（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）

   （2011年1月12日 陳全國）

    各位代表：

    從今年(2011年)開始，河北省將實施第十二個五年規(guī)劃。根據(jù)黨的十七屆五中全會精神，按照省委七屆六次全會通過的《中共河北省委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府制定了《河北省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》�，F(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作報告，請各位代表連同《綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

    一、“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就

    2010年是“十一五”規(guī)劃的最后一年。全省人民在黨中央、國務院和中共河北省委的正確領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，應對危機、化危為機，千方百計推動經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，抓住機遇加快發(fā)展方式轉變，促進社會事業(yè)全面進步，省十一屆人大三次會議確定的2010年各項任務順利完成，省十屆人大四次會議確定的“十一五”規(guī)劃主要目標如期實現(xiàn)。

    ——綜合經(jīng)濟實力跨上新臺階。積極應對國際金融危機沖擊，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的良好態(tài)勢。預計2010年，全省生產(chǎn)總值達到2萬億元、年均增長11.7%，人均生產(chǎn)總值由2005年的1.47萬元提高到2.8萬元;全部財政收入完成2410.5億元，其中地方一般預算收入1330.8億元，分別是2005年的2.3倍和2.6倍;規(guī)模以上工業(yè)增加值達到8182.8億元，增長1.1倍;全社會固定資產(chǎn)投資完成14850億元，其中城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資12921.8億元，分別增長2.5倍和2.8倍;社會消費品零售總額達到6731.1億元，增長1.3倍。

    ——經(jīng)濟結構調整取得新進展。大力實施重點產(chǎn)業(yè)調整振興規(guī)劃，鋼鐵、裝備制造、石化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級步伐加快，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)不斷壯大，科技創(chuàng)新能力明顯提高，高新技術產(chǎn)業(yè)增加值達到1220億元、是2005年的3.5倍，旅游業(yè)總收入突破915億元、是2005年的2.3倍，服務業(yè)增加值6850億元、是2005年的1.8倍�！笆晃濉惫�(jié)能減排目標如期實現(xiàn)，單位生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20%，化學需氧量、二氧化硫排放量比2005年削減15%以上，淘汰落后產(chǎn)能任務超額完成。

    ——農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作得到新加強。認真落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，全面取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，糧食生產(chǎn)連續(xù)七年豐收、去年總產(chǎn)接近600億斤;蔬菜、畜牧、果品產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到58%;行政村基本實現(xiàn)公路、廣播、電視、電話村村通;新農(nóng)村建設有序推進，省級新民居示范村達到3000個。

    ——城鎮(zhèn)面貌呈現(xiàn)新變化。深入推進城鎮(zhèn)面貌三年大變樣，“三年打基礎”工作圓滿完成，實施了256項重大城建項目，城市基礎設施投資相當于前7年的總和，新增城市道路2500公里、綠地面積1.2萬公頃，設區(qū)城市空氣質量二級以上天數(shù)平均增加24天，城市基礎設施更加完善、承載力顯著增強、環(huán)境質量大幅提升、民生得到明顯改善。

    ——基礎設施建設實現(xiàn)新突破。高速公路通車里程達到4307公里，比2005年增加2172公里，躍居全國第3位;鐵路通車里程達到5300公里，比2005年增加400公里;黃驊綜合大港順利開航，全省港口吞吐量突破6億噸;河北航空公司成立運營，4個機場相繼建成，3個機場加速建設，旅客吞吐量達到300萬人次，比2005年增長6倍。南水北調河北段等重點水利工程加快推進，新增電力裝機容量1672萬千瓦、達到4215萬千瓦，覆蓋城鄉(xiāng)的信息網(wǎng)絡基本形成。

    ——改革開放邁出新步伐。國有企業(yè)、財稅金融、醫(yī)藥衛(wèi)生、農(nóng)村、文化、行政等方面的體制改革深入推進，企業(yè)戰(zhàn)略性重組取得重大進展，河北鋼鐵、冀中能源進入千億元級企業(yè)行列，五年新增上市公司32家;對外開放不斷擴大，環(huán)首都經(jīng)濟圈建設啟動實施，沿海經(jīng)濟帶開發(fā)步伐加快，五年新增國家級開發(fā)區(qū)4個，實際利用外資170.7億美元、年均增長13.9%，進出口總值完成1529億美元、年均增長20%。

