（點(diǎn)擊查閱更多2011年地方政府工作報(bào)告）

  （2011年1月18日 王正偉）

    各位代表：

    很高興與大家相聚在這個(gè)莊嚴(yán)神圣的地方�，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。

    一、去年工作回顧

    2010年，是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們沉著應(yīng)對(duì)，攻堅(jiān)克難，奪取了保增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等一系列重大成就。一年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決落實(shí)中央宏觀調(diào)控政策，全面完成了自治區(qū)十屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，保持了經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展的旺盛勢(shì)頭。

    ——經(jīng)濟(jì)增速刷新紀(jì)錄。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1643億元，增長(zhǎng)13.4%，是新世紀(jì)以來(lái)增速最快的一年；一、二、三產(chǎn)分別增長(zhǎng)7%、16%、11.6%。財(cái)政一般預(yù)算總收入287億元，增長(zhǎng)34.3%，其中地方財(cái)政一般預(yù)算收入突破150億元，達(dá)153.6億元，增長(zhǎng)37.7%。

    ——發(fā)展動(dòng)力顯著增強(qiáng)。投資、消費(fèi)、出口“三駕馬車”強(qiáng)勁拉動(dòng)。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)1464.7億元，增長(zhǎng)30.9%，接近“十五”總和；社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破400億元，增長(zhǎng)19%；進(jìn)出口總額19.6億美元，增長(zhǎng)63.2%，其中出口增長(zhǎng)57.5%，增幅居全國(guó)前列。

    ——結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)突破。設(shè)施農(nóng)業(yè)提前跨過(guò)百萬(wàn)畝大關(guān)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占比突破80%；“五優(yōu)一新”工業(yè)增加值以20%的速度增長(zhǎng)，低能耗產(chǎn)品出口額超過(guò)60%；旅游業(yè)異軍突起，物流金融快速增長(zhǎng)；綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)揮效益，節(jié)能減排任務(wù)全面完成。

    ——社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展。14個(gè)縣(市、區(qū))普及高中階段教育，西北最大的職業(yè)教育實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基地建成投用。文化衛(wèi)生體育設(shè)施繼續(xù)完善，服務(wù)功能快速提升。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提前10年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。人口自然增長(zhǎng)率控制在9.4‰。

    ——人民生活明顯改善。10項(xiàng)民生計(jì)劃全面落實(shí)，30件為民實(shí)事超額完成。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15345元，增長(zhǎng)9.4%。農(nóng)民人均純收入4675元，增長(zhǎng)15.5%，連續(xù)5年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民人民幣儲(chǔ)蓄余額達(dá)1170.3億元，增長(zhǎng)20.9%。

    這些成就的取得，標(biāo)志著我區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)的征程上又邁出了新的堅(jiān)實(shí)步伐，極大地增強(qiáng)了全區(qū)各族人民科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的信心和決心！

    一年來(lái)，我們主要做了以下工作：

    (一)建成一批重大項(xiàng)目，跨越發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。集中開(kāi)展寧東、黃河金岸等項(xiàng)目建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，重點(diǎn)推進(jìn)50個(gè)事關(guān)全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。建成了寧東至山東直流輸電、神華寧煤煤基烯烴一期一套等一批投資過(guò)百億元的重大工程；貫通了銀川至石嘴山、孟家灣至營(yíng)盤水高速公路和吳忠黃河公路大橋；完成了太中銀鐵路建設(shè)等工程，新增鐵路里程375公里；六盤山機(jī)場(chǎng)建成通航，河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、包蘭鐵路復(fù)線、銀川火車站改造加速推進(jìn)；一批城鎮(zhèn)道路、供排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建成投用；賀蘭山體育場(chǎng)、寧夏大劇院、兒童醫(yī)院、防沙治沙技術(shù)學(xué)院一期等一批社會(huì)事業(yè)工程加快實(shí)施；灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建、中北部土地開(kāi)發(fā)整理和“六個(gè)百萬(wàn)畝”生態(tài)林業(yè)等項(xiàng)目加緊建設(shè)，治理水土流失1134平方公里，新增造林143萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)11.4%。

