（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）

    （2011年1月17日 馬飚）

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表連同《廣西壯族自治區(qū)國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請自治區(qū)各位政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。

    一、“十一五”時期工作回顧

    過去的五年是極不平凡的五年。面對百年一遇的雨雪冰凍災害、百年一遇的國際金融危機嚴重沖擊、百年一遇的特大干旱災害，在黨中央、國務院和自治區(qū)黨委的領導下，全區(qū)各族人民以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，搶抓機遇，開拓奮進，克難攻堅，勝利完成了“十一五”規(guī)劃的主要目標任務。預計2010年比2005年地區(qū)生產總值翻1.2番，人均地區(qū)生產總值翻1.13番，財政收入翻1.37番，工業(yè)增加值翻1.58番，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額翻1.74番，服務業(yè)增加值翻1.02番，全社會固定資產投資翻2.14番，社會消費品零售總額翻1.23番，進出口總額翻1.77番，實際利用外資翻1.64番，金融機構存款余額翻1.47番，金融機構各項貸款余額翻1.53番，開創(chuàng)了全區(qū)改革開放和現(xiàn)代化建設的嶄新局面。

    (一)經濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力跨上新臺階。預計地區(qū)生產總值由2005年的3984億元增加到2010年的9150億元以上，年均增長13.7%，比“十五”快2.9個百分點；財政收入由475億元增加到1228.75億元，年均增長20.9%，比“十五”快4.2個百分點；金融機構存款余額由4262億元增加到1.18萬億元，年均增長22.6%。

    (二)固定資產投資大幅增長，基礎設施實現(xiàn)新跨越。“十一五”是我區(qū)歷史上建設重大項目數(shù)量最多、規(guī)模最大、完成投資最多的時期。全社會固定資產投資從2005年1769億元增加到2010年7800億元，累計完成2.25萬億元，年均增長34.5%。堅持交通優(yōu)先發(fā)展，開工和續(xù)建鐵路29條，區(qū)內建設里程3300公里，新增營運里程500公里，總營運里程達到3200公里；開工和續(xù)建高速公路39條3400公里，新建成1235公里，建成總里程達到2574公里；全區(qū)新增公路3.95萬公里，總里程達到10.3萬公里；沿海、內河港口吞吐能力分別新增8500萬噸和2800萬噸，總吞吐能力分別達到1.2億噸和6000萬噸；民航機場年旅客吞吐量新增647萬人次，達到1201萬人次。結束了梧州、賀州市不通鐵路的歷史；基本實現(xiàn)地級市通高速公路、縣縣通二級以上公路、鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路。新增發(fā)電裝機容量1450萬千瓦，總裝機容量達到2530萬千瓦；西部地區(qū)第一個核電站防城港紅沙核電項目正式開工，龍灘水電站投產運行，為全國運營第二大水電站。完成548座病險水庫除險加固，百色水利樞紐建成運行，桂林防洪及漓江補水、桂中治旱樂灘水庫引水等重大水利工程開工建設。

    (三)工業(yè)化由初期階段步入中期階段，產業(yè)結構實現(xiàn)新調整。堅持產業(yè)優(yōu)先發(fā)展，2010年預計全區(qū)全部工業(yè)總產值首次突破1萬億元，達到1.2萬億元；工業(yè)增加值由2005年的1265億元增加到3800億元，年均增長19.3%；技術改造投資由275億元增加到2000億元以上，年均增長48.7%；年產值超100億元的園區(qū)由3個增加到15個；年銷售收入超30億元的強優(yōu)企業(yè)從11家增加到30家；食品、汽車、冶金三個產業(yè)成為千億元產業(yè)；高新技術產業(yè)快速發(fā)展；食糖、微型汽車、輪式裝載機、柴油內燃機等產品市場占有率排全國第1位。旅游、物流、金融、信息、會展等現(xiàn)代服務業(yè)迅猛發(fā)展。社會消費品零售總額年均增長18.6%。三次產業(yè)結構由22.9∶37.9∶39.2調整為17.3∶48.2∶34.5。工業(yè)對經濟增長貢獻率超過50%，工業(yè)化率由1.39提高到2.4，標志著工業(yè)發(fā)展取得歷史性突破，工業(yè)化進入中期階段。

    (四)農業(yè)綜合生產能力顯著提高，農村經濟實現(xiàn)新發(fā)展。全面實施減免農業(yè)稅，種糧、良種、農機具購買、家電下鄉(xiāng)補貼和加大投入等一系列強農惠農政策。糧食單產連續(xù)4年創(chuàng)新高，總產量穩(wěn)定在1400萬噸以上；“菜籃子”產品穩(wěn)定增長，肉類、水產品產量連續(xù)4年排全國第8位。糖料蔗、蠶繭、木薯、木材等產量排全國首位，分別占全國總產量的60%、33%、70%和14%以上；優(yōu)質稻、香蕉、柑桔、龍眼、芒果、荔枝、蔬菜、食用菌、中藥材等產量排全國前列。動植物良種覆蓋率90%以上，超級稻、“三免”、“三避”等新技術大面積推廣。農產品質量安全水平不斷提升。農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展到5219個，農業(yè)產業(yè)化經營全面推進。

