（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）
（2011年1月18日 王三運）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、搶抓機遇加速崛起的奮進(jìn)歷程
2010年，全省人民在中共安徽省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，凝心聚力，攻堅克難，加快推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力促進(jìn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，鞏固擴大了經(jīng)濟回升向好的勢頭，圓滿完成了省十一屆人大三次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。
——經(jīng)濟增長速度效益同步提高。初步核算，全省生產(chǎn)總值12263.4億元，增長14.5%。財政收入2063.8億元，其中地方財政收入1149.4億元，均增長33%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤843.1億元，增長62.7%。
——城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15788元，增長12.1%，農(nóng)民人均純收入5285元，增長17.3%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)54.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——擴大內(nèi)需成效明顯。固定資產(chǎn)投資突破萬億元，達(dá)11849.4億元，增長33.6%。社會消費品零售總額4151.5億元，增長19.2%。進(jìn)出口總額242.8億美元，增長54.8%。
——節(jié)能減排目標(biāo)全面實現(xiàn)。預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗下降4.36%以上，化學(xué)需氧量排放量下降2.2%，二氧化硫排放量在提前一年完成目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，控制和消化當(dāng)年新增量。
一年來，我們主要做了以下工作：
第一，千方百計鞏固回升基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟發(fā)展向好勢頭。準(zhǔn)確把握宏觀形勢，堅持和完善應(yīng)對危機以來各項政策措施，有效促進(jìn)了經(jīng)濟穩(wěn)健運行和持續(xù)較快發(fā)展。堅持不懈擴大有效投入，深入謀劃實施一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的大項目，安慶石化煉化一體化、馬鋼動車組車輪鋼及精品車輪、銅陵有色銅冶煉升級、合肥熔盛重工挖掘機、三安光電、淮南煤化一體化、志高文化科技動漫產(chǎn)業(yè)園、中國(宣城)文房四寶產(chǎn)業(yè)園等項目啟動建設(shè)。京滬高鐵安徽段、寧安城際鐵路、馬鞍山長江公路大橋、彩虹高世代玻璃基板、蕪湖信義光伏玻璃、阜陽汽貿(mào)物流園等項目扎實推進(jìn)。奇瑞整車換型改造、京東方六代線、樂凱光學(xué)薄膜、青阜復(fù)線三期、皖北煤電錢營孜煤礦等項目如期建成。進(jìn)一步落實擴大消費政策，大力開拓城鄉(xiāng)市場，家電、汽車下鄉(xiāng)和以舊換新產(chǎn)品銷售量居全國前列，家電下鄉(xiāng)補貼兌付率全國第一。多措并舉促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)步發(fā)展，進(jìn)出口總額比金融危機前2008年增長18.8%。加強物價調(diào)控監(jiān)管，居民消費價格上漲3.1%，總體保持穩(wěn)定。加大經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)和企業(yè)發(fā)展幫扶力度，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長23.6%。加強對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的金融支持，貸款增速高于全國平均水平，直接融資500.3億元，增長26%，新增上市公司7家，農(nóng)村銀行機構(gòu)數(shù)居中西部第一，區(qū)域性金融后臺中心建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
第二，不斷強化自主創(chuàng)新，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。把自主創(chuàng)新作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的中心環(huán)節(jié)，加快推進(jìn)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點省建設(shè)，企業(yè)主體、創(chuàng)新載體和產(chǎn)學(xué)研一體建設(shè)明顯提速，科技、產(chǎn)業(yè)、人才和改革成果加速涌現(xiàn)。強化了試驗區(qū)部際協(xié)調(diào)機制，爭取到國家新的政策支持。