（點(diǎn)擊查閱更多2011年地方政府工作報(bào)告）

  （2011年1月17日 趙正永）

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表連同《陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。

    一、去年和“十一五”工作回顧

    2010年是極不平凡的一年，全省上下以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，克服國際金融危機(jī)和陜南特大洪災(zāi)等不利影響，勇于創(chuàng)新，扎實(shí)工作，完成了省十一屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10021.5億元、增長14.5%，完成財(cái)政總收入1800.85億元、增長29.5%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到15695元和4105元，增長11.1%和19.4%，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長18.7%，人口、就業(yè)、社會(huì)保障和節(jié)能減排等主要指標(biāo)全面完成，實(shí)現(xiàn)了“十一五”圓滿收官。

    回顧“十一五”，我們深深地感到，這五年是我省綜合實(shí)力大幅提升、社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、人民生活明顯改善的五年，“十一五”規(guī)劃確定的預(yù)期目標(biāo)基本提前兩年或一年實(shí)現(xiàn)，陜西的發(fā)展已經(jīng)站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。

    經(jīng)濟(jì)總量躍上萬億元臺(tái)階，跨越式發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。“十一五”期間，全省生產(chǎn)總值年均增長14.9%，在全國的位次不斷前移，去年經(jīng)濟(jì)總量是2005年的2.5倍，人均超過4000美元。財(cái)政總收入和財(cái)政支出分別是“十五”的3.4和3.2倍，地方財(cái)政收入在全國的位次由21位前移到18位，支持發(fā)展和改善民生的能力顯著增強(qiáng)。

    基礎(chǔ)設(shè)施得到極大改善，發(fā)展的瓶頸制約有效緩解。2010年完成固定資產(chǎn)投資8562億元，增長30.7%，總量相當(dāng)于“十五”的1.29倍。五年累計(jì)投資2.6萬億元，在交通、水利、電力、市政等領(lǐng)域興建了一批多年想建的大項(xiàng)目，鄭西客運(yùn)專線、“引乾濟(jì)石”、750千伏輸電線路和西安地鐵等標(biāo)志性工程已經(jīng)或即將投運(yùn)，“氣化陜西”穩(wěn)步推進(jìn)，新增電力裝機(jī)1228萬千瓦，新建鐵路2600公里、高速公路2158公里，咸陽國際機(jī)場(chǎng)進(jìn)入世界百強(qiáng)行列，長期困擾發(fā)展的交通短板正在成為競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。

    結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)迅猛崛起。骨干產(chǎn)業(yè)支柱作用不斷增強(qiáng)，新興產(chǎn)業(yè)加速成長，科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步提升。五年新增石油產(chǎn)能1000萬噸、煤炭產(chǎn)能1億噸，能源化工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值已占規(guī)模以上工業(yè)的46.8%，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值從691億元躍升到2607億元，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%，文化產(chǎn)業(yè)增加值去年達(dá)到278億元、增長19.7%，旅游接待量1.45億人次、總收入983億元，分別增長26.1%和28.1%，其中入境游客增長46.3%。去年專利申請(qǐng)量突破2萬件，技術(shù)合同成交額增長43%，五年獲國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)項(xiàng)150項(xiàng)。銷售收入過百億的企業(yè)從4家增加到23家，其中延長集團(tuán)突破千億元大關(guān)。新起步的太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已達(dá)120億元，建成風(fēng)電裝機(jī)150兆瓦、太陽能光伏發(fā)電12兆瓦，標(biāo)志著我省能源結(jié)構(gòu)的新變化。

    縣域經(jīng)濟(jì)活力不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位更加鞏固。糧食產(chǎn)量連續(xù)保持在1000萬噸以上，去年總產(chǎn)1165萬噸，創(chuàng)十二年來最高水平。果業(yè)、畜牧業(yè)、設(shè)施蔬菜在農(nóng)民增收中的作用日益凸顯，蘋果面積、產(chǎn)量、質(zhì)量穩(wěn)居全國第一�？h域工業(yè)步入園區(qū)化發(fā)展新階段，去年增速高于全省工業(yè)1.3個(gè)百分點(diǎn)，11個(gè)縣躋身西部百強(qiáng)，3個(gè)縣跨入全國百強(qiáng)行列。新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步加快，五年在水電路和沼氣等方面的投入達(dá)3260億元，解決了1250萬人的飲水安全問題，所有行政村實(shí)現(xiàn)通電通話，除陜南重災(zāi)區(qū)外所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、行政村通公路，20戶以上自然村全部通電視，提高了城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平。

