（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）
（2011年1月10日 白瑪赤林）
各位代表：
中共西藏自治區(qū)七屆七次全委會審議通過的《關(guān)于制定“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的建議》，提出了未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標和主要任務(wù)。據(jù)此，自治區(qū)人民政府編制了《西藏自治區(qū)“十二五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要(草案)》�，F(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會作報告，請各位代表連同《規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請各位政協(xié)委員提出意見。
“十一五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧
過去的五年，是西藏經(jīng)濟社會發(fā)展史上極不尋常、極不平凡的五年。在中央的親切關(guān)懷和全國人民的大力支持下，在自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會，西部大開發(fā)工作會議和中央第四次、第五次西藏工作座談會精神，按照自治區(qū)第七次黨代會、七屆三次、四次、五次、六次、七次全委會和區(qū)黨委工作會議的部署，始終堅持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想和方針政策，堅持走有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子，大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，堅定不移抓發(fā)展，千方百計惠民生，統(tǒng)籌建設(shè)護生態(tài)，旗幟鮮明反分裂，緊緊依靠全區(qū)各族人民，團結(jié)拼搏，艱苦奮斗，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃綱要提出的各項目標任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
一、抓關(guān)鍵打基礎(chǔ)，自我發(fā)展能力持續(xù)提升
五年來，我們始終堅持以發(fā)展為第一要務(wù)，排除各種干擾，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，突出特色產(chǎn)業(yè)建設(shè)，努力擴大城鄉(xiāng)消費，自我發(fā)展能力進一步增強，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實。
經(jīng)濟總量再上新臺階。堅決貫徹中央決策部署，適時適度進行政府調(diào)控，出臺了“擴內(nèi)需、保增長”一系列政策措施，連續(xù)五年實現(xiàn)了兩位數(shù)的經(jīng)濟增長速度，保持了跨越式發(fā)展的良好勢頭。全區(qū)生產(chǎn)總值先后突破300億元、400億元、500億元，預(yù)計2010年達到507.5億元，年均增長12.4%。全社會固定資產(chǎn)投資累計達到1656億元，是“十五”時期的2.4倍；社會消費品零售總額累計實現(xiàn)670億元，比“十五”時期增長1.3倍；地方財政一般預(yù)算收入累計達到126.3億元，是“十五”時期的近3倍。截止2010年末，預(yù)計金融機構(gòu)各類存貸款余額達1230億元、290億元，比“十五”末增長1.7倍和62%。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成就卓著。積極爭取國家投資，擴大社會投資，落實援藏資金，投資規(guī)模不斷擴大�！�188項目”全部開工，已完工109個。扎實做好項目前期工作，加強項目建設(shè)和管理，基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。綜合交通運輸網(wǎng)初步形成，墨脫公路和拉薩至貢嘎機場專用公路開工建設(shè)，80%以上國道完成了路面黑色化整治改建，54個縣通油路、6個縣油路在建，公路通車總里程5.8萬公里，比“十五”末增長33%；青藏鐵路建成通車，結(jié)束了西藏不通鐵路的歷史；那曲物流中心建成運營，拉日鐵路開工建設(shè)；林芝、阿里、日喀則機場建成通航。以水電為主的綜合能源體系加快建立，獅泉河、直孔、巴河雪卡等電站竣工投產(chǎn)，藏木、果多等電站建設(shè)順利；青藏直流聯(lián)網(wǎng)工程開工建設(shè)，無電地區(qū)電力建設(shè)扎實推進，全區(qū)電力裝機總?cè)萘窟_到97.4萬千瓦，比“十五”末增加47.4萬千瓦，在建規(guī)模95.6萬千瓦。水利基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，“三大灌區(qū)”建設(shè)進入收尾階段，江北灌區(qū)加快建設(shè)，旁多水利樞紐工程加快推進，新增和改善灌溉面積111萬畝。城鎮(zhèn)服務(wù)功能進一步提升。信息化水平大幅提高，3G網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣縣覆蓋，互聯(lián)網(wǎng)用戶超過115萬戶,基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通光纜、通傳真。