合蕪蚌國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶獲準(zhǔn)建設(shè)，蕪湖、蚌埠高新區(qū)升格為國家級高新區(qū)，國家級創(chuàng)新型試點企業(yè)數(shù)、高新技術(shù)企業(yè)數(shù)和質(zhì)檢中心數(shù)均居中部首位，組建13個產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，新建11家首批省級海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，設(shè)立13支創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資基金，獲授權(quán)專利16012件，增幅居全國第一，世界最大規(guī)模全通型量子通信試驗示范網(wǎng)開工建設(shè)。加快培育電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面落實十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，大力發(fā)展家電、汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，投入技改資金1200億元，改造提升鋼鐵、煤炭、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，旅游業(yè)收入增長20%以上。全力打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)，積極推進(jìn)十大重點節(jié)能工程和483項減排重點項目，關(guān)�；痣姍C組25萬千瓦，淮河、巢湖等重點流域主要污染物減排達(dá)到國家考核要求。
第三，搶抓產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移機遇，深入推進(jìn)對內(nèi)對外開放。皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃獲批實施，是我省發(fā)展史上具有里程碑意義的大事。我們迅速建立省市縣三級聯(lián)動機制，強化宣傳推介，狠抓推進(jìn)落實，示范區(qū)建設(shè)組織架構(gòu)、政策體系和空間布局初步形成。積極爭取國家政策支持，與國家17個部委簽署合作共建協(xié)議，強化規(guī)劃引領(lǐng)，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，江北、江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)快速啟動。堅持把招商引資作為著力重點，示范區(qū)品牌效應(yīng)和搶灘效應(yīng)加速顯現(xiàn)。全省實際利用外資57.2億美元，增長20.4%，引進(jìn)省外資金6863.7億元，增長47.9%，其中示范區(qū)分別占76.2%和72.5%，新增國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)2個、出口加工區(qū)1個、對外開放口岸1個。參與長三角發(fā)展合作取得新突破，皖江示范區(qū)規(guī)劃與長三角規(guī)劃聯(lián)動實施機制初步形成，滬蘇浙皖共同推進(jìn)皖江示范區(qū)建設(shè)合作框架正式建立，合肥、馬鞍山成為長三角城市經(jīng)濟協(xié)調(diào)會成員，合肥納入與滬寧杭一并規(guī)劃、重點建設(shè)的“1—2小時交通圈”。精心組織徽商大會、自主創(chuàng)新要素對接會、香港經(jīng)貿(mào)交流會等一系列重大活動。創(chuàng)造性地開展與央企、民企合作發(fā)展，開工央企項目205個，實際完成投資1190.6億元，與全國知名民企簽訂合同項目2169個，投資10594億元。大力開拓國際市場，對外投資8.1億美元，增長13.9倍，總額由上年全國第24位躍居第7位。
第四，強力推動皖北振興，促進(jìn)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。把加快皖北發(fā)展放到更加突出的戰(zhàn)略位置，密集出臺一系列政策措施，加大財稅金融支持力度，深化結(jié)對合作機制，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，積極開展“百家民企進(jìn)皖北”、國企與皖北項目對接等活動，皖北發(fā)展的內(nèi)生動力不斷增強，經(jīng)濟發(fā)展明顯提速，主要指標(biāo)增幅高于全省平均水平。進(jìn)一步加快合肥現(xiàn)代化濱湖大城市建設(shè)，大力推進(jìn)合肥經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，突出提升皖江城市帶綜合競爭力，積極爭取并全面啟動黃山國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點市工作，加快建設(shè)皖南國際旅游文化示范區(qū)和皖北、皖西、環(huán)巢湖旅游區(qū)。加大對革命老區(qū)、山區(qū)、庫區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)扶持力度，減少貧困人口40萬。
