（點(diǎn)擊查閱更多2011年地方政府工作報(bào)告）
（2011年1月20日 徐守盛）
各位代表：
我代表省人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)各位代表審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年及“十一五”時(shí)期全省積極應(yīng)對(duì)各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展好、人民群眾受惠多
在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中共湖南省委部署，大力實(shí)施“一化三基”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)，積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來的影響，戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害，同舟共濟(jì)、知難而進(jìn)，奮勇開拓、銳意創(chuàng)新，圓滿完成“十一五”目標(biāo)任務(wù)。
(一)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2010年，全省生產(chǎn)總值達(dá)到1.5萬(wàn)億元以上(預(yù)計(jì)數(shù))，人均生產(chǎn)總值達(dá)到23100元，分別是2005年的2.3倍、2.2倍，五年年均分別增長(zhǎng)14%和13.3%；財(cái)政總收入達(dá)到1862.9億元，是2005年的2.5倍，五年年均增長(zhǎng)20%；全年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資完成9821.1億元，是2005年的3.8倍；金融機(jī)構(gòu)本外幣各項(xiàng)存貸款余額分別達(dá)到1.66萬(wàn)億元和1.15萬(wàn)億元，五年增加10036.8億元和7362.5億元。去年直接融資878.3億元，新增上市公司12家。保險(xiǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入432.9億元。
(二)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為13.8∶46.2∶40，二產(chǎn)業(yè)五年上升6.6個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村保持平穩(wěn)發(fā)展。五年發(fā)放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼197.8億元；連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程啟動(dòng)實(shí)施；糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定，312家省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入1900億元；新農(nóng)村“千村示范”工程穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村集中供水普及率達(dá)35%，五年解決1005萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問題。新型工業(yè)化大力推進(jìn)。深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興方案，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大飛機(jī)起落架和機(jī)輪系統(tǒng)項(xiàng)目落戶湖南，長(zhǎng)豐與廣汽、三菱開展跨區(qū)域重組戰(zhàn)略合作；新增建材、冶金兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)和工程機(jī)械千億子產(chǎn)業(yè)；工業(yè)完成增加值6000億元以上，是2005年的2.7倍，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)57%左右；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值2170億元。建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1038億元，房地產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，實(shí)現(xiàn)增加值2800億元；旅游業(yè)總收入1425.8億元，相當(dāng)于生產(chǎn)總值的9.5%。非公經(jīng)濟(jì)更加活躍，實(shí)現(xiàn)增加值8500億元，占生產(chǎn)總值的比重達(dá)56.7%。投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，高耗能行業(yè)投資占工業(yè)投資的比重五年下降16.7個(gè)百分點(diǎn)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)作用加大，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到5775.3億元。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，攻克82項(xiàng)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，取得專利授權(quán)超過1.3萬(wàn)件，涌現(xiàn)出“天河一號(hào)”超級(jí)計(jì)算機(jī)系統(tǒng)等重大成果，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到51%。