城鄉(xiāng)消費齊頭并進。不斷完善市場體系，加大市場監(jiān)管，刺激消費需求，城鄉(xiāng)消費保持了同步增長的良好態(tài)勢。加強農(nóng)牧區(qū)市場建設(shè)，共建成12個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、45個縣級農(nóng)貿(mào)市場和1859個農(nóng)家店。結(jié)合西藏實際，認真落實家電、農(nóng)機、汽車、摩托車下鄉(xiāng)政策，擴大了補貼范圍，提高了補貼標準。住房、汽車消費勢頭強勁，旅游、通信、餐飲、休閑等消費熱點進一步鞏固。針對2008年消費市場大幅下滑的情況，采取減免稅費、特殊補助等一系列措施，提振了市場信心，居民消費迅速恢復(fù)。
產(chǎn)業(yè)建設(shè)邁出新步伐。堅持特色與規(guī)模并重，加大專項扶持，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁。積極調(diào)整農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，糧食生產(chǎn)保持穩(wěn)定，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力進一步提高；整合資金18億元，扶持特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。堅持做大做強，建工、建材、礦業(yè)、旅游、藏藥集團成功組建。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、突出特色、集中建設(shè)，園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展加快。全面加強地質(zhì)勘查工作，礦產(chǎn)勘查工作取得重大進展。按照抓大限小、整合做強的原則，進一步規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，甲瑪銅礦等重點礦業(yè)開發(fā)項目加快建設(shè)。狠抓宣傳促銷和優(yōu)化服務(wù)，突出冬季旅游和農(nóng)村旅游，實現(xiàn)了旅游業(yè)的快速發(fā)展，2010年全區(qū)接待游客685.1萬人次，旅游總收入達71.4億元，分別較2005年增長2.8倍和2.7倍。金融服務(wù)經(jīng)濟的重要作用得到有效發(fā)揮。商貿(mào)流通、交通運輸、郵政通信等服務(wù)業(yè)取得長足發(fā)展。
二、抓重點保民生，各族群眾得到更多實惠
五年來,我們始終堅持以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，狠抓“首要任務(wù)”，千方百計擴大就業(yè)，加快發(fā)展社會事業(yè)，建立健全社會保障體系，各族群眾共享發(fā)展成果，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的群眾基礎(chǔ)更加牢固。
以安居樂業(yè)為突破口的社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得重大進展。累計投入資金170億元，全面實施農(nóng)牧民安居工程，全區(qū)住房條件比較差的27.5萬戶、143萬農(nóng)牧民住上了安全適用的房屋。實施了農(nóng)房抗震加固工程、農(nóng)村危房改造試點、農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境整治工程。大力推進“八個基本解決”，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，累計解決了153萬人的安全飲水問題， 159個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和1659個行政村通了公路，超額完成“十一五”規(guī)劃任務(wù)；全區(qū)新增74萬農(nóng)牧民用上了電，基本實現(xiàn)村村通電話，廣播電視人口綜合覆蓋率分別達到90.3%、91.4%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通郵率達到85.7%，農(nóng)牧區(qū)碘鹽覆蓋率達到91.2%；做到了白內(nèi)障成熟一例、治愈一例。農(nóng)村薪柴替代工程加快推進。金融服務(wù)“三農(nóng)”力度不斷加大，涉農(nóng)信貸累計投放預(yù)計達到165億元；涉農(nóng)保險覆蓋69個縣。
各項社會事業(yè)全面進步。在全國率先實現(xiàn)了城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育；先后四次提高“三包”經(jīng)費標準，平均達到1800元；“兩基”攻堅全面完成，內(nèi)地辦學(xué)規(guī)模不斷擴大，開設(shè)了內(nèi)地西藏中職班，各級各類學(xué)校全面發(fā)展。農(nóng)牧民醫(yī)療制度全面建立；建成了72個縣衛(wèi)生服務(wù)中心和682個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，覆蓋城鄉(xiāng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善；所有縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療機構(gòu)配備了基本醫(yī)療設(shè)備；婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育工作進一步加強，孕產(chǎn)婦和嬰兒死亡率進一步下降；傳染病、地方病監(jiān)測防治工作不斷加強，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力逐步增強，全區(qū)實現(xiàn)了基本消除碘缺乏病目標。重點科技工程項目成效明顯，科技富民強縣計劃、科普惠農(nóng)興村計劃和科技特派員制度深入實施。
