(點擊查閱更多2010年地方政府工作報告)
(2010年1月26日 王君)
各位代表：
現在，我代表省人民政府向大會作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席會議的人員提出意見。
一、2009年工作回顧
2009年是我們經受嚴峻考驗并取得顯著成績的一年，也是在山西歷史上值得記憶和令人難忘的一年。面對國際金融危機的嚴重沖擊，面對經濟結構深層次矛盾的重重困擾，面對保增長保民生保穩(wěn)定的繁重任務，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展這一首要任務，堅持擴內需、保增長與調結構、促轉型相結合，與保民生、促和諧相結合，與抓安全、保穩(wěn)定相結合，與抓改革、增活力相結合，努力推動轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，經濟社會發(fā)展和各項工作都取得了新的進展。
——經濟在克服困難中實現較快發(fā)展。受國際金融危機的影響，去年我省經濟下行壓力較大，由于我們及時采取有力措施，迅速扭轉了經濟下滑的局面，預計全年生產總值同比增長6%左右(下同)；一般預算收入增長8%左右；全社會固定資產投資增長40%左右，增速創(chuàng)15年以來新高；社會消費品零售總額增長19%，明顯高于全國平均水平；居民消費價格總水平下降0.4%。
——產業(yè)結構調整邁出新步伐。全面推進產業(yè)結構調整，制定實施十大產業(yè)調整振興規(guī)劃，特別是煤炭資源整合、煤礦兼并重組取得重大階段性成果。節(jié)能減排和環(huán)境保護取得新的成效，萬元生產總值綜合能耗下降5.6%，化學需氧量、二氧化硫排放量分別下降3.6%、2.7%，全部完成年度任務，特別是二氧化硫指標提前實現“十一五”目標。
——重點工程建設取得歷史性突破�？v貫南北的高速鐵路大西客運專線、橫跨東西的出海大通道山西中南部鐵路項目啟動實施；新開工建設27條高速公路，建設里程超過2000公里；引黃北干工程全線開工，35項應急水源工程進展順利；省城十大建筑全部開工。省級重點工程完成投資1500億元，是上年的3.9倍。
——安全生產形勢明顯好轉。全省各類安全生產事故死亡人數同比減少1018人，下降27%。其中，一次死亡10人以上的重特大事故死亡人數下降72%；煤礦事故起數下降40%，原煤生產百萬噸死亡率下降到0.328。
——社會事業(yè)全面發(fā)展，民生不斷改善。在財力十分緊張的情況下，用于發(fā)展社會事業(yè)和改善民生的投入高達1013億元，增長20%。“五大惠民工程”深入推進，農村“五個全覆蓋工程”全面實施。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數42.2萬人(計劃40萬人)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(年度目標為4.6%以內)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入，在去年經濟形勢十分嚴峻的情況下，分別增長6.7%和3.6%。重點領域、關鍵環(huán)節(jié)改革實現新突破，社會保持和諧穩(wěn)定。
一年來，我們主要做了以下工作：
(一)千方百計擴內需，經濟在克服困難中實現較快發(fā)展。
加大以基礎設施建設為重點的投資力度。圍繞國家鼓勵支持的六大領域，安排兩年投資6500億元，帶動全社會投資1萬億元。這一投資規(guī)模相當于我省過去三個五年計劃投資的總和。成立了由省主要領導和分管領導任組長、副組長的重點工程建設領導組，協(xié)調解決工程建設中的問題；確定了152項省級重點工程，對建設用地、環(huán)評、立項審批實行統(tǒng)一受理、集中辦公，重點推進；爭取國家資金98億元，推進銀企簽約2365億元，有效調動社會資金，帶動固定資產投資大幅增長，全年突破5000億元。其中，鐵路、公路、機場、水利等基礎設施建設完成投資1300億元，增長70%；保障性住房、農村“五個全覆蓋工程”等重大民生工程完成投資965億元，增長45%；以技術改造為主的產業(yè)投資達到2370億元，增長20%。大規(guī)模的投資，不僅有效地拉動了當年的經濟增長，而且為長遠發(fā)展打下了堅實的基礎。