(三)發(fā)展基礎(chǔ)全面夯實(shí)。五年完成基礎(chǔ)設(shè)施投資8121.5億元，是“十五”時(shí)期的3.4倍。交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。武廣高鐵貫通全省，湖南步入高鐵時(shí)代；高速公路建設(shè)實(shí)現(xiàn)歷史性突破，五年完成投資1515億元，是“十五”時(shí)期的4.1倍，建成通車10條，五年新增通車?yán)锍?83公里，達(dá)到2386公里，省會(huì)長(zhǎng)沙與13個(gè)市州形成“四小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”；99.87%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80.1%的行政村通水泥(瀝青)路；新開工建設(shè)鐵路項(xiàng)目8個(gè)；民航運(yùn)輸總量五年年均增長(zhǎng)19%，黃花機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到1262萬(wàn)人次。能源保障不斷加強(qiáng)，發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到2912萬(wàn)千瓦，五年凈增1400萬(wàn)千瓦。水利建設(shè)迅速發(fā)展，洞庭湖綜合治理實(shí)施方案全面啟動(dòng)，基本完成634座大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。廣汽菲亞特、華菱電工鋼、比亞迪汽車、北汽福田等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開始實(shí)施，岳陽(yáng)1000萬(wàn)噸煉化一體化和湘鋼寬厚板、技術(shù)改造等重大項(xiàng)目順利推進(jìn)。建設(shè)用地保障有力，地質(zhì)礦產(chǎn)勘探取得積極成果。
(四)長(zhǎng)株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。長(zhǎng)株潭試驗(yàn)區(qū)建設(shè)基本完成第一階段任務(wù)，全省形成的“兩型”共識(shí)、推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的力度以及長(zhǎng)株潭的輻射帶動(dòng)效應(yīng)前所未有。長(zhǎng)沙地鐵、城際鐵路長(zhǎng)株潭線和湘江長(zhǎng)沙綜合樞紐工程開工建設(shè)，湘江風(fēng)光帶建設(shè)加快，“三網(wǎng)融合”試點(diǎn)啟動(dòng)，國(guó)家超級(jí)計(jì)算長(zhǎng)沙中心、航天科技城開工建設(shè)，五大示范區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。長(zhǎng)株潭城市群成為全國(guó)八大綜合性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地之一，湘潭高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)園區(qū)。長(zhǎng)株潭經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重由2005年的40.6%提高到43%。區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持協(xié)調(diào)發(fā)展。
(五)環(huán)境保護(hù)力度持續(xù)加大�！笆晃濉惫�(jié)能減排目標(biāo)全面完成，實(shí)施785個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，縣城以上城鎮(zhèn)污水和生活垃圾無害化處理率分別達(dá)72%和50.66%。地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)體系不斷完善，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理得到加強(qiáng)。生態(tài)建設(shè)取得積極進(jìn)展，森林覆蓋率達(dá)到57.01%，森林蓄積量達(dá)到4.02億立方米。崀山申遺成功。循環(huán)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，一批國(guó)家和省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)取得初步成效。洞庭湖綜合整治、湘江流域重金屬污染治理等一批重大污染防治項(xiàng)目實(shí)施。
(六)改革開放縱深發(fā)展。新一輪省、市政府機(jī)構(gòu)改革完成。省屬國(guó)企改革階段性任務(wù)完成，省屬監(jiān)管國(guó)企凈資產(chǎn)五年增加2.1倍，達(dá)到1104億元。與68戶央企實(shí)施對(duì)接項(xiàng)目223個(gè)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得明顯進(jìn)展，國(guó)家基本藥物制度建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。金融改革創(chuàng)新不斷深化，農(nóng)村信用社改革取得新的進(jìn)展，“四行一社”改革重組成功，華融湘江銀行正式掛牌；湖南省聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所和股權(quán)交易所成立。文化體制改革深入推進(jìn)，文化產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到5%以上。財(cái)政體制改革繼續(xù)深入，財(cái)政“省直管縣”改革正式實(shí)施。資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得成效。集體林權(quán)制度主體改革任務(wù)完成。開放型經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)。引進(jìn)美國(guó)花旗銀行、戴爾和臺(tái)灣富士康等一批戰(zhàn)略投資者�！皝啔W水資源研究和利用中心”落戶長(zhǎng)沙�？诎扼w系逐步完善，航空口岸出入境達(dá)56.2萬(wàn)人次。全省進(jìn)出口總額達(dá)到146.9億美元，五年年均增長(zhǎng)19.6%；實(shí)際利用外資達(dá)到51.8億美元，五年年均增長(zhǎng)20.1%，實(shí)際到位內(nèi)資有新的增長(zhǎng)�！白叱鋈ァ辈椒ゼ涌欤瑢�(duì)外直接投資五年累計(jì)26.5億美元；中聯(lián)重科、三一重工、南車時(shí)代、華菱鋼鐵等企業(yè)實(shí)現(xiàn)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)。成功舉辦世博湖南周、臺(tái)灣湖南周等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，與泛珠三角、長(zhǎng)三角、中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系加強(qiáng)。積極做好援藏、援疆、援川等援助和救災(zāi)工作。
