（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）

  （2011年1月14日 努爾·白克力）

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表新疆維吾爾自治區(qū)人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員提出意見。

    一、過去五年及2010年的工作

    過去五年，極不平凡。我們在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的堅強領導下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，積極應對國際金融危機沖擊，堅決打擊境內(nèi)外敵對勢力的分裂破壞活動，努力化解社會轉(zhuǎn)型期的各類矛盾，緊緊抓住國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和中央推進新疆加快發(fā)展一系列重大決策部署的有利時機，艱苦奮斗、銳意進取，經(jīng)濟實力明顯增強，改革開放深入推進，結構調(diào)整步伐加快，基礎產(chǎn)業(yè)、基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設不斷加強，各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活進一步改善，法治政府建設取得明顯成效，天山南北發(fā)生了翻天覆地的變化�！笆�一五”規(guī)劃確定的主要預期目標任務勝利完成，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎。初步統(tǒng)計，五年間全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.6%，地方財政一般預算收入年均增長22.7%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長21.2%，社會消費品零售總額年均增長16.7%，外貿(mào)進出口總額年均增長16.6%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均分別增長11%和12.7%，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)207萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在11‰以下，單位生產(chǎn)總值能耗下降10.2%，化學需氧量、二氧化硫排放量基本完成總量控制目標。

    剛剛過去的2010年，是新疆受國際金融危機和“7?5”事件雙重影響，發(fā)展和穩(wěn)定面臨復雜嚴峻形勢，充滿挑戰(zhàn)的一年；也是中央召開新疆工作座談會，提出實現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展和長治久安戰(zhàn)略決策，新疆面臨歷史性大機遇，各族人民群眾充滿期盼和堅定信心、團結奮斗的一年。我們堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實中央新疆工作座談會、全國對口援疆工作會議和自治區(qū)黨委七屆九次全委(擴大)會議精神，解放思想、凝聚力量、搶抓機遇、扎實工作，努力推進經(jīng)濟快速發(fā)展，著力改善民生，全力維護社會穩(wěn)定，提振了各族人民實現(xiàn)科學跨越、后發(fā)趕超的信心，增強了全社會的凝聚力和向心力，形成了大建設、大開放、大發(fā)展的良好局面。全區(qū)生產(chǎn)總值預計5000億元，增長10.5%；全社會固定資產(chǎn)投資預計完成3539億元，增長25.2%；社會消費品零售總額1378億元，增長17%；外貿(mào)進出口總額171.3億美元，增長23. 9%；全口徑財政收入1190.7億元，增長34.7%；其中地方財政一般預算收入500.5億元，增長28.8%；地方財政一般預算支出1695.1億元，增長25.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入13500元，增長10%；農(nóng)民人均純收入4500元，同比增長15.9%。

    (一)新型工業(yè)化進程加快。不斷豐富完善新型工業(yè)化發(fā)展思路，加快以石油石化、煤電煤化工、有色金屬、特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術等為主導的新型工業(yè)化步伐，提升了工業(yè)經(jīng)濟質(zhì)量。工業(yè)增加值預計完成1950億元，增長13.5%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤765億元，增長69%。積極推動進疆大企業(yè)大集團建設項目的立項、開工和建設工作。依托建設國家大型石油石化基地的有利條件，爭取中央石油企業(yè)的支持，開展石化下游產(chǎn)業(yè)的深度合作，推動了克拉瑪依、米東、庫車及獨奎等石化工業(yè)園區(qū)建設，促進了石化下游產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。地方工業(yè)快速發(fā)展，增加值增長20.5%，占全部工業(yè)增加值34%。出臺《關于促進中小企業(yè)發(fā)展的實施意見》。中小企業(yè)實力不斷增強，涉足領域不斷擴大，在吸納就業(yè)、增加稅收、優(yōu)化經(jīng)濟結構、構建和諧社會等方面發(fā)揮了重要作用。信息化建設步伐加快，電子政務試點和“數(shù)字城市”建設取得初步成效。生態(tài)環(huán)保型工業(yè)園區(qū)建設、循環(huán)經(jīng)濟和低碳經(jīng)濟發(fā)展受到高度重視，產(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)升級得到普遍關注，新建工業(yè)項目基本實現(xiàn)了園區(qū)化。49家國家和自治區(qū)級園區(qū)已成為我區(qū)新型工業(yè)化的重要載體。