第五，進(jìn)一步夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，大力提升新農(nóng)村建設(shè)水平。全面落實強農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放涉農(nóng)補貼146.3億元，增長21.2%。扎實推進(jìn)糧食生產(chǎn)“三大行動”，啟動新一輪小麥高產(chǎn)攻關(guān)，戰(zhàn)勝多重自然災(zāi)害，糧食總產(chǎn)616.1億斤，再創(chuàng)歷史最好水平。實施畜牧業(yè)升級計劃、水產(chǎn)跨越工程和新一輪“菜籃子”工程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“532”提升行動提前完成，銷售收入超10億元龍頭企業(yè)40家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)凈增1040家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值增長44.5%。新農(nóng)村建設(shè)省級示范村、鎮(zhèn)分別達(dá)1930個和202個，新增農(nóng)民專業(yè)合作組織5580個，完成新型農(nóng)民培訓(xùn)55.9萬人。農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋全省。全面完成國家規(guī)劃內(nèi)295座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)，實施淠史杭等大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程。連續(xù)12年實現(xiàn)耕地占補平衡，被國家列為整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)省。進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，扎實開展陽光村務(wù)工程，健全村級組織運行經(jīng)費保障機制，全面推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點和“惠民直達(dá)工程”試點，深化集體林權(quán)制度配套改革，城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革試點深入推進(jìn)。
第六，深化重點領(lǐng)域改革，積極推動體制機制創(chuàng)新。扎實推進(jìn)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)公益性管理體制和新型運行機制全面建立，在全國率先實現(xiàn)基本藥物制度基層全覆蓋，基本藥物實行集中采購、統(tǒng)一配送，“零差率”銷售全面實施，基本藥物價格平均下降50%左右，公立醫(yī)院改革試點積極穩(wěn)妥推進(jìn)。制定中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，我省被國家確定為省級政府統(tǒng)籌教育綜合改革試點省。深化國有企業(yè)改革，產(chǎn)權(quán)多元化進(jìn)程加快。出臺促進(jìn)非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展36條意見，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3491家，民間投資7512.9億元，增長45.9%。進(jìn)一步擴大縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，扎實推進(jìn)擴權(quán)強鎮(zhèn)試點工作，完善省直管縣和鄉(xiāng)財縣管體制，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好態(tài)勢。
第七，激發(fā)文化發(fā)展活力，加快文化強省建設(shè)步伐。在全國率先完成文化體制改革重點任務(wù)，所有市縣成立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，省市縣三級電臺、電視臺全部合并組建新的廣播電視臺，229家經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制。大力實施文化惠民工程，廣播電視村村通、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等建設(shè)超額完成任務(wù)。上海世博會安徽周“盛世徽韻”精彩紛呈，安徽館成為三大熱門地方館之一，第三屆中國農(nóng)民歌會進(jìn)一步彰顯國家級文化品牌效應(yīng)，電影《第一書記》等一批精品力作在全國產(chǎn)生熱烈反響。高度重視文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)，廣播影視、新聞出版、文學(xué)藝術(shù)、哲學(xué)社會科學(xué)進(jìn)一步繁榮。成立安徽省文化產(chǎn)權(quán)交易所和版權(quán)交易中心，省演藝集團(tuán)、廣電傳媒集團(tuán)正式組建，出版、發(fā)行集團(tuán)蟬聯(lián)全國文化企業(yè)30強。動漫產(chǎn)量居全國前列，文化產(chǎn)品與服務(wù)輸出到100多個國家和地區(qū)，文化產(chǎn)業(yè)增加值五年平均增長30%以上。