(七)民生和社會(huì)事業(yè)發(fā)展加快。人民生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民人均收入分別達(dá)到16566元、5622元，五年年均分別實(shí)際增長(zhǎng)8.4%、8.8%。全年各級(jí)財(cái)政與民生直接相關(guān)的支出達(dá)1723.5億元，比2005年增加1244.7億元。實(shí)施積極的就業(yè)政策成效明顯，去年新增城鎮(zhèn)就業(yè)70.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)達(dá)到1320.8萬(wàn)人，勞務(wù)收入突破1200億元。社會(huì)保障體系加快完善，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣擴(kuò)大到46個(gè)，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率、新農(nóng)合參合率均穩(wěn)定在90%以上，參合農(nóng)民和參保居民補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。在做好洞庭湖專業(yè)漁民解困工作的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)“四水”流域漁民上岸定居。城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系進(jìn)一步完善，城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)差分別達(dá)到155元和55元，分散和集中供養(yǎng)五保對(duì)象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到1239元和2942元。穩(wěn)定價(jià)格總水平成效明顯，適時(shí)啟動(dòng)與價(jià)格上漲的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從去年11月起，對(duì)城鄉(xiāng)困難群眾及普通高校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。五年新增保障性住房36.2萬(wàn)戶，改造城市和國(guó)有工礦棚戶區(qū)10.6萬(wàn)戶，新增農(nóng)村危房改造10.2萬(wàn)戶，幫助25.9萬(wàn)戶災(zāi)民恢復(fù)住房87.8萬(wàn)間。覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)教育骨干體系基本形成，高等教育質(zhì)量有新的提高。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感、人感染高致病性禽流感和手足口病，預(yù)防控制傳染病和地方病取得新成效。安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定，重特大事故發(fā)生率顯著下降。全民體育健身運(yùn)動(dòng)深入開展。郵政服務(wù)加快向農(nóng)村覆蓋。第六次人口普查取得重大階段性成果。工商服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管能力提高。質(zhì)量興湘和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略有力推進(jìn)。人口與計(jì)劃生育工作成效顯著。民族、宗教、對(duì)臺(tái)、外事僑務(wù)、貿(mào)促、廣播影視、新聞出版、統(tǒng)計(jì)、檢驗(yàn)檢疫、食品藥品監(jiān)督、人防、參事、文史、地方志、檔案、供銷、移民和工會(huì)、共青團(tuán)、婦女、兒童、殘疾人、老齡、地震、氣象、測(cè)繪、保密、紅十字會(huì)等各項(xiàng)工作取得新成績(jī)。
(八)民主法制建設(shè)取得重大突破。自覺接受省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行其決議、決定；主動(dòng)接受省政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真接受行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，以及廣大人民群眾和新聞媒體的社會(huì)輿論監(jiān)督。全年共辦理人大代表建議1279件，政協(xié)委員提案775件。政府法制工作加強(qiáng)，提請(qǐng)省人大制定地方性法規(guī)6件，制定規(guī)章3件。依法行政不斷推進(jìn)，行政程序規(guī)定及配套文件深入實(shí)施，政府工作績(jī)效評(píng)估持續(xù)加強(qiáng)，行政效能和公共服務(wù)水平不斷提高。省政府五年累計(jì)精簡(jiǎn)壓縮行政審批項(xiàng)目1011項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度達(dá)58%；取消154項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，廢止和宣布失效的規(guī)范性文件達(dá)4.6萬(wàn)件�？茖W(xué)民主依法決策深入推進(jìn)，院士專家咨詢委員會(huì)發(fā)揮重要作用。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。政務(wù)公開力度加大，電子政務(wù)建設(shè)加快�；鶎用裰髡谓ㄔO(shè)加強(qiáng)，村(居)委會(huì)“直選”穩(wěn)步推行，村(居)務(wù)公開和民主管理制度不斷完善。“五五”普法任務(wù)順利完成。城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)全面推進(jìn)，社會(huì)組織有序發(fā)展。
(九)精神文明建設(shè)深入推進(jìn)。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀及創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)廣泛開展，加強(qiáng)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本的思想道德教育和精神文明創(chuàng)建，大學(xué)生思想政治教育、未成年人思想道德建設(shè)，以及群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)不斷深入。廉政建設(shè)不斷加強(qiáng)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)大案要案。社會(huì)管理創(chuàng)新全面推進(jìn)，綜合應(yīng)急救援和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力增強(qiáng)。信訪工作和社會(huì)治安綜合治理加強(qiáng)，依法打擊各類犯罪，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。國(guó)防動(dòng)員基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，預(yù)備役部隊(duì)和民兵完成多樣化軍事任務(wù)能力整體增強(qiáng)。全民國(guó)防教育不斷強(qiáng)化，軍民融合式發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)，軍政軍民關(guān)系和諧融洽。駐湘解放軍、武警部隊(duì)和民兵積極支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在搶險(xiǎn)救災(zāi)、扶貧幫困和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中作出重要貢獻(xiàn)。
