（點(diǎn)擊查閱更多2011年地方政府工作報(bào)告）
（2011年1月9日 黃奇帆）
各位代表：
我代表市人民政府，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)連同《重慶市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員提出意見(jiàn)。
一、“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就
“十一五”時(shí)期是重慶發(fā)展史上極其重要的五年。胡錦濤總書記為重慶定向?qū)Ш�，�?guó)務(wù)院頒布實(shí)施國(guó)發(fā)3號(hào)文件，重慶改革發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略。肩負(fù)中央賦予的重大使命，全市各族人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共重慶市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，抓住機(jī)遇乘勢(shì)而上，開拓進(jìn)取創(chuàng)新圖強(qiáng)，有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊，努力化解自然災(zāi)害的不利影響，以大改革、大開放、大發(fā)展的堅(jiān)定決心和務(wù)實(shí)舉措，提前完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，推動(dòng)重慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入了生機(jī)勃發(fā)的新境界。
———經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大跨越。初步統(tǒng)計(jì)，2010年全市生產(chǎn)總值達(dá)到7800億元，五年翻了一番。地方財(cái)政收入達(dá)到1991億元，增長(zhǎng)4倍。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到2880億元，年均增長(zhǎng)18.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到6935億元，年均增長(zhǎng)28.2%。工業(yè)銷售值突破1萬(wàn)億元，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)超過(guò)400億元、增長(zhǎng)2.8倍。萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降20.9%，主要污染物減排任務(wù)超額完成。特別令人振奮的是，人均生產(chǎn)總值邁上4000美元新臺(tái)階，趕上全國(guó)平均水平，為率先實(shí)現(xiàn)全面小康奠定了決定性基礎(chǔ)。
———經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的13.4∶45.1∶41.5調(diào)整為8.7∶55.3∶36�！�6+1”支柱產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，以惠普、宏碁和富士康、英業(yè)達(dá)、廣達(dá)為龍頭的1億臺(tái)筆記本電腦生產(chǎn)基地強(qiáng)勢(shì)崛起，汽車摩托車產(chǎn)值超過(guò)3000億元，裝備制造、化工醫(yī)藥、材料工業(yè)、輕紡工業(yè)產(chǎn)值均突破1000億元，形成百億級(jí)園區(qū)20個(gè)、百億級(jí)企業(yè)15戶。內(nèi)陸地區(qū)金融高地加速形成，金融業(yè)增加值占比達(dá)到6%，成為支柱產(chǎn)業(yè)。銀行存貸款余額雙雙突破萬(wàn)億元大關(guān)，不良貸款率降至0.9%。上市公司總市值翻了三番多，證券化率提高到52%。保費(fèi)收入翻了兩番。擔(dān)保、小額貸款、信托、租賃、私募基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、財(cái)務(wù)公司等新型金融業(yè)態(tài)快速發(fā)展，在國(guó)內(nèi)率先開展離岸金融結(jié)算和電子商務(wù)國(guó)際結(jié)算。物流中心建設(shè)上檔升級(jí)，形成國(guó)際級(jí)物流通道3條、國(guó)家級(jí)5條，年貨運(yùn)總量30%來(lái)自市外。會(huì)展、購(gòu)物、美食之都加快建設(shè)，建成一批百億級(jí)商圈、百億級(jí)市場(chǎng)。成功申報(bào)中國(guó)溫泉之都，旅游總收入年均增長(zhǎng)25%。
———“五個(gè)重慶”建設(shè)全面推進(jìn)。主城進(jìn)入“二環(huán)時(shí)代”，六大區(qū)域性中心城市提速發(fā)展，區(qū)縣城和中心鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到53%。三年拆遷主城危舊房1200萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)176萬(wàn)平方米。建成“二環(huán)八射”高速公路網(wǎng)和“一樞紐五干線”鐵路網(wǎng)，在西部率先取消二級(jí)公路收費(fèi)，基本實(shí)現(xiàn)“四小時(shí)重慶”、“八小時(shí)周邊”。建成主城快速干道116公里，城市軌道交通建設(shè)全面鋪開。新增跨江大橋39座。港口貨物吞吐能力達(dá)到1.3億噸，集裝箱通過(guò)能力超過(guò)200萬(wàn)標(biāo)箱。江北國(guó)際機(jī)場(chǎng)躋身全國(guó)十強(qiáng)，年旅客吞吐量增長(zhǎng)2倍、貨郵吞吐量翻了一番。黔江舟白機(jī)場(chǎng)建成通航。完成森林工程1298萬(wàn)畝，全市森林覆蓋率由30%提高到37%，主城建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到43%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)由266天增加到311天。衛(wèi)生和體育行動(dòng)計(jì)劃全面實(shí)施，國(guó)民體質(zhì)抽樣合格率達(dá)到87.6%，人均期望壽命提高到76.7歲。食品藥品安全得到有效保障。安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)切實(shí)加強(qiáng)，事故死亡人數(shù)減少31%，重特大事故件數(shù)下降75%。大走訪、大下訪深入開展，一批群眾反映突出的問(wèn)題得到有效解決�！拔逦濉逼辗▓A滿完成。打黑除惡取得重大勝利，社會(huì)治安綜合治理成效明顯，各類突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)處置及時(shí)有效，群眾安全感指數(shù)穩(wěn)定在95%以上。
———內(nèi)陸開放高地快速崛起。兩江新區(qū)開發(fā)建設(shè)強(qiáng)力開局。兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)從建設(shè)到封關(guān)運(yùn)行一年完成，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易服務(wù)與沿海同樣便利。推動(dòng)中、俄、哈簽署邊境口岸高效便捷通關(guān)協(xié)議，開通渝新歐鐵路集裝箱班列和渝深鐵海聯(lián)運(yùn)，重慶成為對(duì)外開放的重要橋頭堡。進(jìn)出口總額達(dá)到124億美元，增長(zhǎng)2倍多。招商引資實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，外商投資額翻了三番多，達(dá)到63億美元�！白叱鋈ァ比〉猛黄菩赃M(jìn)展，50億美元對(duì)外投資項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)并付諸實(shí)施。渝臺(tái)合作更趨緊密，臺(tái)資利用累計(jì)超過(guò)20億美元。承接沿海、聯(lián)動(dòng)周邊成效明顯，引進(jìn)內(nèi)資達(dá)到2638億元。重慶的國(guó)際知名度和影響力大大提升，正成為海內(nèi)外投資者搶灘的熱土。