    (五)“兩區(qū)一帶”發(fā)展格局初步形成，廣西北部灣經濟區(qū)開發(fā)建設掀起新熱潮。廣西北部灣經濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，南北欽防四市生產總值年均增速高于全區(qū)3個百分點左右，成為全國的新增長區(qū)之一。中石油欽州千萬噸煉油廠、欽州金桂林漿紙一體化等項目建成投產；北海電子產業(yè)園初具規(guī)模；沿海基礎設施日臻完善，北部灣港跨入億噸大港行列；建成欽州保稅港區(qū)、憑祥綜合保稅區(qū)、南寧保稅物流中心，拓展北海出口加工區(qū)保稅物流功能。西江黃金水道建設深入推進，西江經濟帶規(guī)劃建設全面啟動，建成南寧至貴港千噸級、貴港至梧州兩千噸級航道，沿江中心城市形成汽車、機械、冶金、建材及高新技術等產業(yè)布局，承接東部產業(yè)轉移勢頭強勁。桂西優(yōu)勢資源開發(fā)進度加快，壯大鋁、錳、有色金屬、水能、制糖、紅色旅游等特色優(yōu)勢產業(yè)基地。全區(qū)上下形成了爭先恐后、你追我趕、共同推進“兩區(qū)一帶”協(xié)調發(fā)展的生動局面。

    (六)城鎮(zhèn)化建設快速推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化。城鎮(zhèn)化率由2005年的33.6%提高到2010年的40.6%；城鎮(zhèn)建成區(qū)面積由1398平方公里增加到2197平方公里。城市新區(qū)建設加快，城市魅力進一步凸顯。南寧市榮獲“全國文明城市”和“聯(lián)合國人居獎”，柳州市榮獲“國家園林城市”和“中國人居環(huán)境范例獎”，桂林市榮獲“國家環(huán)境保護模范城市”和“全國綠化模范城市”，北海市榮獲“國家級生態(tài)示范區(qū)”和“中國歷史文化名城”稱號�；�本實現(xiàn)村村通公路，行政村通電率100%，戶通電率99.55%，20戶以上通電自然村通電話、通廣播電視，80%以上的行政村能上網。鄉(xiāng)村生產生活條件顯著改善，新農村建設取得可喜成效。全面實施城鄉(xiāng)清潔工程和城鄉(xiāng)風貌改造，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。

    (七)重點領域改革不斷深化，開放合作實現(xiàn)新突破。組建廣西北部灣銀行，農村金融改革穩(wěn)步推進。組建廣西有色金屬、北部灣國際港務等10多個大型企業(yè)集團和交通、鐵路、城建、旅游、北部灣投資等10多個大型投融資公司。財稅改革扎實推進，在14個縣開展自治區(qū)直管縣財政管理方式改革試點。推行重大項目部門聯(lián)合審批制度。醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革全面推進，國家基本藥物制度穩(wěn)步實施。資源性產品價格和環(huán)保收費改革有效開展。集體林權制度改革基本完成勘界確權任務。玉林等市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試點進展順利。非公有制經濟長足發(fā)展，在吸納就業(yè)、增加財政收入等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。

    成功承辦中國-東盟博覽會和商務與投資峰會、泛北部灣經濟合作論壇、中國-東盟自由貿易區(qū)論壇及中越青年大聯(lián)歡等活動，形成了中國-東盟合作“南寧渠道”；東盟5個國家在南寧設立領事機構；參與和推動泛北部灣、大湄公河、中越“兩廊一圈”等次區(qū)域合作及南寧-新加坡經濟走廊建設取得積極進展，與東盟全方位、多層次、寬領域合作不斷深化；與世界五大洲26個國家建立58對國際友好城市，居西部地區(qū)第1位。積極參與上海世界博覽會，展示廣西新形象。在大陸省、市、自治區(qū)中率先赴臺成功舉辦大規(guī)模綜合性經貿文化交流活動，實現(xiàn)桂臺全方位交流對接。與泛珠三角合作以及省際合作深入推進。外貿進出口總額年均增長27.8%，實際利用外資年均增長25.6%，對外投資額年均增長85%。引進世界500強企業(yè)35家、中央企業(yè)40家、國內500強民營企業(yè)84家；銀行業(yè)金融機構由16家增加到27家，保險公司由10家增加到26家。