    (二)突出培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，跨越發(fā)展的路徑更加明晰。制定了“1+7”配套政策文件，力推產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和發(fā)展方式加速轉(zhuǎn)變。以“三大示范區(qū)”統(tǒng)領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，規(guī)劃建設(shè)120個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，加快推進(jìn)“三個(gè)百萬(wàn)畝”工程，設(shè)施農(nóng)業(yè)、覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)、揚(yáng)黃補(bǔ)灌高效節(jié)水農(nóng)業(yè)分別達(dá)106萬(wàn)畝、130萬(wàn)畝和60萬(wàn)畝，灌區(qū)種植冬麥64萬(wàn)畝，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)七連增，枸杞、葡萄、紅棗、馬鈴薯、淡水魚(yú)等13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模、效益呈兩位數(shù)增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)50%；成功引進(jìn)雨潤(rùn)、煌上煌等一批知名“農(nóng)字號(hào)”龍頭企業(yè)，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)52%。以“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)新型工業(yè)發(fā)展，提升“五大十特”工業(yè)園區(qū)功能，寧東基地建設(shè)全面提速，靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園躋身國(guó)家級(jí)園區(qū)。新增煤炭產(chǎn)能1000萬(wàn)噸、新型煤化工產(chǎn)能112萬(wàn)噸、火電裝機(jī)360萬(wàn)千瓦、風(fēng)電裝機(jī)68萬(wàn)千瓦，多(單)晶硅產(chǎn)能達(dá)8500噸、太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)11萬(wàn)千瓦，冶金、有色、建材、機(jī)械、電力五大行業(yè)增加值增幅均超20%。新能源、新材料、新醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，太陽(yáng)能發(fā)電能力居全國(guó)前列。以自主創(chuàng)新推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，實(shí)施重點(diǎn)技改項(xiàng)目50個(gè)，完成投資160億元，新增工業(yè)增加值46億元。實(shí)施重大科技專項(xiàng)33個(gè)，兩大成果榮獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)。世界首條正負(fù)660千伏直流輸電工程單極試運(yùn)行，首套煤基烯烴項(xiàng)目試產(chǎn)成功，首臺(tái)百萬(wàn)千瓦超超臨界空冷機(jī)組并網(wǎng)發(fā)電，均創(chuàng)同類項(xiàng)目世界之最。以節(jié)能減排助推發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，果斷采取10項(xiàng)硬措施，階段性關(guān)停140家能耗高的企業(yè)，淘汰了一批落后產(chǎn)能。預(yù)計(jì)單位生產(chǎn)總值能耗下降4.13%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量分別削減2.56%、1.02%。堅(jiān)持辦好10件環(huán)保實(shí)事，重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)污染得到有效整治，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

    (三)著力擴(kuò)大消費(fèi)需求，跨越發(fā)展的動(dòng)力更加強(qiáng)勁。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家擴(kuò)大消費(fèi)的各項(xiàng)政策，大力實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”、“現(xiàn)代農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)”和家電、汽車、摩托車下鄉(xiāng)等工程，成功引進(jìn)華潤(rùn)萬(wàn)家、北京物美、世紀(jì)金花等大型商貿(mào)集團(tuán)，城市連鎖經(jīng)營(yíng)和超市向農(nóng)村延伸，農(nóng)家店覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和90%的行政村。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快建設(shè)“三大口岸”、“九大物流園區(qū)”和“十大專業(yè)市場(chǎng)”，開(kāi)通銀川至迪拜貨運(yùn)航線、銀川至連云港集裝箱班列，民航客運(yùn)吞吐量突破300萬(wàn)人次，增長(zhǎng)28.3%。精心打造特色旅游目的地，規(guī)劃建設(shè)黃河大峽谷、須彌山石窟、水洞溝遺址等景區(qū)景點(diǎn)，接待游客超過(guò)千萬(wàn)人次，旅游總收入67.8億元，增長(zhǎng)27.6%。積極培育房地產(chǎn)、汽車等消費(fèi)熱點(diǎn)，商品房銷售936萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)20.7%；汽車類零售額59.1億元，增長(zhǎng)44.2%。

