(點(diǎn)擊查閱更多2010年地方政府工作報(bào)告)
(2010年1月12日 陳全國)
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2009年工作回顧
剛剛過去的一年，是新世紀(jì)以來我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到困難最多、挑戰(zhàn)最大的一年。面對(duì)國際金融危機(jī)的嚴(yán)重沖擊，我們在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和中共河北省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)為動(dòng)力，緊緊圍繞保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生的工作主線，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央應(yīng)對(duì)危機(jī)的一攬子計(jì)劃和政策措施，堅(jiān)定信心、迎難而上，全力以赴、攻堅(jiān)克難，較好地完成了省十一屆人大二次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。
(一)經(jīng)濟(jì)總體回升向好。預(yù)計(jì)全年生產(chǎn)總值增長10%；全部財(cái)政收入完成2018.1億元、增長10.6%，其中地方一般預(yù)算收入1066.2億元、增長12.5%。投資增速明顯加快，預(yù)計(jì)全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資12300億元、增長38%左右。新開工項(xiàng)目24800個(gè)，同比增加7646個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目增加904個(gè)。投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，服務(wù)業(yè)、裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資預(yù)計(jì)分別增長55%、38%和45%�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得重大進(jìn)展，京石客運(yùn)專線、南水北調(diào)中線工程河北段等重點(diǎn)項(xiàng)目加快推進(jìn)，全省開工在建高速公路2021公里，港口貨物吞吐量突破5億噸，新增電力裝機(jī)容量600萬千瓦。信貸規(guī)模大幅增長，新增信貸投入預(yù)計(jì)達(dá)到4400億元，是上年同期的2.2倍。工業(yè)生產(chǎn)增速逐步加快，規(guī)模以上工業(yè)增加值預(yù)計(jì)增長13%以上。消費(fèi)需求穩(wěn)定增長，預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5760億元左右，增長18%。
(二)城鎮(zhèn)面貌變化顯著。以城鎮(zhèn)面貌三年大變樣為抓手，強(qiáng)力推進(jìn)城市的拆遷改造和建設(shè)管理，設(shè)區(qū)市城區(qū)拆遷面積達(dá)4571.7萬平方米，實(shí)施城中村改造285個(gè)，騰出土地4960公頃；道路交通、供熱供氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施完成投資2500億元、增長56%；大力實(shí)施潔凈工程、精品工程和綠化亮化工程，一批標(biāo)志性建筑和重點(diǎn)項(xiàng)目如期完成，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化。全省設(shè)區(qū)市空氣質(zhì)量二級(jí)以上天數(shù)平均為334天，同比增加10天。
(三)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放各類補(bǔ)貼68.1億元，增長13.9%。在上半年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下滑、且遭受自然災(zāi)害的情況下，糧食總產(chǎn)量達(dá)到2910萬噸，連續(xù)6年獲得豐收。肉、蛋、奶、菜、果等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐加快，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率預(yù)計(jì)達(dá)到57%，提高2個(gè)百分點(diǎn)。新民居建設(shè)千村示范工程深入實(shí)施，766個(gè)村基本完成建設(shè)改造任務(wù)，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境不斷改善。
(四)結(jié)構(gòu)調(diào)整扎實(shí)推進(jìn)。堅(jiān)持把保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，出臺(tái)了加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的指導(dǎo)意見。鋼鐵行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，裝備制造、石油化工等新的支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，唐山高速動(dòng)車組、華北石化煉油升級(jí)改造等重點(diǎn)項(xiàng)目順利推進(jìn)�？萍紕�(chuàng)新力度加大，預(yù)計(jì)改建和技術(shù)改造投資增長73%，規(guī)模以上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18%，全省專利申請(qǐng)量首次突破萬件。狠抓節(jié)能減排，全省淘汰落后煉鋼400萬噸、煉鐵900萬噸、水泥1700萬噸、平板玻璃710萬重量箱。預(yù)計(jì)全年單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上，二氧化硫排放量和化學(xué)需氧量均削減5.5%。
(五)改革開放不斷深化。國企改革取得新的進(jìn)展，河北港口集團(tuán)掛牌成立，冀中能源集團(tuán)重組華藥集團(tuán)，河北鋼鐵集團(tuán)實(shí)質(zhì)性重組加快，國有企業(yè)政策性破產(chǎn)進(jìn)入收尾階段；行政管理體制和財(cái)政金融改革繼續(xù)深化，省政府機(jī)構(gòu)改革任務(wù)基本完成，精簡省本級(jí)行政許可、房地產(chǎn)及固定資產(chǎn)投資審批項(xiàng)目319項(xiàng)，清理規(guī)范收費(fèi)項(xiàng)目281項(xiàng)；集體林權(quán)制度改革全面推開，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面啟動(dòng)，文化體制改革取得積極進(jìn)展。對(duì)外開放邁出新的步伐，實(shí)際利用外資完成36.9億美元。東亞銀行在我省建立分支機(jī)構(gòu)。沿海地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)好勢頭，曹妃甸新區(qū)、渤海新區(qū)、北戴河新區(qū)開發(fā)開放取得明顯成效。
