(點擊查閱更多2008年地方政府工作報告)
(2008年1月16日 孟學(xué)農(nóng))
各位代表：
本屆政府2003年1月就職，任期即將結(jié)束�，F(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、過去五年工作回顧
五年來，在中共山西省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大、省政協(xié)的有力監(jiān)督支持下，我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十六大及其各次全會精神，學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)小康社會建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會等各方面工作都取得顯著成就。
五年全省生產(chǎn)總值年均增長13.6%；人均生產(chǎn)總值年均增長13%；財政總收入、一般預(yù)算收入年均增長32.6%和31.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長13.2%和11.3%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率和居民消費價格總水平年均漲幅分別控制在4%和3%以內(nèi)。固定資產(chǎn)投資年均增長29.4%，社會消費品零售總額年均增長17.1%，進(jìn)出口總額年均增長38%。
2007年,全省生產(chǎn)總值預(yù)計達(dá)到5600億元(下同),比上年增長14%；財政總收入、一般預(yù)算收入分別達(dá)到1200億元和597.6億元，增長29.9%和29.8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入達(dá)到11578元和3665.7元，增長15.5%和15.2%。
這里，我鄭重地向大會報告，省十屆人大一次會議提出的目標(biāo)任務(wù)全部完成！省人民政府歷年向全省人民承諾的實事全部兌現(xiàn)！
五年來，主要取得了以下幾方面的成績：
(一)認(rèn)真貫徹國家宏觀調(diào)控政策，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)。
著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提高。煤炭行業(yè)向集團(tuán)化、潔凈化、新型化發(fā)展，資源回收率達(dá)到49.6%，提高9.7個百分點；原煤洗選率達(dá)到60%，提高12個百分點。焦炭行業(yè)大機(jī)焦比重達(dá)到86%，提高42個百分點。電力行業(yè)快速發(fā)展，電力總裝機(jī)容量達(dá)到3100萬千瓦，增長180%。冶金行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，不銹鋼產(chǎn)能達(dá)到300萬噸，增長300%。新興產(chǎn)業(yè)逐步壯大。裝備制造業(yè)和煤化工在工業(yè)中的比重分別達(dá)到7%和5%；旅游業(yè)總收入相當(dāng)于地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10.4%，提高5.4個百分點。非公有制經(jīng)濟(jì)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過50%。企業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，全省涌現(xiàn)出了太鋼集團(tuán)等一批有國際影響力的大企業(yè)。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)。
實施“藍(lán)天碧水”工程和造林綠化工程，積極推進(jìn)節(jié)能減排。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗去年首次實現(xiàn)下降5.6%的目標(biāo)。萬元地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別下降55.2%、53.4%。11個重點城市環(huán)境空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，其中被國家重點監(jiān)測的5個城市全部退出了十大污染最嚴(yán)重的城市之列。森林覆蓋率達(dá)到14.1%。
基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
全面加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)，治理水土流失2700萬畝；橫泉、張峰水庫投入使用；解決了680萬人的飲水困難和飲水安全問題；實施興水戰(zhàn)略，開工建設(shè)20個應(yīng)急水源工程項目。建成高速公路819公里，總里程達(dá)到1893公里；84.6%的建制村通了水泥(油)路。晉北、晉中、晉南鐵路通道建設(shè)加快，運城、長治、大同機(jī)場相繼建成通航。農(nóng)村沼氣用戶達(dá)到42.9萬戶。廣播電視覆蓋城鄉(xiāng)，郵政通信長足發(fā)展。
(二)堅持把“三農(nóng)”工作放在突出位置，社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
支農(nóng)惠農(nóng)政策得到全面落實，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
堅持“多予、少取、放活”的方針，加大對“三農(nóng)”的投入。取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，落實各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，啟動了農(nóng)業(yè)政策性保險。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。啟動“兩區(qū)”開發(fā)，43%的重點產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)或部分投產(chǎn)。著力培育雜糧、畜禽、干鮮果、蔬菜等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，雁門關(guān)生態(tài)畜牧經(jīng)濟(jì)區(qū)、中南部無公害果菜經(jīng)濟(jì)區(qū)、東西兩山干果及優(yōu)質(zhì)雜糧經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)初見成效。啟動2000萬畝耕地綜合生產(chǎn)能力建設(shè)工程，糧食總產(chǎn)量年均95億公斤以上。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展迅速，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不斷提高。
社會主義新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，扶貧工作成效明顯。
全力推進(jìn)1098個試點村和2000個重點推進(jìn)村建設(shè)，90%以上的試點村和重點推進(jìn)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步形成，村莊規(guī)劃和“四化四改”任務(wù)、社會事業(yè)“五個一工程”建設(shè)任務(wù)基本完成。堅持開發(fā)式扶貧，貧困人口累計減少近百萬。大力實施新型農(nóng)民教育培訓(xùn)，促進(jìn)一大批農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。特色城鎮(zhèn)化積極推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到44%。