———綜合配套改革攻堅(jiān)破冰。積極穩(wěn)妥推進(jìn)以農(nóng)民工為主體的戶籍制度改革，切實(shí)保障轉(zhuǎn)戶居民同等享有城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等待遇，建立農(nóng)村土地自愿、有償、彈性退出機(jī)制，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)行了制度性探索。構(gòu)建市場(chǎng)供給與政府保障并舉的“雙軌制”住房供應(yīng)體系，大規(guī)模建設(shè)公租房，實(shí)施“低端有保障、中端有市場(chǎng)、高端有約束”的調(diào)控舉措，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體健康。推進(jìn)城鄉(xiāng)要素市場(chǎng)一體化改革，創(chuàng)設(shè)農(nóng)村土地交易所，組建農(nóng)畜產(chǎn)品交易所、股份轉(zhuǎn)讓中心、藥品交易所、航運(yùn)交易所、金融資產(chǎn)交易所和上市路演中心，聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所運(yùn)行良好。市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到1.2萬(wàn)億元、增長(zhǎng)2倍多，國(guó)有資產(chǎn)管理體制更趨完善、改革重組深入推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)布局逐步優(yōu)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)支持體系不斷健全，非公有制經(jīng)濟(jì)占比提高到62%。
———“三農(nóng)”工作和區(qū)域統(tǒng)籌力度加大。財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出五年累計(jì)超過(guò)1300億元，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策體系基本建立，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高。糧食產(chǎn)量連續(xù)三年超過(guò)1100萬(wàn)噸，蔬菜、水果持續(xù)增產(chǎn)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通暢、村村通達(dá)，農(nóng)村客運(yùn)覆蓋到72%的行政村。完成水利投資382億元，建設(shè)大中型水庫(kù)24座，完成2200座病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，又有1100萬(wàn)人喝上安全水，建成城鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)防洪堤300公里，極大改善了工程性缺水和下雨即澇的局面。農(nóng)業(yè)耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到26%。萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程實(shí)現(xiàn)全覆蓋。32%的農(nóng)戶參加專業(yè)合作組織。建立起“一圈兩翼”對(duì)口幫扶機(jī)制，市屬國(guó)有企業(yè)融資100億元支持“兩翼”工業(yè)園區(qū)建設(shè)，“兩翼”經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)四年快于全市平均水平。
———百萬(wàn)移民搬遷任務(wù)圓滿完成。歷經(jīng)十七年的艱辛努力，搬遷安置移民113.8萬(wàn)人，復(fù)建房屋3725萬(wàn)平方米，調(diào)整搬遷工礦企業(yè)1397戶，庫(kù)區(qū)面貌煥然一新。成功保障三峽工程試驗(yàn)性蓄水至175米。地質(zhì)災(zāi)害隱患得到有效防治，庫(kù)區(qū)水質(zhì)保持穩(wěn)定。特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率年均下降1個(gè)百分點(diǎn)。8個(gè)重點(diǎn)移民區(qū)縣發(fā)展提速，年均增速比全市快2個(gè)百分點(diǎn)。庫(kù)區(qū)發(fā)展全面轉(zhuǎn)入后續(xù)工作新階段。
———各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值的比重達(dá)到4%，全面實(shí)現(xiàn)“普九”，基本普及高中階段教育，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到30%，大學(xué)城基本建成，解決了“普九”債務(wù)、農(nóng)村代課教師等遺留問(wèn)題。各類人才總量穩(wěn)步增長(zhǎng)�；A(chǔ)研究水平明顯提升，新能源汽車、軌道交通、醫(yī)療器械等領(lǐng)域創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，發(fā)明專利授權(quán)量翻了三番。三甲醫(yī)院創(chuàng)建計(jì)劃進(jìn)展良好，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)化率超過(guò)40%，基本藥物制度擴(kuò)大到26個(gè)區(qū)縣。重慶大劇院、科技館等一批大型公共文化設(shè)施建成投用，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、信息資源共享和農(nóng)村電影放映工程基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。建成中小學(xué)塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)1080個(gè)、登山步道86條，全民健身活動(dòng)廣泛開展。人口自然增長(zhǎng)率穩(wěn)定在4%。。國(guó)防動(dòng)員能力明顯增強(qiáng)，雙擁共建活動(dòng)深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。
———人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17532元，農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到5200元，年均分別增長(zhǎng)11.3%、13.1%。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)138萬(wàn)人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系基本形成，征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員等社保遺留問(wèn)題得到妥善解決，企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金超過(guò)全國(guó)平均水平，城鄉(xiāng)醫(yī)療保險(xiǎn)制度全面實(shí)施。建立起城鄉(xiāng)困難群體救助制度和節(jié)假日送溫暖長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。率先實(shí)行相對(duì)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村貧困人口減少104萬(wàn)人。