    ——人民生活水平得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9107元提高到16190元，農(nóng)民人均純收入由3482元提高到5510元，城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達到15678.4億元、增長1.2倍;五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)265.8萬人，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)374.1萬人;城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點扎實推進，新農(nóng)合參合率達到94.5%，城鄉(xiāng)低保標準與全國平均水平同步增長;安居工程建設力度加大，為43萬戶城市低收入家庭提供了住房保障;解決了1308萬農(nóng)村人口飲水安全問題，84萬人實現(xiàn)了脫貧。

    ——和諧社會建設開創(chuàng)新局面。教育事業(yè)全面發(fā)展，城鄉(xiāng)免費義務教育全面實現(xiàn);醫(yī)療衛(wèi)生體系不斷健全，重大疾病預防能力明顯增強;公共文化事業(yè)扎實推進，文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展;全民健身運動蓬勃開展，競技體育水平有新提升;人口計生工作得到加強，人口自然增長率控制在6.94‰以內;平安河北建設成效顯著，“護城河”工程深入實施，圓滿完成北京奧運、國慶六十周年等重大活動的安保任務，社會大局和諧穩(wěn)定;援助四川平武建設任務提前完成，援疆、援藏工作順利推進;國防動員和雙擁共建深入開展，軍政軍民團結局面鞏固發(fā)展;民族宗教、外事僑務、防震減災、氣象、測繪、檔案、人防、婦女、兒童、老齡、殘疾人、地方志等各項事業(yè)都取得新的進步。

    各位代表，奮斗創(chuàng)造輝煌，成就令人振奮�！笆晃濉睍r期在河北發(fā)展歷程中極不平凡。這五年，是河北省經(jīng)濟社會發(fā)展面臨嚴峻挑戰(zhàn)、經(jīng)受重大考驗的五年，是河北省綜合實力大幅提升、取得重大成就的五年，是河北省城鄉(xiāng)面貌變化巨大、人民群眾得到更多實惠的五年。這些成績的取得，得益于黨中央、國務院的親切關懷，得益于中共河北省委的正確領導，得益于人大、政協(xié)和社會各界的大力支持，得益于全省人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體，向駐冀人民解放軍、武警部隊官兵和政法干警，向中直機關駐冀各單位，向關心支持河北建設的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝!

    二、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務

    綜合判斷國際國內形勢，“十二五”時期我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。這一時期是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是河北省加快發(fā)展、加速轉型的重要時期。準確把握國內外形勢的新變化、新特點，對于我們制定實施“十二五”規(guī)劃、實現(xiàn)河北在新的起點上又好又快發(fā)展，具有非常重要的意義。

    從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化向縱深發(fā)展，新的科技革命浪潮迅速興起，國際產(chǎn)業(yè)結構調整加速，有利于我們更大范圍地利用國際資本、資源、技術和市場。同時，國際金融危機影響深遠，國際競爭更加激烈，氣候變化、能源資源安全、公共衛(wèi)生安全等全球性問題更加突出，外部環(huán)境更加復雜。

    從國內形勢看，社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟結構轉型加快，市場需求潛力巨大，為我們加快發(fā)展提供了廣闊空間。同時，發(fā)展中長期積累的深層次矛盾凸顯，短期問題和長期問題交織，結構性問題和體制性矛盾并存，加快轉變發(fā)展方式、調整優(yōu)化結構刻不容緩。

    從河北發(fā)展看，當前和今后一個時期，面臨著難得的歷史機遇：環(huán)渤海地區(qū)加速崛起，秦唐滄地區(qū)發(fā)展規(guī)劃有望納入國家發(fā)展戰(zhàn)略;京津冀一體化進程加快，河北省具有接受輻射、借力發(fā)展的獨特優(yōu)勢;國內“南資北移”呈加速趨勢，河北省具有吸引資金和產(chǎn)業(yè)轉移的良好條件;國家大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，河北省在新能源、新材料、生物醫(yī)藥、信息技術等領域具備加快發(fā)展的基礎;河北省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速推進，城鎮(zhèn)面貌三年大變樣成效凸顯，有利于更好地聚集要素、聚集產(chǎn)業(yè)、聚集財富，凝聚和激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的動力活力。但是，也面臨著一些困難和挑戰(zhàn)，主要是結構調整壓力較大，節(jié)能減排約束強化，區(qū)域競爭更加激烈，民生改善任務繁重，經(jīng)濟社會生活中的一些突出矛盾和問題亟待解決，政府職能轉變還不夠到位，發(fā)展環(huán)境有待進一步改善。