建成149個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動站、2000個行政村農(nóng)家書屋，縣縣有綜合文化活動中心，文化信息資源共享工程服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)縣級覆蓋，文化遺產(chǎn)保護工作進一步加強，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得到繼承和弘揚，對外文化交流邁出新步伐。競技體育取得較好成績，全民健身活動廣泛開展，登山運動實現(xiàn)歷史性突破，圓滿完成了北京奧運會珠峰火炬?zhèn)鬟f任務(wù)。
統(tǒng)計工作進一步加強，服務(wù)決策和經(jīng)濟社會發(fā)展的水平顯著提高。哲學(xué)社會科學(xué)、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)等事業(yè)全面發(fā)展，氣象、地震、人防、測繪等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘障等工作成效突出。大力支持國防、軍隊建設(shè)，雙擁工作進一步加強。
就業(yè)和社會保障水平顯著提升。實施積極就業(yè)政策，強化就業(yè)服務(wù)，千方百計擴大就業(yè)，高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在80%以上，復(fù)退軍人得到妥善安置，動態(tài)消除了“零就業(yè)家庭”，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。在中央的大力支持下，城鄉(xiāng)社會保障體系逐步完善，在全國率先實現(xiàn)了基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)最低生活保障等制度的全覆蓋。養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險統(tǒng)籌層次進一步提高，基金調(diào)劑能力顯著增強。保障范圍逐步擴大，標準不斷提高，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準分別提高到月人均330元和年人均1300元。著力保障困難群眾和優(yōu)撫群體的生活，社會福利、慈善公益事業(yè)不斷發(fā)展，救濟救助力度不斷加大，建立和落實農(nóng)牧區(qū)“三老”人員生活補助制度，城鄉(xiāng)特困群眾生活、醫(yī)療救助制度逐步完善。整鄉(xiāng)推進扶貧工作深入開展，貧困人口大幅下降。安排40多億元，建設(shè)了10800套城鎮(zhèn)廉租房和26582套周轉(zhuǎn)房，全區(qū)城鎮(zhèn)困難家庭和干部職工居住條件得到明顯改善。
城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。采取農(nóng)牧業(yè)增產(chǎn)增效，特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、勞動力轉(zhuǎn)移，科技推廣和扶持發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟組織等多項措施，促進了農(nóng)牧民收入的快速增長。認真實施強農(nóng)惠農(nóng)政策，2010年農(nóng)牧民人均補助超過1800元。城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)定增長，企業(yè)職工工資正常增長機制初步形成，最低工資標準平均達到900元。農(nóng)牧民人均純收入連續(xù)8年保持兩位數(shù)增長，2010年突破4000元，達到4138.7元，比2005年增長99.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到14980元，比2005年增長78.1%。
三、抓保護重建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保持良好
五年來,我們始終堅持經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)，高度重視生態(tài)環(huán)境保護，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，積極構(gòu)建國家生態(tài)安全屏障，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的生態(tài)環(huán)境支撐更加穩(wěn)固。