    (二)三農(nóng)工作成效顯著。在自然災害影響和市場波動較大的情況下，圍繞發(fā)展六大產(chǎn)業(yè)，堅持以市場開拓為重點、加工增值為目標、農(nóng)民增收為核心，大力推進現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。糧食總產(chǎn)1171萬噸，創(chuàng)歷史新高；棉花總產(chǎn)248萬噸，棉農(nóng)收益大幅提升；林果面積1700萬畝，林果產(chǎn)品總產(chǎn)量800萬噸；現(xiàn)代畜牧業(yè)快速發(fā)展，規(guī)模養(yǎng)殖水平不斷提高。主要農(nóng)作物良種覆蓋率90%，農(nóng)業(yè)綜合機械化率80%，設施農(nóng)業(yè)面積100萬畝，新增高效節(jié)水面積380萬畝、綠色食品原料基地620萬畝、農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)示范區(qū)62個。新增中國馳名商標、新疆著名商標和新疆品牌產(chǎn)品88個。加快北京、上海、廣州等城市農(nóng)產(chǎn)品展銷中心建設，推動農(nóng)產(chǎn)品營銷模式的全面創(chuàng)新，實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，完善了農(nóng)產(chǎn)品流通服務體系。龍頭企業(yè)帶動250萬農(nóng)戶增收，實現(xiàn)銷售收入516億元。培訓農(nóng)村富余勞動力67萬人次，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力210萬人次，勞務創(chuàng)收80億元。農(nóng)村生產(chǎn)生活條件繼續(xù)改善，解決了120萬農(nóng)村居民的安全飲水問題，新增12萬沼氣用戶。新建和改造農(nóng)村公路5503公里。投入扶貧資金8.7億元，實施扶貧項目565個。投入移民安置資金11.4億元，實施移民民生工程113個。

    (三)投資力度不斷加大。著力加強重大基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護項目建設。完成重點建設項目投資1200億元，增長20%。下坂地水利樞紐、吐魯番機場、國道314線庫爾勒—庫車高速公路等42個重點項目建成投運，喀什—和田鐵路開通運營，實現(xiàn)了新疆與西北750千伏電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。卡拉貝利水利樞紐、庫車—阿克蘇高速公路等32個重點項目開工建設。蘭新鐵路第二雙線、國道217線獨山子—喬爾瑪公路等項目加快實施。新增前期費10億元，一批重大項目前期工作加速推進。城鄉(xiāng)通信網(wǎng)絡建設不斷加強。重點流域綜合治理、天然林保護、平原綠化、荒漠植被恢復、土地整治、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治理等生態(tài)工程建設全面加快。完成造林295萬畝、退耕還林39萬畝、退牧還草1630萬畝。實施各類污染減排、環(huán)境綜合整治項目127個。

    (四)人民生活明顯改善。堅持民生優(yōu)先，著力解決各族群眾最直接、最關心、最緊迫的問題，財政用于民生支出1198億元，占地方財政一般預算支出71%，增長26.4%。大力實施安居富民、定居興牧工程，19.1萬戶農(nóng)牧民實現(xiàn)安居。大企業(yè)大集團以冠名方式無償援建水庫項目進展順利。新建廉租住房8.5萬套、公共租賃住房1.2萬套，棚戶區(qū)改造7萬戶。采取24小時動態(tài)清零措施，近4萬戶“零就業(yè)”家庭至少一人就業(yè)。出臺《關于進一步促進大中專畢業(yè)生就業(yè)的意見》。80%以上應屆大學畢業(yè)生實現(xiàn)就業(yè)。城鎮(zhèn)五項社會保險參保人數(shù)1370萬人次。城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率91.4%和85.5%。30萬“五七工”、“家屬工”等集體企業(yè)未參保人員納入基本養(yǎng)老保險。新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點擴大到56個縣(市)，參保358萬人。新農(nóng)合覆蓋農(nóng)牧業(yè)人口1034萬，參合率98.6%，住院報銷比例增加5個百分點。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，實現(xiàn)了應保盡保、分類施保。增加了農(nóng)村“四老”人員、村干部、企業(yè)離退休人員和干部職工的收入。突發(fā)應急救援體系建設不斷完善，成功應急營救4000余人，最大限度地減少了事件造成的損失。市場持續(xù)繁榮，商品供給充足，滿足了各族群眾基本生活需求。