剛剛過(guò)去的2010年，我們按照中央宏觀調(diào)控要求，擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、控通脹、惠民生，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展。全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)17%，外商投資額、進(jìn)出口總額、地方財(cái)政收入、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)均增長(zhǎng)50%以上。成渝客運(yùn)專線等11條鐵路同時(shí)在建，火車北站、西站改擴(kuò)建工程和興隆場(chǎng)編組站建設(shè)全面啟動(dòng)，總投資超過(guò)1400億元，掀起了重慶歷史上規(guī)模最大的鐵路建設(shè)高潮。2000公里高速公路全面建成、路網(wǎng)密度位居西部第一，又有1000公里地方高速公路相繼開工。200萬(wàn)標(biāo)箱規(guī)模的果園港加快建設(shè)。著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，完成主城干道建筑立面及居住區(qū)綜合整治5600萬(wàn)平方米，建成巴渝新居5.3萬(wàn)戶，改造農(nóng)村危舊房11.6萬(wàn)戶。全面啟動(dòng)戶籍制度、住房制度、“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收、微型企業(yè)發(fā)展等重大改革，農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進(jìn)城145萬(wàn)人，開建公租房1300萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)“兩翼”農(nóng)戶戶均增收3000元，扶持發(fā)展微型企業(yè)1萬(wàn)戶、帶動(dòng)就業(yè)超過(guò)10萬(wàn)人。農(nóng)村商業(yè)銀行、水務(wù)集團(tuán)、力帆、鄉(xiāng)村基等7戶企業(yè)成功上市，直接融資700億元。大力落實(shí)“民生十條”，城鎮(zhèn)新增就業(yè)31.5萬(wàn)人，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)大到30個(gè)區(qū)縣、250萬(wàn)老人享受到養(yǎng)老待遇，新建農(nóng)村寄宿制學(xué)校480所，130萬(wàn)留守兒童得到關(guān)愛(ài)，交巡警合一改革和新型校園警務(wù)制度全面推開。采取加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接、規(guī)范市場(chǎng)秩序、增加困難群眾臨時(shí)補(bǔ)貼等措施，抑制物價(jià)過(guò)快上漲，全年居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.2%。市三屆人大三次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)全面完成，為“十一五”收官劃上了圓滿句號(hào)。
各位代表！“十一五”時(shí)期，我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以“314”總體部署為總綱，以人民幸福為追求，初步走出了一條具有鮮明時(shí)代特征、充分體現(xiàn)“加快”“率先”、符合人民群眾根本利益的發(fā)展新路子。
第一，突出發(fā)展要?jiǎng)?wù)，把中央要求與重慶實(shí)際緊密結(jié)合，審時(shí)度勢(shì)謀跨越，搶抓機(jī)遇促發(fā)展。我們創(chuàng)造性地放大西部大開發(fā)、三峽移民等機(jī)遇效應(yīng)，全面落實(shí)國(guó)發(fā)3號(hào)文件，一攬子政策措施和一大批項(xiàng)目相繼落地，把重慶發(fā)展推上了快車道。在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我們創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央提振經(jīng)濟(jì)舉措，推出一系列適應(yīng)性措施，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，重慶經(jīng)濟(jì)逆勢(shì)而進(jìn)，增速連續(xù)三年保持全國(guó)前三。實(shí)踐證明，只有把抓住機(jī)遇與改革創(chuàng)新結(jié)合起來(lái)，才能用好機(jī)遇，爭(zhēng)得主動(dòng)、創(chuàng)造優(yōu)勢(shì)，開辟出重慶發(fā)展的新天地，在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)趕超升位。
第二，突出民生導(dǎo)向，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)與改善民生緊密結(jié)合，共建共享幸福美好家園，使發(fā)展成果惠及千家萬(wàn)戶。我們堅(jiān)持把改善民生貫穿到各項(xiàng)工作的始終，保持一般預(yù)算的50%以上用于民生、75%用于區(qū)縣和基層，滾動(dòng)實(shí)施年度民心工程，全面落實(shí)“民生十條”，不僅解決了大量突出的民生問(wèn)題，而且激活了內(nèi)需，拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。以“五個(gè)重慶”為載體，傾力打造和諧安康、環(huán)境友好、宜居宜業(yè)的幸福之城，得到廣大市民的衷心擁護(hù)和積極參與。實(shí)踐證明，改善民生，既是發(fā)展的目的，也是持久的動(dòng)力。只有處處以人為本，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善的辯證統(tǒng)一，兩者才能相互促進(jìn)、相得益彰。
第三，突出改革創(chuàng)新，把解決突出矛盾與建立長(zhǎng)效機(jī)制緊密結(jié)合，先行先試、敢破善立，以制度創(chuàng)新增活力、聚財(cái)富。我們把戶籍制度改革作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突破口，構(gòu)建起破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度通道。完善住房保障體系，建立公租房建設(shè)管理新機(jī)制，幫助中低收入群體實(shí)現(xiàn)“住有所居”。首創(chuàng)地票交易制度，開辟城市反哺農(nóng)村的新渠道。改革林權(quán)制度和農(nóng)村流通融通體系，助推“兩翼”農(nóng)戶增收。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持用改革創(chuàng)新思維，集中破解大面積、長(zhǎng)周期存在的突出矛盾和問(wèn)題，才能肩負(fù)起探新路、作示范的歷史重任，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才會(huì)有不竭動(dòng)力。
第四，突出內(nèi)陸開放，把“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”緊密結(jié)合，善用兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，以開放促跨越、圖振興。我們加快構(gòu)筑開放大平臺(tái)，建設(shè)國(guó)際貿(mào)易大通道，把重慶推向了大開放的最前沿。改變以港資為主、工業(yè)為主、增量為主的外資利用單一模式，形成全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的新格局。配合國(guó)家開放戰(zhàn)略，實(shí)施面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和重慶發(fā)展的海外投資，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)發(fā)展與跨境投資、利用國(guó)際資源、掌握先進(jìn)技術(shù)的良性循環(huán)。實(shí)踐證明，只有善用世界眼光和雙向思維謀劃內(nèi)陸開放，才能分享到全球化帶來(lái)的更多機(jī)遇，在更高起點(diǎn)、更大舞臺(tái)上實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
第五，突出人文塑造，把培育正氣與張揚(yáng)法治緊密結(jié)合，弘揚(yáng)主旋律，懲治黑惡丑，營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境。我們堅(jiān)持把社會(huì)主義核心價(jià)值觀寓于建設(shè)幸福美好家園的行動(dòng)中，堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，廣泛開展“唱讀講傳”活動(dòng)，干部群眾受到熏陶、獲得教益。扎實(shí)開展“三項(xiàng)活動(dòng)”，全面落實(shí)“三項(xiàng)制度”，進(jìn)一步密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系。按照中央要求，順應(yīng)人民愿望，依法開展打黑除惡，維護(hù)了公平正義，凈化了社會(huì)環(huán)境。實(shí)踐證明，只有以良好的社會(huì)風(fēng)尚為引領(lǐng)，形成凝心聚力謀發(fā)展、和衷共濟(jì)促跨越的生動(dòng)局面，我們的事業(yè)才會(huì)興旺發(fā)達(dá)！
