（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）
（2011年1月13日 黃小晶）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表福建省人民政府向大會作政府工作報告，請各位代表連同《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》一并審議，并請省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、2010年和“十一五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展回顧
2010年，在中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省各級政府全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會和胡錦濤總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)同志來閩考察重要講話精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真實施國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，按照省委八屆九次、十次全會的部署，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，全力推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得新的成效。初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值13800億元，增長13.8%；財政總收入2056億元，增長21.3%，其中，地方級財政收入1151億元，增長23.5%；全社會固定資產(chǎn)投資8273億元，增長30%；外貿(mào)進(jìn)出口總額1088億美元，增長36.6%，其中，出口715億美元，增長34.1%；按可比口徑實際利用外商直接投資103億美元；社會消費品零售總額增長18.9%；居民消費價格總水平上漲3.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21781元，實際增長8%；農(nóng)民人均純收入7427元，實際增長7.5%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.77%；人口自然增長率6.5%。。單位生產(chǎn)總值能耗降低3.2%、二氧化硫排放量下降0.1%、化學(xué)需氧量排放減少0.2%的節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計可以完成。
一年來的主要工作和成效是：
(一)乘勢而上突破重點，“五大戰(zhàn)役”成效明顯
圍繞推動跨越發(fā)展，認(rèn)真落實全省拉練式工作檢查成果，學(xué)習(xí)借鑒天津、廣東、江西等省市先進(jìn)經(jīng)驗，大干150天、打好“五大戰(zhàn)役”，形成比學(xué)趕超的熱潮。重點項目建設(shè)方面。完成投資1936億元，建成投產(chǎn)和開工項目分別達(dá)166個和177個。開工5條快速鐵路，福廈動車組開通運營；開工13條高速公路，建成7條高速公路，新增高速公路通車?yán)锍?89公里；港口新增吞吐能力超過3000萬噸，電力新增裝機(jī)容量445萬千瓦，機(jī)場擴(kuò)能改造全面實施。新增長區(qū)域發(fā)展方面。完成投資2742億元，一批基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)項目加快推進(jìn)，區(qū)域集聚效應(yīng)顯現(xiàn)。城市建設(shè)方面。完成投資252億元，新增城市綠地2620公頃、公園22座，更新公交車2600輛，景觀整治、立面再造、纜線下地、道路改造等取得階段性成效。小城鎮(zhèn)改革發(fā)展方面。試點鎮(zhèn)規(guī)劃編制基本完成，啟動784個項目，完成投資308億元，基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)加快建設(shè)，“三舊”改造有序推進(jìn)，各項配套政策逐步實施。民生工程方面。在實施校安、醫(yī)改、文化、養(yǎng)老、安居等工程基礎(chǔ)上，新增10件惠民實事，一批重大社會事業(yè)項目加快建設(shè)，省委、省政府確定的25項為民辦實事項目如期完成。
(二)鞏固應(yīng)對危機(jī)成果，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。全年糧食總產(chǎn)量662萬噸，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值增長3.5%，大災(zāi)之年仍保持了農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)業(yè)“五新”加快進(jìn)村入戶，省級重點龍頭企業(yè)銷售收入增長19.6%。實施土地整理31.5萬畝，加固病險水庫139座，除險加固海堤150公里，改造農(nóng)村公路2850公里。新批和組建8家農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行。十大防災(zāi)減災(zāi)工程基本建成，重大動植物疫病防控不斷加強(qiáng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制繼續(xù)完善。
