（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告)
（2011年2月21日 羅保銘）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年的主要工作
2010年是海南發(fā)展史上極不平凡的一年。在中共海南省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，抓住機遇，開拓進取，創(chuàng)新實干，戰(zhàn)勝了歷史罕見的持續(xù)強降雨災(zāi)害，實現(xiàn)了國際旅游島建設(shè)的良好開局，超額完成了經(jīng)濟社會發(fā)展的各項目標(biāo)任務(wù)。
全省經(jīng)濟快速增長。生產(chǎn)總值2052億元，比上年增長15.8%。地方一般預(yù)算收入271億元，增長52.1%。全社會固定資產(chǎn)投資1331億元，增長32.8%。社會消費品零售總額624億元，增長19.5%。主要經(jīng)濟指標(biāo)的增速位居全國前列，成為近幾年我省經(jīng)濟發(fā)展速度最快、總量提升幅度最大的年份。
經(jīng)濟效益大幅提升。地方一般預(yù)算收入的增幅高出生產(chǎn)總值增幅36.3個百分點，稅收收入占地方一般預(yù)算收入的比重87.5%，同比提高2.6個百分點。第三產(chǎn)業(yè)增加值增長19.6%，對經(jīng)濟增長的貢獻率達56%，以旅游業(yè)為龍頭、服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。全年接待過夜游客2587.3萬人次，旅游總收入257.6億元，分別增長15%和21.7%。金融機構(gòu)本外幣存、貸款余額分別達4217.3億元、2509.7億元，銀行業(yè)盈利61.2億元，分別增長32.8%、29.3%和51.9%，增幅均居全國第一，銀行業(yè)跨省資金累計凈流入1085億元。
群眾生活顯著改善。民生總投入309.1億元，占地方一般預(yù)算支出的53.4%，新增財力的86.4%和市縣上繳土地出讓金的65.7%投入了民生，投入力度之大前所未有。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15581元，同比增長13.3%；農(nóng)村居民人均純收入5275元，同比增長11.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)9.3萬人，高校、中職畢業(yè)生初次就業(yè)率分別為85%、95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)9萬人，農(nóng)村貧困人口減少4.5萬人。
一年來，我們做了以下主要工作：
(一)搶抓機遇，主動作為，一批重大項目和國際旅游島政策相繼實施。緊緊抓住國家繼續(xù)實施擴內(nèi)需“一攬子”計劃、制定“十二五”規(guī)劃和國際旅游島建設(shè)的重大機遇，狠抓大項目落地和政策落實。全年爭取到中央預(yù)算內(nèi)投資項目資金32.18億元，發(fā)行地方政府債券25億元，落實地方配套資金50.81億元。四批中央擴內(nèi)需投資610個項目累計完成投資195.11億元，占總投資的96%。東環(huán)高速鐵路開通，160萬噸造紙一期、100兆瓦多晶硅太陽能電池、中航特玻一期、80萬噸甲醇、威隆造船一期等一批項目建成。大廣壩二期、電網(wǎng)建設(shè)、三亞繞城公路、海口至屯昌高速公路、洋浦深水航道及岸灘整治、文昌清瀾大橋、海南國際會展中心等項目進入投資高峰期。昌江核電、東方電廠二期、文昌航天主題公園、200萬頭生豬肉聯(lián)加工、中海油精細化工、30萬箱紅塔卷煙、國家南繁種子檢驗檢疫中心、中國建材三新產(chǎn)業(yè)園等項目陸續(xù)開工。西環(huán)高速鐵路、萬寧奧特萊斯購物中心等項目奠基。紅嶺水利樞紐項目獲批，即將開工。博鰲機場進入立項審批程序。瓊州海峽跨海通道工程將列入國家“十二五”規(guī)劃。
國際旅游島建設(shè)的相關(guān)政策相繼落實。中央財政10億元專項補助已到位；海南在基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)、社會事業(yè)等方面的中央資金安排，已享受國家的西部投資政策；擴大到26國的入境免簽證政策開始實施；游艇管理政策頒布實施；購物退免稅政策已獲國務(wù)院批準(zhǔn)，離境退稅政策開始試點；高爾夫建設(shè)規(guī)劃和審批管理規(guī)定已向國家發(fā)改委、國土資源部報備。省政府與國家科技部、民政部、人力資源和社會保障部、交通運輸部、商務(wù)部、旅游局、測繪局、供銷總社簽署了省部合作協(xié)議，為海南的發(fā)展?fàn)幦〉秸�、資金、項目的有力支持。商務(wù)部從2010年起三年安排海南10億元支持農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點；交通運輸部“十二五”期間將給予我省公路建設(shè)100億元資金支持；工商總局出臺了支持國際旅游島建設(shè)的21條意見；中宣部、國家發(fā)改委還把國際旅游島列為國家“十二五”文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)；三亞成為國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域。海南的長遠可持續(xù)發(fā)展又獲得了強大動力。
(二)優(yōu)化結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變方式，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加夯實。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，英利集團、漢能集團未來五年總投資285億元、2000兆瓦的太陽能電池項目相繼落戶海南，建成后將形成全球最大光伏產(chǎn)業(yè)基地。海南生態(tài)軟件園143家企業(yè)入駐，三亞創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園16個項目簽約，靈獅海南國際創(chuàng)意港引入56家國內(nèi)外設(shè)計企業(yè)及機構(gòu)，惠普公司已在海南建設(shè)四大新興研發(fā)和人才培訓(xùn)基地。新能源、新材料、電子信息等產(chǎn)業(yè)的迅速成長，為海南低碳、高效、可持續(xù)發(fā)展打下了重要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