各位代表！過(guò)去五年的進(jìn)步和變化，得益于黨中央、國(guó)務(wù)院的深切關(guān)懷和方向引領(lǐng)，得益于中共重慶市委的科學(xué)謀劃和統(tǒng)攬指揮，凝聚著重慶3200萬(wàn)人民的豐富智慧和辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向作出奉獻(xiàn)的全市各族人民和外來(lái)建設(shè)者，致以崇高的敬意！向大力支持我們工作的人大代表、政協(xié)委員和各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無(wú)黨派人士，駐渝部隊(duì)、武警官兵和公安民警，中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門、兄弟省區(qū)市和社會(huì)各界，以及港澳臺(tái)同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝！
“十一五”發(fā)展成就令人鼓舞，但前進(jìn)道路上還面臨不少困難和問(wèn)題，政府工作還存在一些不足和薄弱環(huán)節(jié)。主要是：綜合實(shí)力還不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，消費(fèi)貢獻(xiàn)率不高，自主創(chuàng)新能力有待提升；資源能源戰(zhàn)略儲(chǔ)備不足、應(yīng)急能力不強(qiáng)，生態(tài)環(huán)保壓力增大；二元結(jié)構(gòu)矛盾仍是制約發(fā)展的突出問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展還任重道遠(yuǎn)；城市規(guī)劃建設(shè)檔次還需提高，現(xiàn)代化管理能力尚需增強(qiáng)；社會(huì)建設(shè)欠賬較多，居民收入差距仍然較大，調(diào)節(jié)利益關(guān)系、保障公共安全、應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件任務(wù)繁重；政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門辦事效率不高，一些工作人員綜合素質(zhì)、工作作風(fēng)有待加強(qiáng)。我們必須直面問(wèn)題，彌補(bǔ)不足，更加自覺(jué)地推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，更加主動(dòng)地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，更加有效地破解發(fā)展難題，決不辜負(fù)全市人民的重托和期望。
二、確�！笆濉睂�(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)
“十二五”時(shí)期是重慶在科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下全面發(fā)力、闊步前進(jìn)的重要時(shí)期。綜觀國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，我們?nèi)蕴幵诖笥凶鳛榈闹匾獞?zhàn)略機(jī)遇期。當(dāng)今世界，和平、發(fā)展、合作仍是時(shí)代潮流，經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新的突破，國(guó)際分工調(diào)整蘊(yùn)藏新的機(jī)遇，國(guó)際環(huán)境總體有利。當(dāng)今中國(guó)，長(zhǎng)期向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快，市場(chǎng)需求潛力巨大，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)一步完善，為重慶發(fā)展提供了良好的國(guó)內(nèi)環(huán)境。當(dāng)前重慶，多重機(jī)遇匯集，“314”總體部署和國(guó)發(fā)3號(hào)文件政策效應(yīng)加快釋放，西部大開發(fā)深入實(shí)施、三峽后續(xù)工作全面啟動(dòng)、國(guó)家中心城市和兩江新區(qū)開發(fā)開放又添新動(dòng)力，大發(fā)展的氣勢(shì)已經(jīng)形成。與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)影響仍在持續(xù)，國(guó)內(nèi)外各種不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，重慶發(fā)展還面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。我們必須以高度的歷史責(zé)任感和創(chuàng)新精神，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化新特點(diǎn)，搶抓機(jī)遇，改革開放，攻堅(jiān)克難，奮力開創(chuàng)重慶科學(xué)發(fā)展新局面。
根據(jù)中共重慶市委關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的《建議》，做好今后五年的工作，我們要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以實(shí)現(xiàn)“314”總體部署為核心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，走民生導(dǎo)向發(fā)展之路。堅(jiān)持發(fā)展為了人民、一切依靠人民、成果為人民共享，堅(jiān)持社會(huì)主義共同富裕的本質(zhì)要求，堅(jiān)持通過(guò)改革開放不斷釋放發(fā)展活力，基本建成西部地區(qū)的重要增長(zhǎng)極、長(zhǎng)江上游地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市，在西部地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。其主要標(biāo)志是：
———經(jīng)濟(jì)總量和居民收入同步增長(zhǎng)，整體跨入現(xiàn)代化階段。全市生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.5%左右，達(dá)到1.5萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值超過(guò)8000美元。城鎮(zhèn)新增就業(yè)150萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)75%，農(nóng)村居民人均純收入翻一番以上。
———建設(shè)特色鮮明的國(guó)家中心城市，成為集聚輻射功能強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)中心。形成主城、區(qū)域性中心城市、區(qū)縣城和特色中心鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的大都市連綿帶，戶籍人口和常住人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到50%、60%。工業(yè)銷售值翻一番，達(dá)到2.5萬(wàn)億元。社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破6000億元。金融、物流業(yè)增加值占比分別達(dá)到10%和6%。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2%。建成長(zhǎng)江上游地區(qū)綜合交通樞紐，金融、商貿(mào)物流、科教文化信息中心地位基本確立。