    (八)節(jié)能減排目標任務全面完成，生態(tài)環(huán)保建設實現(xiàn)新飛躍。國家下達的“十一五”節(jié)能減排和淘汰落后產能目標任務勝利完成。全面推進生態(tài)文明示范區(qū)建設。城鎮(zhèn)污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率分別由2005年的8.8%、32.9%提高到2010年的60.6%和60%，我區(qū)成為全國第9個、西部第2個縣縣建成污水處理設施的省區(qū)。制糖行業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展走在全國前列；電解錳環(huán)境綜合整治全國領先。全區(qū)森林覆蓋率達58%，提高5.3個百分點，排全國第4位；新建沼氣池106萬座，沼氣池總量達371.3萬座，入戶率達到46.4%，居全國第1位。全民節(jié)能減排意識明顯增強，環(huán)境質量逐年改善，“山青水秀生態(tài)美”成為一大優(yōu)勢和亮麗品牌。

    (九)社會事業(yè)全面進步，文化軟實力實現(xiàn)新提升。實施科技創(chuàng)新計劃、千億元產業(yè)研發(fā)中心和重大科技攻關工程成效明顯，研制成功一批科技含量高、市場競爭力強的新產品。鋁電解預焙槽控制技術邁入世界先進行列，第一款自主研發(fā)的中級轎車正式下線，世界首臺可再生空氣混合動力柴油發(fā)動機、世界最大的機械式硫化機、我國最大的輪式裝載機等研制成功，世界首例亞種間克隆水牛、首例冷凍胚胎克隆水牛培育成功。社會主義核心價值體系建設不斷加強，和諧建設在基層活動全面展開。在全國少數(shù)民族自治區(qū)中率先實現(xiàn)義務教育“兩基”攻堅目標；全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務教育；在全國率先實施的三年職業(yè)教育攻堅計劃順利完成，中等職業(yè)教育在校生規(guī)模實現(xiàn)翻番；高等教育在校生規(guī)模比2005年增長42.4%；家庭經濟困難學生資助實現(xiàn)全覆蓋。公共衛(wèi)生應急能力、防治艾滋病和地中海貧血等重大疾病預防控制等工程建設加快，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和公共衛(wèi)生服務體系不斷完善。人口自然增長率控制在10%。以內，誠信計生模式全面推廣。廣西民族博物館、廣西科技館、廣西體育中心體育場等一批工程建成使用，公共文化服務體系進一步完善�？偨Y推廣來賓等市創(chuàng)建村級公共服務中心經驗取得明顯成效。創(chuàng)作生產了一批文化藝術精品，打造了《印象·劉三姐》等一批著名文化產業(yè)品牌，組建了一批文化產業(yè)集團。出版發(fā)行和報業(yè)實力居西部地區(qū)前列。群眾體育蓬勃發(fā)展，競技體育屢創(chuàng)佳績。

    (十)人民群眾生活顯著改善，和諧社會建設取得新成效。全區(qū)各級財政在教育、衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、文化等民生領域的投入累計達到3305.15億元，是“十五”的3.61倍，年均增長32.8%。5年新增農村勞動力轉移就業(yè)396.45萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)188.32萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率每年都在4.5%以內。扶貧開發(fā)、以工代賑、移民搬遷、興邊富民行動和大石山區(qū)人畜飲水工程建設大會戰(zhàn)扎實推進，大石山區(qū)五縣、桂西五縣、重點庫區(qū)等基礎設施建設大會戰(zhàn)以及桂西北少數(shù)民族村寨改造全面完成。5年幫助114萬農村人口脫貧，解決1063.7萬農村人口的飲水安全問題，農村和華僑農林場危房改造26.23萬戶，16.34萬戶城鎮(zhèn)居民享受廉租住房。社會保險待遇大幅提高，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險參保人數(shù)共達2077萬人次，比“十五”期末增加997萬人次；新型農村合作醫(yī)療農民參合率達到93.1%；220多萬農村居民參加新型農村養(yǎng)老保險。建成五保村6852個，集中供養(yǎng)對象10萬人。64萬城市居民和316萬農村居民享受最低生活保障，基本實現(xiàn)應保盡保。連續(xù)5年全力為民辦實事，群眾最關心的切實利益問題得到有效解決。戰(zhàn)勝歷史罕見的雨雪冰凍、特大干旱和嚴重的洪澇災害，累計救助受災群眾1778.81萬人次，重建倒塌民房45.79萬間。初步統(tǒng)計，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2005年8917元增加到2010年17064元，農民人均純收入由2495元增加到4543元，年均分別增長13.9%和12.7%。居民消費價格年均漲幅3.2%，物價基本穩(wěn)定。