積極推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級。國家海岸海棠灣已有16家五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店動工建設(shè)，2家五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店開業(yè)，具有購物、娛樂、醫(yī)療等多功能的國際旅游度假區(qū)初具規(guī)模。龍沐灣、棋子灣等一批高水準(zhǔn)旅游度假區(qū)開工建設(shè)，一批特色風(fēng)情小鎮(zhèn)初顯端倪，郵輪、游艇、房車、中醫(yī)養(yǎng)生等新業(yè)態(tài)新產(chǎn)品蓄勢待發(fā)。聲勢浩大的專項整治使我省旅游市場面貌有了很大改觀，特別是節(jié)假日酒店房價監(jiān)管受到業(yè)內(nèi)和游客的歡迎，改造新建702個旅游廁所，推進和建立依法依規(guī)的旅游管理長效機制。
大力發(fā)展熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。克服特大洪澇災(zāi)害的影響，去冬今春搶種擴種冬季瓜菜263萬畝，比上年增加24萬畝，全年瓜果菜出島540萬噸，生豬出島173萬頭，均創(chuàng)新高。建立了市場監(jiān)管、質(zhì)量檢測和冷藏運銷的保障體系。新增設(shè)施大棚3萬畝，新增預(yù)冷庫容量3萬噸。環(huán)渤海(海南)熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易物流中心、中商農(nóng)產(chǎn)品交易中心市場一期建成。“冬交會”簽訂農(nóng)產(chǎn)品訂單565.02萬噸，成交金額226.94億元，分別比上屆增長11.8%、28.2%。繼續(xù)實施中部農(nóng)民三年增收計劃，中部6市縣農(nóng)村居民人均純收入達到4214元，增長18%，比全省增幅高6.8個百分點。
節(jié)能減排取得顯著成效。淘汰小鋼鐵40萬噸、小水泥171萬噸及一批實心粘土磚等落后產(chǎn)能，推廣節(jié)能燈201萬只，引進廣東融捷集團對全省12萬盞路燈和公共建筑照明系統(tǒng)進行節(jié)能改造，新增太陽能熱水系統(tǒng)建筑應(yīng)用面積610萬平方米。全省25個城鎮(zhèn)污水處理、19個垃圾處理項目建成運營。提高公益林補償標(biāo)準(zhǔn)，造林23萬畝，森林覆蓋率60.2%。國家下達我省的“十一五”節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
(三)深化改革，擴大開放，經(jīng)濟內(nèi)生動力不斷增強。年初確定的11項重點改革任務(wù)基本完成。農(nóng)墾總局與農(nóng)墾總公司實現(xiàn)政企分開，27個氣象臺站和民政職能全部移交地方，農(nóng)場管理屬地化試點啟動。集體林權(quán)制度主體改革完成，55萬農(nóng)戶領(lǐng)到林權(quán)證，發(fā)證率97%。組建了省建設(shè)集團、水電集團、海汽控股等公司，完成省林業(yè)總公司改制。出臺扶持農(nóng)信社改革發(fā)展的10條政策，新增“三農(nóng)”貸款71億元，同比增長59%。完成社保征管、地稅、農(nóng)稅征管“三項體制”改革，理順了地方稅費征管體制。國家基本藥物制度提前一年全覆蓋，基本藥物價格平均下降23%。74項補貼項目納入惠民“一卡通”，累計發(fā)放補貼5.06億元，惠及173萬人次，有效堵塞了管理漏洞。行政審批制度改革繼續(xù)深化，省政務(wù)服務(wù)中心辦結(jié)審批事項12.81萬件，效率大幅提高，辦結(jié)率達99.4%。
用改革的辦法和財政資金的支持，解決歷史債務(wù)和遺留問題。有效處置了三亞商業(yè)信托總公司廣州分公司非法集資案，化解了海南國投與新疆農(nóng)墾債務(wù)糾紛，償還了毛拉洞水庫代建工程投資本息，收回了海中初中部、海大旅游學(xué)院，旅游衛(wèi)視股權(quán)回購取得重要進展，下力氣解決了一批土地權(quán)屬糾紛和農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)“三過”問題，全面開展農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證，53.4萬農(nóng)戶領(lǐng)到宅基地產(chǎn)權(quán)證，消除了一批影響發(fā)展和穩(wěn)定的隱患。
擴大開放取得突出成效，全年進出口總額108億美元，增長21.2%，對越南、新加坡的貿(mào)易創(chuàng)歷史新高，水產(chǎn)品出口增長16.9%；海航、海馬、金鹿等企業(yè)境外投資2.37億美元，海南航空以國際一流的服務(wù)品質(zhì)躋身全球五星航空公司；泛洋航運公司開辟了洋浦的國際國內(nèi)15條海運航線；組織了天津“環(huán)渤�！焙Ｄ辖�(jīng)貿(mào)活動、上海世博會海南周活動、香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推介會、泛珠三角區(qū)域合作論壇等重大經(jīng)貿(mào)活動；博鰲亞洲論壇年會影響深遠，博鰲國際旅游論壇、三亞國際數(shù)學(xué)論壇、第14屆島嶼觀光政策論壇、環(huán)海南島國際公路自行車賽、中國體育旅游博覽會、觀瀾湖高爾夫世界明星邀請賽等大型論壇、會展、賽事活動成功舉辦；與廣東、天津、福建等省市和國電、南航、港中旅、中旅、國旅等企業(yè)簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，有力促進了旅游、農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、航運、文化、教育等領(lǐng)域的互利合作，拓展了海南的發(fā)展空間。