產(chǎn)業(yè)升級步伐加快。全年工業(yè)增加值增長18%，建筑業(yè)增加值增長20%，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長10%。推進(jìn)重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興，建設(shè)21個成長型產(chǎn)業(yè)集群，抓好950個制造業(yè)重點項目和300個重點技改項目，央企在閩新一輪投資洽談項目超過8000億元、其中簽約5000多億元。出臺加快民營企業(yè)發(fā)展19條意見，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保、小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償和再擔(dān)保機(jī)制。45家企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市或再融資，募集資金449億元，上市企業(yè)總數(shù)達(dá)185家。物流、創(chuàng)意等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，軟件業(yè)銷售收入增長40%。全省旅游總收入增長17.8%。全年本外幣貸款余額增長23.4%，小企業(yè)貸款增量是全國5個超千億的省份之一，金融服務(wù)發(fā)展更加有力。
創(chuàng)新能力逐步增強(qiáng)。落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新政策，多渠道增加科技投入。新增5個國家級研發(fā)平臺，新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)224家。中科院海西研究院加快建設(shè)，廈門、福州成為國家創(chuàng)新型試點城市。新大陸物聯(lián)網(wǎng)條碼識別、瑞芯個人移動信息終端SOC、優(yōu)訊光通訊用戶端收發(fā)一體、聯(lián)拓數(shù)字對講機(jī)SOC基帶等一批具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的芯片成功研制并產(chǎn)業(yè)化，標(biāo)志著我省芯片設(shè)計研發(fā)能力進(jìn)入國內(nèi)先進(jìn)行列。新能源汽車驅(qū)動總成等關(guān)鍵技術(shù)取得突破，戊肝疫苗、細(xì)菌農(nóng)藥等7項科研成果獲國家科技進(jìn)步和技術(shù)發(fā)明獎，新增專利授權(quán)18063件。第八屆“6·18”成功對接5358個科技成果轉(zhuǎn)化項目。農(nóng)村信息化等“數(shù)字福建”重點項目進(jìn)展順利，電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。第十二屆中國科協(xié)年會成功舉辦。出臺人才引進(jìn)培養(yǎng)政策，實施重大人才工程。
對外經(jīng)貿(mào)快速回升。實施扶持外貿(mào)發(fā)展措施，建設(shè)重點商品出口基地，開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點，機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品出口分別增長32.8%和25.8%。廈門保稅港區(qū)正式封關(guān)運作，福州保稅港區(qū)獲批設(shè)立，武夷山“陸地港”投入試運行，電子口岸覆蓋面擴(kuò)大。新批項目合同外資平均規(guī)模達(dá)1064萬美元，提高10%。閩港閩澳合作取得實效，加強(qiáng)金融、物流等服務(wù)推介，推動閩企通過港澳進(jìn)入國際采購體系、拓展葡語國家市場。全年實際利用港澳資金增長15.8%，閩港閩澳貿(mào)易額增長30.8%。外事、僑務(wù)工作繼續(xù)加強(qiáng)。世界投資論壇、“9·8”、“5·18”、世界閩商大會、泛珠大會、上海世博會福建展館及活動周等重大活動成功舉辦。
生態(tài)建設(shè)力度加大。嚴(yán)格落實節(jié)能減排和環(huán)保監(jiān)管責(zé)任制，開展重點企業(yè)節(jié)能行動，完成重點行業(yè)脫硫等重大工程�？h縣建成污水處理廠，設(shè)市城市污水、垃圾無害化處理率分別提高到82%和92%，市縣污水、垃圾無害化處理率分別提高到77%和83%。淘汰落后產(chǎn)能年度任務(wù)全面完成，207家企業(yè)實施清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)重點流域、重點行業(yè)和工業(yè)園區(qū)污染治理，對皮革等行業(yè)實行最嚴(yán)格的環(huán)保治理措施，妥善處置重大環(huán)境突發(fā)事件，集中開展環(huán)境污染隱患排查整治。實施新一輪造林綠化，實行最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度，連續(xù)11年實現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡。
(三)加快平潭開放開發(fā)，閩臺合作先行先試
平潭綜合實驗區(qū)建設(shè)全面展開。賦予平潭設(shè)區(qū)市及部分省級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。成立促進(jìn)平潭開放開發(fā)顧問團(tuán)�？傮w規(guī)劃編制完成并上報國務(wù)院。平潭海峽大橋、漁平高速公路等項目建成通車，福州至平潭快速鐵路及跨海公鐵大橋、長平高速公路、平潭海峽大橋復(fù)橋、環(huán)島公路一期等項目開工建設(shè)。完成1000萬株植樹任務(wù)。金井灣、幸福洋等組團(tuán)開發(fā)先行啟動。