    面對轉瞬即逝的難得機遇，我們要增強機遇意識，以只爭朝夕的精神抓發(fā)展、謀發(fā)展;面對千載難逢的有利條件，我們要增強進取意識，以開拓創(chuàng)新的精神，堅定加快發(fā)展的信心和決心;面對前進中的困難和挑戰(zhàn)，我們要增強憂患意識，以高度的責任感和使命感，攻堅克難，奮發(fā)有為，努力使河北在新一輪競爭發(fā)展中搶占先機、贏得主動，科學發(fā)展、走向富強。

    根據(jù)省委七屆六次全會的部署，河北省“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞加快發(fā)展和加速轉型雙重任務，構筑環(huán)首都經(jīng)濟圈，壯大沿海經(jīng)濟隆起帶，打造冀中南經(jīng)濟區(qū)，培育一批千億元級工業(yè)(產(chǎn)業(yè))聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團，著力調整經(jīng)濟結構，著力推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力保障和改善民生，著力改善生態(tài)環(huán)境，著力提高創(chuàng)新能力，著力深化改革開放，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快科學發(fā)展、富民強省進程，努力實現(xiàn)從經(jīng)濟大省向經(jīng)濟強省跨越、從文化資源大省向文化強省跨越。

    “十二五”時期河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：到2015年，生產(chǎn)總值預期突破30000億元、年均增長8.5%左右，人均生產(chǎn)總值比2000年翻兩番;全部財政收入、地方一般預算收入年均分別可比增長 11%，財政收入占生產(chǎn)總值的比重提高 1-2個百分點;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均分別增長8.5%，經(jīng)濟增長速度和效益高于全國平均水平。這些目標涵蓋經(jīng)濟發(fā)展、結構調整、科技創(chuàng)新、社會建設、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、人民生活等方面，并堅持定性與定量相結合，體現(xiàn)了轉型升級、科學發(fā)展的要求，體現(xiàn)了保位趕先、跨越發(fā)展的要求，體現(xiàn)了惠及民生、和諧發(fā)展的要求，是積極的、也是可行的。所謂積極的，就是從應對新一輪區(qū)域經(jīng)濟競爭、加快發(fā)展、擴大就業(yè)、增加收入、改善民生、維護穩(wěn)定的需要出發(fā)，必須保持一定的增長速度;所謂可行的，就是從經(jīng)濟增長的潛力、內外發(fā)展的環(huán)境看，能夠確保目標實現(xiàn)，并留有一定的余地。這樣安排，符合科學發(fā)展觀的要求，既為調結構轉方式提供了空間，又有利于把經(jīng)濟工作的著力點引導到加快轉變發(fā)展方式和調整優(yōu)化經(jīng)濟結構上來。

    根據(jù)上述指導思想和目標要求，今后五年河北省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務集中體現(xiàn)在以下十個方面：

    (一)以科學發(fā)展為主題，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。堅持把擴大內需作為促進經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑和內在要求，加快形成消費、投資、出口協(xié)調拉動經(jīng)濟增長的新格局。積極促進城鄉(xiāng)消費。把擴大消費需求作為擴大內需的戰(zhàn)略重點，引導城鄉(xiāng)居民增強消費意識，改善消費預期;完善消費政策，增強消費能力，營造便利、安全、放心的消費環(huán)境;培育消費熱點，積極引導汽車、住房等大宗消費，大力發(fā)展旅游、文化、健身、養(yǎng)老、信用、網(wǎng)絡等新型消費，努力把居民儲蓄轉化為現(xiàn)實消費需求，力爭“十二五”末社會消費品零售總額達到15400億元以上、年均增長18%。保持投資合理增長。充分發(fā)揮政府投資的導向作用，優(yōu)化投資結構，促進民間投資快速增長，引導投資向改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、基礎設施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、民生和社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等領域傾斜，“十二五”末全社會固定資產(chǎn)投資達到30000億元、年均增長15%以上。擴大進出口規(guī)模。推進市場多元化，加快出口結構轉型升級，力爭“十二五”期間進出口總值年均增長11%以上。