(六)人民生活繼續(xù)改善。扎實(shí)做好保障和改善民生的各項(xiàng)工作。就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，預(yù)計(jì)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)57.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長，預(yù)計(jì)全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14785元，農(nóng)民人均純收入5130元，分別增長10%和7%左右。社會(huì)保障體系不斷完善，城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，社保關(guān)系實(shí)現(xiàn)全省無障礙轉(zhuǎn)移；18個(gè)縣(市)推行了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)；調(diào)高了工傷保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)；城市、農(nóng)村低保年人均標(biāo)準(zhǔn)均達(dá)到全國平均水平，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保；農(nóng)村“五�！奔泄B(yǎng)率達(dá)到50%以上；城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)職工、居民醫(yī)保住院費(fèi)用報(bào)銷比例分別提高到70%和50%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到90%。保障性安居工程建設(shè)加快，累計(jì)為10萬戶城市低收入家庭提供了廉租住房保障，完成棚戶區(qū)改建498.8萬平方米，解決了3.6萬戶低收入家庭住房困難。完成了20萬農(nóng)村扶貧對(duì)象的脫貧任務(wù)。解決了378萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。
(七)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)迅速發(fā)展，全省財(cái)政教育支出432.5億元、增長14.7%；啟動(dòng)實(shí)施了中小學(xué)校舍安全工程;完善了貧困學(xué)生的資助政策；義務(wù)教育均衡發(fā)展取得新成效，中等職業(yè)教育招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，重點(diǎn)大學(xué)和強(qiáng)勢特色學(xué)科建設(shè)不斷加強(qiáng)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，實(shí)施基層衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項(xiàng)目351個(gè)，全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)街道覆蓋率達(dá)到96%。精心組織甲型H1N1流感疫情的監(jiān)測、預(yù)防和患者救治。文化惠民工程扎實(shí)推進(jìn)，河北博物館等工程建設(shè)進(jìn)展順利，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)步伐加快，完成了3636個(gè)村廣播電視村村通工程，建設(shè)農(nóng)家書屋2000個(gè)。全民健身運(yùn)動(dòng)廣泛開展，我省在第十一屆全運(yùn)會(huì)上獲得13塊金牌，總分居全國第9位。計(jì)生惠民行動(dòng)深入實(shí)施，人口自然增長率6.5‰左右，繼續(xù)保持了低生育水平。食品質(zhì)量安全年活動(dòng)扎實(shí)開展，全省食品安全水平進(jìn)一步提高。深入開展安全生產(chǎn)攻堅(jiān)年活動(dòng)，重特大事故得到有效遏制。社會(huì)治安綜合治理切實(shí)加強(qiáng)，部署開展了大規(guī)模下訪接訪活動(dòng)，圓滿完成了國慶60周年安全保衛(wèi)工作。成功抗擊了重大雪災(zāi)，對(duì)口援建平武災(zāi)區(qū)工作順利推進(jìn)。軍政軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步加強(qiáng)，雙擁共建、國防動(dòng)員和國防后備力量建設(shè)成效顯著。第八屆村委會(huì)換屆順利完成。民族、宗教、外事、僑務(wù)、氣象、地震、人防、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、地方志等各項(xiàng)事業(yè)都取得了新的成績。
(八)政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。扎實(shí)推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，積極推動(dòng)政府轉(zhuǎn)變職能、提高效能，省、市、縣各級(jí)普遍建立了綜合性行政服務(wù)中心。大力推進(jìn)行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，對(duì)全省2192個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行了動(dòng)態(tài)公開。加強(qiáng)政府立法工作，自覺接受人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，接受社會(huì)各界的監(jiān)督，依法行政水平不斷提升。
各位代表，過去的一年是我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)的一年，也是各項(xiàng)事業(yè)繼續(xù)向前推進(jìn)、取得令人鼓舞新成就的一年。這是黨中央、國務(wù)院總攬全局、審時(shí)度勢、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是省委、省政府認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院的決策部署，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全省人民拼搏進(jìn)取、真抓實(shí)干、共克時(shí)艱的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和各界人士，向駐冀人民解放軍、武警官兵和政法干警，向中直機(jī)關(guān)駐冀各單位，向關(guān)心河北發(fā)展的香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國內(nèi)外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
二、2010年工作總體要求和主要目標(biāo)
今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年。做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各項(xiàng)工作，對(duì)有效應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、為實(shí)施“十二五”規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)，具有十分重要的意義。
綜觀國際國內(nèi)形勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境將好于去年。國際金融市場漸趨穩(wěn)定，世界經(jīng)濟(jì)有望恢復(fù)性增長。我國經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)逐步鞏固，中央繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，擴(kuò)大內(nèi)需和改善民生的政策效應(yīng)將進(jìn)一步顯現(xiàn)。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，有著廣闊的市場和豐富的資源，發(fā)展?jié)摿艽�。去年新開工項(xiàng)目大幅增加，后續(xù)建設(shè)規(guī)模較大，對(duì)拉動(dòng)今年經(jīng)濟(jì)增長形成有力支撐。秦唐滄沿海地區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐加快，新的增長極正在形成。城鎮(zhèn)面貌三年大變樣進(jìn)入決戰(zhàn)之年，大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)必將有力地拉動(dòng)投資和消費(fèi)需求。同時(shí)，經(jīng)過近年來的快速發(fā)展，我省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，各級(jí)各部門推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力明顯提高，特別是在應(yīng)對(duì)危機(jī)中積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