閩臺經(jīng)貿(mào)合作縱深拓展。做好ECFA簽署的跟進(jìn)工作，主動對接兩岸產(chǎn)業(yè)搭橋計劃。海峽產(chǎn)業(yè)投資基金正式運作，興業(yè)銀行等獲準(zhǔn)開展新臺幣兌換業(yè)務(wù)。閩臺率先實現(xiàn)特殊監(jiān)管區(qū)、電子商務(wù)對接。全年合同利用臺資增長1.4倍，閩臺貿(mào)易額增長48.7%。
閩臺交流交往更加密切。成功舉辦第二屆海峽論壇。省經(jīng)貿(mào)文化交流團(tuán)赴臺“走親訪友做生意”取得積極成效。閩臺107對特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)對接。啟動閩臺鄉(xiāng)村游，經(jīng)我省赴臺旅游人數(shù)突破18萬人次。新增福州、廈門兩個空中貨運直航航點，開通閩臺郵政貨運航線�！靶∪ā笨瓦\量達(dá)144.2萬人次，閩臺空中直航每周往返120個航班，全年運送旅客53.9萬人次，泉州成為兩岸空中直航新航點。率先在事業(yè)單位招聘臺灣專才，閩臺聯(lián)合培養(yǎng)職教人才4000多人，科技、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域交流合作繼續(xù)深化。
(四)全力以赴抗災(zāi)救災(zāi)，恢復(fù)重建有力有效
去年我省連續(xù)遭受特大冰雹、強(qiáng)降雨災(zāi)害和五個強(qiáng)臺風(fēng)襲擊。在黨中央、國務(wù)院堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和國家部委大力支持下，省委、省政府始終把人民群眾生命安全放在第一位，提前部署，周密組織，全面落實“預(yù)警到鄉(xiāng)、預(yù)案到村、責(zé)任到人”的機(jī)制，全省黨政軍民眾志成城、奮力抗災(zāi)救災(zāi)，累計緊急轉(zhuǎn)移群眾222.6萬人次，把災(zāi)害造成的損失減少到最低限度，應(yīng)對全球最強(qiáng)臺風(fēng)“鲇魚”實現(xiàn)人員零傷亡。出臺一系列災(zāi)后重建恢復(fù)生產(chǎn)扶持政策，確定福州、廈門對口支援三明、南平，災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建工作有序開展，重建戶春節(jié)前可搬入新居。
(五)強(qiáng)化公共服務(wù)，社會建設(shè)扎實推進(jìn)
就業(yè)和社會保障工作繼續(xù)加強(qiáng)。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)65.7萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)45.6萬人。建立職工工資正常增長機(jī)制，全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均提高138元。醫(yī)療、工傷、生育保險實現(xiàn)設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險關(guān)系實現(xiàn)跨省、跨市轉(zhuǎn)移接續(xù)，醫(yī)保實行異地就醫(yī)和結(jié)算，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平繼續(xù)提高。33個縣開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點。社�？ň驮\一卡通工作持續(xù)推進(jìn)。
社會事業(yè)加快進(jìn)步�；窘ǔ蓮牧x務(wù)教育到高等教育完整的助學(xué)體系，72個縣市區(qū)實現(xiàn)“雙高普九”，高中階段毛入學(xué)率達(dá)83.4%，實現(xiàn)每個設(shè)區(qū)市都有一所公辦本科高校，高等教育毛入學(xué)率超過全國平均水平，財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費占財政支出的比例連續(xù)9年居全國首位。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革完成階段性目標(biāo)，新增床位6700張，城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系逐步完善，建成500個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。文化惠民工程深入實施，十大文化產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。群眾性精神文明創(chuàng)建活動不斷深化。低生育水平保持穩(wěn)定。全國人口普查順利開展。泰寧丹霞世界自然遺產(chǎn)、寧德世界地質(zhì)公園、福州中國溫泉之都申報成功。中國航海日、全國特奧會、省運會、省老年人體育健身大會成功舉辦，我省運動員在廣州亞運會、亞殘運會上取得優(yōu)異成績。婦女兒童、老齡、殘疾人和慈善事業(yè)取得新進(jìn)展。對口支援成效顯著，援建彭州三年任務(wù)兩年完成，新一輪援藏援疆工作扎實推進(jìn)。人事、編制、民族、宗教、氣象、防震、檔案、地方志等工作繼續(xù)加強(qiáng)。
社會保持安定穩(wěn)定。新一輪平安創(chuàng)建活動深入推進(jìn)，人民群眾對社會治安滿意和基本滿意率達(dá)94.9%。加強(qiáng)重大建設(shè)項目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，建立預(yù)防和處置醫(yī)患糾紛“五位一體”長效機(jī)制，開展校園安全專項整治行動，推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。信訪總量明顯下降。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”，各類事故發(fā)生起數(shù)下降5.3%。國防動員、優(yōu)撫安置、雙擁共建、民兵預(yù)備役、海防、人防、反走私等工作取得新進(jìn)展。