各位代表，我省五年發(fā)展成績(jī)斐然，積累的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。主要是：始終堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，創(chuàng)造性地貫徹中央方針政策，探索湖南特色的發(fā)展路子，不斷提高轉(zhuǎn)危為機(jī)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)速度、質(zhì)量和效益的統(tǒng)一；始終堅(jiān)持改革開放，增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力與活力，構(gòu)筑促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制；始終堅(jiān)持以人為本，把增進(jìn)人民福祉作為發(fā)展的根本目的；始終堅(jiān)持依法行政，著力營(yíng)造公開、公正、公平、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境；始終堅(jiān)持凝心聚力，團(tuán)結(jié)依靠全省人民，形成和衷共濟(jì)、共克時(shí)艱的強(qiáng)大合力。
各位代表，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的巨大成績(jī)，是在歷屆省委、省政府奠定的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)上取得的，是全省各族人民共克時(shí)艱、奮勇拼搏的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省廣大工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團(tuán)體和社會(huì)各界人士，向駐湘人民解放軍和武警部隊(duì)指戰(zhàn)員、政法干警，向中央駐湘單位，向熱心支持湖南改革發(fā)展的香港、澳門特別行政區(qū)同胞和臺(tái)灣同胞以及海外僑胞、國(guó)際友人，表示衷心感謝！
面對(duì)新形勢(shì)、新要求，我們深感責(zé)任重大，也清醒認(rèn)識(shí)到存在的問題。一是發(fā)展不足的現(xiàn)狀與人民群眾的期盼還有一定差距。二是發(fā)展方式粗放的問題突出，能源資源的瓶頸制約加大，在加快發(fā)展中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力很大。三是“三農(nóng)”問題突出，城市與工業(yè)的帶動(dòng)力不強(qiáng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的難度較大。四是改革開放任重道遠(yuǎn)，體制機(jī)制活力不強(qiáng)，開放型經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大。五是保障和改善民生任務(wù)繁重，人民群眾在就學(xué)、就業(yè)、就醫(yī)、安居、養(yǎng)老等方面的困難較多。六是政府職能轉(zhuǎn)變還要加快，干部作風(fēng)需進(jìn)一步改進(jìn)，人民群眾和企業(yè)對(duì)發(fā)展環(huán)境存在的問題反映強(qiáng)烈，安全生產(chǎn)和維穩(wěn)形勢(shì)仍然嚴(yán)峻。我們必須采取有力、有效措施，切實(shí)解決這些問題。
二、堅(jiān)持走“四化兩型”的路子，全力推進(jìn)今年及“十二五”各項(xiàng)工作
未來5年和今后一段時(shí)期，我省仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。放眼全球，和平、發(fā)展、合作仍然是時(shí)代潮流,新科技革命方興未艾，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)入調(diào)整深化新階段，全球范圍內(nèi)的生產(chǎn)要素重組和流動(dòng)進(jìn)一步加快。我們要冷靜應(yīng)對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義和氣候變化、能源資源、環(huán)境等全球性問題的挑戰(zhàn)，準(zhǔn)確把握在全球產(chǎn)業(yè)分工中的定位，爭(zhēng)取更大市場(chǎng)份額，創(chuàng)造參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)。聚焦國(guó)內(nèi)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升，積累了實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展、富民強(qiáng)國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)，我們完全可以抓住國(guó)家促進(jìn)中部地區(qū)崛起的機(jī)遇，在全國(guó)各地新一輪競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出。立足湖南，我省“一化三基”戰(zhàn)略取得巨大成功，辦成了一批大事，辦好了一批實(shí)事，辦妥了一批難事，經(jīng)濟(jì)實(shí)力快速提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的空間和回旋余地大大拓展，已開始蓄積參與未來競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略實(shí)力。在深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，我們要珍惜機(jī)遇、抓住機(jī)遇、用好機(jī)遇，認(rèn)清挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感，奮發(fā)有為地開創(chuàng)“十二五”發(fā)展新局面。