但是也要清醒地看到，今年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不確定不穩(wěn)定因素很多，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將經(jīng)歷緩慢復(fù)雜曲折的過程。二是進(jìn)一步擴(kuò)大需求存在較大制約，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)在動(dòng)力依然不足。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力加大，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)，節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)的任務(wù)艱巨，制約著我省綜合競爭力的提升和發(fā)展的可持續(xù)性。四是地區(qū)之間的競爭日趨激烈，全國各地都在搶抓機(jī)遇、競相發(fā)展，我們面臨的競爭壓力更加突出。五是財(cái)政收支矛盾突出，部分行業(yè)和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，外貿(mào)出口持續(xù)下滑的局面尚未根本扭轉(zhuǎn)，勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、環(huán)境保護(hù)等方面，還存在一些亟待解決的問題，機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)于這些問題，我們一定要高度重視，采取切實(shí)有效的措施，認(rèn)真加以解決。
總之，面對(duì)復(fù)雜多變的發(fā)展形勢，面對(duì)轉(zhuǎn)瞬即逝的難得機(jī)遇，我們既要審時(shí)度勢、增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，充分看到有利條件和積極因素，始終堅(jiān)定必勝信心；又要未雨綢繆、增強(qiáng)憂患意識(shí)，足夠估計(jì)各種困難和不利因素，始終保持清醒頭腦，在新一輪競爭和發(fā)展中搶占先機(jī)、贏得主動(dòng)，不斷加快科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的進(jìn)程。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)中央和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的各項(xiàng)部署，更加注重提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益，更加注重推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重推進(jìn)改革開放和自主創(chuàng)新，更加注重改善民生、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長9%以上，全部財(cái)政收入增長9%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長20%左右，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17%，外貿(mào)進(jìn)出口總額增長5%，實(shí)際利用外資增長5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)民人均純收入增長6%以上，單位生產(chǎn)總值能耗下降4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.4%和1%以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲3%左右。人口自然增長率控制在7.4‰以內(nèi)。
各位代表，確定今年生產(chǎn)總值增長9%以上的預(yù)期目標(biāo)，主要是基于對(duì)當(dāng)前形勢和今后走勢的判斷，充分考慮了我省的實(shí)際。無論從擴(kuò)大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護(hù)穩(wěn)定等要求看，還是從經(jīng)濟(jì)增長的潛力、省內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境看，這個(gè)速度是必要的、可能的，也是適宜的、可行的，既是通過積極努力、能夠達(dá)到的，又是切實(shí)穩(wěn)妥、留有余地的。這樣安排，有利于把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著力點(diǎn)引導(dǎo)到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上來，引導(dǎo)到下功夫提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益上來，引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來。
圍繞上述要求和目標(biāo)，今年政府工作的首要任務(wù)是，既要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、又要在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得突破。做好今年的政府工作，要努力把握好以下原則：一是必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立科學(xué)發(fā)展的理念，凝聚科學(xué)發(fā)展的共識(shí)，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展的舉措，進(jìn)一步把經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道；二是必須堅(jiān)持以擴(kuò)大內(nèi)需為主導(dǎo)，更加注重?cái)U(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求，健全和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生機(jī)制，提高投資效益，挖掘消費(fèi)潛力，不斷增強(qiáng)投資和消費(fèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)力；三是必須堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，下決心轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，進(jìn)一步鞏固經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；四是必須堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力，加快重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革，拓展對(duì)外開放的廣度和深度，通過改革不斷提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)新活力，通過開放帶動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)在更高水平上科學(xué)發(fā)展；五是必須堅(jiān)持以推進(jìn)城鎮(zhèn)化為依托，以城鎮(zhèn)面貌三年大變樣為抓手，帶動(dòng)城市發(fā)展上水平，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)聚集，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，帶動(dòng)民生的改善，帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展；六是必須堅(jiān)持以改善民生為目的，使我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都放在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題上，放在擴(kuò)大公共服務(wù)、發(fā)展社會(huì)事業(yè)、增進(jìn)人民福祉上，努力把改革發(fā)展的成果最大限度地惠及全省7000萬人民。
（責(zé)任編輯：石蘭蘭）