(四)下大力量，普惠民生，辦成十個方面實事。一是全省各類保障性住房開工12.63萬套、1057.2萬平方米，竣工7.4萬套、561.7萬平方米；啟動實施1.9萬戶、9.1萬人的庫區(qū)移民危房改造；完成1.3萬戶少數(shù)民族茅草房改造任務(wù)。二是實現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險全省覆蓋，55萬60歲以上農(nóng)村老人受益，16至59歲農(nóng)村居民參保率達81%。三是在全國率先全面實行事業(yè)單位績效工資，提高了包括機關(guān)事業(yè)單位在職和離退休干部職工、工勤人員在內(nèi)的財政供養(yǎng)人員的特區(qū)津貼，提高了低保、孤兒、傷殘軍人、歸難僑等困難群眾的生活補助標(biāo)準(zhǔn)。四是上調(diào)全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)，其中一類地區(qū)增幅31.7%。五是實施城鄉(xiāng)低收入群體補貼與物價上漲的聯(lián)動機制，累計發(fā)放補貼1.9億元，90萬群眾受益。六是新建9所教育扶貧(移民)工程學(xué)校，增加5500個優(yōu)質(zhì)學(xué)位，完成中西部農(nóng)村139所初中校舍改造工程。七是省人民醫(yī)院、省中醫(yī)院、�？谑腥嗣襻t(yī)院綜合樓建設(shè)基本完成，省保健中心建成開業(yè)，省眼耳鼻喉科醫(yī)院開工，填補了海南三級�？漆t(yī)院的空白。解放軍總醫(yī)院海南分院主體結(jié)構(gòu)封頂。圓滿完成“亮睛工程”，初步建成“無白內(nèi)障盲省”。加大衛(wèi)生人才培訓(xùn)，醫(yī)療服務(wù)能力和診療技術(shù)水平不斷提高。八是人口自然增長率控制在8.91%。，全省農(nóng)村90%以上的計劃生育貧困家庭得到幫扶。九是建成農(nóng)家書屋1279家、職工書屋373家，省歌舞劇院正式落成啟用，惠民演出季、迎新藝術(shù)節(jié)為群眾送上近百場免費的藝術(shù)演出�，F(xiàn)代瓊劇《下南洋》榮獲第十三屆文華優(yōu)秀劇目獎。天涯在線被文化部授予第四批“國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地”稱號。十是從2010年起三年內(nèi)全省投入7800萬元，扶持6000艘外海作業(yè)漁船安裝北斗衛(wèi)星導(dǎo)航終端，提高漁民出海安全保障。
(五)強化規(guī)劃，政策扶持，政府推動科學(xué)發(fā)展的能力有新的提高。組織專門力量，制定了國際旅游島建設(shè)規(guī)劃綱要并獲國家發(fā)改委批準(zhǔn)，編制了“十二五”規(guī)劃綱要、主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃以及服務(wù)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、高爾夫產(chǎn)業(yè)等專項規(guī)劃，成立省旅游規(guī)劃委員會，加強了對旅游資源開發(fā)和重點旅游項目的統(tǒng)籌規(guī)劃、審核把關(guān)。
圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改善民生，制定出臺了扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、金融業(yè)、保障性住房建設(shè)等10項新政策，發(fā)揮了財政資金“四兩撥千斤”的作用。安排4500萬元中小企業(yè)發(fā)展專項資金，撬動中小企業(yè)擔(dān)保貸款16.5億元；安排7700萬元貼息，實現(xiàn)小額貸款27.7億元，受益農(nóng)民29萬戶。安排3億元注入洋浦控股、實施了對洋浦的優(yōu)惠扶持政策。為中西部地區(qū)保障性住房建設(shè)提供周轉(zhuǎn)資金3億元。制定出臺了全省保障性住房管理辦法和一系列配套政策，為保障性住房規(guī)范、可持續(xù)發(fā)展提供了重要政策保障。
推動海膠集團、康芝藥業(yè)和四環(huán)醫(yī)藥成功上市，海南航空、海馬汽車完成定向增發(fā)，從股市直接融資206億元，創(chuàng)歷年之最；海南控股與國電集團共同注資，有效解決了紅嶺水利樞紐工程的地方配套資金；海南控股獲準(zhǔn)發(fā)行企業(yè)債券15億元，用于西環(huán)高速鐵路項目的資本金。
面對歷史罕見的強降雨襲擊，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)心支持下，全省黨政軍民奮起抗災(zāi)，及時安全轉(zhuǎn)移群眾60.57萬人，有效地保護了人民群眾生命財產(chǎn)安全，迅速籌集下?lián)苤醒搿⑹『褪锌h救災(zāi)資金21.5億元，災(zāi)后重建和發(fā)展冬季瓜菜工作受到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的充分肯定。全省上下在抗擊強降雨災(zāi)害中表現(xiàn)出來的團結(jié)拼搏、迎難而上、顧全大局、無私奉獻的精神，將成為建設(shè)國際旅游島的強大精神動力。
(六)民主法制建設(shè)進一步加強，社會保持和諧穩(wěn)定。認真執(zhí)行省人大及其常委會的各項決議，自覺接受人大監(jiān)督，辦理省人大代表建議228件；主動接受政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理省政協(xié)委員提案438件；認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見，接受新聞媒體和社會各界的監(jiān)督。堅持依法行政，加強政府立法和行政執(zhí)法監(jiān)督，提請省人大審議法規(guī)議案17件。發(fā)揮監(jiān)察、審計的職能作用，加強對中央和省重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查，加大了對涉及民生的資金和項目的審計力度，促進了擴內(nèi)需項目順利推進，保障了惠民政策落到實處。開展行業(yè)糾風(fēng)、工程建設(shè)、國土資源等領(lǐng)域的專項治理，清退黨政機關(guān)及其工作人員承包租賃墾區(qū)土地19793畝，清收農(nóng)村干部拖欠農(nóng)信社貸款3666萬元�；馍鐣�、加強社會管理、公正廉潔執(zhí)法、整治治安環(huán)境四項工作取得新成效，有效維護了全省和諧穩(wěn)定。