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度加大，區(qū)域競(jìng)相發(fā)展格局基本形成。制定了一系列鼓勵(lì)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的政策，明確了戶籍辦理、就業(yè)培訓(xùn)、社保關(guān)系接續(xù)、保障性住房申請(qǐng)等具體辦法，52萬農(nóng)村居民已按新政策進(jìn)城落戶。出臺(tái)了支持延安率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的措施，縣域城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃編制全面啟動(dòng)，去年完成重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)投資30多億元，全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.5%，五年提高9.3個(gè)百分點(diǎn)。關(guān)中率先發(fā)展、陜南突破發(fā)展、陜北跨越發(fā)展取得明顯成效，西咸新區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)，陜西航空、航天經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和渭南高新區(qū)分別升格為國家級(jí)，陜南開始步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子，陜北探索出依托資源深度開發(fā)實(shí)現(xiàn)快速增長的新模式。

    生態(tài)環(huán)境發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。以退耕還林、節(jié)能減排和重點(diǎn)區(qū)域整治為主的生態(tài)建設(shè)向縱深推進(jìn)。五年造林綠化2461萬畝，治理水土流失面積3.1萬平方公里，森林覆蓋率由37.26%提高到41.42%，植被覆蓋度達(dá)到71.10%。淘汰小火電155萬千瓦、落后產(chǎn)能5596萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，建成和在建污水處理廠94個(gè)、垃圾處理場(chǎng)90個(gè)。渭河污染治理取得階段性成果，秦嶺保護(hù)進(jìn)入法制化軌道。全省萬元GDP能耗由1.42噸下降到1.136噸標(biāo)準(zhǔn)煤，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放同比削減15.4%和11.9%，西安等市城區(qū)良好天數(shù)連年超過300天，綠色成為三秦大地的主色調(diào)。

    改革開放向縱深推進(jìn)，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得重大進(jìn)展�；就瓿蓢衅髽I(yè)改制和政策性破產(chǎn)任務(wù)，非公有制經(jīng)濟(jì)比重由2005年的43.3%提高到49.5%。各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策全面落實(shí)，提前一年完成集體林權(quán)制度改革主體任務(wù)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得重大進(jìn)展，一些縣區(qū)不同的醫(yī)改模式在全國引起較大反響，2.6萬個(gè)村衛(wèi)生室完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部改革全面完成，435萬農(nóng)村已婚育齡婦女享受到免費(fèi)體檢，藥品“三統(tǒng)一”覆蓋所有基層醫(yī)療單位，群眾看病費(fèi)用明顯下降。省市級(jí)經(jīng)營性文化事業(yè)單位全面改制，繁榮社會(huì)主義文化的體制機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化。省市縣政府機(jī)構(gòu)改革順利完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革全面鋪開。地方金融改革穩(wěn)步推進(jìn)，長安銀行成功組建、運(yùn)行良好。上市公司由2005年的25家增加到36家、總市值與經(jīng)濟(jì)總量的比值由6.18%提高到30%。對(duì)外開放取得顯著成效，五年累計(jì)引進(jìn)外資70億美元、省外資金5740億元，外商投資企業(yè)已超過4000家。去年引進(jìn)內(nèi)資2410億元、外資18.2億美元，進(jìn)出口貿(mào)易120.8億美元，分別增長59.9%、20.4%和43.7%。