    認真做好信訪、人民調解和行政調解工作，深入化解社會矛盾；積極推進社會管理創(chuàng)新，提高治安管控水平，平安創(chuàng)建取得新成效；堅持公正廉潔執(zhí)法，切實維護社會公平正義。民主法制建設全面加強，政務、村務、廠務公開深入推進。安全生產事故總起數(shù)大幅下降。產品質量和食品藥品安全監(jiān)管整治成效顯著。國防教育和國防后備力量建設深入開展，邊海防基礎設施建設進一步加強，雙擁工作取得新成績。慶祝新中國成立60周年、自治區(qū)成立50周年、紀念百色起義和龍州起義80周年等重大活動成功舉辦。民族工作取得顯著成績。我區(qū)被譽為全國民族團結的模范、維護統(tǒng)一的模范、維護穩(wěn)定的模范、民族關系“三個離不開”的模范。

    宗教、外事、僑務、人防、消防、保密、口岸、統(tǒng)計、工商、稅務、供銷、通信、海關、檢驗檢疫、海事、氣象、地震、地礦、測繪、農機、哲學社會科學、政策咨詢、地方志、檔案、法律援助、婦女兒童、老齡、殘疾人等工作取得新進步，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

    政府自身建設邁出新步伐。認真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協(xié)和社會監(jiān)督，共辦理人大代表議案、建議2789件，政協(xié)委員提案2729件，辦結率100%。制定《廣西北部灣經濟區(qū)條例》等地方性法規(guī)(草案)44件、政府規(guī)章50件。在全國率先建成自治區(qū)、市、縣三級電子聯(lián)網政務服務體系。開展深入學習實踐科學發(fā)展觀和創(chuàng)先爭優(yōu)等活動。完善重大決策程序和機制。政府機構改革穩(wěn)步推進。健全突發(fā)公共事件應急處理機制。強化行政監(jiān)察和審計，著力把項目建成優(yōu)質工程、安全工程、陽光工程和廉政工程。

    剛剛過去的2010年，我們全面貫徹落實國務院關于進一步促進廣西經濟社會發(fā)展的若干意見，繼續(xù)貫徹落實中央應對國際金融危機沖擊的一攬子計劃，全力加快經濟發(fā)展方式轉變，全面完成了自治區(qū)十一屆人大三次會議確定的各項目標任務。2010年全區(qū)生產總值比上年增長13%以上；財政收入增長27.1%；全部工業(yè)增加值增長18.5%；全社會固定資產投資增長36.7%，其中技術改造投資增長35%；金融機構貸款余額增長22%；社會消費品零售總額增長18%以上，外貿進出口總額增長24.2%，招商引資實際到位資金3600億元，增長47%；新增城鎮(zhèn)就業(yè)45.6萬人；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農民人均純收入分別增長10.4%和14.1%；全年居民消費價格總水平漲幅3%，保持和擴大了經濟社會發(fā)展的良好勢頭。

    過去五年，全區(qū)各族人民用勤勞和智慧、用激情與拼搏，譜寫了廣西發(fā)展的新篇章，八桂大地發(fā)生了深刻變化：國民經濟進入持續(xù)快速協(xié)調發(fā)展的新階段；工業(yè)化進入中期階段和產業(yè)升級、結構優(yōu)化、做大做強做優(yōu)的新時期；城鎮(zhèn)化進入快速成長與質量提升并重的新階段；固定資產投資進入持續(xù)快速增長的新時期；交流合作進入全方位對外開放的新階段；交通建設進入高峰期，加快由全國交通末梢成為國際大通道和交通樞紐；服務業(yè)步入加快發(fā)展的新時期；北部灣經濟區(qū)加快成為國際區(qū)域經濟合作新高地、中國沿海經濟發(fā)展新一極。

    過去的五年是我區(qū)戰(zhàn)勝重重困難、取得新突破、實現(xiàn)大發(fā)展的五年；是我區(qū)化危為機、強基固本、迅速提升實力的五年；是各項事業(yè)發(fā)展進步、各族群眾得到更多實惠、人民生活水平明顯提高的五年；是我區(qū)在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中地位明顯提高、作用更加凸顯、影響不斷擴大的五年。今天，北部灣畔千帆競發(fā)，西江水道熱潮涌動，紅色土地潛力迸發(fā)，千里邊疆繁榮鞏固，一個嶄新的廣西正在祖國的南方崛起！

    五年的成就令人振奮，積累的經驗彌足珍貴。我們深深體會到：必須堅持深入學習實踐科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，推動經濟又好又快發(fā)展；必須堅持解放思想，堅持“三換”戰(zhàn)略思維和“三個優(yōu)先發(fā)展”，創(chuàng)新發(fā)展理念，突出發(fā)展重點；必須堅持調整優(yōu)化經濟結構，增強自主創(chuàng)新能力，提升發(fā)展的質量和效益；必須堅持改革創(chuàng)新，采取“四個非�！�，破除發(fā)展體制機制障礙，增強發(fā)展的動力與活力；必須堅持發(fā)揮社會主義制度的政治優(yōu)勢，凝聚起人民群眾的強大力量和堅強意志，辦好大事，克服難事；必須堅持深化開放合作，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，利用國際國內兩個市場、兩種資源；必須堅持加強生態(tài)文明建設，切實保護和改善環(huán)境，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展；必須堅持以人為本，切實保障和改善民生，推進和諧社會建設，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。