全面落實黨的民族宗教政策和民族區(qū)域自治法。順利完成了村民委員會換屆工作。全省安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。第六次人口普查全面開展。支持國防重點工程建設(shè)，國防動員、民兵預(yù)備役和雙擁工作不斷加強，軍政軍民團結(jié)更加鞏固。外事、僑務(wù)、口岸、統(tǒng)計、氣象、地質(zhì)勘查、地震、史志、檔案、住房公積金管理等工作取得新成績，婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)取得新的進步。
各位代表！剛剛過去的一年，是海南科學(xué)發(fā)展取得重大成就的一年，是開創(chuàng)國際旅游島建設(shè)嶄新局面的一年，是民生改善力度最大的一年，為“十一五”各項工作劃上了圓滿的句號，也為“十二五”的良好開局打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、“十一五”回顧和“十二五”的主要目標(biāo)任務(wù)
“十一五”是海南繼往開來、創(chuàng)新發(fā)展的重要時期。五年來，我們緊緊扭住科學(xué)發(fā)展不放，著力構(gòu)建特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，打造更具活力體制機制，全力搶抓發(fā)展機遇，有效應(yīng)對各種挑戰(zhàn)，“十一五”規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)超額完成，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就，海南進入了健康、持續(xù)、快速發(fā)展的上升期。
———過去的五年，是綜合實力增長最快、經(jīng)濟效益最好的五年。2010年全省生產(chǎn)總值是2005年的1.87倍，年均增長13.3%。2010年地方財政一般預(yù)算收入是2005年的4倍，年均增長31.6%。市縣經(jīng)濟快速協(xié)調(diào)發(fā)展，經(jīng)濟總量超50億元的市縣由2005年的4個增加到2010年的11個，地方財政一般預(yù)算收入超10億元的市縣由1個增加到6個，區(qū)域競相發(fā)展格局基本形成。
——過去的五年，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化、特色經(jīng)濟發(fā)展最快的五年。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2005年的32.7：26.2：41.1優(yōu)化為26.3：27.6：46.1，第三產(chǎn)業(yè)比重上升5個百分點、對“十一五”經(jīng)濟增長的貢獻率達50.3%，旅游業(yè)由觀光型向休閑度假型轉(zhuǎn)型升級，并帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；油氣化工、漿紙等新型工業(yè)不斷壯大，生物醫(yī)藥、新能源、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅速興起，海洋經(jīng)濟開始起步；熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)快速發(fā)展,農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整成效突出，海南作為國家重要的冬季瓜菜、熱帶水果、南繁育種和水產(chǎn)基地的作用日益凸顯。
———過去的五年，是投資力度最大、基礎(chǔ)設(shè)施水平大幅提升的五年。五年來，累計完成全社會固定資產(chǎn)投資3978億元，是“十五”的2.8倍，年均增長25.8%。累計新建農(nóng)村和墾區(qū)公路1.5萬公里、高速鐵路308公里、高速公路34公里，新開通國際國內(nèi)航空航線101條，新增港口年吞吐量4355萬噸、80萬標(biāo)準(zhǔn)集裝箱，新增水庫庫容8.36億立方米，新增發(fā)電裝機容量152萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級加快，新一代3G網(wǎng)絡(luò)基本建成，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)100%通無線寬帶、20戶以上自然村100%通電話。
———過去的五年，是民生投入最大、群眾得到實惠最多的五年。五年民生投入952.7億元，比“十五”增加了2.7倍。2010年與2005年相比，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入凈增7457元，農(nóng)村居民人均純收入凈增2271元，分別增長84.3%、75.6%。鞏固了九年免費義務(wù)教育的成果，推進了教育扶貧移民工程，職業(yè)教育的規(guī)模、質(zhì)量全面提升；高考移民得到有效治理，海南大學(xué)正式進入國家“211”創(chuàng)建行列；全面實施了中小學(xué)、職教和學(xué)前教育教師績效工資。提前實現(xiàn)了新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的全省覆蓋，建成了全省城市社區(qū)和縣鄉(xiāng)村基本醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。城鄉(xiāng)社會救助體系日臻完善。群眾住房困難開始得到改善。農(nóng)村貧困人口五年減少17.8萬人。省、市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級文化體育基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本建立，黎錦技藝進入聯(lián)合國急需保護的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。農(nóng)業(yè)科技110服務(wù)覆蓋全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)墾�！捌桨埠Ｄ稀眲�(chuàng)建活動成效顯著。