    (五)社會事業(yè)全面發(fā)展。義務教育普及成果進一步鞏固提高，中高等職業(yè)教育規(guī)模進一步擴大，高中階段教育比例進一步提高，高等教育內(nèi)涵建設成效明顯，各類教育辦學條件繼續(xù)改善。各類教育在校學生443.93萬人，主要勞動年齡人口平均受教育達9年�！半p語”教育進一步普及，農(nóng)村學前“雙語”幼兒園建設成效顯著。內(nèi)高班辦班城市增加到36個，辦班學校增加到66所，在校生規(guī)模2.23萬人。高校和高中階段貧困家庭學生資助面達82%�？萍寂d新戰(zhàn)略深入實施，區(qū)域創(chuàng)新體系進一步優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力不斷提高，對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐引領作用明顯增強。科技成果不斷涌現(xiàn)，其中獲得國家科技進步一等獎3項、二等獎6項。建成基層醫(yī)療衛(wèi)生服務建設項目391個、農(nóng)村計劃生育服務站168個。計劃生育利益導向政策取得明顯成效。各類重大傳染病、地方病得到有效防控。食品藥品安全專項整治工作成效顯著，確保了各族群眾飲食用藥安全。新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、廣播電視村村通項目924個和8463個，東風工程、農(nóng)家書屋工程、送書下鄉(xiāng)工程扎實推進。興邊富民計劃深入實施，加大了對人口較少民族發(fā)展的扶持力度。推進“貧困殘疾人康復救助關愛工程”、“陽光助行”工程、光明工程和“扶貧就業(yè)基地建設工程”，提高和改善了群眾生活質(zhì)量。維護老年人合法權益、老年優(yōu)服活動成效顯著。成功舉辦2010年跆拳道世界杯、自治區(qū)第十二屆運動會和自治區(qū)第七屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。在國內(nèi)外重大比賽中取得21枚金牌、18枚銀牌、15枚銅牌的歷史最好成績，在第十六屆亞運會、亞殘會上實現(xiàn)了歷史性突破。高質(zhì)量完成了全國第六次人口普查的登記復查工作。

    (六)改革開放不斷深入。鄉(xiāng)財縣管、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權制度等農(nóng)村改革深入推進。國有企業(yè)產(chǎn)權改革、資源整合力度不斷加大，困難國有企業(yè)改制重組取得重大進展。非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，私營企業(yè)、個體工商戶和外資企業(yè)注冊資本分別增長18%、22%和7%。民間投資日趨活躍，增長67%，占投資總額的30%。資源稅改革率先實施，礦產(chǎn)資源探礦權采礦權出讓管理進一步規(guī)范，重大項目資源配置機制逐步形成。公共財政管理體制改革不斷深化，縣級基本財力保障機制和激勵約束機制不斷健全，財政保障能力不斷增強，稅收職能作用進一步發(fā)揮。金融體制改革繼續(xù)深化，地方銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司迅速發(fā)展。農(nóng)村基礎金融服務全覆蓋工作當年部署、當年完成。金融機構人民幣各項貸款新增余額1100億元，增長30%，高于全國平均水平10個百分點。資本市場融資210億元。農(nóng)業(yè)保險保障能力不斷提升，支持了受災農(nóng)牧民抗災自救。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作進展順利。向西開放深入推進，能源資源大通道建設取得突破。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心建設步伐加快，喀什、霍爾果斯特殊經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設前期工作全面啟動。開展了跨境貿(mào)易與投資人民幣結算試點。第19屆“烏洽會”成功舉辦，中國—亞歐首屆博覽會籌備工作扎實推進。與中亞、西亞及俄羅斯的經(jīng)濟技術合作日益深入。實際利用外資2.4億美元，增長11.3%；引進區(qū)外到位資金1300億元，增長30%。接待入境旅游者106萬人次，創(chuàng)匯3.7億美元，分別增長45.7%和40.8%；接待國內(nèi)旅游者3000萬人次，旅游收入280億元，分別增長43%和58.4%，均創(chuàng)歷史最好水平。

    (七)援疆工作扎實推進。認真落實全國對口援疆工作會議精神，成立對口援疆工作領導小組，積極主動做好與對口援疆省市的協(xié)調(diào)對接，19個省市援疆干部工作隊領隊提前到位，第七批援疆干部全部進疆。認真編制援疆工作總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃，制訂工作實施方案，簽訂一批援建項目合同。按照試點先行、民生優(yōu)先原則，啟動棚戶區(qū)改造、廉租房建設、新農(nóng)村建設、醫(yī)院學校建設以及特色產(chǎn)業(yè)基地建設等99個對口支援試點項目，投入資金36.5億元，其中援疆省市援助資金20億元。組建了一批以援疆省市命名的工業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)援疆迅速興起，呈現(xiàn)強勁發(fā)展勢頭。與30多個國家部委及國內(nèi)大企業(yè)大集團在多個領域簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，在疆投資進一步增大。