(三)堅持以人為本，和諧社會建設(shè)取得新成效
社會各項事業(yè)加快發(fā)展。
農(nóng)村義務(wù)教育全部納入了公共財政保障范圍。“普九”人口覆蓋率達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到76%，分別提高7.8和25.1個百分點。高等教育規(guī)模擴(kuò)大，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)中有升。科技事業(yè)進(jìn)一步加強(qiáng)，科技創(chuàng)新能力不斷提高。招才引智工作扎實開展。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，抗擊“非典”取得重大勝利，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置能力增強(qiáng)，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)加快，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)到90%，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到73.8%。人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。人口平均壽命達(dá)到73.1歲。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、廣播影視和其他文化藝術(shù)進(jìn)一步繁榮。《立秋》等一批文化精品得到好評。精神文明建設(shè)成效顯著，人民精神文化生活更加豐富。群眾性體育活動深入開展，競技體育水平明顯提高。深入開展國防教育，雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。統(tǒng)計、外事、信訪、測繪、人防、氣象、防震減災(zāi)、檔案、史志研究、婦女、兒童、老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會等各項社會事業(yè)都取得新成績。
人民生活質(zhì)量明顯改善。
五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)200.8萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)82.6萬人，幫助23.9萬名困難人員就業(yè)。連續(xù)三年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)兩年提高企業(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)，去年又提高六項城鄉(xiāng)社保標(biāo)準(zhǔn)。覆蓋城鄉(xiāng)的十二項社會救助制度初步建立。啟動實施國有重點煤礦棚戶區(qū)改造和沉陷區(qū)治理工程，56.6萬職工及家屬受益。
(四)深化改革開放，發(fā)展活力不斷增強(qiáng)
各項改革積極推進(jìn)。
企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化、完善現(xiàn)代企業(yè)制度等各項工作穩(wěn)步推進(jìn)。國有資產(chǎn)管理體制改革取得重要進(jìn)展。推進(jìn)公共財政體系建設(shè)，在35個國家重點扶貧開發(fā)縣實行了省直管縣財政改革試點。太原等四個市八大行業(yè)擴(kuò)大增值稅抵扣范圍試點工作全面啟動。投融資體制改革取得新進(jìn)展。22家上市公司的股權(quán)分置改革順利完成。全省城鄉(xiāng)金融改革進(jìn)展順利，浦發(fā)銀行等一批股份制商業(yè)銀行相繼落戶山西，有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
對外開放進(jìn)一步擴(kuò)大。
全面開放投資領(lǐng)域，招商引資實現(xiàn)歷史性突破。累計利用外資24億美元，年均增長40%。實施“走出去”戰(zhàn)略，全省在境外投資企業(yè)達(dá)到43家。成功舉辦首屆“中國(太原)國際煤炭與能源新產(chǎn)業(yè)博覽會”。
爭取國家政策支持取得重大進(jìn)展。
我省作為全國唯一的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點正式實施。太原、大同、陽泉、長治被列入國家老工業(yè)基地政策支持范圍。以晉西北、太行山革命老區(qū)為主的50個縣享受西部大開發(fā)政策。國家批準(zhǔn)我省為生態(tài)建設(shè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、做實基本養(yǎng)老保險個人賬戶的試點省。
(五)實施依法治省方略，民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)
各級政府主動接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，建立了省長與人大代表“直通車”聯(lián)系制度。主動加強(qiáng)與各界、各方面的聯(lián)系，堅持重大事項通報制度。充分發(fā)揮群團(tuán)組織作用，加強(qiáng)民族宗教和僑務(wù)工作，完善基層民主制度。加強(qiáng)普法和行政立法工作，五年來省政府共制定政府規(guī)章59件，提請省人大制定地方性法規(guī)69件。依法行政、政府系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會治安綜合治理等工作不斷加強(qiáng)。
各位代表，過去的五年，是我們在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，進(jìn)一步認(rèn)清省情，探索和開辟山西科學(xué)發(fā)展新途徑的五年；是我們解放思想、與時俱進(jìn)、開拓奮進(jìn)，以大改革大開放的堅定決心，把山西發(fā)展推向生機(jī)勃勃新階段的五年；是我們努力滿足人民過上和諧美好生活的新期待，人民群眾得到更多實惠，全面建設(shè)小康社會取得令人矚目的新成就的五年！這些成績的取得，是黨中央、國務(wù)院和中共山西省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是全省廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗、辛勤勞動的結(jié)果；是社會各界大力支持、積極奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉解放軍、武警官兵和公安干警，向各民主黨派、人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持參與山西發(fā)展的中央駐晉單位和海內(nèi)外各界朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
二、關(guān)于下屆政府工作建議