    保障和改善民生的投入逐年增加，人民群眾得到了更多實(shí)惠。五年來，政府采取有力措施調(diào)整不同群體的利益格局，解決了一大批群眾生產(chǎn)生活方面的突出問題。最大的亮點(diǎn)是實(shí)施民生八大工程，財(cái)政用于民生的投入是“十五”的3.5倍，加快了公共服務(wù)均等化進(jìn)程。最突出的特征是養(yǎng)老和醫(yī)療基本實(shí)現(xiàn)制度全覆蓋以及標(biāo)準(zhǔn)逐年提高，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)從無到有，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)走在全國前列，城鄉(xiāng)居民最低生活保障應(yīng)保盡保，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)95%，破產(chǎn)關(guān)閉國有、集體企業(yè)職工養(yǎng)老和醫(yī)療的歷史遺留問題基本解決，80歲以上高齡老人生活補(bǔ)貼制度開始實(shí)施，退休職工養(yǎng)老金、新農(nóng)合補(bǔ)助、城市低保、農(nóng)村低保、五保戶供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高221%、600%、99%、156%和129%，近百萬60歲以上農(nóng)村老人已按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。最明顯的標(biāo)志是群眾住房狀況有了較大改善，通過災(zāi)后恢復(fù)重建、農(nóng)民安居工程、扶貧移民搬遷、保障性住房建設(shè)以及棚戶區(qū)改造，26萬農(nóng)戶搬進(jìn)新居，建設(shè)廉租房750萬平方米、發(fā)放租賃補(bǔ)貼30.2萬戶，解決了40萬戶低收入群眾的住房困難，城鎮(zhèn)人均居住面積達(dá)到21.04平方米。最顯著的成效是就業(yè)基本穩(wěn)定和城鄉(xiāng)居民收入大幅提高，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)168萬人，325萬人實(shí)現(xiàn)脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別是“十五”末的1.9倍和2倍，尤為可喜的是，城鄉(xiāng)居民收入差距由上年的4.11:1縮小為3.82:1。

    各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，和諧陜西建設(shè)邁出新步伐。義務(wù)教育全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)免費(fèi)，“兩基”在西部率先達(dá)標(biāo)，高等教育質(zhì)量不斷提高，民辦教育健康發(fā)展，職業(yè)教育規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。中小學(xué)校舍安全工程穩(wěn)步實(shí)施，國家助學(xué)制度資助困難學(xué)生515萬人次，“蛋奶工程”惠及263萬學(xué)生。第六次人口普查取得階段性成果，計(jì)劃生育政策全面落實(shí)，婦女兒童和殘疾人事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。延安革命紀(jì)念館、大明宮遺址公園等重點(diǎn)項(xiàng)目相繼建成開放，西安鼓樂、中國剪紙入選聯(lián)合國人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一批文化精品力作在全國產(chǎn)生較大影響。成功舉辦第十四屆省運(yùn)會(huì)，我省運(yùn)動(dòng)員在國內(nèi)外賽事中獲35枚金牌、22枚銀牌和27枚銅牌。社會(huì)管理不斷強(qiáng)化，公共突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制逐步健全，信訪工作得到加強(qiáng)，“平安陜西”創(chuàng)建活動(dòng)深入開展，安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。各級(jí)政府積極推進(jìn)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，工作效率和服務(wù)水平明顯提高。

    各位代表，過去的五年，我們經(jīng)受住前所未有的考驗(yàn)、取得了令人矚目的成就，這是在黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下同心同德、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向廣大干部群眾、駐陜部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向大力支持政府工作的各位代表、各位委員和各界人士表示衷心的感謝！

    在充分肯定成績的同時(shí)，也要清醒地看到發(fā)展中存在的矛盾和問題：一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)依然是基本省情，發(fā)展不足仍然是主要矛盾；二是粗放型增長方式尚未根本扭轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式需要付出艱苦的努力；三是城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)民收入低、城鎮(zhèn)化水平低、經(jīng)濟(jì)外向度低，制約著經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；四是順應(yīng)群眾過上美好生活的新期待，加快提升公共服務(wù)水平的任務(wù)十分艱巨；五是政府工作中的官僚主義、形式主義和奢侈浪費(fèi)等現(xiàn)象不同程度存在。此外，“十一五”規(guī)劃中個(gè)別指標(biāo)完成還有差距，去年物價(jià)漲幅超過預(yù)期。對(duì)此，我們都要在今后工作中努力加以解決。