    五年的成就來之不易，這是黨中央、國務院和自治區(qū)黨委正確領導的結果，是各級各部門和全區(qū)各族人民團結奮斗、頑強拼搏的結果，是歷屆黨委、人大、政府、政協(xié)打下的良好基礎和區(qū)內外朋友大力支持幫助的結果。在此，我謹代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族人民，向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向中央各部門、駐桂部隊和兄弟省(市、自治區(qū))，向所有關心支持廣西發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和海內外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

    回顧五年來的工作，我們清醒地認識到，我區(qū)經濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，后發(fā)展欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有改變，人民群眾日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾沒有改變，主要是：經濟總量小，人均水平低；工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平不高，產業(yè)結構不合理，基礎設施不完善，科技支撐能力不強，創(chuàng)新型人才缺乏；市場化、國際化程度較低；經濟發(fā)展方式仍較粗放，資源環(huán)境約束壓力加大；基本公共服務保障能力不足。我們一定高度重視，千方百計加以克服和改進，把全區(qū)改革發(fā)展的各項事業(yè)推向前進。

    二、“十二五”時期經濟社會發(fā)展的奮斗目標與主要任務

    “十二五”時期是我區(qū)加快推進“富民強桂”新跨越的關鍵時期，是深化改革開放、加快經濟發(fā)展方式轉變的攻堅時期。我們要樹立強烈的憂患意識、機遇意識和追趕意識，凝心聚力，乘勢而上，推動經濟社會發(fā)展再上新臺階，不斷滿足人民群眾過上更美好生活的新期待。

    根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，“十二五”時期我區(qū)要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握重要戰(zhàn)略機遇期，圍繞實現(xiàn)“富民強桂”新跨越，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化、國際化，深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進經濟結構戰(zhàn)略性調整，深化改革開放，保障和改善民生，保持經濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，加快建設區(qū)域性現(xiàn)代商貿物流基地、先進制造業(yè)基地、特色農業(yè)基地和信息交流中心，構筑國際區(qū)域經濟合作新高地，打造我國沿海經濟發(fā)展新一極，為全面建成小康社會打下具有決定性意義的基礎。

    以科學發(fā)展為主題，這是解決我區(qū)所有問題的關鍵，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。必須更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進社會公平正義。

    以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，是推動科學發(fā)展的必由之路，必須貫穿經濟社會發(fā)展全過程和各領域，使經濟增長真正建立在優(yōu)化結構、提高效益、降低消耗、保護環(huán)境、改善民生的基礎上，實現(xiàn)經濟社會又好又快發(fā)展。

    “富民強桂”體現(xiàn)科學發(fā)展觀的本質要求，與堅持科學發(fā)展為主題和加快轉變經濟發(fā)展方式為主線相統(tǒng)一，與全面建設小康社會的內涵相一致，是我區(qū)發(fā)展進入新階段的必然要求，反映全區(qū)各族人民的強烈愿望。

    “富民”就是堅持以人為本、富民優(yōu)先，走共同富裕道路，加快由總體小康向全面小康轉變，大幅增加城鄉(xiāng)居民收入，普遍提高人民富裕程度，明顯改善生活質量，極大豐富文化生活，更加健全公共服務，促進人的全面發(fā)展，提高人民幸福感。

    “強桂”就是堅持發(fā)展是硬道理、是第一要務，解放和發(fā)展社會生產力，不斷壯大經濟總量，大力提升軟實力，提高生態(tài)文明水平，走在西部開發(fā)崛起的前列，使我區(qū)成為產業(yè)發(fā)達的經濟強區(qū)。

    《綱要(草案)》提出了六條基本要求：必須加快推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化；必須立足擴大內需；必須更加突出保障和改善民生，尤其要促進城鄉(xiāng)居民收入增長與經濟增長同步，勞動報酬提高與勞動生產率提高同步；必須促進經濟社會加快轉型；必須充分激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；必須深化改革擴大開放。

    《綱要(草案)》提出“十二五”時期經濟社會發(fā)展的目標是：

    ——經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，地區(qū)生產總值年均增長10%，力爭“十二五”期末實現(xiàn)翻一番，財政收入、全社會固定資產投資、社會消費品零售額、進出口總額翻一番以上；

    ——結構調整取得重大進展，工業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高6個百分點，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重提高2.5個百分點，力爭城鎮(zhèn)化率提高到50%；