生態(tài)安全屏障規(guī)劃制定實施�？茖W(xué)制定《西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃》，并獲國務(wù)院批準。截至目前共到位國家投資25億元；規(guī)劃確定的重點保護工程、重點建設(shè)工程、支撐保障項目共3大類10項工程開始實施。以實施西藏生態(tài)安全屏障保護與建設(shè)規(guī)劃為標志，我區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護進入了科學(xué)規(guī)劃、整體推進、保護與建設(shè)并重的新階段。
生態(tài)保護與建設(shè)長效機制初步形成。開展了生態(tài)補償研究，生態(tài)效益補償機制逐步建立，在全國率先啟動了西藏草原生態(tài)保護獎勵機制試點；建立了森林生態(tài)效益補償制度，全區(qū)65個縣1.5億多畝公益林全部納入補償范圍；開展了國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付工作。已建立各級各類自然保護區(qū)47個、生態(tài)功能保護區(qū)21個，植樹造林172.1萬畝，防沙治沙64萬畝，退耕還林58.5萬畝，退牧還草5911萬畝，有效保護了我區(qū)重要的生態(tài)區(qū)域。
生態(tài)環(huán)境監(jiān)管和節(jié)能減排工作得到加強。環(huán)境影響評價工作逐步規(guī)范，規(guī)劃環(huán)評工作大力推進。工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理機制逐步建立。污染防治和輻射環(huán)境管理工作扎實推進。飲用水水源地環(huán)境保護、環(huán)境綜合整治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護不斷加強。環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)察能力逐步提高，環(huán)保專項行動深入開展。全面禁采了砂金礦、砂鐵礦，全面禁止生產(chǎn)、銷售、使用一次性塑料購物袋。認真落實節(jié)能減排任務(wù)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗控制在1.28噸標煤以內(nèi)，主要污染物排放總量得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量保持在良好狀態(tài)。
四、抓創(chuàng)新增活力，改革開放不斷深化
五年來,我們始終堅持把改革開放作為推動科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安的根本動力，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展活力，社會生產(chǎn)力進一步解放和提高，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的體制機制保障更加有力。
各項改革穩(wěn)步推進。堅持農(nóng)牧區(qū)“三個長期不變”基本政策，草場承包經(jīng)營責(zé)任制有效實施，集體林權(quán)制度改革進展順利，農(nóng)牧區(qū)綜合改革步伐加快，農(nóng)村公共服務(wù)體系進一步完善。糧食流通體制改革取得實質(zhì)性進展。企業(yè)改革取得重大突破。投資、財稅、價格改革不斷深入。資本市場實現(xiàn)新發(fā)展，地方性法人銀行籌建積極推進。西藏航空公司組建成立。鹽業(yè)體制改革取得重大進展，農(nóng)村水電體制改革順利實施。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革全面推進。新一輪政府機構(gòu)改革基本完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步實施，行政管理體制改革繼續(xù)深化，政府管理服務(wù)能力進一步提升。
非公有制經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。認真完善落實優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化政府服務(wù)，促進了非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，從業(yè)人員35萬人，五年累計上繳稅收106.6億元，占全區(qū)稅收總額的72.1%。非公有制經(jīng)濟為解決就業(yè)、促進發(fā)展做出了突出貢獻，已成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的生力軍。
對外開放步伐加快。以向祖國內(nèi)地開放為重點，寬領(lǐng)域、多層次的開放格局逐步形成。不斷加強區(qū)域合作，積極融入成渝經(jīng)濟圈，推動了川滇藏生態(tài)旅游區(qū)建設(shè)，與周邊省份和一批國有大型企業(yè)簽訂了戰(zhàn)略合作協(xié)議。精心組織，積極參加上海世博會，充分展示了西藏發(fā)展繁榮的新風(fēng)貌，西藏館成為最受歡迎的展館之一。對外貿(mào)易不斷擴大，口岸建設(shè)和管理水平不斷提高，進出口總額累計達到27.3億美元，自產(chǎn)產(chǎn)品出口達到2億美元。
全國對口援藏力度進一步加大。全國首次經(jīng)濟援藏工作會議成功召開，國家許多部委專門召開了系統(tǒng)援藏工作會議；援藏工作機制不斷健全，五年共有援藏干部2661名進藏工作；積極引導(dǎo)援藏項目和資金向“三農(nóng)”和民生領(lǐng)域傾斜，援藏資金累計達75.7億元。
五、抓穩(wěn)定強管理，社會更加安定和諧