充分發(fā)揮消費對經濟的帶動作用。全面落實“家電下鄉(xiāng)”、“農機下鄉(xiāng)”等擴大消費政策措施，出臺了搞活流通擴大消費的實施意見，提高部分農機具補貼標準、擴大補貼范圍，銷售各類家電、農機67萬臺(件)，銷售額達到26億元。出臺促進房地產健康發(fā)展的意見，商品房銷售額增長39.7%。實施擴大旅游消費春季、金秋行動，旅游總收入達到893億元，增長20.7%。完成30個大型農產品批發(fā)市場、7000個農家店(便民店)和1000個放心糧油店的建設改造任務，強化市場監(jiān)管，城鄉(xiāng)消費環(huán)境和市場秩序明顯改善。
幫助企業(yè)解決生產經營中的困難和問題。制定促進工業(yè)經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的意見，大幅度減輕企業(yè)負擔，省屬國有重點煤炭企業(yè)資源“兩權”價款地方留成部分可緩繳或轉增資本金、資金周轉困難的企業(yè)可緩繳煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，對焦化企業(yè)政府性基金和收費實行減免政策，實行社會保險“五緩四降三補”政策，共為3.8萬戶企業(yè)減負63億元。健全中小企業(yè)貸款擔保體系，幫助企業(yè)解決融資難問題。各類金融機構全年新增貸款1873億元，是上年的2.5倍。制定實施促進對外貿易穩(wěn)定發(fā)展的意見，幫助外貿企業(yè)穩(wěn)定出口。出臺促進民間資本進入鼓勵類投資領域的9項優(yōu)惠政策，民營企業(yè)不斷發(fā)展壯大。
一年來，我們不斷加強對經濟運行的監(jiān)測和分析，省政府每周召開一次省長碰頭會；每月召開一次經濟形勢分析會，并通報各市經濟運行情況和重點工程建設情況；每季度向省委常委會匯報一次經濟工作，召開一次全省經濟形勢分析會，確保了中央和省委、省政府決策部署的貫徹落實，促進了全省經濟發(fā)展。
(二)痛下決心調結構，煤炭資源整合煤礦兼并重組取得重大階段性成果。
制定實施十大產業(yè)調整振興規(guī)劃及28個子行業(yè)實施方案，煤炭、焦化、冶金、電力四大傳統(tǒng)支柱產業(yè)不斷優(yōu)化，淘汰落后產能步伐明顯加快；裝備制造、現代煤化工、新型材料、食品工業(yè)四大新興產業(yè)逐步壯大，特別是裝備制造業(yè)成效顯著，太原長安重型汽車基地落成，大運重卡項目正式投產，首套國產千萬噸級礦井綜采裝備試驗成功，動車輪對總成國產化基地加速推進；文化、旅游產業(yè)快速發(fā)展。實施服務業(yè)“1+10”工程，服務業(yè)增速達到10%以上，在三次產業(yè)中的比重明顯提高。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，深入推進“藍天碧水工程”和造林綠化工程，實施生態(tài)環(huán)境修復治理“2+10”工程。11個重點城市空氣質量優(yōu)良率達到85%以上，10個重點城市和70個縣(市)空氣質量達到國家二級標準，完成營造林530萬畝，全省生態(tài)環(huán)境質量進一步改善。全國造林綠化現場會在長治召開，我省被授予“全國生態(tài)建設突出貢獻獎”。
針對我省煤礦“多小散亂”、安全事故頻發(fā)、資源回收率低和生態(tài)環(huán)境破壞的嚴重狀況，以壯士斷腕的決心和勇氣，重點推進煤炭資源整合、煤礦兼并重組工作。在深入調查研究、廣泛征求意見的基礎上，科學制定方案，注重政策配套，兼顧各方利益，堅持政府協(xié)調指導與發(fā)揮市場作用相結合，堅持煤礦整合重組與煤炭開采秩序治理整頓相結合，堅持上大、改中、關小與淘汰落后產能相結合，堅持發(fā)揮省內外國有大型煤炭企業(yè)的作用與發(fā)揮民營骨干企業(yè)的作用相結合，健康有序推進整合重組工作。全省礦井個數由2600座減少到1053座(國有、民營、混合所有制辦礦比例為2︰3︰5)，辦礦主體由2200多個減少到130個，70%的礦井生產規(guī)模達到90萬噸以上，30萬噸以下煤礦全部淘汰，保留礦井全部實現機械化開采。目前，煤礦整合重組協(xié)議簽訂率已達到98.5%，兼并重組主體到位率達到96%，采礦許可證換證率達到90%，被整合重組煤礦符合條件的正陸續(xù)復工復產，保留礦井技術改造有序進行，部分資源枯竭、不具備安全生產條件的礦井正在實施關閉。全省煤炭產量已恢復到歷史最好水平，去年11月以來月產量達到6100萬噸以上。通過這一輪整合重組，我省煤炭工業(yè)進入了一個全新的發(fā)展階段，產業(yè)水平顯著提高，安全生產狀況明顯改善，能源基地的地位進一步鞏固，在由煤炭大省向煤炭強省的跨越中邁出了重要的一步！
(三)毫不放松抓“三農”，農業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農民持續(xù)增收、農村面貌發(fā)生明顯變化。