    (二)以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。促進產(chǎn)業(yè)轉型升級，推動三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展。做強一產(chǎn)。堅持完善落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實施糧食增產(chǎn)計劃，確�！笆濉逼陂g糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高;加快蔬菜基地建設，力爭蔬菜面積達到2500萬畝、設施菜比重達到60%以上、京津市場占有率達到50%以上;壯大畜牧、果品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到48%、果品標準化生產(chǎn)率達到95%以上;推進農(nóng)副產(chǎn)品深加工和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，力爭產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率達到65%;加強農(nóng)田水利等基礎設施建設，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術服務體系，增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。做優(yōu)二產(chǎn)。堅持走新型工業(yè)化道路，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，用新技術、新工藝、新裝備改造鋼鐵、裝備制造、石化等產(chǎn)業(yè)，促其由重轉優(yōu)、由粗轉精、由低轉高，力爭“十二五”末省內規(guī)模前10位的鋼鐵企業(yè)占全省總產(chǎn)能的比重達到75%以上，裝備制造、石油化工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重分別達到25%和15%左右，主要技術經(jīng)濟指標達到國內先進水平;加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進新能源、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、海洋經(jīng)濟快速增長，到“十二五”末新興產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到10%;強力推進節(jié)能減排，堅定有序地淘汰鋼鐵、煤炭、水泥、玻璃、造紙、制革等行業(yè)的落后產(chǎn)能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放量減少等指標完成國家下達的目標要求。做大三產(chǎn)。優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，加快發(fā)展生活性服務業(yè)，大力發(fā)展高端服務業(yè)，積極發(fā)展面向農(nóng)村和社區(qū)的服務業(yè)，著重抓好旅游、文化、商貿(mào)物流、金融保險、服務外包、會展等現(xiàn)代服務業(yè)，力爭“十二五”末，金融業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到4%左右，服務業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到38%。

    (三)以實施“四個一”戰(zhàn)略重點為關鍵，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展。支持優(yōu)勢地區(qū)率先發(fā)展，努力打造新的經(jīng)濟增長極。建設環(huán)首都經(jīng)濟圈。在積極為京津搞好服務、全方位深化京津冀合作的同時，在承德、張家口、廊坊、保定四市選擇毗鄰北京、交通便利的14個縣(市、區(qū))重點突破，建設1圈(以新興產(chǎn)業(yè)為主體的環(huán)首都經(jīng)濟圈)、4區(qū)(高層次人才創(chuàng)業(yè)、科技成果孵化、新興產(chǎn)業(yè)示范、現(xiàn)代物流園區(qū))、6基地(養(yǎng)老、健身、休閑度假、觀光農(nóng)業(yè)、有機蔬菜、宜居生活基地)，聚集產(chǎn)業(yè)和人才，帶動周圍區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，逐步把環(huán)首都地區(qū)打造成為經(jīng)濟發(fā)達的新興產(chǎn)業(yè)圈、綠色有機的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)圈、獨具魅力的休閑度假圈、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)環(huán)保圈、舒適怡人的宜居生活圈。打造沿海經(jīng)濟隆起帶。結合實施秦唐滄沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，選擇秦皇島、唐山、滄州三市近海臨港、區(qū)位優(yōu)越的縣(市、區(qū))，實施11縣(市、區(qū))、8功能區(qū)、1路(濱海公路)、1帶(沿海經(jīng)濟帶)的重點推進計劃，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展，逐步把沿海地區(qū)建設成實力雄厚的臨港產(chǎn)業(yè)帶、風光秀美的濱海旅游帶、海藍地綠的海洋生態(tài)帶、休閑宜居的海濱城市帶。加快發(fā)展冀中南經(jīng)濟區(qū)。推動石、衡、邢、邯4市整合資源、互動發(fā)展，建設“一中心、兩軸、三基地”，以石家莊為中心，強力推進大西柏坡、正定新區(qū)、環(huán)城水系、臨空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東部產(chǎn)業(yè)新城建設，做大省會城市;以京廣(京珠)、京九(大廣)沿線為主軸，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè);以邯鄲冀南新區(qū)、衡水濱湖新區(qū)、邢臺新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，打造區(qū)域增長新優(yōu)勢。培育一批千億元級工業(yè)(產(chǎn)業(yè))聚集區(qū)、開發(fā)區(qū)和大型企業(yè)集團。堅持企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集群、資源集約，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)為依托，重點建設一批營業(yè)收入超1000億元的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快培育一批營業(yè)收入超1000億元的大型企業(yè)集團。