第八，全面發(fā)展社會事業(yè)，著力提高公共服務(wù)水平。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，加固改造1108萬平方米中小學(xué)校舍，扎實推進(jìn)平安校園專項行動，高考錄取率、高中階段毛入學(xué)率提高到67.3%和80%，實現(xiàn)歷史性突破，加快職教大省建設(shè)步伐，出臺建設(shè)高等教育強省若干意見，高等教育質(zhì)量工程成效顯著。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率90%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率96%。大力加強人口和計劃生育工作，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)，出生人口性別比升高勢頭得到遏制，認(rèn)真開展第六次全國人口普查。成功舉辦第四屆全國體育大會和第十二屆省運會，我省健兒在廣州亞運會上奪得11金4銀7銅，獎牌總數(shù)居中部第一。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，民族團(tuán)結(jié)、宗教和睦局面繼續(xù)鞏固，少數(shù)民族鄉(xiāng)村農(nóng)民人均純收入超過全省平均水平。外事、僑務(wù)、港澳臺、檔案、地方志、參事文史工作不斷加強，地震、氣象、地質(zhì)、測繪、防災(zāi)減災(zāi)工作扎實推進(jìn)，婦女、兒童、老齡、殘疾人和紅十字事業(yè)取得新的進(jìn)步和發(fā)展。
第九，持續(xù)保障改善民生，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。把解決關(guān)系群眾切身利益的民生問題作為重中之重，在財政支出壓力加大的情況下，將更多資金向民生領(lǐng)域傾斜，全年民生投入1096億元，占財政支出42.4%，地方新增財力80%用于民生。實施33項民生工程，投入345億元，增長35.8%。實施更加積極的就業(yè)政策，已有1300萬農(nóng)業(yè)勞動力實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，高校畢業(yè)生初次就業(yè)率保持全國先進(jìn)水平。加大勞動者權(quán)益保護(hù)，落實上調(diào)后的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。不斷完善社會保障體系，基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)保險參保人數(shù)分別達(dá)669.5萬人、1529.4萬人和384萬人，首批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點參保人數(shù)達(dá)349.4萬人。社會救助整體合力不斷增強，城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)、大病醫(yī)療救助和孤兒救助等工作加快推進(jìn)。 20.9萬戶城市低收入家庭享受廉租房保障，完成城市及國有工礦棚戶區(qū)住房改造22.6萬戶、農(nóng)村危房改造4.3萬戶。實施采煤塌陷區(qū)村莊搬遷應(yīng)急工程建設(shè)，惠及25.7萬人。扎實推進(jìn)“平安安徽”建設(shè)，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，健全社會治安防控體系，人民群眾安全感逐年上升。完成“五五”普法任務(wù)，加強信訪工作創(chuàng)新，完善法律援助，健全應(yīng)急處置機制，產(chǎn)品質(zhì)量和食品藥品安全監(jiān)管力度持續(xù)加大，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)�？朔０胃�、有效工期短、施工難度大等困難，提前一年完成援建松潘任務(wù)。扎實做好援疆援藏工作。國防動員、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作進(jìn)一步加強，駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵、公安民警和民兵預(yù)備役人員在抗災(zāi)救災(zāi)、維護(hù)社會穩(wěn)定等方面作出了重要貢獻(xiàn)。
我們高度重視政府自身建設(shè)，扎實開展學(xué)沈浩創(chuàng)先爭優(yōu)活動，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力和水平。堅持依法行政，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新，加大效能建設(shè)力度，市縣(區(qū))政府機構(gòu)改革任務(wù)全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革深入推進(jìn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，進(jìn)一步密切與工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系，認(rèn)真聽取各方面意見和建議，辦理人大代表建議750件、政協(xié)委員提案849件。提請省人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、發(fā)布省政府規(guī)章4件。深入推進(jìn)政務(wù)公開，支持鼓勵網(wǎng)絡(luò)問政。充分發(fā)揚民主，凝聚各方智慧，精心編制“十二五”規(guī)劃。嚴(yán)格貫徹落實《廉政準(zhǔn)則》，強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，堅決糾正損害群眾利益的突出問題，政風(fēng)建設(shè)取得新成效。
各位代表！