立足促進(jìn)全省又好又快地發(fā)展，我們深入貫徹黨的十七屆五中全會(huì)精神、中共中央及省委“十二五”規(guī)劃《建議》，緊密結(jié)合我省發(fā)展需要，集中民意民智，凝聚全省共識(shí)，編制了我省《“十二五”規(guī)劃綱要》(草案)�！毒V要》以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省，繪就了“十二五”發(fā)展宏偉藍(lán)圖。“十二五”時(shí)期，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：高舉科學(xué)發(fā)展旗幟，堅(jiān)持走“四化兩型”的路子，全力推進(jìn)創(chuàng)新型湖南、數(shù)字湖南、綠色湖南和法治湖南建設(shè)，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)�！笆濉睍r(shí)期的主要奮斗目標(biāo)是：生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，力爭(zhēng)到2015年達(dá)到2.5萬(wàn)億元；財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)10%以上；固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)20%以上；完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)；城鄉(xiāng)居民人均收入年均分別增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)；人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)。工作中，要牢牢把握“五個(gè)堅(jiān)持”：
一是堅(jiān)持優(yōu)化發(fā)展。發(fā)展始終是解決我省一切問題的關(guān)鍵。促進(jìn)需求與供給的動(dòng)態(tài)平衡，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)、互為支撐，引導(dǎo)各種所有制經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)共贏、共生發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性和包容性。
二是堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。新型工業(yè)化是科學(xué)發(fā)展、富民強(qiáng)省的第一推動(dòng)力，是“四化兩型”建設(shè)的首要目標(biāo)和任務(wù)。推進(jìn)制度、管理和技術(shù)創(chuàng)新，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源的作用，加快后發(fā)趕超和轉(zhuǎn)型發(fā)展步伐。
三是堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹立低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念，構(gòu)建有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，確保老百姓喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品。
四是堅(jiān)持人本發(fā)展。健全改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民的保障體系，多途徑、多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入，使老百姓生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。
五是堅(jiān)持和諧發(fā)展。加快構(gòu)建和諧社會(huì)，加強(qiáng)民主法治，保障公平正義，著力完善利益分配和矛盾糾紛調(diào)處長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)人與人、人與社會(huì)、人與自然和諧相處。
完成“十二五”各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，必須扎實(shí)做好2011年各項(xiàng)工作，確保開好局、起好步。今年的主要發(fā)展目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10%以上；財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%以上；完成國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右；城鄉(xiāng)居民人均收入分別增長(zhǎng)10%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
今年要全力抓好十個(gè)方面的工作。
(一)大力推進(jìn)新型
工業(yè)化，建設(shè)創(chuàng)新型湖南
提質(zhì)升級(jí)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、符合國(guó)家節(jié)能減排要求，有市場(chǎng)、有規(guī)模、有效益，人民群眾能從中得到實(shí)惠的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)已有市場(chǎng)份額。運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)生產(chǎn)制造過程的智能化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化，推動(dòng)裝備制造業(yè)向研發(fā)、設(shè)計(jì)、品牌、服務(wù)等增值環(huán)節(jié)延伸，促進(jìn)鋼鐵、有色、石油化工、建筑材料等原材料工業(yè)向高新化、集約化、清潔化和循環(huán)化方向發(fā)展，不斷提高食品加工、服裝紡織、特色輕工等產(chǎn)業(yè)的加工度和附加值，逐步實(shí)現(xiàn)由量的擴(kuò)張向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，由生產(chǎn)初級(jí)產(chǎn)品為主向精深加工為主轉(zhuǎn)變，由橫向覆蓋到縱向提升轉(zhuǎn)變。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以先進(jìn)裝備制造、新材料、文化創(chuàng)意、生物、新能源、信息、節(jié)能環(huán)保等7大產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，選擇有一定基礎(chǔ)、具有比較優(yōu)勢(shì)、最有可能率先突破和做大做強(qiáng)的領(lǐng)域，積極參與、先行發(fā)展。