(六)堅持依法行政，建設(shè)服務(wù)型政府
各級政府自覺接受人大及其常委會監(jiān)督，依法執(zhí)行人大決定決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評和意見，積極配合人大常委會開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及專項調(diào)研。支持人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，認(rèn)真辦理政協(xié)提案，積極采納委員調(diào)研成果。全年共辦理省人大代表建議808件、省政協(xié)提案1083件，辦結(jié)率均為100%。廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士及社會各界人士意見。加強(qiáng)政府立法，全年提請省人大常委會審議地方性法規(guī)草案4項，出臺省政府規(guī)章6件。完成地方性法規(guī)和政府規(guī)章清理任務(wù)�！拔逦濉逼辗樌瓿伞�(chuàng)先爭優(yōu)活動取得實效。加強(qiáng)行政監(jiān)察，深化效能建設(shè)。抓好糾風(fēng)專項治理，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。開展重點領(lǐng)域、重點項目、重點資金審計和稽察。落實廉政準(zhǔn)則，反腐倡廉工作得到加強(qiáng)。
2010年工作任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十一五”規(guī)劃勝利實現(xiàn)。過去的五年，是發(fā)展思路拓展提升的五年，海西戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，海西列入全國主體功能區(qū)的重點開發(fā)區(qū)域，平潭開放開發(fā)得到特殊扶持，廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)擴(kuò)大到全市，革命老區(qū)和原中央蘇區(qū)享受中西部優(yōu)惠政策，國家部委在規(guī)劃、項目、資金、政策等方面加大對我省的支持力度，福建進(jìn)入推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的新階段；是發(fā)展實力顯著增強(qiáng)的五年，積極應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊，有效克服各種災(zāi)害的不利影響，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，全省生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、財政總收入、外貿(mào)進(jìn)出口、社會消費品零售總額都比2005年翻了一番，全社會固定資產(chǎn)投資是2005年的3.5倍，特別是基礎(chǔ)設(shè)施全面改善，鐵路新增快速干線里程504公里、在建里程和運營里程均突破2000公里、其中快速鐵路在建和運營里程超過1500公里，高速公路新增通車?yán)锍虒崿F(xiàn)翻番、總里程達(dá)2403公里、在建里程超過2000公里，港口新增吞吐能力1.8億噸、吞吐量由2005年的1.98億噸增加到3.27億噸，機(jī)場旅客吞吐量接近翻番，電力新增裝機(jī)容量實現(xiàn)翻番、累計達(dá)3480萬千瓦，形成500千伏大環(huán)網(wǎng)；是發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的五年，堅持“好”字優(yōu)先、能快則快，發(fā)展的質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，三次產(chǎn)業(yè)比例從12.6∶48.5∶38.9調(diào)整為9.5∶51.3∶39.2，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長18.2%、比工業(yè)增加值年均增幅高2.1個百分點，科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指數(shù)居全國第5位，節(jié)能減排目標(biāo)預(yù)計可以完成，森林覆蓋率保持全國首位，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國前列；是發(fā)展成果惠及人民群眾的五年，大力發(fā)展社會事業(yè)和改善民生，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增加9460元和2977元，全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，基本醫(yī)療保障制度覆蓋全省居民，公共文化服務(wù)體系初步形成，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，老百姓得到更多實惠。
“十一五”發(fā)展的成就來之不易，這是黨中央、國務(wù)院和中共福建省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全省人民齊心協(xié)力、團(tuán)結(jié)奮斗和各方面大力支持的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向為福建發(fā)展和海西建設(shè)付出辛勤勞動的全省廣大工人、農(nóng)民、知識分子、企業(yè)家、公務(wù)人員，向給予政府工作有力支持與有效監(jiān)督的人大代表和政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體、無黨派人士、離退休老同志和社會各界人士，向為福建發(fā)展作出積極貢獻(xiàn)的中央各部門及駐閩機(jī)構(gòu)、駐閩部隊、武警官兵、公安民警，向關(guān)心支持福建發(fā)展的香港特別行政區(qū)同胞、澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、海外僑胞、國際友人，表示誠摯的感謝！