過去一年的成績令人振奮，“十一五”發(fā)展已載入安徽現(xiàn)代化建設(shè)的史冊�；厥讟O不平凡的“十一五”，我們成功戰(zhàn)勝歷史罕見自然災(zāi)害的重大挑戰(zhàn)，有效應(yīng)對百年不遇金融危機的嚴(yán)重沖擊，經(jīng)受住了復(fù)雜多變宏觀環(huán)境的嚴(yán)峻考驗。在黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們以胡錦濤總書記兩次視察安徽重要講話精神為指引，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，積極搶抓國家促進(jìn)中部崛起和擴大內(nèi)需等重大機遇，全面實施六大戰(zhàn)略，強力推進(jìn)“861”行動計劃，創(chuàng)造性地謀劃建設(shè)皖江示范區(qū)、合蕪蚌綜合試驗區(qū)和技術(shù)創(chuàng)新工程試點省，突出加快皖北振興，勝利完成“十一五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了令人鼓舞的巨大成就。
這五年，是我省經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)重大跨越，綜合實力明顯提升的五年。全省生產(chǎn)總值由5350.2億元增加到12263.4億元，連跨7個千億元臺階，提前一年實現(xiàn)萬億元目標(biāo)，年均增速達(dá)13.4%。財政收入由656.5億元增加到2063.8億元，增長2.1倍。人均生產(chǎn)總值由1054美元提高到近3000美元，與全國相對差距縮小。經(jīng)濟增長的穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強。
這五年，是我省堅持調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，自主創(chuàng)新引領(lǐng)作用日益凸顯的五年。工業(yè)增速連續(xù)五年超過全國平均水平，工業(yè)化率由34.3%提高到43.7%，工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)創(chuàng)歷史新高，工業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)率達(dá)55%以上。自主創(chuàng)新戰(zhàn)略平臺建設(shè)取得突破性進(jìn)展，奇瑞成為自主創(chuàng)新的一面旗幟，一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加速涌現(xiàn)，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入增長2倍，專利授權(quán)量增長7.3倍，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長3.8倍。家電、汽車等產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居全國前列，金融、旅游、物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。預(yù)計單位生產(chǎn)總值能耗累計下降20%以上，化學(xué)需氧量排放量、二氧化硫排放量累計分別下降6.5%和5.7%，縣縣建成污水處理廠目標(biāo)提前三年實現(xiàn)，森林覆蓋率達(dá)27.5%，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得明顯成效。
這五年，是我省“三農(nóng)”工作扎實有力推進(jìn)，城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展的五年。全省財政“三農(nóng)”投入累計2650億元，年均增長30.4%。糧食產(chǎn)量連續(xù)5年創(chuàng)歷史新高，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)52%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值3687.1億元。1240萬農(nóng)村人口飲水安全問題得到解決，防汛抗旱減災(zāi)效益明顯，江淮分水嶺綜合治理開發(fā)成績顯著。新農(nóng)村建設(shè)成果豐碩，農(nóng)民生產(chǎn)生活條件明顯改善。城鎮(zhèn)化率由35.5%提高到43%以上。中心城市帶動作用進(jìn)一步增強，合肥經(jīng)濟圈聯(lián)動發(fā)展成效凸顯，皖江城市帶增長勢頭強勁，皖北經(jīng)濟增速快于“十五”時期3個百分點以上，皖南旅游綜合競爭力明顯提高。一批經(jīng)濟強縣快速崛起，縣域經(jīng)濟年均增速高于全省平均水平，邁入持續(xù)快速發(fā)展軌道。
這五年，是我省加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化的五年。固定資產(chǎn)投資累計36550億元，增長3.6倍，是改革開放以來投入最大的時期。高速公路通車?yán)锍逃?501公里增加到2929公里，建成“村村通”公路6萬公里，以快速客運鐵路為重點的大規(guī)模鐵路建設(shè)全面鋪開，港口吞吐能力達(dá)3.6億噸，機場建設(shè)加速推進(jìn)，綜合交通運輸體系進(jìn)一步確立。 14項治淮骨干工程全面完成，淮北大堤保護(hù)區(qū)、蚌埠和淮南城市防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到百年一遇。覆蓋全省的第三代移動通信網(wǎng)基本建成，光纖通信線路、電話、互聯(lián)網(wǎng)通達(dá)所有行政村。