    (八)兵團建設不斷加強。生產(chǎn)建設兵團認真貫徹落實中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢，為全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定作出了新的貢獻。兵團生產(chǎn)總值預計完成751億元，增長13.2%；固定資產(chǎn)投資420億元，增長32%；外貿(mào)進出口總額56億美元，增長20.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14500元，增長12.2%；農(nóng)牧工家庭人均純收入8680元，增長13.2%。

    (九)社會大局保持穩(wěn)定。廣泛開展“熱愛偉大祖國、建設美好家園”主題教育活動和民族團結進步創(chuàng)建活動，增強了各族干部群眾的國家意識、公民意識和法治意識。依法加強對宗教事務的管理，充分發(fā)揮宗教人士和信教群眾在促進經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)定方面的積極作用。認真解決群眾關心的熱點難點問題，加強新形勢下的信訪工作，有效化解人民內(nèi)部矛盾，促進了社會和諧。創(chuàng)新社會服務管理模式，加強社會治安綜合治理，打牢了維護社會穩(wěn)定的工作基礎。堅持“反暴力、講法制、講秩序”，做到維穩(wěn)工作常態(tài)化，增強突發(fā)事件處置和社情輿情研判能力，粉碎了境內(nèi)外“三股勢力”的一系列分裂破壞活動，全區(qū)形勢總體穩(wěn)定、總體可控、總體向好。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，深化隱患排查治理，確保了安全生產(chǎn)形勢基本穩(wěn)定。初步建立健全應急管理體制機制，應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生和社會安全等各類突發(fā)事件的能力全面加強。

    一年來，我們堅決貫徹中央決策部署，奮力推進科學跨越、后發(fā)趕超，體現(xiàn)了新時期新階段的“新疆效率”，求發(fā)展、謀富裕、思穩(wěn)定、盼和諧已經(jīng)成為新疆的主旋律。在看到成績的同時，我們也清醒地認識到存在的問題和矛盾。經(jīng)濟發(fā)展滯后，結構不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距較大；城鄉(xiāng)居民收入水平偏低，民生改善任務繁重；政府職能轉(zhuǎn)變和法治政府建設存在差距；維護社會穩(wěn)定的任務十分艱巨。對于這些矛盾和問題，我們要高度重視，采取有效措施，認真加以解決。

    回顧五年的歷程，我們經(jīng)受了嚴峻考驗，取得了令人鼓舞的成就，經(jīng)濟社會全面發(fā)展，民生顯著改善，成績來之不易，經(jīng)驗彌足珍貴。實踐證明，無論前進中的困難多么巨大，任務多么艱巨，只要我們堅定不移地貫徹落實黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的決策部署，緊緊依靠全區(qū)各族干部群眾，團結奮進、頑強拼搏，牢牢把握科學發(fā)展這個主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，切實保障和改善民生，努力做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，就一定能夠戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，不斷開創(chuàng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新局面，在天山南北創(chuàng)造新的人間奇跡。

    在國際金融危機和“7?5”事件雙重影響下，我們能夠取得這樣的成績，是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委堅強領導的結果，是貫徹落實中央決策部署的結果，是國家部委和19個援疆省市大力支持的結果，是全區(qū)各族干部群眾團結奮斗的結果。我代表自治區(qū)人民政府，向付出艱苦努力的全區(qū)各族干部群眾，向作出無私奉獻的駐疆部隊、武警官兵、公安干警和援疆干部，向關心和支持新疆發(fā)展穩(wěn)定的全國人民，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    二、今后五年及2011年的工作

    “十二五”時期，是在新的歷史起點上加快推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安的重要時期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。我們要按照黨的十七屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議、中央新疆工作座談會精神，以及自治區(qū)黨委七屆九次、十次全委(擴大)會議的部署，奮力推進跨越式發(fā)展和長治久安兩大歷史任務，努力實現(xiàn)人民群眾對過上美好生活的新期待！

    “十二五”時期指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持中國共產(chǎn)黨領導，堅持社會主義制度，堅持民族區(qū)域自治制度，堅持各民族共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展，深入實施穩(wěn)疆興疆、富民固邊戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，始終把推動科學發(fā)展作為解決一切問題的基礎，始終把改革開放作為促進發(fā)展的強大動力，始終把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，始終把加強民族團結作為長治久安的根本保障，始終把維護社會穩(wěn)定作為發(fā)展進步的基本前提，努力推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

