。積極推進集體林權制度改革，擴大國有林權制度改革試點。繼續(xù)深化行政管理體制改革。按照國務院關于進行大部門體制改革的要求，認真做好省直和市地相關部門的調查摸底工作，根據(jù)新部門、新崗位的需要，充分借鑒試點經(jīng)驗，完善“定職責、定機構、定編制”方案，積極穩(wěn)妥地推進政府機構改革，確保上半年完成改革任務。進一步理順部門關系，強化部門責任，著力解決職責交叉、權責脫節(jié)、推諉扯皮等問題，實現(xiàn)政府組織機構及人員編制向科學化、規(guī)范化、法制化的根本轉變，形成權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。積極推進事業(yè)單位分類改革，提高事業(yè)資源的利用效率和公益服務質量。

    (十)認真做好財政金融工作，為保增長提供有力支撐。要繼續(xù)推進政府財政向民生財政、公共財政轉變。要在“引、支、救、保、壓、管”上加大工作力度，更好地發(fā)揮積極的財政政策的作用。“引”就是充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用，吸引社會資金搞建設、擴內需；“支”就是圍繞促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和結構調整，著力支持關鍵環(huán)節(jié)和重點領域；“救”就是充分發(fā)揮財政資金的點調控作用，救助困難企業(yè)，保護具有成長性企業(yè)的生產(chǎn)能力；“保”就是不斷完善公共財政體系，保證重點支出需求和財政收入穩(wěn)定增長；“壓”就是大力壓縮一般性財政支出，勤儉節(jié)約過緊日子；“管”就是以開展財政監(jiān)督管理年活動為載體，著力實現(xiàn)科學化、精細化管理。在金融方面，各級金融機構要把握機遇，充分運用國家適度寬松的貨幣政策，努力在支持地方經(jīng)濟中實現(xiàn)自身發(fā)展。進一步創(chuàng)新和開發(fā)金融產(chǎn)品，拓展服務領域，加大對投資和消費的信貸投放力度，力爭全年5000億元固定資產(chǎn)投資至少一半以上由銀行提供支持。扶持地方商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社做大做強，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額信貸公司和新型農(nóng)村經(jīng)濟合作組織。加強信用擔保體系建設。鼓勵資產(chǎn)質量較好的24家上市公司進行再融資，積極爭取一批企業(yè)上市，不斷拓寬企業(yè)融資渠道。省里將實行信貸投放激勵機制，制定具體實施辦法，對貢獻大的金融機構給予獎勵。

    四、積極推進社會建設，著力保障和改善民生

    保增長，最根本的是保民生。推動科學發(fā)展，歸根到底是為了實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。只有把發(fā)展成果體現(xiàn)到提高人民生活水平、滿足人民日益增長的物質文化需要、促進人的全面發(fā)展上，科學發(fā)展才能成為龍江人民的自覺行動。我們要把解決民生問題作為體現(xiàn)執(zhí)政為民理念、應對危機保增長最重要、最基本的目標，大力發(fā)展各項社會事業(yè)。認真抓好社會保障和改善人民生活工程，進一步解決好人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。不管金融危機的影響如何嚴重，即便是經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)困難，即便是財政收入增長減緩，但對民生的投入只能增加不能減少，困難群眾的生活水平只能提高不能降低，民生工程的覆蓋面只能擴大不能縮��！

    今年，我們要繼續(xù)實施“十項民生工程”：

    (一)堅持優(yōu)先發(fā)展教育，努力解決教育公平問題。促進教育公平最迫切。要加快推進高教強省建設，投入2億元專項資金推進“五個一批”建設和“五個服務計劃”的實施。投入1.2億元，改造30個、7.6萬平方米農(nóng)村初中校舍，加強標準化學校建設。加快推進普及高中階段教育，擴大優(yōu)質普通高中教育資源。投入1.4億元，強化職業(yè)教育基礎能力建設，培養(yǎng)培訓中、高級技能型人才15萬人，培訓農(nóng)村勞動力100萬人次以上，培訓企業(yè)在崗職工60萬人次、下崗職工20萬人次。投入4.7億元，提高高校生均撥款標準。投入9.7億元，資助貧困大、中、小學生76萬人。投入3億元，繼續(xù)為255萬名農(nóng)村義務教育階段學生和全部特殊教育學校學生提供免費教科書。加強教師隊伍建設，積極推進教師工資制度改革，確保不低于當?shù)毓珓諉T工資標準，其中特殊教育教師津貼提高到月工資額的25%以上。保障農(nóng)民工子女接受義務教育的權利，促進教育公平。

    (二)加強公共衛(wèi)生醫(yī)療服務，努力解決覆蓋率問題。醫(yī)療衛(wèi)生與群眾健康最直接。要從全面提高人民健康素質的要求出發(fā)，建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務體系，為群眾提供安全、便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務。著力解決各類人員參加醫(yī)保問題，進一步推進城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作，實現(xiàn)試點城市的全覆蓋，年底前將地方政策性關閉破產(chǎn)國有企業(yè)退休人員全部納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險范圍。繼續(xù)實施農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設，投入2.5億元，完成76個村衛(wèi)生室、185個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和24個縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構的建設任務，為599個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院添置醫(yī)療設備。新建一批城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心。大力扶持發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，繼續(xù)抓好國家中醫(yī)臨床研究基地建設,投入9.8億元,實施13個地市級重點中醫(yī)院建設。進一步加強人口和計劃生育工作，強化管理和服務，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口質量。