———過去的五年，是改革開放力度最大、體制機制彰顯活力的五年。農(nóng)墾管理體制實現(xiàn)由省部共管到海南省全面管理的重大改革，激發(fā)了農(nóng)墾活力，改善了墾區(qū)民生。省直管市縣管理體制進一步深化，下放了200項行政管理權(quán)，增強了市縣發(fā)展活力。順利完成了839家省屬國有企業(yè)的關(guān)閉破產(chǎn)和改制。集體林權(quán)制度主體改革基本完成。醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制等各項改革成效明顯。金融運行質(zhì)量和效益大幅提高，金融風(fēng)險得到有效化解。土地林地糾紛、債務(wù)糾紛、就業(yè)社保、旅游車管理體制等一批歷史遺留問題得到妥善解決。洋浦保稅港區(qū)、�？诰C合保稅區(qū)先后封關(guān)運行，對外交流、區(qū)域合作和招商引資、進出口貿(mào)易都取得了豐碩成果。
———過去的五年，是生態(tài)保護與建設(shè)力度最大、環(huán)境質(zhì)量保持優(yōu)良的五年。營造海防林16萬畝，有效發(fā)揮了防風(fēng)固岸、涵養(yǎng)水源的作用；建立了逐年增長的生態(tài)補償機制，中部核心生態(tài)區(qū)得到有效保護；形成了覆蓋全省主要城鎮(zhèn)的垃圾污水處理體系，垃圾無害化和污水集中處理能力分別達到86%和70%；強力推進了節(jié)能減排；文明生態(tài)村累計建成11461個。在經(jīng)濟持續(xù)較快增長的同時，森林覆蓋率每年增長近1個百分點，環(huán)境、大氣、河湖和近海海域水體質(zhì)量保持全國一流。
———過去的五年，是各級政府駕馭復(fù)雜局面、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力不斷提升的五年。審時度勢，省政府及時出臺實施一系列政策措施，有效應(yīng)對國際金融危機，實現(xiàn)了經(jīng)濟回升向好。戰(zhàn)勝干旱、特大洪澇等自然災(zāi)害，有效處置了香蕉、豇豆等市場風(fēng)波和一系列突發(fā)事件。特別是找到了一條符合省情的科學(xué)發(fā)展之路，全力推進國際旅游島建設(shè)，海南又迎來了一次重大發(fā)展機遇。各級干部在實踐中開闊了眼界、磨礪了作風(fēng)、提高了素質(zhì)，各級政府駕馭復(fù)雜局面的能力和執(zhí)行力有了新的提升。
回顧“十一五”的輝煌歷程，我們深切地感到，這五年是海南貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展最好最快的五年，是海南綜合經(jīng)濟實力、對外影響力大幅提升的五年。這既是多年來改善基礎(chǔ)設(shè)施、夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的能量釋放，更是中央擴內(nèi)需和海南國際旅游島建設(shè)政策效應(yīng)的集中顯現(xiàn)，也是在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)和社會各方面的關(guān)心支持下，全省上下同心協(xié)力、創(chuàng)新實干、不懈奮斗的結(jié)果。在此，我謹代表省人民政府，向辛勤勞動的各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和社會各界人士，向中央駐瓊各單位、駐瓊部隊、武警官兵、公安司法干警，向所有關(guān)心支持海南發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內(nèi)外的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地看到：盡管海南近幾年來發(fā)展態(tài)勢良好，但產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，經(jīng)濟總量小，欠發(fā)達的省情尚未根本改變；區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高；科技、教育、醫(yī)療、文化等社會事業(yè)仍較滯后，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，社會管理特別是城市管理還很薄弱；制約發(fā)展的體制機制性問題依然存在，對外開放水平與國際旅游島不相匹配；一些機關(guān)的行政效能、公務(wù)員的專業(yè)素質(zhì)，與人民群眾的要求還有較大差距；個別地方和領(lǐng)域還存在腐敗現(xiàn)象，等等。這些問題都需要我們繼續(xù)下大決心認真加以解決。
各位代表，過去五年的發(fā)展成就令人振奮，積累的經(jīng)驗彌足珍貴。我們深深體會到：建設(shè)國際旅游島是中央精神與海南省情相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展之路，必須堅定不移地加快推進；高起點發(fā)展特色經(jīng)濟、調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)是海南實現(xiàn)跨越發(fā)展的必然選擇，必須牢牢扭住經(jīng)濟建設(shè)這個中心，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；保障和改善民生是我們一切工作的出發(fā)點和歸宿，必須堅持以人為本，建設(shè)海南百姓的幸福家園；改革開放是推動海南經(jīng)濟特區(qū)前進的不竭動力，必須銳意創(chuàng)新、攻堅破難，構(gòu)建更具活力的體制機制；優(yōu)良的自然生態(tài)是海南的生命，必須堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，發(fā)揮和放大環(huán)境與資源的最大效應(yīng)；良好的作風(fēng)是事業(yè)發(fā)展的有力保障，必須以一天也不耽誤的精神，開拓創(chuàng)新，真抓實干。這五年形成的發(fā)展基礎(chǔ)、積累的寶貴經(jīng)驗、創(chuàng)造的精神財富，必將對成就國際旅游島大業(yè)產(chǎn)生重要而深遠的影響。今天的海南已經(jīng)站在了一個新的歷史起點上。