五年來,我們始終堅持謀長久之策、行固本之舉，凝聚民心、匯聚力量，堅決維護社會穩(wěn)定，堅決維護社會主義法制，堅決維護人民群眾根本利益，堅決維護祖國統(tǒng)一，堅決維護民族團結(jié)，社會局勢持續(xù)穩(wěn)定，實現(xiàn)更好更快更大發(fā)展的思想和社會基礎(chǔ)更加牢固。
反分裂斗爭取得重大勝利。全面貫徹中央對達賴集團斗爭的方針，旗幟鮮明地揭批達賴，反分裂斗爭深入開展。緊緊依靠全區(qū)各族人民，依法果斷處置了拉薩“3·14”打砸搶燒嚴重暴力犯罪事件，較短時間內(nèi)恢復(fù)了正常社會秩序，有力打擊了達賴集團和境內(nèi)外敵對勢力的分裂破壞活動�！胺磳Ψ至�、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育活動深入開展，“團結(jié)穩(wěn)定是福，分裂動亂是禍”成為廣泛共識，進一步增強了同達賴集團斗爭的堅定性、自覺性和主動性。維穩(wěn)工作機制不斷完善，維穩(wěn)能力建設(shè)不斷加強。強化軍警民聯(lián)防聯(lián)控，邊境管控不斷加強。服務(wù)國家總體外交大局，積極開展涉藏外事外宣工作，強化涉外管理，加強輿論引導(dǎo)，有效擠壓了達賴集團的國際活動空間。
社會管理進一步加強。加大社會治安綜合治理力度，嚴密防范和依法打擊了各類違法犯罪活動。堅持管理與服務(wù)并重，流動人口管理得到加強，社區(qū)管理與服務(wù)水平不斷提高。堅決維護人民群眾根本利益，及時化解、妥善處理資源開發(fā)、蟲草采集交易、拖欠工資等矛盾糾紛，有效預(yù)防和妥善處置了群體性事件。應(yīng)急管理體系不斷完善，及時應(yīng)對處置了各類突發(fā)事件。基層政權(quán)建設(shè)力度加大，政法基層基礎(chǔ)建設(shè)全面加強，基層基礎(chǔ)不斷鞏固。強化道路交通、食品、藥品、礦山、旅游等重點領(lǐng)域的安全生產(chǎn)管理工作，有力保障了人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
民族宗教工作不斷深化。廣泛開展民族團結(jié)教育和民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，“三個離不開”思想深入人心；“興邊富民”行動扎實推進，人口較少民族地區(qū)和邊境地區(qū)加快發(fā)展；少數(shù)民族和婦女干部培養(yǎng)使用得到重視，藏語言文字工作得到加強，各民族大團結(jié)得到鞏固和發(fā)展。全面貫徹落實黨的宗教工作基本方針，建立健全寺廟管理長效機制，依法管理宗教事務(wù)，積極引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，有效維護了正常宗教秩序；寺廟法制宣傳教育深入開展，廣大僧尼的中華民族意識、國家意識、法制意識、公民意識得到增強。
社會主義精神文明建設(shè)扎實推進。圍繞構(gòu)建社會主義核心價值體系，弘揚社會主義先進文化，設(shè)立并慶祝西藏百萬農(nóng)奴解放紀念日，結(jié)合新中國成立60周年、北京奧運會、西藏民主改革50周年、昌都解放60周年等重大活動，組織開展系列重大宣傳活動，在全社會進一步唱響了“六個好”主旋律。廣泛開展黨的富民惠民政策宣傳教育和群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強愛國主義教育，大力宣傳新西藏、新發(fā)展、新變化、新生活，中華民族的凝聚力和偉大祖國的向心力進一步增強。
五年來，我們始終堅持為民、務(wù)實、清廉，政府管理與服務(wù)水平不斷提高。按照自治區(qū)黨委的統(tǒng)一部署，積極開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀、創(chuàng)先爭優(yōu)和萬名干部下基層、千名干部進百村兩幫助、作風(fēng)建設(shè)年、效能建設(shè)年等活動，進一步密切了黨群干群關(guān)系，進一步夯實了基層基礎(chǔ)，進一步提高了行政效能。民主法制建設(shè)積極推進，主動接受人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受政協(xié)的監(jiān)督，累計辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案2863件，辦復(fù)率100%；《行政許可法》和依法行政實施綱要全面實施，加強普法工作，公民法制觀念明顯增強。加快轉(zhuǎn)變政府職能，嚴格依法行政，推進政務(wù)公開，政府管理和服務(wù)水平進一步提高。切實加強執(zhí)法監(jiān)察、效能監(jiān)察、廉政監(jiān)察，注重從源頭上加強預(yù)防和治理腐敗，政府廉政建設(shè)和糾正行業(yè)不正之風(fēng)取得明顯成效。公眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制不斷完善，科學(xué)民主決策成為政府工作規(guī)范。