在看到成績的同時，我們也清醒認(rèn)識到發(fā)展還面臨不少困難和問題，主要是：國際金融危機(jī)的影響還在繼續(xù)，穩(wěn)定和擴(kuò)大外貿(mào)出口面臨困難，物價上漲壓力加大；經(jīng)濟(jì)實力還不夠強(qiáng)，發(fā)展后勁還顯不足，高水平的大項目落地還不多;自主創(chuàng)新能力提升不夠快，節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨較大挑戰(zhàn)；農(nóng)民持續(xù)增收基礎(chǔ)不牢固，農(nóng)田水利設(shè)施依然薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強(qiáng)；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，城鎮(zhèn)化水平需要進(jìn)一步提高；社會保障體系還不健全，社會事業(yè)發(fā)展和改善群眾生活還有許多亟待解決的問題；安全生產(chǎn)和社會治安存在薄弱環(huán)節(jié)，城市管理問題仍然不少；政府職能需要加快轉(zhuǎn)變，一些工作人員服務(wù)意識不強(qiáng)、工作效率不高，甚至存在不作為、亂作為和消極腐敗現(xiàn)象。正視差距、改進(jìn)不足，各級政府責(zé)無旁貸。我們要采取更加有力的措施解決問題，以強(qiáng)烈的責(zé)任心做好工作。
二、實施“十二五”規(guī)劃，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，開創(chuàng)福建科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展新局面
“十二五”是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，是大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。提請大會審議的《福建省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《規(guī)劃(草案)》)，總結(jié)“十一五”規(guī)劃實施情況，分析“十二五”宏觀環(huán)境和面臨的挑戰(zhàn)，提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、重大項目和各項措施。
根據(jù)黨的十七屆五中全會和省委八屆十次全會的部署，《規(guī)劃(草案)》明確我省“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面實施國務(wù)院支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見，堅持“先行先試、加快轉(zhuǎn)變、民生優(yōu)先、黨建科學(xué)”，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，以保障和改善民生為立足點，加快推進(jìn)改革開放，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)對臺交流合作，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，推動又好又快發(fā)展，大力提升人民群眾的幸福指數(shù)，為提前三年全面建成小康社會奠定具有決定性意義的基礎(chǔ)。
《規(guī)劃(草案)》圍繞主題、突出主線，提出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生發(fā)展、科教發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展四大類37項主要目標(biāo)，其中約束性14項、預(yù)期性23項。明確到2015年力爭全省人均生產(chǎn)總值趕超東部地區(qū)平均水平，基本實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的主要目標(biāo)。全省生產(chǎn)總值年均增長10%以上，力爭比2010年翻一番。這些目標(biāo)體現(xiàn)質(zhì)量、效益、結(jié)構(gòu)、速度的統(tǒng)一，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生的統(tǒng)一，體現(xiàn)先行先試和可行可為的統(tǒng)一，經(jīng)過全省人民共同努力是可以實現(xiàn)的。
《規(guī)劃(草案)》分18個章節(jié)提出今后五年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的工作重點和主要任務(wù)，歸納起來有以下幾個方面。
(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題作為重中之重，完善農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，拓寬農(nóng)民增收渠道，著力增加農(nóng)民經(jīng)營性、工資性、轉(zhuǎn)移性和財產(chǎn)性收入。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，培養(yǎng)新型農(nóng)民，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力。