各項強農惠農政策全面落實，“三農”投入大幅增加。在落實國家各類補貼政策的基礎上，我省又出臺一系列惠農政策，對玉米按每畝100斤、每斤0.75元的標準實行差價補貼;對年出欄生豬20萬頭以上的縣獎勵100萬元；對新建奶站每個補助10萬元；對農業(yè)灌溉水價由每立方米0.5元以上降低到0.25元。全年省級財政對“三農”的投入達到135億元，增長29.8%。
農業(yè)基礎設施建設不斷加強，農業(yè)結構調整有效推進。改造中低產田200萬畝，新增農田灌溉面積190萬畝、保護性耕作面積104萬畝，完成58座病險水庫除險加固任務，新建淤地壩320座。運城、晉中、大同三個現代農業(yè)示范區(qū)和農產品加工龍頭企業(yè)“513”工程全面啟動，帶動了農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農產品基地建設。農民專業(yè)合作社達到2.4萬個。農業(yè)綜合生產能力進一步提高，去年雖遇嚴重干旱，糧食總產量仍達到94.2億公斤。
農村“五個全覆蓋工程”啟動實施，新農村建設取得明顯成效。大力推進“五個全覆蓋工程”，目前96%的建制村通了水泥(油)路；完成506萬平方米中小學校舍安全改造任務；完成99%的衛(wèi)生室空白村建設任務，并為全省2.8萬個行政村配備了基本醫(yī)療設備；完成村通廣播電視2586個村；新解決272萬農村人口安全飲水問題。新啟動2000個新農村重點推進村建設。新增15萬農村沼氣用戶。扶貧工作取得新的成績。農村村容村貌和生產生活條件發(fā)生了明顯變化，廣大農民群眾得到了實實在在的好處！
(四)多措并舉抓安全，安全生產形勢明顯好轉。
在全省范圍內開展了為期一年多的以煤礦為重點、覆蓋各行業(yè)各領域的安全生產專項整治，安全隱患得到有效治理，非法違法生產行為得到遏制。全面落實企業(yè)安全生產主體責任，督促煤礦配齊配強安全管理“六大員”，實行嚴格的礦工準入和持證上崗制度，強化現場管理和基層基礎工作。嚴格落實政府安全監(jiān)管主體責任，建立完善了十項安全生產制度，各級各部門領導責任進一步明確；為11個地級市和重點產煤縣(非煤礦山縣)配備了市縣長安全助理，組建煤炭工業(yè)廳，安監(jiān)局與煤監(jiān)局分設，強化了安全管理職能。嚴肅對待事故，嚴格責任追究。通過這些強有力的措施，全省安全生產形勢明顯好轉，事故起數、死亡人數大大下降，這是踐行科學發(fā)展觀的具體體現和重大成果！
與此同時，有效治理公路超載，治超成果進一步擴大。果斷應對和處置各類突發(fā)性事件，成功救治感染高致病性禽流感患兒；迅速處置洪洞縣豬藍耳病疫情；及時化解壺口景區(qū)凌汛險情；有效應對強降雪災害；全力防范甲型H1N1流感疫情。扎實做好新中國成立60周年大慶期間的安保工作，發(fā)揮了首都護城河的作用。
(五)高度重視保民生，社會事業(yè)發(fā)展取得顯著成效。
民生得到保障和改善。采取多種措施，穩(wěn)定現有就業(yè)崗位，增加新的就業(yè)崗位；多渠道促進返鄉(xiāng)農民工再就業(yè)，有95%重新找到工作；采取招錄公務員、招聘事業(yè)單位工作人員、實施農村教師特設崗位計劃等措施，促進大學生就業(yè)，就業(yè)率達到81%;積極開展就業(yè)援助，全省就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。進一步完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險制度，綜合覆蓋率達到84%。提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇。在22個縣(市、區(qū))開展了新型農村社會養(yǎng)老保險試點工作，受益人數達到378萬人。全面推行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度、新型農村合作醫(yī)療制度，參保率分別達到80%和91%。加大對困難群體的救助力度，救助資金增幅高達41%，確保了金融危機期間困難群體的基本生活。200萬城鄉(xiāng)低保對象和14萬農村五保供養(yǎng)對象實現了應保盡保。大力推進保障性安居工程，開工建設各類保障性住房35.9萬套、2119萬平方米，完成年度目標任務的130%。全國城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作現場會在大同召開，推廣我省棚戶區(qū)改造工作的經驗。