    ——科技教育發(fā)展明顯加快，九年義務教育鞏固率提高到93%，研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達到2.2%；

    ——生態(tài)文明建設成效顯著，單位地區(qū)生產總值能源消耗、二氧化碳排放以及主要污染物排放總量削減按國家下達的指標執(zhí)行，森林覆蓋率提高到60%；

    ——人民生活全面改善，全區(qū)總人口控制在5400萬人以內，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入年均分別增長10%和11%；

    ——社會建設明顯加強，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務體系逐步完善，社會更加和諧穩(wěn)定；

    ——改革開放不斷深化，重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，非公有制經濟占國民經濟的比重較大幅度提高，全方位開放合作水平進一步提升。

    《綱要(草案)》提出了“十二五”規(guī)劃經濟發(fā)展、科技教育、資源環(huán)境、人民生活4大類共33個具體指標，其中預期性指標17項、約束性指標16項。與以往相比，指標數(shù)量減少，重點更加突出，目標更加清晰；將九年義務教育鞏固率、耕地保有量、單位工業(yè)增加值用水量降低、非化石能源占一次能源消費比重、單位地區(qū)生產總值能源消耗降低、單位地區(qū)生產總值二氧化碳排放降低、化學需氧量排放減少、二氧化硫排放減少、氨氮排放減少、氮氧化物排放減少、森林覆蓋率、森林蓄積量、全區(qū)總人口、城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)、城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率、城鎮(zhèn)保障性安居工程建設等列為約束性指標，體現(xiàn)了科學發(fā)展和加快轉變經濟發(fā)展方式的要求，體現(xiàn)了到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的要求。

    《綱要(草案)》提出了未來五年我區(qū)經濟社會發(fā)展的任務，主要是：

    (一)大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，加快工業(yè)化信息化進程。堅持走有廣西特色的新型工業(yè)化道路，做大做強做優(yōu)工業(yè)，進一步強化經濟發(fā)展的支撐力和帶動力。

    發(fā)展壯大千億元產業(yè)。力爭到2015年食品產業(yè)銷售收入超3000億元，汽車、石化、電力、有色金屬、冶金、機械6個產業(yè)銷售收入超2000億元，建材、造紙與木材加工、電子信息、生物4個產業(yè)銷售收入超1000億元，使我區(qū)千億元產業(yè)達到11個。重點建設上汽通用五菱乘用車、東風柳汽商用車、中石油欽州煉化一體化二期、中石化鐵山港煉化一體化、防城港鋼鐵基地、北海電子產業(yè)園、賀州電子生態(tài)科技產業(yè)園、沿海和西江修造船基地等。

    提升工業(yè)整體素質。打造“千億元企業(yè)”和“千億元產業(yè)園區(qū)”。把上汽通用五菱、玉柴、柳工集團和中石油欽州煉油廠等培育成千億元企業(yè)。加快發(fā)展防城港大西南臨港工業(yè)園、玉柴工業(yè)園、梧州陶瓷產業(yè)園區(qū)、賀州旺高工業(yè)區(qū)、來賓市工業(yè)區(qū)等27個重點工業(yè)園區(qū)，建成一批總產值超千億元園區(qū)。實施“千家中小企業(yè)成長”工程，培育一批年銷售收入超10億元的優(yōu)秀企業(yè)。

    加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。力爭到2015年戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達到6%左右。重點加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保、先進裝備制造、生物、新能源汽車、新材料、新能源、生命健康、新一代信息技術等產業(yè)，盡快培育形成新的經濟增長點。

    大力發(fā)展能源產業(yè)。力爭到2015年電力裝機容量達到4100萬千瓦。重點建設防城港紅沙核電、巖灘水電站二期、龍灘水電站二期、中緬天然氣管道工程及一批火電等項目，建成南寧電廠、賀州電廠、西氣東輸二線等工程，推進防城港白龍核電、平南白沙核電站前期工作并力爭開工建設，新建一批骨干電網。加強對外能源合作。

    積極發(fā)展海洋經濟。堅持陸海統(tǒng)籌，科學規(guī)劃海洋經濟發(fā)展，積極發(fā)展海洋產業(yè)，提高海洋資源開發(fā)和綜合管理能力。

    加快推進信息化。鼓勵支持企業(yè)在研發(fā)、管理、控制和營銷等方面的信息化改造和集成應用。加快兩化融合示范工程建設。建設覆蓋城鄉(xiāng)的信息基礎設施，推進經濟社會各領域信息化，構建中國-東盟區(qū)域性信息交流中心。建設新一代移動通信、下一代數(shù)字電視和下一代互聯(lián)網等網絡設施，推進“三網”融合。積極發(fā)展物聯(lián)網。加強信息網絡系統(tǒng)安全建設。