    (四)以強化基礎設施和環(huán)境條件為保障，構建持續(xù)發(fā)展的支撐體系。構建現(xiàn)代綜合立體交通支撐體系。加快航空業(yè)發(fā)展，做大做強河北航空公司，改造擴建石家莊機場，打造成區(qū)域型樞紐機場、北京主要分流機場和備降機場，推進邯鄲機場改擴建和秦皇島、張家口、承德新機場建設，謀劃建設滄州、邢臺等機場，積極發(fā)展通用航空業(yè)，“十二五”末航空客貨運輸能力分別達到2000萬人次和20萬噸以上;加快鐵路建設，以高速鐵路、城際鐵路、疏港鐵路為重點，完善鐵路網(wǎng)絡布局，“十二五”末通車里程達到8000公里，其中高鐵通車里程達到1500公里，實現(xiàn)所有設區(qū)市通高鐵，形成環(huán)北京的“一小時交通圈”、以石家莊為中心的“兩小時交通圈”;加快公路建設，“十二五”末實現(xiàn)所有縣(市、區(qū))和主要經(jīng)濟區(qū)、主要旅游景點通高速公路;加快港口建設，提升秦皇島港、唐山港、黃驊港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力達到8億噸，形成方便快捷、立體高效的現(xiàn)代交通大格局。構建重點項目支撐體系。按照國家產(chǎn)業(yè)政策，圍繞調結構、轉方式，謀劃建設一批附加值高、市場潛力大、發(fā)展前景廣、帶動能力強的重點項目，特別是投資超50億元、超100億元的重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施項目、重大公共服務項目�！笆濉逼陂g，省級項目庫重點項目保持在10000個以上，各設區(qū)市一般在1000個以上，各縣(市、區(qū))一般在500個以上，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力支撐。構建政策環(huán)境支撐體系。進一步解放思想，在土地、財稅、金融、環(huán)保、技術、人才、審批等方面，實行更加優(yōu)惠的政策，做到低門檻、零注冊、輕稅賦、少檢查，最大限度地打造政策、環(huán)境梯度差，使河北真正成為海內外關注的投資熱土，成為各方面人士向往的環(huán)境寶地、生活佳地和創(chuàng)業(yè)福地。

    (五)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為路徑，深入推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設。推動城市建設上水平。堅持科學性、長遠性，對標國際國內先進城市，按照精心、精細、精美的要求，在更高的起點上提升城市規(guī)劃、建設、管理水平。加快人流、物流、資金流、技術流、信息流向城市匯集，每個設區(qū)市建成2-3個高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，推動城市聚集能力上水平;加快實施園林綠化和生態(tài)保護工程，努力建設資源節(jié)約、環(huán)境友好型城市，全年城市和縣城空氣質量穩(wěn)定達到國家二級標準、好于一級標準天數(shù)明顯增加，推動城市環(huán)境質量上水平;加快城市綜合交通體系建設，完善供水、供電、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、通訊、商貿(mào)等基礎設施和公共服務設施，市、縣市政設施完好率分別達到90%、80%以上，推動城市承載功能上水平;加快保障性住房建設，大力發(fā)展公共租賃住房，力爭到2015年中等偏下收入住房困難居民住有所居，推動城市居住條件上水平;加快城市景觀整治和建筑美化，每個市打造3-5個、每個縣打造2-3個標志性建筑、標志性街區(qū)、標志性景觀，推動城市風貌特色上水平;加快城市規(guī)劃、城市管理和住房保障數(shù)字化、信息化，深入開展文明城市創(chuàng)建活動，推動城市管理服務上水平，努力建設繁榮舒適的現(xiàn)代化城市，力爭2015年全省城鎮(zhèn)化率達到54%。推動新民居建設有序開展。堅持群眾自愿、規(guī)劃先行、類型多樣、培育產(chǎn)業(yè)、政策規(guī)范的原則，積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村新民居建設，到“十二五”末力爭完成10000個以上行政村的新民居建設任務，規(guī)范落實好土地增減掛鉤、占補平衡的政策，探索走出一條既增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)村面貌，又集約節(jié)約土地的新農(nóng)村建設好路子。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。著眼實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、管理體制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場體系、基礎設施、公共服務一體化，抓好石家莊、唐山2市城鄉(xiāng)一體化試點，抓好環(huán)首都14縣(市)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展先行區(qū)建設，抓好冀州、任丘、巨鹿、涉縣等12個縣(市)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范縣建設，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，力爭“十二五”末縣域生產(chǎn)總值突破20000億元。