各位代表，“十二五”時期，是海南加快發(fā)展的黃金機遇期，是實現(xiàn)國際旅游島建設(shè)中期目標(biāo)、為全面建設(shè)小康社會打下堅實基礎(chǔ)的關(guān)鍵五年。縱觀國內(nèi)外形勢，世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入大調(diào)整階段，國際生產(chǎn)要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，科技創(chuàng)新孕育著新的產(chǎn)業(yè)變革，但世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，新興市場資產(chǎn)泡沫和通脹壓力加大，世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程仍將艱難曲折。從國內(nèi)看，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展長期向好的趨勢沒有改變，但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理、通脹預(yù)期增強、體制性矛盾突出，宏觀調(diào)控的難度增大。從省內(nèi)看，“十一五”時期，我省基礎(chǔ)設(shè)施日益完善，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大，體制機制活力不斷顯現(xiàn)，民生改善，干部群眾心齊氣順，海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，為海南新一輪發(fā)展提供了有力支撐。只要我們充分利用國內(nèi)外各種有利條件，以只爭朝夕的精神，搶抓機遇，主動作為，創(chuàng)新實干，就一定能夠開創(chuàng)國際旅游島建設(shè)的新局面。這是我們肩負的歷史使命，也是全省人民的共同心愿。
我們以黨的十七屆五中全會和中央“十二五”規(guī)劃建議為指導(dǎo)，依據(jù)國務(wù)院2009年44號文件，緊扣國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要，按照省委《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，制定了《海南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請本次大會審議。
“十二五”我省經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨中央、國務(wù)院的各項決策部署，按照省委的要求，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶�，以建設(shè)國際旅游島為總抓手，大力提升綜合經(jīng)濟實力，大力保障和改善民生，為建成國際旅游島和全面實現(xiàn)小康社會，打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。
“十二五”我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值年均增長13%左右，人均生產(chǎn)總值年均增長12%左右，地方一般預(yù)算收入年均增長20%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長23%，到2015年三次產(chǎn)業(yè)比重趨近20:30:50，力爭城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入實現(xiàn)翻番，教育、醫(yī)療、住房、社保、就業(yè)等民生狀況明顯改善，人口自然增長率控制在9%。以內(nèi)，全面完成國家下達的節(jié)能減排指標(biāo)。
這里，我著重對經(jīng)濟發(fā)展速度和改善民生作些說明。(一)《綱要(草案)》提出“十二五”期間全省經(jīng)濟年均增長13%左右，主要考慮：國務(wù)院44號文件明確提出，到2015年，海南人均生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入達到全國中上水平，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，必須確保13%左右的經(jīng)濟增速。國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，政策效應(yīng)日益凸顯，生態(tài)、資源、區(qū)位的優(yōu)勢不斷放大，加上“十一五”期間基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，為海南“十二五”做大規(guī)模、提高綜合實力奠定了基礎(chǔ)。這一指標(biāo)的制定是務(wù)實和積極的，通過努力是完全有可能實現(xiàn)的。(二)“十二五”規(guī)劃在改善民生上緊扣我省經(jīng)濟社會發(fā)展實際和群眾的主要需求，突出了三大亮點：一是力爭城鄉(xiāng)居民人均收入實現(xiàn)翻番；二是力爭基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭保障性住房和農(nóng)村危房改造問題；三是積極發(fā)展學(xué)前教育，基本普及高中階段教育，實施中等職業(yè)教育免費。這樣的目標(biāo)設(shè)計，是在實現(xiàn)又好又快發(fā)展的基礎(chǔ)上，既能讓全省人民對未來的發(fā)展充滿期望，又能及時享受到建設(shè)國際旅游島帶來的最大實惠。