    (三)推動文化繁榮，努力解決精神需求問題。文化生活人民群眾最需要。深入實施文藝精品工程，加大對藝術精品創(chuàng)作生產(chǎn)的扶持力度，著力打造龍江文化藝術品牌。大力推進文化惠民工程，繼續(xù)加強文化基礎設施建設。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、圖書館、檔案館建設步伐，力爭建成綜合文化站332個，覆蓋率達到56%。加快文化信息資源共享工程建設，建成36個縣(區(qū))級支中心，新建6680個村級服務點，覆蓋率達到100%。大力推進廣播電視覆蓋工程，城鄉(xiāng)有線電視入戶率分別達到56%和54%以上，數(shù)字電視用戶達到60萬戶，比上年翻一番。大力推進農(nóng)家書屋建設工程，建成農(nóng)家書屋1000個。繼續(xù)發(fā)展群眾體育事業(yè)，加強城鄉(xiāng)體育健身場地和設施建設，創(chuàng)立品牌性全民健身活動，為人民群眾提供更多更好的體育公共服務。全力辦好大冬會，向世界展示黑龍江的魅力和風采。提高競技體育水平，努力在第十一屆全國運動會上取得好成績。

    (四)擴大就業(yè)再就業(yè)，努力解決民生之本問題。擴大就業(yè)最根本。要實施積極的就業(yè)政策，全面推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極開展針對“4050”人員、零就業(yè)家庭成員等困難群體的就業(yè)援助活動，大力開發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難群體盡快實現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)，今年新增就業(yè)60萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)50萬人，其中安排困難人員就業(yè)10萬人。實施特別職業(yè)培訓計劃，推進校企合作、訂單式培訓等多種培訓模式，增強職業(yè)培訓的針對性和有效性。鼓勵高校畢業(yè)生到基層工作和自主創(chuàng)業(yè)。積極做好復轉軍人安置工作。積極穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)崗位，鼓勵和支持在金融危機中遇到困難的企業(yè)采取在崗培訓、輪班工作、協(xié)商減薪等辦法，盡量不裁員或少裁員。加強對農(nóng)民工流動就業(yè)的引導和服務，積極做好農(nóng)民就業(yè)工作。

    (五)完善社會保障制度，努力解決后顧之憂問題。完善社會保障最關鍵。要穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，適時提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金和工傷職工傷殘津貼標準。采取工傷保險基金和政府投入資金分擔等辦法，探索解決部分老工傷人員待遇問題。完善低收入群體基本生活保障政策，建立健全城鄉(xiāng)居民低保與物價變動相適應的動態(tài)調整機制，適時提高城鄉(xiāng)低保標準，逐步提高城鄉(xiāng)困難群眾保障水平。加大公共財政對農(nóng)村養(yǎng)老保險事業(yè)的投入，啟動新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，選擇4-5個縣(市)作為試點單位,參保率達到農(nóng)業(yè)總人口的10%以上。

    (六)加快“三棚一草”改造和保障性住房建設，努力解決群眾安居問題。住房問題最難解。要認真貫徹落實國家有關政府保障性住房建設各項政策，積極探索開發(fā)建設與投資收購相結合的新途徑，不斷加大投入，妥善解決城鄉(xiāng)困難家庭的住房問題。要繼續(xù)推進煤礦棚戶區(qū)、非煤城市棚戶區(qū)和林區(qū)棚戶區(qū)改造，今年要力爭完成2000萬平方米、26.4萬戶。其中煤礦棚戶區(qū)402萬平方米、6.5萬戶，非煤城市棚戶區(qū)1200萬平方米、12.5萬戶，林區(qū)棚戶區(qū)390萬平方米、7.4萬戶。加快推進農(nóng)村泥草房改造工程，改造農(nóng)村泥草房22萬戶、1870萬平方米。繼續(xù)實施安居工程，將廉租住房保障對象擴大到低收入住房困難家庭，投入56億元，新增廉租住房保障10萬戶。新增經(jīng)濟適用住房150萬平方米、2.5萬戶。

    (七)加快推進城鎮(zhèn)“三供兩治一綠”的實施，努力解決群眾生活條件和環(huán)境問題。城鎮(zhèn)環(huán)境問題最敏感。要切實抓好創(chuàng)建“三優(yōu)”文明城市工程，為市民創(chuàng)造一個良好的生活環(huán)境。進一步加強城市供水管網(wǎng)改造及供水工程建設，新增日供水能力20萬噸。冬季取暖是我省的一個特殊問題，要加大力度抓緊解決。進一步推進集中供熱項目建設，新增集中供熱能力5000萬平方米。建設哈熱六期擴建、大慶華能熱電聯(lián)供、伊春華能熱電廠集中供熱等24個熱電聯(lián)產(chǎn)項目。進一步完善哈爾濱、齊齊哈爾、雞西等市熱網(wǎng)工程，改造和建設供熱管網(wǎng)7300公里。大力發(fā)展中小城市集中供熱，建設密山市、富�？h、孫吳縣和訥河市等縣級以上城市大型集中供熱工程87個。進一步推進城市燃氣工程建設，新增城市燃氣用戶40萬戶以上。進一步做好城市生活垃圾處理工作，新增生活垃圾日處理能力3500噸。進一步推進城市污水治理工程建設，新增污水處理能力96萬噸，使我省污水處理率提高到40%。積極推進城鎮(zhèn)綠化建設，新增城鎮(zhèn)綠化面積8.07萬畝。