這五年，是我省改革開放取得重大突破，動力活力不斷增強的五年。新一輪政府機構(gòu)改革全面完成，事業(yè)單位改革穩(wěn)步實施，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革和文化體制改革走在全國前列，農(nóng)村綜合改革向縱深推進(jìn)，國有企業(yè)改革不斷深化，省屬國有及控股企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)6735億元，效益質(zhì)量明顯提升，非公有制經(jīng)濟比重由49.5%提高到57%以上，地方金融體系進(jìn)一步完善，人民幣存貸款余額雙雙超萬億元。利用省外資金由801億元增加到6863.7億元，實際利用外資累計205億美元，是“十五”時期的3.8倍，24家境外世界500強企業(yè)新落戶我省，企業(yè)“走出去”步伐明顯加快，國際友城新增16對。
這五年，是我省人民生活顯著改善，社會建設(shè)全面加強的五年。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入年均增長13.3%和14.9%，均為“九五”以來最好水平。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)252.6萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)122.6萬人，困難群體就業(yè)26.2萬人。開創(chuàng)性實施民生工程，累計投入853.8億元，惠及6000多萬城鄉(xiāng)居民。歷史性地實現(xiàn)社會保障制度向農(nóng)村延伸，五項社會保險制度全面實施，最低生活保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。突破性地邁出公共服務(wù)體系建設(shè)的新步伐，全面實行城鄉(xiāng)免費義務(wù)教育，基礎(chǔ)教育普及程度顯著提高，完成高等教育“雙百”工程，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系基本建立，覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系日益完善。精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強，社會和諧穩(wěn)定局面進(jìn)一步鞏固。
“十一五”的五年，是科學(xué)發(fā)展觀在江淮大地生動實踐的過程，是綜合實力提升最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得益最多的一個時期，標(biāo)志著安徽進(jìn)入了厚積薄發(fā)、加速崛起的重要階段。五年來，我們砥礪奮進(jìn)、風(fēng)雨前行，一步一個腳印，一年一大臺階，譜寫了安徽發(fā)展史上光輝燦爛的壯麗篇章。成績令人振奮，經(jīng)驗彌足珍貴。實踐充分表明，只要我們始終堅持中央精神與安徽實際緊密結(jié)合，不斷深化省情認(rèn)識，就能探索出符合時代要求、具有安徽特色的崛起之路；只要我們始終堅持尊重客觀規(guī)律與積極主動作為緊密結(jié)合，努力提高駕馭復(fù)雜局面的能力，就能有效應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，取得一個又一個的勝利；只要我們始終堅持全面擴大開放與增強內(nèi)生動力緊密結(jié)合，切實增強機遇意識和戰(zhàn)略思維，更加重視戰(zhàn)略平臺打造，就能為跨越崛起注入強大動力；只要我們始終堅持率先發(fā)展與協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合，持續(xù)加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，更加注重皖江崛起和皖北振興的互動發(fā)展，就能拓展又好又快、協(xié)調(diào)發(fā)展的廣闊空間；只要我們始終堅持發(fā)展經(jīng)濟與改善民生緊密結(jié)合，著力加強社會建設(shè)，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，就能把以人為本的科學(xué)發(fā)展觀落到實處；只要我們始終堅持優(yōu)化政治生態(tài)與形成發(fā)展合力緊密結(jié)合，充分調(diào)動各方面的積極性和創(chuàng)造性，就能在全省上下匯聚成一心一意謀發(fā)展、凝心聚力促崛起的強大力量。
各位代表！
五年的開拓奮進(jìn)，五年的輝煌成就，奠定了科學(xué)發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型的堅實基礎(chǔ)，開啟了加速崛起、興皖富民的嶄新局面。這是黨中央、國務(wù)院和中共安徽省委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是6800萬江淮兒女團(tuán)結(jié)奮斗、頑強拼搏的結(jié)果，是幾大班子歷屆歷任老同志打下堅實基礎(chǔ)的結(jié)果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部和歷任老同志，向駐皖解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警，向各民主黨派、各人民團(tuán)體和社會各界人士，致以崇高的敬意！向關(guān)心、支持安徽現(xiàn)代化建設(shè)的中央各部門、兄弟省市區(qū)和海內(nèi)外友好人士，向在皖創(chuàng)業(yè)的境內(nèi)外投資者和建設(shè)者，表示衷心的感謝！