積極實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)集聚、優(yōu)勢(shì)企業(yè)培育、核心技術(shù)攻關(guān)、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、人才資源開發(fā)等5大基礎(chǔ)工程，努力構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新、投融資服務(wù)、共性技術(shù)服務(wù)等3大支撐平臺(tái)。進(jìn)一步出臺(tái)相關(guān)配套政策，在關(guān)鍵技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)品等方面及時(shí)跟進(jìn)，組織攻關(guān)現(xiàn)代工程機(jī)械、軌道交通裝備、復(fù)合材料構(gòu)件、新能源汽車、動(dòng)力電池及其材料、智能電網(wǎng)、生物育種等關(guān)鍵核心技術(shù)，培育適應(yīng)市場(chǎng)需要、擁有核心技術(shù)、重視創(chuàng)新、機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)企業(yè)，推進(jìn)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展軍民融合產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)入科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的軌道。
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“四千工程”，壯大機(jī)械、有色等千億產(chǎn)業(yè)，培育中聯(lián)重科、三一重工、華菱鋼鐵、有色控股等千億企業(yè)，發(fā)展工程機(jī)械、汽車及零部件、石油化工等千億產(chǎn)業(yè)集群，著力建設(shè)具有國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平的重大產(chǎn)業(yè)基地。堅(jiān)持土地集約、生態(tài)環(huán)保、布局集中，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集，避免“鎮(zhèn)鎮(zhèn)設(shè)園、村村冒煙”。加快構(gòu)建以省級(jí)園區(qū)為重點(diǎn)、縣市園區(qū)為配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)體系，重點(diǎn)提升長(zhǎng)沙、株洲、湘潭高新區(qū)和岳陽(yáng)、常德、寧鄉(xiāng)經(jīng)開區(qū)，以及郴州出口加工區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)的發(fā)展水平。
增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、重大創(chuàng)新平臺(tái)為支撐、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。加強(qiáng)科技資源的整合，依托重點(diǎn)園區(qū)、高校、科研院所和企業(yè)，加快建設(shè)國(guó)家和省部級(jí)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)研發(fā)中心、工程技術(shù)研究中心、博士后工作站，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)一批科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)培育基地、科技企業(yè)孵化器。大力實(shí)施重大科技專項(xiàng)，集中優(yōu)勢(shì)力量實(shí)施重大攻關(guān)項(xiàng)目，篩選一批需求迫切、帶動(dòng)明顯、基礎(chǔ)較好的科技項(xiàng)目和成果，盡早轉(zhuǎn)化為具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端產(chǎn)品。完善支持自主創(chuàng)新的投融資體系，加大政府對(duì)應(yīng)用研究的投入，鼓勵(lì)大型企業(yè)加大研發(fā)投入，促進(jìn)金融資本與創(chuàng)新要素有效對(duì)接，大力發(fā)展科技要素市場(chǎng)和中介服務(wù)。深化科技體制改革，建立創(chuàng)新激勵(lì)和成果保護(hù)機(jī)制，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)和科研人員以技術(shù)、專利、商標(biāo)等非貨幣資本參與分配。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用和管理能力。
突出企業(yè)和企業(yè)家在新型工業(yè)化中的重要作用。促進(jìn)大型企業(yè)與中小企業(yè)協(xié)調(diào)配套、共同發(fā)展，繼續(xù)實(shí)施“小巨人”計(jì)劃、創(chuàng)新計(jì)劃和“百千萬(wàn)”工程。建設(shè)優(yōu)秀企業(yè)家隊(duì)伍，大力倡導(dǎo)勇于創(chuàng)新、敢闖敢試、埋頭實(shí)干的創(chuàng)業(yè)精神，營(yíng)造有利于企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的環(huán)境。
(二)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)
現(xiàn)代化，加快新農(nóng)村建設(shè)
加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。進(jìn)一步穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，著力實(shí)施國(guó)家新增糧食產(chǎn)能規(guī)劃，推進(jìn)“種三產(chǎn)四豐產(chǎn)工程”，加大超級(jí)稻、優(yōu)質(zhì)稻推廣力度，堅(jiān)決遏制拋荒，擴(kuò)大雙季稻種植面積，推進(jìn)糧食規(guī)模生產(chǎn)，繼續(xù)為國(guó)家糧食安全作貢獻(xiàn)。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)國(guó)策，劃定永久基本農(nóng)田，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，實(shí)施環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程、涔天河耕地后備資源開發(fā)等農(nóng)村土地整治項(xiàng)目。