    (四)全線貫通黃河金岸，跨越發(fā)展的平臺(tái)更加寬廣。黃河金岸建設(shè)全面展開(kāi)。402公里標(biāo)準(zhǔn)化堤防和508公里濱河大道全線通車，兩岸新增耕地4.7萬(wàn)畝、濕地11萬(wàn)畝、生態(tài)綠地65萬(wàn)畝。華夏石刻藝術(shù)園、黃河文化展示園、世界沙博園“三大主題公園”規(guī)劃完成，枸杞博物館、黃河圣壇、黃河書院等一批地標(biāo)性建筑基本建成。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加快推進(jìn)。以黃河金岸為主軸，帶動(dòng)了沿黃10個(gè)城市的共同發(fā)展。銀川市爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文明城市和聯(lián)合國(guó)宜居城市進(jìn)展順利；石嘴山、吳忠、中衛(wèi)等城市特色更加鮮明，承載力不斷提升；賀蘭跨入西部百?gòu)?qiáng)縣行列，靈武、平羅、青銅峽位次前移；12個(gè)特色示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。公積金異地購(gòu)房貸款全面推開(kāi)，4條城際公交開(kāi)通運(yùn)行。山川互動(dòng)效應(yīng)顯現(xiàn)。隨著沿黃城市帶輻射力的增強(qiáng)，以固原為中心的寧南山區(qū)進(jìn)入了快速蓬勃發(fā)展的新時(shí)期。固原市在陜甘寧老區(qū)的重點(diǎn)城市地位日益凸顯，中南部縣城聚集能力正在增強(qiáng)。干旱帶縣內(nèi)生態(tài)移民穩(wěn)步推進(jìn)，又有4萬(wàn)人遷入移民新村。第三批扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)全面完成，草畜、馬鈴薯、苗木、勞務(wù)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)提速升級(jí)，中南部地區(qū)農(nóng)民人均純收入增速連續(xù)3年高于川區(qū)。

    (五)成功舉辦中阿經(jīng)貿(mào)論壇，跨越發(fā)展的空間更加廣闊。出臺(tái)了“發(fā)展內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)意見(jiàn)”，高水平舉辦園博會(huì)、文博會(huì)、房車節(jié)等六大節(jié)會(huì)，首屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇成為我區(qū)歷史上規(guī)格最高、規(guī)模最大、參會(huì)國(guó)家最多的國(guó)際性盛會(huì)。啟動(dòng)了“三大基地”、“五個(gè)中心”的具體規(guī)劃，銀川德勝清真食品、吳忠穆斯林用品工業(yè)園加快建設(shè)，在泰國(guó)、阿聯(lián)酋等國(guó)家和地區(qū)設(shè)立了寧夏產(chǎn)品銷售中心。多批次組團(tuán)赴長(zhǎng)三角、珠三角及東盟、中東等地開(kāi)展大型招商活動(dòng)，全年招商引資到位資金突破800億元；積極開(kāi)展與周邊省區(qū)的橫向聯(lián)合，成功舉辦能源化工“金三角”合作論壇。大力度推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，自治區(qū)直管縣改革試點(diǎn)穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)墾、集體林權(quán)、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等改革取得階段性成效，文化、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)展順利；招商銀行銀川分行、寧夏回商村鎮(zhèn)銀行掛牌運(yùn)營(yíng)，寧夏銀行天津分行加緊籌建；信貸市場(chǎng)活躍有序，人民幣存貸款余額分別達(dá)2573.6億元和2398.7億元，增長(zhǎng)25%和25.1%；青龍管業(yè)實(shí)現(xiàn)我區(qū)民營(yíng)企業(yè)上市“零”的突破。