各位代表，剛剛過去的2010年，是“十一五”發(fā)展的收官之年。一年來，我們深入學(xué)習(xí)貫徹中央第五次西藏工作座談會精神，緊緊圍繞推動科學(xué)發(fā)展、保障和改善民生、促進社會和諧穩(wěn)定，社會主義新農(nóng)村建設(shè)取得標志性成就，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件進一步改善，農(nóng)牧民收入持續(xù)快速增長；中央投資實現(xiàn)重大突破，項目建設(shè)取得重大進展；城鄉(xiāng)消費繼續(xù)保持齊頭并進的增長態(tài)勢；特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁；教育、衛(wèi)生、文化、科技等社會事業(yè)全面發(fā)展，就業(yè)和社會保障工作得到加強；生態(tài)文明建設(shè)扎實推進；改革開放不斷深化，全面完成了年度目標任務(wù)，為“十一五”劃上了一個圓滿的句號。2010年全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長12.3%，地方財政一般預(yù)算收入增長21.8%，全社會固定資產(chǎn)投資增長22.1%，社會消費品零售總額增長18.7%，居民消費價格指數(shù)漲幅控制在2.2%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.1萬人。
各位代表，五年的艱苦努力，碩果累累。這五年，國家在政策、資金、項目上的支持進一步加大，對口支援領(lǐng)域不斷向縱深拓展，是中央舉全國之力支援西藏力度最大的五年；各種所有制經(jīng)濟競相發(fā)展，與祖國內(nèi)地的交流合作日益緊密，是改革開放成效最突出的五年；投資消費并駕齊驅(qū)拉動增長的格局初步形成，經(jīng)濟總量連上三個大臺階，是經(jīng)濟發(fā)展更好更快更大的五年；安居工程規(guī)劃任務(wù)全面完成，基礎(chǔ)設(shè)施條件顯著改善，是城鄉(xiāng)面貌變化最明顯的五年；“首要任務(wù)”扎實推進，社會保障體系不斷完善，是各族群眾得到實惠最多的五年；科學(xué)理財，綜合統(tǒng)籌，集中財力辦大事，是財政保障最好的五年；生態(tài)安全屏障建設(shè)邁出關(guān)鍵步伐，生態(tài)環(huán)境保護長效機制加快建立，是生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)成效最顯著的五年。這五年，我們扎實推進和諧西藏建設(shè)，保持了社會持續(xù)穩(wěn)定，為跨越式發(fā)展提供了良好的社會環(huán)境�，F(xiàn)在的西藏，正在從加快發(fā)展走向跨越式發(fā)展、從相對封閉走向全面開放、從單一農(nóng)牧業(yè)走向多元經(jīng)濟共同發(fā)展、從自然保護為主走向全面加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)、從解決溫飽走向全面建設(shè)小康社會、從基本穩(wěn)定走向長治久安，處于歷史上最好時期，站在了新的歷史起點上。
五年來，我們在艱難曲折中砥礪奮進。面對達賴集團干擾破壞不斷、各種自然災(zāi)害頻發(fā)、宏觀經(jīng)濟環(huán)境趨緊等各種挑戰(zhàn)，在黨中央、國務(wù)院和區(qū)黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)各族人民眾志成城，共克時艱，積累了擴需求、促增長、惠民生、保穩(wěn)定的寶貴經(jīng)驗。重重困難磨練了我們的意志，鍛煉和提高了我們推動科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面的能力。
五年來，我們在重大機遇中乘勢而上。面對中央第五次西藏工作座談會勝利召開，國家支持力度進一步加大，青藏鐵路通車運營等重大機遇，在黨中央、國務(wù)院和全國人民的關(guān)懷支持下，全區(qū)各族人民搶抓機遇、只爭朝夕，有力地推動了科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安。中央關(guān)心、全國支援鼓舞了我們的斗志，更加堅定了我們在黨的領(lǐng)導(dǎo)下走社會主義道路的信心和決心。
五年團結(jié)奮斗，全區(qū)各族人民創(chuàng)造了無愧于這個偉大時代的光輝業(yè)績，成就來之不易。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)、全國人民無私支援的結(jié)果，是自治區(qū)黨委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)應(yīng)對的結(jié)果，是全區(qū)各族人民團結(jié)拼搏、共同努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向付出辛勤勞動的全區(qū)各族人民，向全國人民特別是承擔(dān)對口支援的省市、中央國家機關(guān)和重要骨干企業(yè)，表示崇高的敬意！向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法干警，表示誠摯的謝意！向關(guān)心、支持我區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外各界人士，表示衷心的感謝！
五年的光輝實踐，積累了彌足珍貴的經(jīng)驗，我們深深體會到：
必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我們一切事業(yè)沿著正確方向前進的根本保證。中國共產(chǎn)黨是我們各項事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。只有全面深入貫徹黨的路線方針政策，始終與以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，不折不扣地貫徹落實自治區(qū)黨委的決策部署，才能統(tǒng)一思想，真正走出一條有中國特色、西藏特點的發(fā)展路子。