    (二)大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，推進社會主義新農村建設。推進農業(yè)現(xiàn)代化是“十二五”時期的一項重大任務。要堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，提高農業(yè)現(xiàn)代化和農民生活水平，建設農民的美好家園。

    大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)。積極發(fā)展高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全農業(yè)。實施新增糧食生產能力規(guī)劃，重點建設15個國家糧食生產大縣和35個自治區(qū)糧源基地縣，實施標準糧田建設、土地整治、沃土工程、植保工程和“339工程”，力爭2015年糧食綜合生產能力達1500萬噸以上。建設蔬菜、林果、畜牧、水產品等生產示范基地。建設海峽兩岸(玉林)農業(yè)合作試驗區(qū)等農業(yè)園區(qū)。抓好農產品加工。打造5個年銷售收入超50億元和20個超10億元的農業(yè)龍頭企業(yè)，新發(fā)展農民專業(yè)合作組織1000家以上。

    加強水利建設。加強重要江河干支流及中小河流治理。建設桂林防洪及漓江補水、大藤峽、洋溪、落久等控制性水利樞紐工程以及海堤標準化工程，加快建設桂中、桂西北、左右江等旱片治理工程，完善一批灌區(qū)和水庫自流灌溉骨干渠系，完成一批病險水庫除險加固，完善自然災害監(jiān)測預警預報系統(tǒng)。

    改善農村生產生活條件。加強農村基礎設施建設和環(huán)境綜合整治，繼續(xù)實施農村飲水安全和大石山區(qū)人畜飲水工程；實施通鄉(xiāng)公路等級提升、通村公路硬化和通屯道路通達工程；實施新一輪農村電網升級改造；推進農村危舊房改造和信息網絡進村入戶。

    促進農民收入持續(xù)較快增長。大力調整種養(yǎng)結構；實施“萬元增收”工程，提高家庭經營性收入；大力發(fā)展勞務輸出，提高農民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。完善農村土地管理制度，加快推進農村體制改革，增強農業(yè)農村發(fā)展活力。

    培育發(fā)展經濟強縣。實施擴權強縣。以縣城和重點鎮(zhèn)為依托，以工業(yè)集中區(qū)為載體，以農產品加工、特色資源開發(fā)和承接產業(yè)轉移為重點，加快發(fā)展與大中城市、大企業(yè)配套協(xié)作的產業(yè)集群，全面推行自治區(qū)直管縣財政體制改革，打造一批經濟強縣。

    (三)推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經濟社會一體化。城鎮(zhèn)化是經濟社會發(fā)展的必然趨勢，《綱要(草案)》提出，要堅持走新型城鎮(zhèn)化道路，推動城鎮(zhèn)化跨越發(fā)展。

    加快壯大中心城市。實施中心城市帶動戰(zhàn)略，把城市產業(yè)園區(qū)作為城市新區(qū)進行規(guī)劃建設，以產業(yè)園區(qū)建設促進城市新區(qū)擴展。《綱要(草案)》對加快南寧五象新區(qū)、柳州柳東新區(qū)汽車城、桂林臨桂新區(qū)以及其他中心城市新區(qū)建設提出了明確要求。

    培育發(fā)展城市群和城鎮(zhèn)帶。發(fā)揮中心城市輻射帶動作用，集約發(fā)展縣城和小城鎮(zhèn)，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，完善城鎮(zhèn)體系，加快壯大結構有序、功能互補、整體優(yōu)化、共建共享的城市群和城鎮(zhèn)帶。

    提高城鎮(zhèn)規(guī)劃建設水平�？茖W編制城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，加強城鎮(zhèn)設計，建立城鎮(zhèn)規(guī)劃動態(tài)監(jiān)控體系。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)市政設施和公共設施建設。提高城市防災減災和應急管理能力。突出城市特色個性塑造，打造一批名城名鎮(zhèn)。

    加強城鎮(zhèn)化管理。深化戶籍制度改革，引導農村人口有序向城鎮(zhèn)轉移。建設數(shù)字城市，深化城鎮(zhèn)管理體制改革，深入實施城鄉(xiāng)清潔工程和風貌改造工程，建立市容環(huán)境綜合整治長效機制。加強城市交通科學管理。

    (四)以現(xiàn)代服務業(yè)為重點，全面加快服務業(yè)發(fā)展。未來5年是我區(qū)服務業(yè)大發(fā)展的重要時期。要把服務業(yè)作為新的經濟增長點，實現(xiàn)服務業(yè)更好更快發(fā)展。

    加快發(fā)展生產性服務業(yè)。大力發(fā)展食糖、汽車、鋼材、有色金屬、建材裝飾、農資農機、中藥材等一批集散能力強、在全國有影響的大型綜合、專業(yè)批發(fā)市場。加快發(fā)展國際物流，推進連接東盟、輻射內地的出海出邊物流通道建設。加強會展業(yè)設施建設，重點建設桂林旅游博覽中心、梧州國際人工寶石展示中心、玉林中醫(yī)藥博覽會展中心等。推動會計稅務、咨詢評估、工程設計等中介服務業(yè)發(fā)展。