    (六)全面完成民生計(jì)劃，跨越發(fā)展的合力更加增強(qiáng)。全年投入民生和社會(huì)事業(yè)資金389億元，占全區(qū)一般預(yù)算支出的70%。全民創(chuàng)業(yè)深入開(kāi)展，培育小企業(yè)3658個(gè)、小老板8830個(gè)，創(chuàng)造新崗位4.76萬(wàn)個(gè)，1.97萬(wàn)名高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.9萬(wàn)人，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動(dòng)力75.5萬(wàn)人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.35%。社保體系不斷完善，妥善解決12.1萬(wàn)人的養(yǎng)老和2萬(wàn)人的醫(yī)保遺留問(wèn)題；率先在全國(guó)開(kāi)展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)；率先在全國(guó)建立孤兒養(yǎng)育津貼制度，7000多名孤兒生活得到保障。城鄉(xiāng)居民穩(wěn)步增收，提高全區(qū)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)高離退休人員生活補(bǔ)貼，加大對(duì)低收入群體的轉(zhuǎn)移支付，實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資改革；落實(shí)農(nóng)業(yè)5項(xiàng)補(bǔ)貼，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)。居住條件得到改善，首創(chuàng)廉租房配建制度，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)西部最高，新建廉租房1.4萬(wàn)套、經(jīng)適房1.9萬(wàn)套、棚戶區(qū)住房9170戶，改造危窯危房3.4萬(wàn)戶，7.6萬(wàn)戶城市低收入家庭實(shí)現(xiàn)住有所居，30多萬(wàn)農(nóng)民喜遷新居；加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，房屋銷售價(jià)格漲幅從最高時(shí)的14%回落到5.9%。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，新建改造加固校舍120萬(wàn)平方米，新增教學(xué)班800個(gè)；營(yíng)養(yǎng)早餐工程惠及山區(qū)37.5萬(wàn)中小學(xué)生；高中階段教育毛入學(xué)率84.5%，教育強(qiáng)縣(區(qū))達(dá)18個(gè)；職業(yè)教育基礎(chǔ)能力明顯增強(qiáng)，中職招生增速全國(guó)第一；高等教育健康發(fā)展；民族教育積極推進(jìn)�；�本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)不斷改善，新建改擴(kuò)建縣以上醫(yī)院9所、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所、社區(qū)和村衛(wèi)生室77所；公立醫(yī)院優(yōu)勢(shì)特色�？平ㄔO(shè)效果顯著，中醫(yī)藥、回醫(yī)藥穩(wěn)步發(fā)展；婦幼衛(wèi)生“四免一救助”惠及13萬(wàn)婦女兒童；城鄉(xiāng)大病醫(yī)療救助制度進(jìn)一步完善，重大疫病防控有力有效；“少生快富”擴(kuò)面提標(biāo)。文化體育等事業(yè)加快發(fā)展，推進(jìn)文化惠民工程，公共文化服務(wù)水平不斷提升；文學(xué)藝術(shù)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)進(jìn)一步繁榮，《月上賀蘭》、《花兒》等劇目榮獲國(guó)家級(jí)大獎(jiǎng)。成功舉辦黃河金岸國(guó)際馬拉松賽、第十三屆全區(qū)運(yùn)動(dòng)會(huì)和第七屆全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)，在第五屆全國(guó)特奧會(huì)上實(shí)現(xiàn)獎(jiǎng)牌和總分雙突破。第六次人口普查順利推進(jìn)。慈善、老齡、殘疾人、紅十字、婦女兒童等事業(yè)快速發(fā)展。地質(zhì)勘查、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、防災(zāi)減災(zāi)、外事僑務(wù)、參事文史等工作都取得了新的成績(jī)。