———建設(shè)與國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)廣泛融合的內(nèi)陸開放高地，成為內(nèi)陸開放示范區(qū)。兩江新區(qū)、兩路寸灘保稅港區(qū)、西永綜合保稅區(qū)和經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)建設(shè)取得重大進(jìn)展，國(guó)際貿(mào)易大通道全方位形成。加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易和一般貿(mào)易一體化發(fā)展，進(jìn)出口總額突破1000億美元。五年外商投資額500億美元，境外投資300億美元，保持中西部領(lǐng)先水平。
———建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革先行區(qū)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展直轄市的基本構(gòu)架。健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，農(nóng)民工戶籍、“雙軌制”住房、金融要素、收入分配、國(guó)有民營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大進(jìn)展，建立起城鄉(xiāng)人口和資源要素充分流動(dòng)的制度體系。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小到2.5∶1左右，“圈翼”發(fā)展差距縮小到2∶1左右，基尼系數(shù)縮小到0.35左右。
———建設(shè)“五個(gè)重慶”，成為市民安居樂(lè)業(yè)、幸福和諧的共同家園。城鎮(zhèn)居民人均住房面積達(dá)到35平方米，建成國(guó)家森林城市、生態(tài)園林城市和環(huán)保模范城市，森林覆蓋率提高到45%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到40%，完成節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，成為西部宜居城市。交通體系完善，出行暢通便捷。建成惠及全民、水平更高的公共服務(wù)體系和社會(huì)保障體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別提高到80%和95%，高等教育毛入學(xué)率提高到40%，市民健康保障水平領(lǐng)先西部，公共文化服務(wù)水平躍居全國(guó)先進(jìn)行列，群眾安全感指數(shù)保持在95%以上。
以上奮斗目標(biāo)，體現(xiàn)了中央對(duì)重慶發(fā)展的戰(zhàn)略要求，表達(dá)了人民群眾向往美好生活的共同愿望，展示了重慶跨越發(fā)展的光明前景。我們堅(jiān)信，經(jīng)過(guò)五年不懈奮斗，一個(gè)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)、城市服務(wù)功能顯著提升、城鄉(xiāng)文明程度顯著提高、人民群眾幸福感顯著增加的現(xiàn)代化大都市，一定會(huì)崛起在西部大地上！
三、全面推進(jìn)“十二五”戰(zhàn)略任務(wù)
(一)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，著力提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化、高質(zhì)化、高新化，建成國(guó)家重要的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。繼續(xù)抓好大投資、大基地、大支柱，推動(dòng)整機(jī)加零部件一體化發(fā)展，培育一批千億級(jí)園區(qū)和企業(yè)集團(tuán)。打造新一代信息支柱產(chǎn)業(yè)，基本建成國(guó)內(nèi)最大的筆記本電腦生產(chǎn)基地和離岸數(shù)據(jù)處理中心。大力發(fā)展新能源汽車、乘用車、商用車、專用車和摩托車產(chǎn)業(yè)鏈，鞏固中國(guó)汽車名城和摩托車之都地位。提升整機(jī)設(shè)計(jì)制造和成套水平，重點(diǎn)實(shí)施軌道交通、大型輸變電、特種船舶等項(xiàng)目，建成國(guó)家重要的現(xiàn)代裝備制造基地。加快推進(jìn)MDI一體化、千萬(wàn)噸煉油、乙烯及下游產(chǎn)品等項(xiàng)目，積極發(fā)展煤化工，建成內(nèi)陸地區(qū)資源優(yōu)化配置、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)突出的綜合性化工基地。延伸鋼鐵、鋁材、鎂合金、玻璃纖維等產(chǎn)業(yè)鏈，建成中國(guó)鋁加工之都和千萬(wàn)噸精品鋼材基地。立足提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)政策支持和規(guī)劃引導(dǎo)，構(gòu)建通信設(shè)備、高性能集成電路、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等十大產(chǎn)業(yè)集群，建成國(guó)家重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高地。
把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)中心城市功能的著力點(diǎn)，擴(kuò)大規(guī)模，提升能級(jí)。創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)，壯大銀行、證券、保險(xiǎn)業(yè)實(shí)力，優(yōu)先發(fā)展加工貿(mào)易離岸結(jié)算、電子商務(wù)國(guó)際結(jié)算、要素市場(chǎng)交易結(jié)算和總部結(jié)算，建成內(nèi)陸地區(qū)金融高地。順應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)，完善現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展保稅物流和多式聯(lián)運(yùn)，提升研發(fā)設(shè)計(jì)、法律服務(wù)、咨詢?cè)u(píng)估等專業(yè)服務(wù)業(yè)水平。順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，大力發(fā)展餐飲購(gòu)物、醫(yī)療保健、休閑娛樂(lè)、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)。合理布局大型商務(wù)集聚區(qū)，提升解放碑、江北嘴、彈子石中央商務(wù)區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)�；窘ǔ蓵�(huì)展、購(gòu)物、美食之都，打造西部消費(fèi)中心。重點(diǎn)發(fā)展都市商務(wù)旅游，積極發(fā)展休閑度假旅游，塑造長(zhǎng)江三峽、烏江畫廊、大足石刻、合川釣魚城等旅游精品，建成西部旅游集散中心和國(guó)際知名旅游目的地。順應(yīng)信息化浪潮，培育發(fā)展電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)。促進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)。
(二)加快基礎(chǔ)功能開發(fā)，著力完善國(guó)家中心城市支撐要件。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理，優(yōu)化實(shí)施城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，推動(dòng)“五個(gè)重慶”覆蓋城鄉(xiāng)，全面提升綜合承載能力。
構(gòu)建特大城市帶動(dòng)城鎮(zhèn)群、城鎮(zhèn)群帶動(dòng)廣大農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。同步推進(jìn)大都市空間拓展和功能完善，高水平實(shí)施二環(huán)區(qū)域組團(tuán)開發(fā)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局、交通組織、公共設(shè)施、生態(tài)環(huán)境與人口聚居相協(xié)調(diào)，提升國(guó)家中心城市綜合功能。加快萬(wàn)州等六大區(qū)域性中心城市建設(shè)，努力形成產(chǎn)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、城市功能全、要素集聚多、對(duì)外開放度高的區(qū)域性中心，帶動(dòng)輻射周邊區(qū)縣協(xié)同發(fā)展。完善遠(yuǎn)郊區(qū)縣城功能配套，增強(qiáng)對(duì)人口和要素的吸納能力。加快中心鎮(zhèn)建設(shè)，發(fā)揮小城鎮(zhèn)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中的傳遞作用。