    (六)以深化改革開放為動力，增創(chuàng)經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。堅持深化國有企業(yè)改革，推動國有大中型企業(yè)建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，健全國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營體系;深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，按照�；�、強基層、建機制的要求，完成五項重點改革任務;深化財稅金融體制改革，構建科學規(guī)范的地方公共財政體系、高效安全的金融服務體系;繼續(xù)深化農(nóng)村綜合配套、行政管理體制等各項改革，構建有利于科學發(fā)展的體制機制。加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟。堅持政治上放心、思想上放開、政策上放寬、發(fā)展上放膽、工作上放手，鼓勵大、中、小各類規(guī)模的民營企業(yè)共同發(fā)展，一、二、三產(chǎn)業(yè)等各個行業(yè)的民營企業(yè)競相發(fā)展，力爭2015年民營經(jīng)濟增加值實現(xiàn)翻番、年均增長15%左右，占全省生產(chǎn)總值的比重達到70%以上、上繳稅金占全部財政收入的比重達到65%以上、從業(yè)人員占二三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重達到70%以上。提升開放型經(jīng)濟水平。堅持對內開放與對外開放相結合，加強與京津地區(qū)的融合，實施和京津地區(qū)錯位發(fā)展的方略，積極承接京津產(chǎn)業(yè)、資金、項目、人才、技術、管理、消費轉移;瞄準沿海省份，積極承接長三角、珠三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、資金、項目、人才、技術轉移;瞄準境外海外，面向歐美日韓、東南亞和港澳臺地區(qū)，開展全方位的招商引資活動，力爭到2015年引進省外內資5000億元、年均增長20%以上，實際利用外資100億美元以上、年均增長20%。

    (七)以實施人才強省戰(zhàn)略為手段，推進創(chuàng)新型河北建設。切實抓好重點人才工程。落實人才發(fā)展規(guī)劃綱要，積極穩(wěn)妥地推進“人才家園”建設，著力抓好京津人才、海外高端人才“柔性引進”，抓好高層次創(chuàng)新型人才、農(nóng)村實用人才、技能型人才、新型工業(yè)化人才、現(xiàn)代服務業(yè)人才、城市建設人才、民營經(jīng)濟人才、沿海發(fā)展人才的培養(yǎng)開發(fā)，努力建設一支規(guī)模宏大、結構合理、素質優(yōu)良的人才隊伍，到“十二五”末全省人才總量達到800萬人以上。加快構建科技創(chuàng)新體系。構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，提高全社會研發(fā)經(jīng)費投入占生產(chǎn)總值的比重。

    加快發(fā)展高新技術開發(fā)區(qū)等各類創(chuàng)新園區(qū)，加快建設重點實驗室、工程技術研究中心等技術創(chuàng)新平臺，組織實施重大科學技術攻關，突破一批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術，突破一批社會發(fā)展和民生改善領域的關鍵技術，突破一批資源環(huán)境領域的關鍵技術，“十二五”期間全省萬人發(fā)明專利擁有量年均增長14%左右，到2015年高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占全省生產(chǎn)總值的比重達到10%以上。