    (七)大力加強(qiáng)效能建設(shè)，跨越發(fā)展的保障更加有力。堅(jiān)持依法行政，自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議176件、政協(xié)委員提案485件，提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)議案10件，制定政府規(guī)章12件，取消或調(diào)整行政審批事項(xiàng)35項(xiàng)；認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議；支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體積極開(kāi)展工作，充分發(fā)揮作用。突出高效便民，加快電子政務(wù)建設(shè)，區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上審批和督查取得有效進(jìn)展，率先在全國(guó)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)試點(diǎn)；出臺(tái)政務(wù)公開(kāi)等有關(guān)制度，行政透明度全國(guó)排名第二；強(qiáng)化效能目標(biāo)考核，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強(qiáng)管理創(chuàng)新，全面貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、宗教和諧穩(wěn)定的局面進(jìn)一步鞏固；開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，安全生產(chǎn)形勢(shì)總體平穩(wěn)；完善矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，有效預(yù)防和妥善處置群體性事件；強(qiáng)化城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，管理服務(wù)能力進(jìn)一步提高；全面完成“五五”普法，健全完善社會(huì)治安防控體系，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)；支持部隊(duì)和國(guó)防建設(shè)，人防和雙擁工作不斷加強(qiáng)。強(qiáng)化廉政為民，加大審計(jì)、監(jiān)察力度，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，突出對(duì)中央擴(kuò)內(nèi)需項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，因公出國(guó)(境)、公務(wù)購(gòu)車及運(yùn)行、公務(wù)接待支出得到合理控制。

    各位代表，總結(jié)去年，我們深感欣慰和自豪；回顧“十一五”，我們更覺(jué)得不平凡、不尋常�？梢哉f(shuō)，“十一五”是寧夏歷史上經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得到實(shí)惠最多的5年！

    5年來(lái)，我們經(jīng)受住了諸多重大事件和自然災(zāi)害的嚴(yán)峻考驗(yàn)，辦成了一系列大事，辦妥了一系列難事，辦好了一系列喜事，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和各項(xiàng)事業(yè)連續(xù)躍上新臺(tái)階。與2005年相比，地區(qū)生產(chǎn)總值從612.6億元躍升至1643億元；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從47.7億元增長(zhǎng)到153.6億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從8094元提高到15345元；農(nóng)民人均純收入從2509元增加到4675元；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成4580億元，是“十五”時(shí)期的2.9倍。地區(qū)生產(chǎn)總值、地方財(cái)政一般預(yù)算收入、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資平均增速均為改革開(kāi)放以來(lái)最快的5年。

    5年來(lái)，我們堅(jiān)決貫徹中央的一系列決策部署，深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家的戰(zhàn)略導(dǎo)向，主動(dòng)對(duì)接，積極工作，做深做細(xì)做實(shí)與寧夏結(jié)合的文章，寧東基地建設(shè)規(guī)劃得到國(guó)家發(fā)展改革委批準(zhǔn)，寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、六盤山區(qū)集中連片扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)以及大柳樹(shù)水利樞紐工程等寫入中央《關(guān)于深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，吳忠、固原、中衛(wèi)等市縣(區(qū))將列入陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃，特別是國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為我區(qū)確定了一整套符合科學(xué)發(fā)展實(shí)際的政策措施，明確了“六大基地、六個(gè)示范區(qū)、一個(gè)目的地”的戰(zhàn)略定位，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)寧夏的親切關(guān)懷和巨大支持。我們成功舉辦自治區(qū)成立50周年大慶活動(dòng)，向全國(guó)、全世界展示了寧夏民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、奮力跨越的新形象，產(chǎn)生了重大而深遠(yuǎn)的影響。我們著力推進(jìn)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以“五優(yōu)一新”產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的新型工業(yè)、以特色旅游和物流金融為重點(diǎn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、以黃河金岸為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)山川統(tǒng)籌，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大成效。我們積極申請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我區(qū)永久承辦“中阿經(jīng)貿(mào)論壇”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)外開(kāi)放的歷史性突破。我們連續(xù)4年實(shí)施民生計(jì)劃，投入資金1257.4億元，為民辦實(shí)事120件，新建維修校舍228萬(wàn)平方米，新建改擴(kuò)建縣級(jí)醫(yī)院23所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院238所，建成廉租房和經(jīng)適房11.1萬(wàn)套，改造棚戶區(qū)住房1.4萬(wàn)戶、農(nóng)村危窯危房14.7萬(wàn)戶，解決了158萬(wàn)農(nóng)村群眾的安全飲水問(wèn)題，修建農(nóng)村公路6500公里，減少貧困人口33.2萬(wàn)人，56.3萬(wàn)困難群眾享受最低生活保障，372萬(wàn)農(nóng)民參加了新農(nóng)合，123萬(wàn)農(nóng)民參加了新農(nóng)保，有效緩解了上學(xué)難、看病難、養(yǎng)老難、飲水難、居住難、出行難等關(guān)系群眾切身利益的一系列難題。我們面對(duì)嚴(yán)重的國(guó)際金融危機(jī)，出手快、出拳準(zhǔn)，及時(shí)采取作用直接、見(jiàn)效迅速的一攬子應(yīng)對(duì)舉措，成功戰(zhàn)勝了新世紀(jì)以來(lái)最嚴(yán)重的困難，取得了保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的重大勝利！