(二)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)重要基地，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)42%，推動旅游業(yè)和現(xiàn)代物流業(yè)成為新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，增加值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。堅持陸海統(tǒng)籌，建設(shè)海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，海洋生產(chǎn)總值占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)28%。培育產(chǎn)業(yè)群、扶持大企業(yè)，打造50家年銷售收入超百億元企業(yè)，建成10個以上產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)集群或基地。
(三)著力擴(kuò)大內(nèi)需，形成投資消費對經(jīng)濟(jì)增長的協(xié)調(diào)拉動。提高居民消費能力，改善消費預(yù)期，拓寬消費領(lǐng)域，穩(wěn)步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重。充分發(fā)揮投資帶動作用，做大做強(qiáng)三大港口群，建設(shè)“三縱六橫九環(huán)”鐵路網(wǎng)、“三縱八橫”高速公路網(wǎng)，完善空港布局和民航基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)綜合交通樞紐，實現(xiàn)各設(shè)區(qū)市通快鐵、有機(jī)場，縣縣通高速，較大自然村通達(dá)硬化道路。打造東南沿海重要能源基地，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，提升“數(shù)字福建”應(yīng)用水平，加快建設(shè)適度超前、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施。
(四)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展以福州和廈漳泉大都市區(qū)為核心、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化格局，提高城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展水平。加快培育環(huán)三都澳、閩江口、平潭綜合實驗區(qū)、湄洲灣(南北岸)、泉州灣、廈門灣、古雷-南太武新區(qū)、武夷新區(qū)、三明生態(tài)工貿(mào)區(qū)、龍巖產(chǎn)業(yè)集中區(qū)等十大新增長區(qū)域。健全沿海與山區(qū)幫扶機(jī)制，加大對原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、海島和水庫庫區(qū)的支持。深化跨省區(qū)域協(xié)作，促進(jìn)互動聯(lián)動。
(五)加快平潭綜合實驗區(qū)開放開發(fā)，建設(shè)兩岸交流合作先行先試區(qū)域。探索“共同規(guī)劃、共同開發(fā)、共同經(jīng)營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，構(gòu)建兩岸同胞合作建設(shè)、先行先試、科學(xué)發(fā)展的共同家園。加快建設(shè)兩岸經(jīng)貿(mào)合作緊密區(qū)域、文化交流重要基地、直接往來綜合樞紐，打造吸引力更強(qiáng)、功能更完備的兩岸交流合作前沿平臺。
(六)增創(chuàng)體制機(jī)制新優(yōu)勢，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以慶祝廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)建設(shè)30周年為契機(jī)，推進(jìn)廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合配套改革，加快島內(nèi)外一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮排頭兵、窗口示范和龍頭帶動作用。推進(jìn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，營造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭的體制環(huán)境。實施全方位大開放戰(zhàn)略，加快建設(shè)外經(jīng)貿(mào)強(qiáng)省。港澳僑始終是福建各項事業(yè)發(fā)展的重要力量，在新形勢下要密切閩港澳僑合作，努力在促進(jìn)祖國和平統(tǒng)一大業(yè)和共同繁榮發(fā)展中爭取更大作為。
(七)實施科教興省和人才強(qiáng)省戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型省份。全面落實中長期教育、人才、科技發(fā)展規(guī)劃綱要。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，力爭主要指標(biāo)進(jìn)入全國前列。加強(qiáng)人才資源建設(shè)，大幅度提升人才整體素質(zhì)，力爭人才資本貢獻(xiàn)率達(dá)到33%。強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，全社會研發(fā)經(jīng)費投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到全國平均水平，加快完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。