    二、“十二五”的總體思路和目標(biāo)任務(wù)

    “十二五”是陜西全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)西部強(qiáng)省目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是大幅提升綜合實(shí)力、闊步邁向中等發(fā)達(dá)省份的重要時(shí)期。當(dāng)前，國際形勢(shì)正在發(fā)生復(fù)雜深刻的變化，發(fā)展機(jī)遇和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)同時(shí)存在，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的基本面沒有改變。我們要以科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省為主題，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決突出矛盾和問題，集中力量辦好一些大事實(shí)事，確保經(jīng)濟(jì)較長時(shí)間又好又快發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民財(cái)富有較大幅度增加，確保全省社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建設(shè)小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

    未來發(fā)展的基本目標(biāo)是：努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力、人民生活水平和質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境保護(hù)上臺(tái)階，2015年進(jìn)入全國中等發(fā)達(dá)省份行列，2020年建成西部強(qiáng)省，與全國同步進(jìn)入全面小康社會(huì)。

    “十二五”的主要任務(wù)是：

    堅(jiān)持?jǐn)U內(nèi)需促發(fā)展的政策取向，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。緊緊抓住加快發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)不放松，搶抓機(jī)遇加快發(fā)展，調(diào)整結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展，以人為本和諧發(fā)展，解放思想創(chuàng)新發(fā)展。按照存量調(diào)結(jié)構(gòu)騰空間、增量優(yōu)結(jié)構(gòu)擴(kuò)空間的原則，處理好現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和新增產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的關(guān)系，突破環(huán)境容量承載有限的制約，促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上繼續(xù)發(fā)揮投資的主導(dǎo)作用，千方百計(jì)釋放城鄉(xiāng)消費(fèi)潛力，建立擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，增強(qiáng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)性。

    加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，基本形成具有陜西特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。鞏固能源化工、裝備制造、有色金屬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的支撐作用，扶持航空、航天、新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提升文化、旅游、物流、金融等服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重，促進(jìn)鋼鐵、建筑、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的引領(lǐng)作用。到“十二五”末，工業(yè)增加值達(dá)到9000億元，能源化工產(chǎn)業(yè)油氣當(dāng)量達(dá)到5000萬噸，裝備制造業(yè)實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造向高端制造、單機(jī)制造向系統(tǒng)集成的轉(zhuǎn)變，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)增加值分別占全省經(jīng)濟(jì)總量的15%和42%，形成21個(gè)產(chǎn)業(yè)集群和一批銷售收入過百億、上千億的企業(yè)。

    繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)建設(shè)，大幅度提升保障發(fā)展的能力。進(jìn)一步完善“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網(wǎng)、“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)和“一主多輔”航空運(yùn)輸網(wǎng)，把西安建成全國重要的鐵路、公路和航空樞紐。到“十二五”末，新增鐵路2500公里，營運(yùn)里程達(dá)到6000公里，形成全省鐵路三小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。新增高速公路2000公里，通車?yán)锍掏黄?500公里，基本實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。近200條航線連通國內(nèi)外90座城市。城際交通和西安大都市軌道交通形成框架。建設(shè)一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，“引漢濟(jì)渭”主體工程、渭河全線治理基本完工，水資源供需矛盾有效緩解。加快骨干電源和堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，外送電能力突破2000萬千瓦。以建設(shè)國家低碳示范省為契機(jī)，合理利用和保護(hù)資源，完成國家各項(xiàng)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，鞏固退耕還林成果，繼續(xù)推進(jìn)天然林保護(hù)、三北防護(hù)林、長江黃河流域水土保持等生態(tài)重點(diǎn)工程建設(shè)，進(jìn)一步保護(hù)大秦嶺，建設(shè)國家山水休閑度假旅游勝地，打造公路、鐵路千里綠色長廊，讓三秦大地水更清、山更綠、天更藍(lán)，人與自然和諧發(fā)展。