    各位代表，5年的拼搏奮斗，創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財(cái)富，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；5年的生動(dòng)實(shí)踐，積累了西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)解決發(fā)展問(wèn)題的寶貴經(jīng)驗(yàn)，初步走出了一條具有寧夏特點(diǎn)的跨越發(fā)展新路�；厥走@5年，我們心中充滿了敬佩與感動(dòng)，我們感念黨中央、國(guó)務(wù)院的親切關(guān)懷與厚愛(ài)，感激社會(huì)各界的大力幫助與支持，感佩600多萬(wàn)回漢各族人民的卓越創(chuàng)造與無(wú)私奉獻(xiàn)。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤耕耘在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊(duì)、武警官兵，致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞、國(guó)際友人，表示衷心的感謝！

    在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地看到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著一些亟待解決的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)總量較小，自我發(fā)展能力不強(qiáng)，市場(chǎng)化程度不高，科技創(chuàng)新能力弱，增長(zhǎng)方式較為粗放，制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出；二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，山川、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，扶貧攻堅(jiān)及生態(tài)移民的壓力較大，保障和改善民生的任務(wù)艱巨；三是生態(tài)環(huán)境依然脆弱，節(jié)能減排約束增大，推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)；四是公共服務(wù)較為薄弱，一些行業(yè)管理粗放，群眾關(guān)心的房?jī)r(jià)較高、物價(jià)上漲、教育醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源緊缺等問(wèn)題有待進(jìn)一步解決。

    二、“十二五”的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)

    “十二五”時(shí)期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，更是我區(qū)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的重要時(shí)期。根據(jù)黨的十七屆五中全會(huì)和自治區(qū)黨委十屆十一次全會(huì)精神，《自治區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》提出今后5年的總體思路是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，順應(yīng)全區(qū)各族人民過(guò)上更好生活的新期待，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，著力推進(jìn)以項(xiàng)目為載體的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力推進(jìn)以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為主要任務(wù)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，著力推進(jìn)以寧東能源化工基地建設(shè)為重點(diǎn)的新型工業(yè)化，著力推進(jìn)以沿黃城市帶為支撐的特色城市化，著力推進(jìn)以生態(tài)治理和節(jié)能減排為抓手的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，著力推進(jìn)以生態(tài)移民攻堅(jiān)為重點(diǎn)的扶貧開(kāi)發(fā)進(jìn)程，深化改革開(kāi)放，保障改善民生，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，奮力推動(dòng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，為建設(shè)和諧富裕的新寧夏，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而努力奮斗。

    主要預(yù)期目標(biāo)是：2015年地區(qū)生產(chǎn)總值在2010年的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長(zhǎng)12%左右，人均生產(chǎn)總值達(dá)到41500元(約合6250美元)；地方財(cái)政一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，年均增長(zhǎng)15%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資5年累計(jì)完成1.5萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)25%左右；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；人民生活顯著改善，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)。

    實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，必須把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升競(jìng)爭(zhēng)力，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新跨越的主攻方向；必須把科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新跨越的有力支撐；必須把保障民生、改善民生，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新跨越的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要著力點(diǎn)；必須把深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新跨越的強(qiáng)大動(dòng)力；必須把民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要保障。