(八)大力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，提升生態(tài)文明水平。加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，創(chuàng)建全國生態(tài)文明示范區(qū)域，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量繼續(xù)保持全國前列，森林覆蓋率繼續(xù)居全國首位，全面完成節(jié)能減排任務(wù)。
(九)優(yōu)先保障和改善民生，加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)。實施更加積極的就業(yè)政策，完善社會保障體系，大幅度提高城鄉(xiāng)居民收入，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步。大力發(fā)展文化事業(yè)，推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)文化強(qiáng)省。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力提高人民群眾健康水平，實現(xiàn)全省居民主要健康指標(biāo)達(dá)到全國中上水平。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，建設(shè)公共安全體系，保持社會安定有序、充滿活力。
三、開好局起好步，扎實做好2011年工作
2011年是“十二五”開局之年。我們要全面貫徹落實中共中央、國務(wù)院和中共福建省委的部署，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變、跨越發(fā)展為主線，促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)城鄉(xiāng)、惠民生，深改革、大開放，繼續(xù)打好“五大戰(zhàn)役”、大干“十二五”開局之年，推動科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展邁出堅實步伐。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值增長12%；地方級財政收入增長15%；全社會固定資產(chǎn)投資增長21%；外貿(mào)出口增長8%，按可比口徑實際利用外商直接投資不低于80億美元；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)；社會消費品零售總額增長15%，居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；人口自然增長率控制在7%。以內(nèi)；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長12%，農(nóng)民人均純收入增長12%；完成單位生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物節(jié)能減排任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標(biāo)，必須著重做好十個方面工作：
(一)打好“五大戰(zhàn)役”，大干開局之年
打好重點項目建設(shè)戰(zhàn)役。今年安排省重點項目526個，總投資19213億元，年度投資2300億元。同時，實施一批全省性的農(nóng)林水利重大工程。產(chǎn)業(yè)方面，開工中化泉州1200萬噸煉油、中國航空工業(yè)集團(tuán)翔安玻璃基板、中國移動廈門手機(jī)動漫基地、馬尾船政重工造船、東南汽車三期擴(kuò)建等60個以上項目，加快泉州海峽軌道客車、中國重汽永安汽車、龍工挖掘機(jī)、東南電化搬遷等項目建設(shè)，建成漳州騰龍芳烴PX、翔鷺石化PTA、鞍鋼冷軋鋼板、南鋁板帶三期等60個以上項目，突破福建聯(lián)合石化乙烯“脫瓶頸”擴(kuò)建、鞍鋼寧德大型鋼鐵、寶鋼與羅源德盛聯(lián)合重組、中國化工三明裝備及新材料基地等20個以上重大前期項目。交通、能源方面，開工16條高速公路和10個港口項目，力爭5條鐵路獲批建設(shè)，加快核電、風(fēng)電、火電和抽水蓄能電站建設(shè)，新增快速鐵路干線運營里程145公里、高速公路通車?yán)锍?00公里、港口吞吐能力1600萬噸、電力裝機(jī)容量345萬千瓦。水利、漁港、耕地、造林方面，完成20個重點地區(qū)中小河流治理、60座小(一)型水庫除險加固、130萬農(nóng)村人口飲水安全工程；加快中心漁港和一級漁港建設(shè)；開發(fā)復(fù)墾新增耕地12萬畝，實施土地整理30萬畝；完成植樹造林650萬畝。
打好新增長區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)役。完善區(qū)域規(guī)劃和開發(fā)布局，構(gòu)建連接新增長區(qū)域的交通通道，提升基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，有針對性地開展產(chǎn)業(yè)項目招商引資，加快形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新重要基地和先進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)。年度完成投資3000億元以上，其中總投資5000萬元以上的項目力爭建成700個、新開工800個。