    (八)加大扶貧開發(fā)力度，努力解決脫貧致富問題。脫貧解困最重要。要按照新的扶貧標準，持之以恒地推進扶貧工作。擴大扶貧范圍，著力提高貧困地區(qū)和貧困人口發(fā)展能力。堅持開發(fā)式扶貧方針，繼續(xù)抓好扶貧開發(fā)整村推進、勞動力轉移培訓、產(chǎn)業(yè)化扶貧、互助資金試點、連片開發(fā)五項重點工作，加強貧困村基礎設施和公益事業(yè)建設。完成第四批750個扶貧開發(fā)工作重點村的整村脫貧工作，實現(xiàn)20萬人脫貧的目標。

    (九)推進農(nóng)村新型能源建設，努力解決農(nóng)村能源短缺問題。改善農(nóng)村能源結構最急需。要把發(fā)展農(nóng)村清潔能源作為改善民生的重要舉措。緊緊抓住國家大幅度增加農(nóng)村能源建設投入的契機，組織開展農(nóng)村能源項目推進年活動。堅持“因地制宜、多元發(fā)展、打造精品、規(guī)模推進、建管并重”的原則，以實施沼氣、秸稈固化和氣化集中供氣等項目為重點，建立多元化投入機制，完善社會化服務體系，加速新技術開發(fā)應用，推進農(nóng)村大中型能源工程建設。全省農(nóng)村能源建設總投資11.42億元，新建戶用沼氣池17萬個、大中型沼氣工程60處、聯(lián)戶和養(yǎng)殖小區(qū)沼氣工程120處，秸稈固化、氣化集中供氣示范項目30個，推廣生物質固化成型燃料采暖3萬戶，建設省級清潔能源示范村60個，新增清潔能源用戶20萬個，新形成年開發(fā)和節(jié)約55萬噸標煤能力。

    (十)抓好“平安龍江”建設，努力解決社會穩(wěn)定問題。生活平安最幸福。要把老百姓的安危時刻掛在心上，繼續(xù)加強社區(qū)建設和社會管理，積極預防和有效化解矛盾糾紛，強化社會治安綜合治理，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，確保一方平安。繼續(xù)大力加強國防動員和后備力量建設，鞏固軍政軍民團結。進一步加強安全生產(chǎn)工作，強化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任和政府安全監(jiān)管責任。以煤礦安全生產(chǎn)為重點，強力推進小煤礦關閉和瓦斯治理，深入開展道路交通、消防森防、建筑施工和食品藥品生產(chǎn)流通等重點領域專項整治，堅決遏制重特大安全生產(chǎn)事故，努力減少人民群眾生命財產(chǎn)損失。進一步加強信訪工作，下大力氣解決群眾反映強烈的突出問題，確保人民群眾有一個安全和諧的生產(chǎn)生活環(huán)境。

    各位代表！民生連著民心，民心匯集民力。省政府及各級政府領導要牢記宗旨抓民生，深懷感情抓民生，凝聚智慧抓民生，集中精力抓民生，堅決完成“十項民生工程”，讓公共財政的陽光普照龍江大地，讓黨和政府的甘霖沐浴全省人民！

    各位代表！我們深知，完成今年各項經(jīng)濟社會發(fā)展任務，對省政府工作提出了全新的更高的要求。我們要主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，加快推進政府職能向“經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”轉變。健全政府職責體系，完善公共服務體系，加強行政執(zhí)法部門建設，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對微觀經(jīng)濟運行的干預，努力打造服務型政府，進一步提高行政能力。實行政務公開，強化審計監(jiān)督和行政監(jiān)察，加大反腐敗力度，做遵紀守法的模范、廉潔奉公的表率。轉變工作作風，提高工作效率，堅持深入實際、深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，使政府提出的發(fā)展思路、做出的工作部署、出臺的政策措施更加符合實際、更加符合人民群眾愿望。作為省長、副省長及其他政府組成人員，我們將繼續(xù)堅持“發(fā)展為上、民生為本、務實為先、律己為誡”，繼續(xù)自加壓力、負重奮進、勵精圖治、發(fā)憤圖強，決不辜負全省人民的殷切期望！

    各位代表！我們正站在一個新的歷史起點上，事業(yè)崇高而神圣，前景光明而美好，責任重大而光榮。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在省委的領導下，振奮精神，堅定信心，迎難而上，扎實工作，全力推動全省經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展，以優(yōu)異的成績迎接新中國成立60周年！

（責任編輯：袁霓）