    縱觀國(guó)際風(fēng)云，把握發(fā)展大勢(shì)，我們已進(jìn)入了一個(gè)全球經(jīng)濟(jì)在交匯中艱難前行、世界市場(chǎng)在摩擦中深度融合、各地發(fā)展在競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰的歷史新階段。面對(duì)這樣一個(gè)復(fù)雜多變、競(jìng)爭(zhēng)激烈的時(shí)代，搶占發(fā)展制高點(diǎn)，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)寧夏新跨越，是我們必須完成的歷史使命。今后5年，要在以下五個(gè)方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略性突破：

    (一)著力建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，全面提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力�，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)是增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力的戰(zhàn)略支撐。要把做大做強(qiáng)具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為提升我區(qū)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的主要抓手。突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)揮“三大示范區(qū)”的引領(lǐng)作用，在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好13個(gè)特色產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)�；�生產(chǎn)、專業(yè)化分工和集約化經(jīng)營(yíng)，以優(yōu)良品種、高新技術(shù)、高端市場(chǎng)、高效益繼續(xù)保持我區(qū)農(nóng)業(yè)在全國(guó)的先進(jìn)水平。到2015年，設(shè)施農(nóng)業(yè)達(dá)到160萬(wàn)畝，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到70%。突出發(fā)展新型工業(yè)，計(jì)劃投資7000億元，實(shí)施煤電化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升“三大千億”計(jì)劃，力促工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量翻一番。加快推進(jìn)“五大十特”工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)升級(jí)，突出發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，努力走出一條精深加工、清潔生產(chǎn)、跨越發(fā)展的新型工業(yè)化路子。突出發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展物流金融、商務(wù)會(huì)展、科技服務(wù)、信息軟件等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展特色旅游、商貿(mào)餐飲、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平。

    (二)著力建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)，全面提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力。提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵是培育和發(fā)展城市群。我們要在保護(hù)好母親河的同時(shí)，充分發(fā)揮“天下黃河富寧夏”的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，把寧夏作為一個(gè)大城市來(lái)規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建以沿黃城市帶為核心區(qū)，大縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村點(diǎn)線結(jié)合、良性互動(dòng)的城鄉(xiāng)一體新格局，使我區(qū)的城市化與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步推進(jìn)。全面建設(shè)“一堤六線”，加快推進(jìn)“六個(gè)一體化”，促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，精心打造示范西北、帶動(dòng)周邊的沿黃城市帶經(jīng)濟(jì)區(qū)，成為西部大開(kāi)發(fā)的重要增長(zhǎng)極。到2015年，沿黃城市帶經(jīng)濟(jì)總量占到全區(qū)的90%左右，全區(qū)城市化率提高到55%。實(shí)施寧南區(qū)域中心城市和大縣城發(fā)展戰(zhàn)略，夯實(shí)基礎(chǔ)、強(qiáng)壯產(chǎn)業(yè)，做大城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，推進(jìn)中南部經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的大改觀、人民生活的大改善。

    (三)著力建設(shè)生態(tài)文明先行區(qū)，全面提升環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持生態(tài)為重、環(huán)保優(yōu)先，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，構(gòu)筑祖國(guó)西部重要的生態(tài)安全屏障。健全完善生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償機(jī)制，綜合治理重點(diǎn)流域和生態(tài)脆弱區(qū)，建設(shè)沿黃城市帶綠色景觀、賀蘭山東麓生態(tài)防護(hù)、中部干旱帶防風(fēng)固沙和六盤山水源涵養(yǎng)林四大綠色長(zhǎng)廊，鞏固擴(kuò)大“人進(jìn)沙退”成果，創(chuàng)建全國(guó)防沙治沙綜合示范省區(qū)。到2015年，全區(qū)森林覆蓋率提高到15%。深入實(shí)施分區(qū)治水策略，探索完善水權(quán)轉(zhuǎn)換機(jī)制，不斷提高水資源調(diào)控和保障能力，建成全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范省區(qū)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水興工、以工哺農(nóng)、良性循環(huán)、永續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化生態(tài)、綠色、低碳發(fā)展理念，加大礦產(chǎn)資源勘查力度，提高資源綜合利用效率，側(cè)重發(fā)展節(jié)約資源能源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)，大力推行低耗清潔的消費(fèi)方式。注重源頭控制，嚴(yán)格節(jié)能減排目標(biāo)管理，完善落后產(chǎn)能淘汰機(jī)制，探索開(kāi)展排污排放權(quán)交易，推進(jìn)環(huán)境協(xié)同治理，打造山青、水秀、天藍(lán)、地綠的良好人居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