打好城市建設(shè)戰(zhàn)役。做好城市專項規(guī)劃編制，加強(qiáng)重要區(qū)域、重點地段設(shè)計。強(qiáng)化市容市貌整治，提高城市精細(xì)化管理水平。加強(qiáng)城市道路建設(shè)，建成一批公共停車場，改善城市綜合交通。推進(jìn)城市立體綠化和公園建設(shè)，做到步行10-15分鐘就能看到綠地。加快供水、供氣、排水設(shè)施建設(shè)，確保城市居民飲用水達(dá)到國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。加快污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水歸集率和處理率。加快城市架空纜線下地。完善垃圾收集、轉(zhuǎn)運設(shè)施，加強(qiáng)機(jī)動車尾氣治理，城市內(nèi)河整治要有看得見的變化。創(chuàng)建一批物業(yè)管理示范小區(qū)，建設(shè)一批宜居城市綜合體。
打好小城鎮(zhèn)改革發(fā)展戰(zhàn)役。在繼續(xù)抓好第一批22個試點的基礎(chǔ)上，再增加20個試點鎮(zhèn)。加快規(guī)劃編制，提高規(guī)劃管理水平。全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、環(huán)境景觀建設(shè)，合理布局城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項目，力爭投資增長高于全省投資增速。實施和完善城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等政策。合理劃分縣和鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)。探索戶籍管理新模式。
打好民生工程戰(zhàn)役。繼續(xù)集中財力辦好惠民實事，加快推進(jìn)一批重大社會事業(yè)項目建設(shè)，著力解決群眾關(guān)心的熱點難點問題。就業(yè)和社會保障方面，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，比國家要求提前4年；加快以公租房為重點的保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)各類棚戶區(qū)改造，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)“十百千”工程，實施特殊教育提升工程、“光明行動”、殘疾人托養(yǎng)和殘疾兒童康復(fù)等項目，扶持婦女、殘疾人、計生家庭創(chuàng)業(yè)就業(yè)。醫(yī)療衛(wèi)生方面，實施縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，為城鄉(xiāng)居民提供10項公共衛(wèi)生免費服務(wù)項目，實施城鄉(xiāng)困難居民和兒童特殊病種醫(yī)療救助，開展免費孕前優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村孕婦、城市低保孕婦免費產(chǎn)前篩查診斷，提高農(nóng)村部分計生家庭獎勵扶助和計生家庭特別扶助標(biāo)準(zhǔn)，加快醫(yī)院項目建設(shè)。教育文化方面，逐步實施中職教育免費，今年對中職一年級學(xué)生免學(xué)雜費；推進(jìn)中小學(xué)校舍安全工程，實施城鄉(xiāng)低保家庭入園幼兒保教費補(bǔ)助，完善普通高中學(xué)生國家助學(xué)金制度，提高高等學(xué)校國家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就學(xué)，加快幼兒園發(fā)展，實施農(nóng)家書屋建設(shè)和有線廣播“村村響”工程，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和縣(市)城區(qū)影院建設(shè)，新建2600個農(nóng)民體育健身點，推進(jìn)市、縣兩級婦女兒童活動中心建設(shè)，抓好科技館、體育館、圖書館、文化廣場等一批項目建設(shè)。強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)方面，調(diào)整完善政策性農(nóng)業(yè)保險，建設(shè)村級綜合服務(wù)場所，實施“村村通客車”工程，推進(jìn)農(nóng)村家園清潔行動、飲水安全和造福工程，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)綜合維修服務(wù)體系，開展農(nóng)村實用技術(shù)遠(yuǎn)程培訓(xùn)。便民生活方面，抓好“菜籃子”生產(chǎn)基地和城鄉(xiāng)便民商業(yè)網(wǎng)點建設(shè)，提升公交服務(wù)，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，加快公廁建設(shè)，實施城鄉(xiāng)通信信息化提升工程。和諧平安方面，治理“餐桌污染”、建設(shè)食品放心工程，建設(shè)自然災(zāi)害避災(zāi)點，實施閩江、九龍江流域水環(huán)境整治與水源保護(hù)，深化平安創(chuàng)建，支持駐閩部隊生產(chǎn)生活和科技擁軍、文化擁軍項目建設(shè)。防災(zāi)減災(zāi)方面，實施海洋防災(zāi)減災(zāi)、地質(zhì)災(zāi)害防治兩個“百千萬工程”，完善氣象災(zāi)害和動植物疫病防控體系，增強(qiáng)重大災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、快速反應(yīng)和緊急救援能力。我們要用實施戰(zhàn)役的決心和工程化的運作辦法，把保障和改善民生的工作做細(xì)做實做好。
（責(zé)任編輯：韓茜）