各項社會事業(yè)全面發(fā)展。各級各類教育發(fā)展步伐加快，義務教育階段教師績效工資全面實行�？萍脊ぷ骱妥灾鲃�(chuàng)新能力不斷強化。醫(yī)療衛(wèi)生、體育事業(yè)健康發(fā)展，我省體育健兒在全運會上再創(chuàng)佳績。深入開展國防教育和雙擁工作，軍政軍民團結進一步鞏固。民族、宗教、外事、僑務、對臺工作不斷加強，政策咨詢、參事、史志、人防、氣象、地震、測繪、文物、檔案工作繼續(xù)推進，老齡、殘疾人、慈善救助和紅十字會等社會事業(yè)都取得了新的成績。對口援建茂縣工作取得顯著成效。
(六)有力有序抓改革，體制機制進一步完善。
省級政府機構改革全面完成，市縣政府機構改革有序推進。事業(yè)單位分類改革試點工作穩(wěn)步推進，清理規(guī)范任務基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動。集體林權制度改革扎實推進，1市17縣試點任務全部完成。國有企業(yè)改革不斷深化，股份制改造取得新進展。地方金融改革有效推進，晉商銀行掛牌成立，全省首家外資銀行——匯豐銀行入駐省城。資本市場融資420億元，帶動投資1200億元，是上年的2倍。燃油稅改革基本完成，政府性收費還貸二級公路收費站全部撤銷。對外開放進一步擴大，先后在北京、上海、深圳、廈門等地舉行重點項目推介會，成功舉辦了首屆中國(山西)特色農產品博覽會，全年共引進各類資金1120億元。
(七)依法治省進程扎實推進，精神文明建設不斷加強。
自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，積極支持各民主黨派、無黨派人士參政議政。全年共辦理人大代表建議和政協(xié)提案1331件�！胺ㄖ紊轿鳌苯ㄔO全面啟動，“五五”普法成效明顯。群團組織作用得到充分發(fā)揮�；鶎用裰髦贫炔粩嗤晟�。切實加強政府自身建設，廉政建設責任制全面落實，行政監(jiān)察和審計工作進一步加強。煤焦領域反腐敗專項斗爭深入開展。社會治安綜合治理取得明顯成效。文化強省戰(zhàn)略穩(wěn)步實施，文化體制改革成效明顯，文化事業(yè)和文化產業(yè)快速發(fā)展。五臺山成功申遺。哲學社會科學、新聞出版、廣播影視和文學藝術事業(yè)日益繁榮。
在這里，我向大會鄭重報告，2009年全省主要經濟社會發(fā)展指標實際完成情況比年初預想的要好，向全省人民承諾的十件實事已全部兌現！
各位代表，一年來，面對全省人民渴望發(fā)展、渴望安全的殷切期盼，我們始終堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實中央的決策部署，謀全局、抓大事，做到了保增長、保民生、保穩(wěn)定與推動轉型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展的有機結合；始終堅持從我省實際出發(fā)，創(chuàng)造性地開展工作，搶抓機遇，狠抓落實，各項工作取得新進展，夯實了發(fā)展基礎、增強了發(fā)展后勁；始終堅持緊緊依靠廣大干部群眾，凝聚各方力量和智慧，形成了和衷共濟、共渡難關的強大合力；始終堅持迎難而上、砥礪奮進，求真務實、真抓實干，不斷創(chuàng)新工作方法，及時研究新情況、解決新問題，有力地促進了經濟社會又好又快發(fā)展。
各位代表，回顧一年來的工作，我們在極其困難的情況下，能取得這些成績實屬不易。這是黨中央、國務院正確領導、親切關懷的結果；是中共山西省委統(tǒng)攬全局、科學決策的結果；是省人大、省政協(xié)大力支持、有效監(jiān)督的結果；是全省廣大干部群眾團結奮斗、辛勤勞動的結果；也是社會各界關心支持、無私奉獻的結果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向駐晉部隊廣大指戰(zhàn)員、武警官兵和中央駐晉單位，向各民主黨派、人民團體和所有關心支持山西發(fā)展的海內外各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我省經濟社會發(fā)展中還存在一些困難和問題，主要是：經濟企穩(wěn)回升的基礎還不牢固；長期積累的經濟發(fā)展方式比較粗放、經濟結構不夠合理等深層次矛盾依然突出；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和經濟社會發(fā)展的任務十分艱巨；政府職能轉變、作風建設與新形勢新任務的要求還有不小差距，等等。對此，我們將積極采取措施，認真加以解決。
（責任編輯：石蘭蘭）