必須始終堅持深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，這是我們建設(shè)社會主義新西藏的強大思想武器�？茖W(xué)發(fā)展觀是馬克思主義關(guān)于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)。只有把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、生活寬裕、生態(tài)良好、社會和諧、文明進步的有機統(tǒng)一。
必須始終堅持中央關(guān)于西藏工作的指導(dǎo)思想，這是我們建設(shè)社會主義新西藏的行動指南。西藏工作指導(dǎo)思想是中央治藏方略的總結(jié)與發(fā)展，凝聚著歷代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的智慧和心血，充分反映了西藏各族人民的意愿和期盼。只有始終堅持“一個中心、兩件大事、四個確�！保拍芗涌焱七M小康西藏、平安西藏、和諧西藏、生態(tài)西藏建設(shè)的偉大事業(yè)。
必須始終堅持共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，這是我們建設(shè)社會主義新西藏的重要保障。民族團結(jié)是全區(qū)各族人民的生命線。只有高舉民族團結(jié)的旗幟，牢固樹立“三個離不開”的思想，促進各民族之間交往交流交融，才能讓西藏各族人民緊緊團結(jié)在黨的旗幟下、祖國的懷抱里，和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。
必須始終堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，這是我們解決西藏所有問題的基礎(chǔ)和關(guān)鍵�？s小差距、改變面貌要靠發(fā)展，為民謀利、改善生活要靠發(fā)展，鞏固安定團結(jié)和諧的局面更要靠發(fā)展。只有大力實施“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，進一步更新發(fā)展觀念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量，才能推動西藏在科學(xué)發(fā)展的軌道上實現(xiàn)跨越式發(fā)展。
必須始終堅持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，這是我們推進西藏跨越式發(fā)展和長治久安的最終目的。民生凝聚民心，民心關(guān)乎和諧。只有突出改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)牧民收入，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，才能讓各族人民共享發(fā)展成果，共同致力于社會主義新西藏的繁榮進步。
必須始終堅持穩(wěn)定壓倒一切的思想，這是我們建設(shè)和諧西藏的首要政治任務(wù)。社會和諧穩(wěn)定，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展的前提。只有緊緊抓住西藏的特殊矛盾，把反對分裂、維護穩(wěn)定、維護國家安全作為硬任務(wù)、第一責(zé)任，謀長久之策，行固本之舉，才能推動西藏在社會和諧的進程中實現(xiàn)長治久安，才能真正把西藏構(gòu)筑為穩(wěn)固的國家安全屏障。
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到，我區(qū)推進跨越式發(fā)展和長治久安還面臨著一些困難和問題。由于特殊的自然、歷史和社會因素，我區(qū)總體上仍屬于欠發(fā)達地區(qū)，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾是我區(qū)社會的主要矛盾，推動跨越式發(fā)展的任務(wù)十分繁重�；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全滿足跨越式發(fā)展的需要，自我發(fā)展能力嚴重不足；農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收的渠道還不寬，增收長效機制有待進一步建立完善；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，基本公共服務(wù)均等化水平不高；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的狀況依然存在；生態(tài)和發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)；就業(yè)觀念還需進一步轉(zhuǎn)變，就業(yè)形勢較為嚴峻；公務(wù)員隊伍建設(shè)有待進一步加強，極少數(shù)干部作風(fēng)較差、辦事效率低下，與科學(xué)發(fā)展、跨越式發(fā)展和長治久安的要求還不相適應(yīng)。同時，由于達賴集團在國際敵對勢力支持下一直沒有停止?jié)B透破壞活動，我區(qū)還存在著各族人民同以達賴集團為代表的分裂勢力之間的特殊矛盾，我們同達賴集團的斗爭是長期的、尖銳的、復(fù)雜的，有時甚至是激烈的，反對分裂、維護社會穩(wěn)定的任務(wù)艱巨。
發(fā)展中的困難和問題要用發(fā)展的辦法加以解決。我們要更加珍惜大好形勢，更加珍惜歷史經(jīng)驗，更加珍惜寶貴機遇，堅定信心，乘勢而上，繼續(xù)保持好跨越式發(fā)展的良好勢頭，切實維護好安定和諧的政治局面，向著全面建設(shè)小康社會的新征程奮勇邁進。
（責(zé)任編輯：韓茜）