今后五年是我省全面建設(shè)小康社會，不斷推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要時期。我省的發(fā)展面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)：從國際來看，一方面，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，各類生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快；另一方面，全球氣候變暖、巴厘島路線圖要求減排溫室氣體，全球能源資源緊缺程度加劇、價格高企不下，美元貶值、美國次貸危機(jī)影響正在擴(kuò)大，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)增速趨緩。從國內(nèi)來看，一方面，黨的十七大勝利召開，科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會思想深入人心，改革開放力度將進(jìn)一步加大，我國正處于城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時期；另一方面，國家為防止通貨膨脹和經(jīng)濟(jì)過熱，加大宏觀調(diào)控力度，實行從緊的貨幣政策，大力推進(jìn)節(jié)能減排，特別是控制高能耗、高排放行業(yè)過快增長，并從嚴(yán)管理新開工項目。從省內(nèi)來看，一方面，全省上下要求又好又快發(fā)展的呼聲十分高漲，這些年也奠定了一個好的基礎(chǔ)，制定了符合省情的發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)外能源形勢為我們這個能源大省提供了難得的發(fā)展空間，國家實施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，我省被確定為全國唯一的煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點省份；另一方面，與全國相比，我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著一些突出矛盾和問題，拉動經(jīng)濟(jì)增長的“三駕馬車”中投資的比重過大、三次產(chǎn)業(yè)中二產(chǎn)的比重過大、支柱產(chǎn)業(yè)中傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的比重過大、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中粗放型工藝的產(chǎn)能比重過大、整個經(jīng)濟(jì)運行中資源能源消耗過大，生態(tài)環(huán)境問題過多、安全生產(chǎn)事故過多、民生社會事業(yè)欠賬過多。概括起來就是“五個過大、三個過多”，其實質(zhì)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還比較落后，發(fā)展的協(xié)調(diào)性還明顯不足。對此，我們必須保持清醒的頭腦。從總體上來看，我們面臨的形勢是：挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。為此，我們一方面要強(qiáng)化憂患意識，另一方面更要增強(qiáng)機(jī)遇意識，趨利避害、揚長克短，把握全局、科學(xué)謀劃。
下屆政府工作的基本思路是：全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省第九次黨代會的部署，堅持走出“四條路子”、實現(xiàn)“三個跨越”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進(jìn)新型工業(yè)化、特色城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，切實改善民生，全面推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)，努力建設(shè)國家新型能源和工業(yè)基地，構(gòu)建充滿活力、富裕文明、和諧穩(wěn)定、山川秀美的新山西。
根據(jù)上述基本思路，新一屆政府五年的主要目標(biāo)任務(wù)是，重點推進(jìn)發(fā)展服務(wù)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)“四大攻堅”，著力強(qiáng)化改革、開放、人才、科技“四大支撐”，大力實施教育協(xié)調(diào)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、醫(yī)療健康、社會保障、住房安居“五大惠民工程”，在全面完成省“十一五”規(guī)劃所確定的各項目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境大幅度改善、文化軟實力顯著提升、和諧山西建設(shè)取得明顯成效；人均地區(qū)生產(chǎn)總值增長50%，財政稅收翻一番，服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到40%以上，旅游業(yè)躍入全國十強(qiáng)，大部分地級市城區(qū)空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民收入水平達(dá)到全國中等以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位和轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力400萬人以上，城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%左右。
各位代表，未來五年的工作任務(wù)既繁重、艱巨，又光榮、神圣。我們堅信，有省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有省人大、省政協(xié)的大力支持和有力監(jiān)督，有歷屆省政府打下的良好基礎(chǔ)，尤其是有3400萬勤勞智慧的全省人民的共同努力，以上各項任務(wù)一定能夠完成，山西的未來一定會更加美好，一個經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實的小康社會，一定會崛起在山西這塊充滿生機(jī)的大地上!
2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神，在中國特色社會主義旗幟指引下，沿著中國特色社會主義道路奮勇前進(jìn)的開局之年；是我們偉大的祖國實行改革開放三十周年；是全面落實“十一五”規(guī)劃各項重大部署、承前啟后的關(guān)鍵之年；是新一屆政府帶領(lǐng)全省人民譜寫美好生活新篇章的起始之年。做好今年的各項工作，意義十分重大。我們必須增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，全力開創(chuàng)各項事業(yè)的新局面。
今年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%；全社會固定資產(chǎn)投資總額增長24%；社會消費品零售總額增長15%；進(jìn)出口總額增長10%，實際利用外資增長20%；財政總收入、一般預(yù)算收入分別增長17%、19%。
以上是指導(dǎo)性指標(biāo)，重點要在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性上下功夫，確保完成以下約束性指標(biāo)：服務(wù)業(yè)增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅；研發(fā)投入占全省生產(chǎn)總值的比例達(dá)到1%以上；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降5.6%，二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量分別削減4.5%和3.6%；居民消費價格漲幅控制在4.7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%以上，農(nóng)民人均純收入增長8%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；城市義務(wù)教育階段免費教育全面實施；人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)。
（責(zé)任編輯：龍巍洋）