    “十二五”時期總體戰(zhàn)略是：穩(wěn)疆興疆、富民固邊。戰(zhàn)略選擇是：以現(xiàn)代文化為引領，以科技、教育為支撐，加速新型工業(yè)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化進程；加快改革開放，打造中國西部區(qū)域經(jīng)濟的增長極和向西開放的橋頭堡，建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的美好新疆。

    “十二五”時期主要預期目標是：堅持走中國特色、符合新疆實際的發(fā)展道路，全面推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設。到2015年人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到全國平均水平，城鄉(xiāng)居民收入和人均基本公共服務能力達到西部地區(qū)平均水平，基礎設施條件明顯改善，自我發(fā)展能力明顯提高，民族團結明顯加強，社會穩(wěn)定明顯鞏固。

    “十二五”時期，我區(qū)發(fā)展面臨重大機遇。世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻復雜變化，世界經(jīng)濟有望繼續(xù)回升。我國經(jīng)濟仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，長期保持平穩(wěn)較快增長的趨勢不會根本改變，為我區(qū)發(fā)展創(chuàng)造了有利環(huán)境。同時，我們還具備推進跨越式發(fā)展的三大有利條件。一是中央新疆工作座談會和全國對口援疆工作會議，對推進新疆跨越式發(fā)展和長治久安作出全面部署，舉全國之力支持新疆發(fā)展，在新疆工作歷史上具有里程碑意義，充分體現(xiàn)了中央對新疆發(fā)展和穩(wěn)定的特殊重視、特殊關懷，出臺政策之多、投入資金之多、建設項目之多、惠及民生之廣，在新疆工作歷史上前所未有，必將在解決制約新疆發(fā)展穩(wěn)定的根本性、長遠性、基礎性問題上取得重大突破，對加快建設繁榮富裕和諧穩(wěn)定的新疆產(chǎn)生重大而深遠影響。二是自治區(qū)黨委在深入調(diào)查研究、廣泛匯集民意民智的基礎上，提出了符合我區(qū)發(fā)展實際的新思路、新舉措，形成了政通人和、奮發(fā)創(chuàng)業(yè)的新氣象，各族干部群眾的注意力、關注點和興奮點已經(jīng)聚集到走向富裕、走向現(xiàn)代化和建設美好新疆上來，形成了推進跨越式發(fā)展和長治久安的巨大動力和活力。三是經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我區(qū)綜合實力大幅提高，比較優(yōu)勢日益凸顯，發(fā)展后勁顯著增強，積累了推進改革開放和現(xiàn)代化建設的經(jīng)驗，增強了駕馭經(jīng)濟社會發(fā)展大局和解決復雜問題的能力。我們堅信，有黨中央、國務院的堅強領導，有國家的支持和兄弟省市的支援，各族人民團結一致、自力更生、艱苦奮斗，用勤勞的雙手共同建設美好家園，跨越式發(fā)展和長治久安的戰(zhàn)略目標就一定能夠?qū)崿F(xiàn)！

    做好“十二五”時期的工作，我們必須以科學發(fā)展為主題、以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，把經(jīng)濟發(fā)展建立在結構優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、社會和諧的基礎上，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展，為全面建設小康社會打好基礎。一要堅持科學跨越。牢固樹立發(fā)展是第一要務的思想，牢牢抓住并用好重要戰(zhàn)略機遇期，調(diào)動各族干部群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，切實抓好政策落實、規(guī)劃編制、項目落地、協(xié)調(diào)銜接，推進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。二要堅持轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。積極培育新優(yōu)勢，搶占戰(zhàn)略制高點，切實把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整作為主攻方向，做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，逐步建立起結構合理、技術先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三要堅持民生優(yōu)先。始終把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要目標，將加快經(jīng)濟發(fā)展同發(fā)展社會事業(yè)、解決關系人民生活的突出問題結合起來，在發(fā)展經(jīng)濟中解決民生問題，在改善民生中促進科學發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，確保居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，讓各族群眾充分享受改革開放成果。四要堅持資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。處理好加快發(fā)展與生態(tài)保護的關系，優(yōu)化資源配置，促進資源科學、有序、合理、高效開發(fā)，牢固樹立環(huán)保優(yōu)先、生態(tài)立區(qū)理念，做到經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護并重。五要堅持維護社會政治大局穩(wěn)定。時刻保持清醒頭腦，增強危機意識、憂患意識和責任意識，始終堅持兩手抓、兩手都要硬，堅持標本兼治、重在治本的原則，全方位筑牢維護社會穩(wěn)定的政治基礎、組織基礎、思想基礎和群眾基礎。