    積極發(fā)展生活性服務業(yè)。重點建設“萬村千鄉(xiāng)”、“雙百”市場和新網工程，南寧、柳州食糖現(xiàn)貨交易市場，大型工業(yè)品、糧食及農副產品批發(fā)市場和專業(yè)市場等工程，培育一批年交易額超百億元的大型商品市場。鼓勵發(fā)展新興服務業(yè)，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)。

    大力發(fā)展金融業(yè)。加大對金融業(yè)發(fā)展的支持力度，力爭到2015年末全區(qū)銀行業(yè)金融機構存貸款余額分別達到2.6萬億元和2萬億元。繼續(xù)推進“引金入桂”，鼓勵國內外各類金融機構到我區(qū)設立分支機構和后臺服務機構。支持北部灣銀行、柳州銀行、桂林銀行深化改革。推進農村新型金融機構創(chuàng)新試點。深化農村信用社改革，創(chuàng)新金融產品和服務。支持鼓勵更多企業(yè)上市，擴大企業(yè)直接融資。加快建設南寧區(qū)域性金融中心。

    加快發(fā)展旅游業(yè)。力爭到2015年旅游總收入2500億元。重點建設桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)，北海潿洲島旅游區(qū)，大新和憑祥中越國際旅游合作區(qū)，西江旅游帶，桂臺(賀州)客家文化旅游合作示范區(qū)，百色、河池、崇左全國紅色旅游及紅水河生態(tài)旅游基地等，打造桂林、南寧、北海、梧州等國際旅游目的地和游客集散地，發(fā)展旅游強縣、特色旅游小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村旅游。

    營造服務業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。實施服務業(yè)百強工程和品牌發(fā)展工程，擴大服務業(yè)開放，完善支持服務業(yè)發(fā)展的政策措施，培育一批年營業(yè)額超百億元的大型服務業(yè)集團和知名服務業(yè)品牌。

    (五)構建現(xiàn)代綜合交通運輸體系，完善出省出邊出海國際大通道�！毒V要(草案)》提出，要按照適度超前原則，統(tǒng)籌各種運輸方式發(fā)展，初步形成網絡設施銜接完善、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系。

    推進鐵路現(xiàn)代化建設。到2015年鐵路營運里程達到5000公里以上。建成南寧至廣州，南寧至桂林，南寧至欽州、北海、防城港等城際客運專線；新建黃桶至百色、柳州至肇慶等鐵路，實施湘桂線、黔桂線、南昆線等線路擴能改造，推進南寧樞紐、柳州樞紐等場站建設，推動南寧至新加坡等鐵路建設，基本建成“一軸四縱四橫”現(xiàn)代化快速鐵路運輸網絡，地級市開通運行城際高速列車，形成以南寧為中心的高速城際鐵路網，開通運行南寧至北京高速鐵路，我區(qū)全面進入高鐵時代。

    加快公路網建設。力爭2015年公路總里程超過11.5萬公里，其中高速公路新建成3500公里，高速公路通車里程6000公里以上。建成河池至都安、欽州至崇左、玉林至鐵山港等高速公路，開工河池至百色、梧州至柳州等高速公路，加快濱海公路等國省干線改造，基本建成“四橫六縱六支線”高速公路網，實現(xiàn)高速公路網覆蓋所有中心城市，85%以上縣城半小時內通達高速公路。

    提升廣西北部灣港綜合能力。力爭到2015年廣西北部灣港總吞吐能力達到3.36億噸以上，萬噸級以上泊位超過100個。建成防城港20萬噸級、欽州港30萬噸級航道，以及防城港東灣403至407#、欽州大欖坪3至13#泊位，北海石步嶺港區(qū)郵輪碼頭等工程，開工建設防城港云約江南作業(yè)區(qū)1至4#泊位等工程。

    加快西江黃金水道建設。力爭2015年內河港口吞吐能力達到1.5億噸，形成暢通高效、平安綠色、江海聯(lián)運的西江黃金水道。建成桂平二線、郁江老口航運樞紐、長洲水利樞紐三線四線船閘、柳州陽和一期、來賓賓港作業(yè)區(qū)等工程，開工南寧至貴港、來賓至桂平二級航道、西津樞紐二線船閘等工程。

    積極發(fā)展民用航空事業(yè)。力爭2015年全區(qū)機場旅客吞吐量達到2750萬人次，形成以樞紐機場為骨干、支線機場和通用航空機場為輔助的民用航空網絡。重點推進南寧吳圩國際機場新航站區(qū)、桂林兩江機場航站樓建設。

（責任編輯：韓茜）