加快“三港兩樞紐”建設(shè)，形成功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施配套體系�？崭垡越眹�(guó)際機(jī)場(chǎng)第三跑道和東航站區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，建成內(nèi)陸重要的復(fù)合型樞紐機(jī)場(chǎng)，年旅客吞吐能力達(dá)到4500萬(wàn)人次、貨郵吞吐能力達(dá)到100萬(wàn)噸。航運(yùn)港要以主城、萬(wàn)州、涪陵樞紐港為核心，改造提升重點(diǎn)港區(qū)，年集裝箱通過(guò)能力達(dá)到700萬(wàn)標(biāo)箱，成為內(nèi)陸最大的內(nèi)河港。信息港要建設(shè)國(guó)際重要的云計(jì)算數(shù)據(jù)處理中心，構(gòu)建直連國(guó)內(nèi)外的高速數(shù)據(jù)通道，推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，建設(shè)電子政務(wù)、電子商務(wù)、數(shù)字社區(qū)等信息平臺(tái)，打造智能城市。鐵路樞紐要建成蘭渝、渝利等11條干線，提升三大客運(yùn)站和兩大編組站功能，實(shí)現(xiàn)“四小時(shí)周邊”、“八小時(shí)出�！薄９窐屑~要基本建成“三環(huán)十射三聯(lián)線”高速公路網(wǎng)，新增通車?yán)锍?000公里，改造提升國(guó)省干線公路，實(shí)現(xiàn)“四小時(shí)重慶”、“八小時(shí)周邊”。
堅(jiān)持規(guī)劃、建設(shè)與管理并重，提高城市現(xiàn)代化水平。依據(jù)區(qū)域地形地貌、歷史文脈、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)需求，優(yōu)化城市組團(tuán)功能定位和建設(shè)風(fēng)格。高品位打造城市濱水地帶，新增一批城市廣場(chǎng)和公園，建設(shè)一批地標(biāo)性建筑。構(gòu)建城市森林景觀帶，促進(jìn)城市與山系、江河、綠地和諧共生。合理開發(fā)利用城市地下空間。調(diào)整城市公共設(shè)施建設(shè)投融資結(jié)構(gòu)。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治，建立建筑立面定期清洗制度，做到立面協(xié)調(diào)、空間清爽、街區(qū)潔凈、設(shè)施完備�；窘鉀Q城市如廁難、過(guò)街難等問(wèn)題。建立發(fā)現(xiàn)及時(shí)、處置快速、解決有效、監(jiān)督有力的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)數(shù)字化管理，提升城市管理效能。
著力提高城市暢通水平。優(yōu)化城市功能布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、公共服務(wù)設(shè)施與居住小區(qū)合理配置，有效疏解都市核心區(qū)人口。提高城市道路規(guī)劃建設(shè)的前瞻性和統(tǒng)籌水平。完善組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化城市道路體系，建成一批橋梁、隧道、快速干道、換乘樞紐和停車場(chǎng)。優(yōu)先發(fā)展公共交通，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)軌道交通和公交線路全覆蓋。加強(qiáng)道路交通綜合管理，消減通行堵點(diǎn)，做好排堵保暢。
增強(qiáng)資源能源保障能力�？茖W(xué)開發(fā)水電、風(fēng)電，優(yōu)化發(fā)展火電，積極發(fā)展核電，電源裝機(jī)容量超過(guò)2000萬(wàn)千瓦。建成以500千伏“目”字型線路為骨干的智能電網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)220千伏輸變電體系覆蓋所有區(qū)縣。按照國(guó)家規(guī)劃積極推動(dòng)特高壓電網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)與疆、陜、黔等省區(qū)的能源合作，確保年供煤能力超過(guò)6500萬(wàn)噸，電煤常備能力達(dá)到300萬(wàn)噸。推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣勘探開發(fā)，加快供氣管道和儲(chǔ)氣庫(kù)建設(shè)，形成150億立方米的年供氣能力。推動(dòng)中緬、渝黔等輸油管線建設(shè)，成為西南地區(qū)成品油戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。建成一批大中型水庫(kù)和小型水源工程，新增蓄引能力15億立方米，基本解決工程性缺水問(wèn)題，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民飲水全面達(dá)標(biāo)，所有縣級(jí)以上城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn)達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。
(三)加快構(gòu)筑開放平臺(tái)，著力建設(shè)內(nèi)陸開放高地。實(shí)施更加主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，全面提升內(nèi)陸開放水平，把對(duì)外開放與區(qū)域合作推向新的高度。
推動(dòng)兩江新區(qū)跨越發(fā)展。按照國(guó)家賦予的五大戰(zhàn)略定位，深化改革開放，創(chuàng)新政策舉措，加快建設(shè)功能現(xiàn)代、產(chǎn)業(yè)高端、總部集聚、生態(tài)宜居、具有國(guó)際影響力和內(nèi)陸開放示范效應(yīng)的國(guó)家級(jí)新區(qū)，在服務(wù)西部大開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。高水平規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、商務(wù)集聚區(qū)和生活居住區(qū)，推動(dòng)人口和要素加速集聚，帶動(dòng)大都市空間拓展。學(xué)習(xí)借鑒浦東、濱海新區(qū)，加快投融資體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制、科技創(chuàng)新體制和土地管理制度改革，發(fā)揮先行先試作用。整體推進(jìn)基礎(chǔ)建設(shè)、功能開發(fā)和重大項(xiàng)目攻堅(jiān)，基本建成江北嘴金融核心區(qū)、北部新區(qū)總部集聚區(qū)、空港綜合功能服務(wù)區(qū)、國(guó)際博覽中心和龍盛、水土產(chǎn)業(yè)基地。突出高科技、先進(jìn)制造和高端服務(wù)，建成一批國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)和科技成果轉(zhuǎn)化基地，引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外頂級(jí)企業(yè)和跨國(guó)公司地區(qū)總部、結(jié)算中心，培育壯大電子信息、汽車、軌道交通、航空、金融保險(xiǎn)、臨港物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
加快大通道和口岸建設(shè)。完善兩路寸灘保稅港區(qū)和西永綜合保稅區(qū)服務(wù)功能，建成國(guó)家重要的保稅物流基地、加工貿(mào)易基地和服務(wù)貿(mào)易集聚區(qū)。加快建設(shè)內(nèi)陸國(guó)際貿(mào)易樞紐，依托長(zhǎng)江和蘭渝、渝昆、中緬鐵路，增開鐵海聯(lián)運(yùn)和國(guó)際直達(dá)航線，完善通達(dá)太平洋、印度洋和歐亞的國(guó)際貿(mào)易大通道。健全大通關(guān)體系，擴(kuò)大口岸開放，創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制，建設(shè)智能口岸，實(shí)現(xiàn)便捷高效通關(guān)。