《綱要(草案)》對“十二五”時期的經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展、改革開放、重點民生等方面，都作出了全面部署。最鮮明的特點就是以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)又好又快發(fā)展貫穿始終，突出強調(diào)了四個方面的戰(zhàn)略任務(wù)：
(一)構(gòu)建海南特色經(jīng)濟結(jié)構(gòu)�！笆濉睍r期，加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，主要抓好以下三個方面：一是加快建設(shè)世界一流的海島休閑度假旅游目的地，推進以航天、海洋和熱帶雨林等主題公園為代表的世界級旅游項目建設(shè)，著力打造瓊東國家濱海休閑度假海岸和瓊西國際旅游島金色西岸，有序推進西沙旅游，建立安全、依法、規(guī)范、有序的旅游市場環(huán)境。加快建設(shè)國際購物中心、國際會展中心，全面提升以旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國際化水平。二是加快建設(shè)國家熱帶特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)�；�、集約化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全面提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，促進農(nóng)民收入大幅增加。三是優(yōu)先發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，集約發(fā)展新型工業(yè)，加快發(fā)展海洋經(jīng)濟。優(yōu)化布局配置并充分提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、港口條件和重點工業(yè)園區(qū)，增強工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚、設(shè)施配套能力，到2015年，力爭培育10個產(chǎn)值過百億元的企業(yè)。
(二)推進以十大工程為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。未來五年，重點實施好基礎(chǔ)設(shè)施十大工程，預(yù)計總投資3500億元。主要是：建設(shè)�？�--五指山--三亞和洋浦--儋州--萬寧高速公路，形成“田字型”高速公路主骨架；新建西環(huán)高鐵，形成環(huán)島高速鐵路；加快建設(shè)洋浦、�？凇怂�、三亞、清瀾等港口；擴建美蘭、鳳凰國際機場，建成博鰲機場，規(guī)劃建設(shè)西部機場，形成公路、鐵路、港口、航空銜接快捷、分工合理的綜合交通體系。超前規(guī)劃建設(shè)重點旅游城市的現(xiàn)代公交設(shè)施。加快建設(shè)紅嶺水利樞紐及灌區(qū)等一批水利工程，基本解決工程性缺水問題；完成病險水庫除險加固，加強重點海堤和易澇洼地綜合治理，提高抗災(zāi)防洪標(biāo)準(zhǔn)。加快推進昌江核電、東方電廠二期等電源建設(shè)工程，實施海南電網(wǎng)跨海聯(lián)網(wǎng)二期工程，推進城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造和智能電網(wǎng)建設(shè)，提升電力供應(yīng)保障能力。加快天然氣環(huán)島管網(wǎng)建設(shè)。完善覆蓋全島的有線和無線相結(jié)合的高速寬帶基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)信息智能島。爭取瓊州海峽跨海通道工程早日開工建設(shè)�；緲�(gòu)建起與島外對接順暢、覆蓋全島的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(三)建設(shè)海南百姓的幸福家園。大力改善民生，大幅提升群眾生活質(zhì)量�！笆濉逼陂g，計劃投入1300億元，重點實施73個民生項目。新增城鎮(zhèn)保障性住房28.8萬套，基本解決城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭的保障性住房問題，基本完成農(nóng)村危房改造。創(chuàng)造條件增加城鄉(xiāng)居民工資性收入、經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入，力爭實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番。建成覆蓋城鄉(xiāng)、全省統(tǒng)籌的居民養(yǎng)老保險制度，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和城鄉(xiāng)醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，確保城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和補助水平超過全國平均水平，大力提高教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育和計劃生育發(fā)展水平。加快城鄉(xiāng)一體化進程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。建設(shè)全國生態(tài)文明示范區(qū)，繼續(xù)保持環(huán)境質(zhì)量全國一流水平。