    今年是中國共產(chǎn)黨成立90周年，是“十二五”的開局之年，是推進跨越式發(fā)展和長治久安的關鍵之年，起好步、開好頭至關重要，意義重大。

    今年主要預期目標是：全區(qū)生產(chǎn)總值增長10%以上，工業(yè)增加值增長17%，地方財政一般預算收入增長22%，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)進出口總額增長18%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右，新增城鎮(zhèn)就業(yè)40萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長11%，人口自然增長率控制在11‰以內(nèi)，努力完成節(jié)能減排任務。實現(xiàn)以上目標，必須抓好以下工作：

    (一)大力推進新型工業(yè)化進程認真貫徹落實自治區(qū)《關于加速推進新型工業(yè)化進程的若干意見》，站在行業(yè)、市場、技術、規(guī)模的制高點，加快煤電煤化工、石油石化下游產(chǎn)業(yè)、建筑材料、緊缺礦產(chǎn)資源開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、高新技術等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新疆特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設。把提升產(chǎn)業(yè)層次和技術水平、增強自主創(chuàng)新能力作為推進新型工業(yè)化、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的著力點，在一些重要產(chǎn)業(yè)領域盡快掌握核心技術，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權的技術、產(chǎn)品。繼續(xù)加強大企業(yè)大集團引進工作，同時采取更加有效措施支持本地企業(yè)做大做強。

    按照以項目確定資源配置的原則，對重點項目、重點工程予以重點支持。全力推進煤炭資源轉(zhuǎn)化，抓緊編制修訂伊犁、準東、庫拜、吐哈四大基地煤炭資源開發(fā)利用總體規(guī)劃。把煤制氣、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制油、煤基多聯(lián)產(chǎn)等項目作為發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)的制高點，及早動手、加快推進，形成長遠競爭力。堅持疆電外送的目標不動搖，高層推動，多方努力，大力推進電網(wǎng)電源建設，力爭“十二五”期間取得突破性進展。鼓勵推進疆煤外運。支持大企業(yè)大集團適度發(fā)展煤電硅、煤電冶等高載能產(chǎn)業(yè)。加大緊缺礦產(chǎn)資源勘探開發(fā)力度，加快發(fā)展鐵、銅、鎳、黃金、鉛鋅、鉀鹽和重要稀有金屬的深加工，盡快形成礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)、冶煉、加工的產(chǎn)業(yè)集群。支持中央石油企業(yè)增加油氣資源勘探投入，擴大開采規(guī)模，確保油氣產(chǎn)量穩(wěn)步增長。發(fā)揮大型石化項目的聚集和帶動作用，支持地方企業(yè)參與石油石化下游產(chǎn)品深加工，選準項目，加快布局，高起點高水平推進，最大限度延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快新能源、新材料、生物技術、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強信息化和工業(yè)化的深度融合，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，引導企業(yè)加快信息技術在研發(fā)設計、生產(chǎn)制造、經(jīng)營管理等關鍵環(huán)節(jié)的應用。大力發(fā)展輕工業(yè)，加快紡織工業(yè)“兩城七園一中心”建設。堅持科學規(guī)劃、合理布局、適度集中，引導園區(qū)建設實現(xiàn)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)聚集、用地節(jié)約，完善基礎功能和公共服務體系，提升承載能力，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群。建設一批特色對口援疆園區(qū)，有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

    認真落實支持非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，全面貫徹自治區(qū)促進中小企業(yè)發(fā)展工作會議精神，大力實施“中小企業(yè)成長工程”，在中小企業(yè)參與優(yōu)勢資源開發(fā)利用、為大企業(yè)大集團協(xié)作服務、發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群、提升技術創(chuàng)新與管理水平上實現(xiàn)新突破。進一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大財稅、信貸、用地、用電支持力度，特別是對成長性好、帶動面廣、吸納勞動力多的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工企業(yè)，給予信用擔保、財政貼息等特殊政策扶持。高度重視企業(yè)家隊伍建設，關心企業(yè)家、崇尚企業(yè)家、愛護企業(yè)家，創(chuàng)造有利于企業(yè)發(fā)展的體制機制。

（責任編輯：韓茜）