抓好以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)洞庭湖和“四水”流域綜合治理及中小河流治理，突出抓好以大中型灌區(qū)配套改造、小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、骨干山塘清淤擴(kuò)容和小微型水利設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村水利項(xiàng)目。加快構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展雙低油菜、優(yōu)質(zhì)棉、苧麻、油茶、茶葉、食用菌、花卉、水果、畜禽、毛竹、淡水產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。保障蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，擴(kuò)大蔬菜基地建設(shè)規(guī)模，促進(jìn)生豬規(guī)模化養(yǎng)殖。推動(dòng)農(nóng)業(yè)規(guī)�；�(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化發(fā)展，建設(shè)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)扶持一批起點(diǎn)高、帶動(dòng)力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，實(shí)施糧油深加工及物流千億產(chǎn)業(yè)工程，抓好農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，積極開展農(nóng)產(chǎn)品流通、農(nóng)機(jī)服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)和認(rèn)證、農(nóng)業(yè)信息等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)，抓好優(yōu)質(zhì)種苗等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、工程農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)機(jī)裝備水平。抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣市區(qū)建設(shè)。提高農(nóng)民組織化程度，扶持發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。
推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。財(cái)政支出重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高。加快新農(nóng)村建設(shè)，制定科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃方案，實(shí)施“田、水、路、林、村”綜合整治，加強(qiáng)農(nóng)村公路、安全飲水、電網(wǎng)、通訊、信息、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造、維護(hù)和管理，繼續(xù)改造農(nóng)村危房。著力改善農(nóng)村生活環(huán)境，治理農(nóng)村面源污染，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，實(shí)施農(nóng)村清潔工程，支持有條件的地方建設(shè)垃圾、污水處理設(shè)施。有重點(diǎn)、有區(qū)別地推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)的有效對(duì)接，推動(dòng)城市資本、技術(shù)與農(nóng)村資源相結(jié)合，廣泛開展“萬(wàn)企聯(lián)村”活動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)互補(bǔ)、一體化發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，提高農(nóng)村義務(wù)教育質(zhì)量和均衡發(fā)展水平，加快普及農(nóng)村中等職業(yè)教育免費(fèi)。加強(qiáng)農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善農(nóng)村養(yǎng)老、低保、五保供養(yǎng)和救濟(jì)救助體系。
促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度，鼓勵(lì)農(nóng)民優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展家庭手工業(yè)、加工業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)性收入。著力培養(yǎng)新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)民向二、三產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，提高工資性收入。加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落實(shí)到位，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入。
完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制。深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加快形成有利于促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的體制機(jī)制。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，按照依法自愿有償原則，建立流轉(zhuǎn)雙方互惠長(zhǎng)效機(jī)制，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。深化農(nóng)村信用社改革，積極組建農(nóng)村商業(yè)銀行，加快村鎮(zhèn)銀行改革試點(diǎn)步伐，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，確保農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理、集體林權(quán)和國(guó)有林區(qū)林權(quán)制度改革，加快征地制度改革，保障失地農(nóng)民合法權(quán)益。
（責(zé)任編輯：韓茜）