加快轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式。拓展利用外資的廣度和深度，集聚跨國(guó)公司地區(qū)總部和研發(fā)、運(yùn)營(yíng)、結(jié)算機(jī)構(gòu)。推廣整機(jī)加零部件一體化模式，做大做強(qiáng)加工貿(mào)易，延長(zhǎng)加工貿(mào)易本地增值鏈。以信息、軟件、工程設(shè)計(jì)、咨詢等知識(shí)密集型服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)家服務(wù)外包城市。擴(kuò)大一般貿(mào)易，優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，提高成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重。支持企業(yè)到境外并購(gòu)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備、知名品牌和上市融資，建立海外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和資源開發(fā)基地。
擴(kuò)大區(qū)域交流與合作。積極開展與東盟國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。務(wù)實(shí)推進(jìn)與四川地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，依托兩地地緣、文脈優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮長(zhǎng)江黃金水道和已建在建的6條鐵路、6條高速公路通道功能，促進(jìn)川渝兩地制造業(yè)和服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源和要素優(yōu)化配置。加強(qiáng)與陜、鄂、湘、黔等周邊地區(qū)及長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海的聯(lián)系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、資源互利、市場(chǎng)共享，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)疊加、共同發(fā)展。抓住海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議實(shí)施的有利時(shí)機(jī)，發(fā)揮重慶對(duì)臺(tái)交流的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，建設(shè)兩岸經(jīng)濟(jì)合作先行示范區(qū)，使重慶成為臺(tái)商聚集地。
(四)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，著力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。堅(jiān)持在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)共發(fā)展共繁榮。
優(yōu)化配置城鄉(xiāng)資源要素。擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的領(lǐng)域，逐年增加各級(jí)財(cái)政“三農(nóng)”投入。堅(jiān)持依法自愿有償原則，統(tǒng)籌規(guī)劃和合理利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，充分發(fā)揮農(nóng)村土地交易所功能，構(gòu)建有利于農(nóng)村土地增值、農(nóng)民權(quán)益保障的良性機(jī)制。開展農(nóng)村用益物權(quán)價(jià)值評(píng)估，擴(kuò)大抵押質(zhì)押融資規(guī)模。推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行區(qū)縣全覆蓋，穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村資金互助社。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍。引導(dǎo)和規(guī)范城市資源下鄉(xiāng)，建好工商資本下鄉(xiāng)示范項(xiàng)目，建立工商企業(yè)與農(nóng)民收益共享機(jī)制。深化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制改革，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，加快形成以家庭經(jīng)營(yíng)收入為基礎(chǔ)、工資性收入為主體、轉(zhuǎn)移性收入和財(cái)產(chǎn)性收入穩(wěn)步提高的農(nóng)民收入增長(zhǎng)格局。
大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化。加強(qiáng)農(nóng)村土地整理，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，大力發(fā)展蔬菜、柑橘、生豬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展?jié)O業(yè)、茶葉、特果、蠶桑、中藥材、煙葉等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、長(zhǎng)江三峽柑橘帶、蔬菜自給保障基地和三峽庫(kù)區(qū)天然生態(tài)漁場(chǎng)，保障“米袋子”、“菜籃子”安全。把發(fā)展龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織、農(nóng)村流通市場(chǎng)與規(guī)模經(jīng)營(yíng)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)產(chǎn)加銷一條龍、農(nóng)工商一體化。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控。完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、技術(shù)推廣和農(nóng)技培訓(xùn)體系，實(shí)施“三萬(wàn)計(jì)劃”，推廣良種良法，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高科技對(duì)農(nóng)業(yè)的貢獻(xiàn)率。
建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，創(chuàng)建農(nóng)民幸福家園。因地制宜調(diào)整農(nóng)村聚居點(diǎn)布局，適度集中建設(shè)農(nóng)民新村和巴渝新居，全面完成農(nóng)村危舊房改造。改善縣鄉(xiāng)道路，適度建設(shè)農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路，促進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化，行政村通暢率達(dá)到85%。推進(jìn)區(qū)域供水一體化，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)新建和改造工程，加快清潔能源、商貿(mào)流通、醫(yī)院學(xué)校、文化體育、村郵站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合整治村容環(huán)境，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。