(四)打造更具活力的體制機制。發(fā)揮改革開放排頭兵的作用。深化收入分配制度改革，著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。繼續(xù)完善省直管市縣管理體制。加快農(nóng)墾全面實現(xiàn)體制融入地方、管理融入社會、經(jīng)濟融入市場。支持農(nóng)信社改制成為農(nóng)村商業(yè)銀行。推進國有企業(yè)兼并重組，加快投融資體制改革。完善土地管理體制，推進資源性產(chǎn)品價格和環(huán)保收費改革。理順港口管理體制。深化人事制度改革，健全考核評價制度，建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)高、執(zhí)行能力強、思想作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊伍。繼續(xù)大力扶持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟發(fā)展。加快推進城鎮(zhèn)化，提高海口、三亞等中心城市的建設(shè)和管理水平，高水平規(guī)劃建設(shè)一批中心城鎮(zhèn)和特色旅游小鎮(zhèn)。發(fā)揮海南的區(qū)位、資源、政策和僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，高效實施入境免簽證、購物退免稅等各項開放政策，利用博鰲亞洲論壇的品牌效應(yīng)，提高區(qū)域性、國際性經(jīng)貿(mào)文化交流水平，全力打造開放之島。
各位代表，通過“十二五”乃至今后一個較長時期的持續(xù)健康快速發(fā)展，將實現(xiàn)海南發(fā)展的新跨越，徹底甩掉欠發(fā)達省份的帽子，以開放、綠色、高科技為主要特征的特色經(jīng)濟基本形成，海南作為中國最大經(jīng)濟特區(qū)的體制優(yōu)勢、政策優(yōu)勢不斷彰顯，社會文明得到較大提升，全省百姓的幸福指數(shù)大幅提高，海南將真正成為生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特、社會文明祥和的國際旅游島。
三、2011年的重點工作
2011年是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年，也是國際旅游島建設(shè)的關(guān)鍵之年。做好今年的各項工作，意義重大。綜合考慮各種因素，經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長13%左右，全社會固定資產(chǎn)投資增長25%左右，社會消費品零售總額增長18%，地方一般預(yù)算收入增長20%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長10%，農(nóng)村居民人均純收入增長12%，居民消費價格總水平漲幅控制在4.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位8萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在9.2%。以內(nèi)，節(jié)能減排控制在國家下達的目標(biāo)以內(nèi)。
緊緊圍繞全面推進國際旅游島建設(shè)，重點抓好八項工作：
(一)加快建設(shè)國際一流的旅游度假目的地
把國際旅游島政策落地、重大旅游項目建設(shè)和旅游市場整治擺在突出位置。一是強化規(guī)劃管理。下力量進一步修編完善現(xiàn)有總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳規(guī)，注重各項規(guī)劃的有機銜接。特別要重點加強岸線土地資源、重點旅游區(qū)、生態(tài)核心區(qū)的規(guī)劃管理，分用途、分等級、分時序開發(fā)，實現(xiàn)全省土地資源的有序、可持續(xù)利用。提高規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，加強各項規(guī)劃實施的監(jiān)管。二是全力落實國家賦予海南先行先試的境外旅客購物離境退稅和離島旅客免稅購物政策，建設(shè)奧特萊斯大型購物中心，進一步完善游艇政策，加強高爾夫球場規(guī)劃審批的規(guī)范管理，探索用好離岸金融政策。三是加快海棠灣、清水灣、石梅灣、銅鼓嶺、龍沐灣、棋子灣等精品景區(qū)建設(shè)，建成14家五星級標(biāo)準(zhǔn)酒店。突出海南文化元素，改造建設(shè)一批多功能的商業(yè)一條街，加快建設(shè)福山咖啡小鎮(zhèn)、華潤希望小鎮(zhèn)、博鰲天堂小鎮(zhèn)等一批風(fēng)情小鎮(zhèn)和民族特色村寨。四是加快開工建設(shè)長影海南世紀城、三亞奧林匹克灣、海洋主題公園、國家南海博物館，推進海棠灣夢幻不夜城等大型娛樂項目�？茖W(xué)規(guī)劃、有序開發(fā)五指山、尖峰嶺、霸王嶺等森林旅游。發(fā)展郵輪、游艇、海釣、房車、康體養(yǎng)生、文化娛樂等新業(yè)態(tài)。全面改造旅游標(biāo)識，加快旅游廁所建設(shè)。五是深入開展城鄉(xiāng)衛(wèi)生、社會治安、旅游市場三大環(huán)境綜合整治，抓好城鎮(zhèn)綠化、美化、凈化，努力營造干凈整潔、優(yōu)美文明、管理規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境。提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)和行業(yè)服務(wù)水平，抓好旅游車、導(dǎo)游、餐飲、購物的依法管理，做好節(jié)假日賓館酒店客房價格調(diào)控工作。切實加強旅游宣傳促銷。
合理引導(dǎo)房地產(chǎn)需求，精心調(diào)控海南房地產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。在大力推進保障性住房建設(shè)的同時，堅持科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范管理，優(yōu)化房地產(chǎn)開發(fā)結(jié)構(gòu)，有序發(fā)展面向島外市場的低碳、綠色、高品質(zhì)旅游房地產(chǎn)。加快城中村和舊城改造。大力培育高等級資質(zhì)建筑企業(yè)。下大力量完善小區(qū)設(shè)施，提供教育、醫(yī)療、商業(yè)、公交、停車場、物業(yè)等配套服務(wù)，提升房地產(chǎn)檔次，努力把海南打造成為最宜人居的理想居住地。
（責(zé)任編輯：韓茜）