    (八)以建設文化強省為載體，促進文化大發(fā)展大繁榮。加快文化體制機制改革創(chuàng)新。推進國有文化單位轉企改制，加快公益性文化事業(yè)單位內部改革，鼓勵民營資本進入文化建設領域，著力培育一批資產(chǎn)超50億元、100億元、有較強影響力的大型文化企業(yè)集團。加快構建公共文化服務體系。實施文化惠民工程，完善公共文化設施，推進博物館、紀念館、圖書館、科技館、廣播電視村村通、文化信息資源共享建設，基本建成城鄉(xiāng)公共文化服務網(wǎng)絡。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新聞出版、廣播影視、演藝娛樂等重點產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲軟件等新興產(chǎn)業(yè)，建設一批國家級和省級文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。加強對文化產(chǎn)品生產(chǎn)的引導。推出一批文藝精品，打造一批燕趙文化知名品牌，“十二五”末文化產(chǎn)業(yè)增加值完成1500億元以上、占全省生產(chǎn)總值的比重達到5%。

    (九)以促進社會全面進步為目標，大力發(fā)展社會事業(yè)。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。堅持育人為本、全面實施素質教育，力爭到2015年教育發(fā)展主要指標超過全國平均水平�；酒占皩W前三年教育，毛入園率達到70%;提高九年義務教育質量，鞏固率達到94%;普及高中階段教育，毛入學率達到90%以上;高等教育大眾化水平進一步提高，毛入學率達到37%以上，建成2-3所國內知名高水平大學。加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。建立起覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民病有所醫(yī)，力爭“十二五”末農(nóng)村衛(wèi)生服務全面實行鄉(xiāng)村一體化管理，城市社區(qū)衛(wèi)生服務街道覆蓋率達到100%。大力發(fā)展體育事業(yè)。深入開展全民健身運動，增強競技體育實力，城市街道、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%的行政村建有公共體育健身設施。做好人口計生工作。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質，遏制出生人口性別比偏高的趨勢，積極應對人口老齡化，人口自然增長率控制在7.13‰以內。

    (十)以保障和改善民生為目的，全面建設和諧河北。堅持以人為本、民生為重，建立完善符合省情、比較完整、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系。提高城鄉(xiāng)居民收入。制定實施河北省收入分配改革方案，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，力爭到2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24300元以上，農(nóng)民人均純收入達到8200元以上。千方百計擴大就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，五年累計新增就業(yè)335萬人，登記失業(yè)率控制在4.5%以內。保障勞動者合法權益，建立和諧勞動關系。健全社會保障體系。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)分別達到1280萬人、3570萬人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋面穩(wěn)定在90%以上，新農(nóng)合參合率穩(wěn)定在95%以上。加強住房保障建設。建設廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房90萬套、各類棚戶區(qū)改造住房40萬套，繼續(xù)改造農(nóng)村危房，城鎮(zhèn)人均住房面積15平方米以下的低收入家庭實現(xiàn)應保盡保;增加普通商品住房有效供給，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。積極開展扶貧濟困。實施整村推進扶貧工程，基本完成3000個貧困村整體脫貧任務;切實做好殘疾人、孤老、孤兒等弱勢群體的社會救助工作。大力改善生態(tài)環(huán)境。廣泛開展植樹造林，力爭完成造林面積2100萬畝、治理水土流失面積10000平方公里，加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、自然保護區(qū)、海岸線、濕地等重要生態(tài)功能區(qū)的保護，切實解決飲用水、空氣、土壤、噪聲污染等突出問題。切實強化安全生產(chǎn)。深入開展“食品藥品安全省”創(chuàng)建活動，把食品藥品安全監(jiān)管貫穿生產(chǎn)、經(jīng)營、使用全過程。嚴格安全生產(chǎn)目標控制、考核、督辦和責任追究，建立安全生產(chǎn)長效機制，確保生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)“雙下降”。努力打造平安河北。積極構建大維穩(wěn)格局，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，完善社會穩(wěn)定風險評估、突發(fā)事件應急管理機制，積極做好信訪工作，加強社會治安綜合治理，確保社會大局穩(wěn)定。

    各位代表，“十二五”的藍圖已經(jīng)繪就，序幕已經(jīng)拉開，號角已經(jīng)吹響。“雄關漫道真如鐵，而今邁步從頭越”。我們堅信，有黨中央、國務院和省委的堅強領導，有全省人民的團結奮斗，今后五年的宏偉目標一定會實現(xiàn)、也一定能夠實現(xiàn)，一個更加富饒、更加秀美、更加幸福的新河北必將展現(xiàn)在燕趙大地、呈現(xiàn)在世人面前!

（責任編輯：韓茜）