    (四)著力建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，全面提升開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)力。內(nèi)陸地區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是開(kāi)放的競(jìng)爭(zhēng)。我們必須發(fā)揮人文、地緣、產(chǎn)業(yè)和民族團(tuán)結(jié)的優(yōu)勢(shì)，以向西開(kāi)放為突破，著力擴(kuò)大面向阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭世界的交流合作，構(gòu)建國(guó)際貿(mào)易大通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)外開(kāi)放新突破。堅(jiān)持每年舉辦中阿博覽會(huì)，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)、科技、文化交流，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中阿自由貿(mào)易區(qū)，先行先試保稅物流、旅游免簽、購(gòu)物離境退稅等新政策，架起中國(guó)與阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭世界經(jīng)濟(jì)文化直接交流的“寧夏通道”。爭(zhēng)取承擔(dān)中國(guó)清真產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和認(rèn)證，探索建立國(guó)際相互認(rèn)證和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，建成清真食品穆斯林用品設(shè)計(jì)、認(rèn)證、加工、博覽、物流中心和具有濃郁穆斯林特色的休閑度假區(qū)，努力把我區(qū)打造成具有國(guó)際影響力的清真食品穆斯林用品生產(chǎn)基地、中阿優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)對(duì)接基地、中國(guó)面向阿拉伯國(guó)家和伊斯蘭世界的人才培育基地。加快“走出去”步伐，鞏固擴(kuò)大外貿(mào)傳統(tǒng)市場(chǎng)，大力拓展中東等新興市場(chǎng)，全面提升對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平；加強(qiáng)與西部省區(qū)、沿海地區(qū)的戰(zhàn)略合作，在橫向聯(lián)合中實(shí)現(xiàn)互利共贏。深化行政體制、國(guó)有企業(yè)、收入分配、財(cái)稅金融和社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的改革，不斷開(kāi)拓發(fā)展新空間，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)力。

    (五)著力建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步和諧區(qū)，全面提升形象競(jìng)爭(zhēng)力。一個(gè)地區(qū)的美好形象可以產(chǎn)生強(qiáng)大的吸引力，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。寧夏民族團(tuán)結(jié)、宗教和順，我們要倍加珍惜并發(fā)揚(yáng)光大。要順應(yīng)人民群眾過(guò)上美好生活的新期待，在加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷提高廣大人民群眾的物質(zhì)文化生活水平。扎實(shí)推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，確保每個(gè)有勞動(dòng)能力和意愿的人都能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快推進(jìn)生態(tài)移民，努力把我區(qū)建成全國(guó)生態(tài)移民扶貧開(kāi)發(fā)示范區(qū)。大力發(fā)展各級(jí)各類教育，建成基本完備的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，讓所有學(xué)生既能“有學(xué)上”，更能“上好學(xué)”。建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為群眾提供安全、方便、價(jià)廉、質(zhì)優(yōu)的健康服務(wù)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民應(yīng)保盡保。全面抓好精神文明建設(shè)，建成覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的公共文化服務(wù)體系，增強(qiáng)全區(qū)人民的向心力和凝聚力。開(kāi)展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的大好局面，讓民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步之花開(kāi)遍寧夏大地，讓和諧富裕新寧夏的形象成為國(guó)內(nèi)外熟知的靚麗名片，讓每一個(gè)生活和工作在寧夏的人都感到無(wú)比驕傲和自豪！

（責(zé)任編輯：韓茜）