    進(jìn)一步加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，在城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上取得重大突破。堅(jiān)持“做美城市、做強(qiáng)縣城、做大集鎮(zhèn)、做好社區(qū)”的思路，打造關(guān)中城市群和南北交通干線、陜北長城沿線、陜南漢江沿岸城鎮(zhèn)帶，實(shí)現(xiàn)大中城市建設(shè)生態(tài)化、管理精細(xì)化，縣城提高承載、擴(kuò)大容量、宜居樂業(yè)，集鎮(zhèn)人氣聚集、設(shè)施齊全、管理有序，社區(qū)組織健全、功能完善、服務(wù)到位，到“十二五”末全省城鎮(zhèn)化水平達(dá)到57%。按照城鄉(xiāng)政策一致、規(guī)劃建設(shè)一體、公共服務(wù)均等、收入水平相當(dāng)?shù)囊笸七M(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，進(jìn)一步壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展、共同繁榮。全面落實(shí)有條件農(nóng)村居民進(jìn)城落戶的各項(xiàng)政策，力爭(zhēng)600萬農(nóng)村居民到城鎮(zhèn)安居創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)關(guān)中創(chuàng)新發(fā)展、陜北持續(xù)發(fā)展、陜南循環(huán)發(fā)展。

    更加注重保障和改善民生，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。今后五年財(cái)政增收部分主要用于民生，做到公共服務(wù)水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與群眾不斷增長的需求相適應(yīng)�；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障兩年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，并建立保障標(biāo)準(zhǔn)逐年提高以及低收入群眾基本生活保障與物價(jià)上漲掛鉤機(jī)制。加大保障性住房、棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造力度，五年解決254萬戶城鄉(xiāng)中低收入居民的住房困難。大幅度增加財(cái)政對(duì)教育的投入，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。大力加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)、大病不出縣、預(yù)防在基層”和公共衛(wèi)生服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。按照“建設(shè)小城鎮(zhèn)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和避災(zāi)扶貧搬遷”三位一體的思路，實(shí)施秦巴山區(qū)、白于山區(qū)和黃河沿岸土石山區(qū)整體搬遷工程，十年搬遷避災(zāi)和貧困人口300萬左右，促進(jìn)扶貧工作重心由縣向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)變。實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，使城鎮(zhèn)居民可支配收入達(dá)到或超過全國平均水平，農(nóng)民人均純收入縮小與全國平均水平的差距。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，讓廣大群眾生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。

    充分激活科技教育潛能，創(chuàng)新型省份建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。全面落實(shí)中長期科技、教育、人才規(guī)劃綱要，大力實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實(shí)施科技資源統(tǒng)籌創(chuàng)新工程，有效整合中央與地方、軍工與民用、高校院所與企業(yè)的科技資源，加快推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化。到“十二五”末，以西安為中心的統(tǒng)籌科技資源改革示范基地建設(shè)初見成效，關(guān)中地區(qū)成為全國先進(jìn)、引領(lǐng)西北的創(chuàng)新型區(qū)域。全社會(huì)研究與實(shí)驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到2.6%，專利年申請(qǐng)量超過5萬件，技術(shù)合同交易額達(dá)到300億元，知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)增長超過經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)“陜西制造”向“陜西創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)變。

    深入推進(jìn)改革開放，努力建設(shè)內(nèi)陸型經(jīng)濟(jì)開發(fā)開放戰(zhàn)略高地。營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境，大幅提升非公經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。進(jìn)一步推進(jìn)行政管理體制改革和社會(huì)管理創(chuàng)新，著力消除有礙于體現(xiàn)公平正義和改善民生的體制機(jī)制弊端。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，提高招商引資水平，拓展對(duì)外合作領(lǐng)域，提升經(jīng)濟(jì)外向度。到2015年，累計(jì)吸引外資185億美元、內(nèi)資2萬億元，進(jìn)出口貿(mào)易年均增長20%以上，到境外投資的企業(yè)大幅增加，經(jīng)濟(jì)外向度達(dá)到15%以上。

    “十二五”規(guī)劃綱要是根據(jù)省委關(guān)于“十二五”規(guī)劃的建議制定的，凝聚著全省人民的智慧，經(jīng)過本次人代會(huì)審議通過后，我們將逐年分解實(shí)施，逐年報(bào)告執(zhí)行情況。

（責(zé)任編輯：韓茜）