堅(jiān)持把振興“兩翼”放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先位置，推動(dòng)“圈翼”協(xié)調(diào)發(fā)展。完善“圈翼”互動(dòng)發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)多元共建、上下游產(chǎn)業(yè)鏈接協(xié)作，提高對(duì)口幫扶實(shí)效。深入實(shí)施“兩翼”農(nóng)戶萬(wàn)元增收工程，完善農(nóng)村流通融通體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)95%有勞動(dòng)能力的農(nóng)戶三年增收萬(wàn)元以上。加快“兩翼”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，采取特殊措施幫扶民族地區(qū)和革命老區(qū)。完善動(dòng)態(tài)扶貧開發(fā)機(jī)制，完成2000個(gè)貧困村整村脫貧。
把壯大縣域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展的重要著力點(diǎn)，推動(dòng)“一圈”區(qū)縣率先發(fā)展、“兩翼”區(qū)縣加速崛起。促進(jìn)南岸、萬(wàn)州、長(zhǎng)壽、九龍坡國(guó)家級(jí)經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。拓寬區(qū)縣招商引資渠道，辦好特色工業(yè)園區(qū)，提高投入產(chǎn)出效率。擴(kuò)大區(qū)縣經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。繼續(xù)實(shí)施遠(yuǎn)郊區(qū)縣城市建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助，加快配齊教育、醫(yī)療、文體、商業(yè)等要件。支持區(qū)縣因地制宜推進(jìn)改革創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)縣發(fā)展活力。
認(rèn)真實(shí)施三峽后續(xù)工作規(guī)劃，促進(jìn)庫(kù)區(qū)群眾安穩(wěn)致富。培育壯大天然氣及鹽化工、船舶制造、生物醫(yī)藥、綠色食品、旅游休閑等特色產(chǎn)業(yè)，建成一批生態(tài)工業(yè)園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)園區(qū)，擴(kuò)大庫(kù)區(qū)群眾就業(yè)，確保居民收入趕上全市平均水平。深入實(shí)施“綠化長(zhǎng)江·重慶行動(dòng)”，庫(kù)周兩岸森林覆蓋率達(dá)到65%。堅(jiān)持預(yù)防為主、監(jiān)測(cè)為要、避險(xiǎn)為先，積極應(yīng)對(duì)庫(kù)岸再造，完善地質(zhì)災(zāi)害防治長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)屏障區(qū)人口轉(zhuǎn)移。妥善處理移民搬遷安置遺留問(wèn)題，同心同德建設(shè)和諧穩(wěn)定新庫(kù)區(qū)。
(五)加大改革攻堅(jiān)力度，著力突破體制機(jī)制障礙。抓住制約科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，以更大決心和勇氣推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，通過(guò)改革破解難題，依靠創(chuàng)新增添優(yōu)勢(shì)。
合理調(diào)整收入分配關(guān)系。縮小貧富差距，關(guān)鍵靠改革，核心是制度安排。初次分配既要體現(xiàn)效率，又要體現(xiàn)公平，更加注重提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，每年按職工人均收入調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，形成企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制。再分配要更加注重公平，突出社會(huì)保障和公共服務(wù)，建立社會(huì)保障水平正常增長(zhǎng)機(jī)制并擴(kuò)大覆蓋面，降低民營(yíng)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)門檻，合理確定高收入群體社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)財(cái)稅調(diào)節(jié)，完善個(gè)人所得稅征收方式，穩(wěn)妥推進(jìn)高檔商品住房房產(chǎn)稅試點(diǎn)，完善市區(qū)兩級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，保持一般預(yù)算的75%用于區(qū)縣和基層、50%以上用于民生。落實(shí)支持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入，壯大中等收入群體。協(xié)調(diào)發(fā)展城鄉(xiāng)教育，促進(jìn)受教育機(jī)會(huì)均等，不讓社會(huì)成員輸在起跑線上。
加快金融改革創(chuàng)新，在擴(kuò)大直接融資、要素市場(chǎng)建設(shè)、外匯管理改革試點(diǎn)、優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境等方面取得重大進(jìn)展。促進(jìn)國(guó)內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)集聚，支持地方金融機(jī)構(gòu)向外拓展。創(chuàng)新銀行金融產(chǎn)品，提高證券化水平，建設(shè)保險(xiǎn)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。規(guī)范發(fā)展境內(nèi)外私募基金和風(fēng)險(xiǎn)投資基金，開展外資私募股權(quán)基金結(jié)匯投資便利化試點(diǎn)，促進(jìn)擔(dān)保、小額貸款、信托、租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)加速發(fā)展。推動(dòng)農(nóng)村土地、農(nóng)畜產(chǎn)品、股份轉(zhuǎn)讓、藥品器械、航運(yùn)船舶等交易所規(guī)范發(fā)展，使之成為內(nèi)陸地區(qū)相應(yīng)要素的集散中心和定價(jià)中心。推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)。健全金融監(jiān)管體系，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)防范，保持良好金融生態(tài)。
推進(jìn)國(guó)資國(guó)企改革創(chuàng)新，更好地發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用和履行社會(huì)責(zé)任的表率作用。加快整體上市步伐，完善國(guó)有企業(yè)資本、產(chǎn)業(yè)、運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)和監(jiān)管體制，形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力、影響力和帶動(dòng)力強(qiáng)的企業(yè)集團(tuán)。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、業(yè)績(jī)考核和收益分配制度，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持非禁即入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、商貿(mào)金融等領(lǐng)域。支持優(yōu)質(zhì)民營(yíng)企業(yè)上市，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。用好用活資本金扶持、稅收優(yōu)惠和融資擔(dān)保等政策，促進(jìn)中小企業(yè)和微型企業(yè)蓬勃發(fā)展。營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的體制環(huán)境，推動(dòng)國(guó)有民營(yíng)外資經(jīng)濟(jì)融合互動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展。
（責(zé)任編輯：韓茜）