在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，前進(jìn)道路上還存在不少困難和問題。主要是：經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，解決農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足、服務(wù)業(yè)比重偏低、城鎮(zhèn)化步伐滯后、區(qū)域發(fā)展不平衡和居民收入水平總體不高等問題，還需要付出更大努力。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式任務(wù)艱巨，在環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、征地拆遷、食品藥品安全等方面仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。社會管理體制亟待創(chuàng)新，公共資源配置不盡合理，安全生產(chǎn)、維護(hù)社會穩(wěn)定還有不少隱患和問題。同時，政府職能轉(zhuǎn)變還不完全到位，一些部門思想解放不夠、工作作風(fēng)不實、執(zhí)行落實不力，少數(shù)干部的群眾觀念淡薄，形式主義、官僚主義比較嚴(yán)重，腐敗現(xiàn)象還時有發(fā)生。對此，我們一定高度重視，采取更加有力的措施切實加以解決，絕不辜負(fù)全省人民的期望和重托！
二、科學(xué)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期
加速崛起的安徽已站在繼往開來新的歷史起點，邁入了一個大有可為的黃金發(fā)展期，我們既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化深入發(fā)展，國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略深入推進(jìn)，安徽區(qū)域優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，在全國區(qū)域發(fā)展格局中的地位更加突出。在這一時期，我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化將進(jìn)一步加快，長期大規(guī)模投入效應(yīng)不斷釋放，自主創(chuàng)新和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略平臺作用日益顯現(xiàn)，必將為經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展注入強大的內(nèi)生動力。同時必須看到，宏觀環(huán)境錯綜復(fù)雜，影響經(jīng)濟發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素仍然較多，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、體制性、可持續(xù)性矛盾依然突出，實現(xiàn)又快又好轉(zhuǎn)型和又好又快發(fā)展的任務(wù)艱巨而繁重。今后五年，是我省全面建設(shè)小康社會具有決定性意義的關(guān)鍵時期，是工業(yè)化城鎮(zhèn)化向更高水平躍升的加速時期，也是經(jīng)濟社會發(fā)展方式深刻變革的轉(zhuǎn)型時期。我們一定要準(zhǔn)確把握發(fā)展階段新特征，立足科學(xué)發(fā)展新實踐，順應(yīng)人民群眾新期待，切實增強機遇意識和憂患意識，刻不容緩地加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，堅定不移地保持經(jīng)濟長期平穩(wěn)較快發(fā)展，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更加注重統(tǒng)籌兼顧，更加注重保障和改善民生，促進(jìn)社會公平正義，奮力譜寫科學(xué)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型嶄新篇章。
根據(jù)黨的十七屆五中全會精神和省委八屆十三次全會通過的《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，我省“十二五”發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、興皖富民為主線，堅持工業(yè)化城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、和諧發(fā)展，努力走在中部崛起前列，為實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、人民富足、生態(tài)良好的發(fā)展目標(biāo)，為全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。
在省委《建議》的指導(dǎo)下，省政府編制了“十二五”規(guī)劃《綱要》(草案)。綜合考慮，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標(biāo)是：
——綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟保持又好又快發(fā)展，增長質(zhì)量和效益明顯提高，力爭到2015年全省生產(chǎn)總值、財政收入比2010年翻一番，主要指標(biāo)增速位居中部前列。全省人均生產(chǎn)總值與全國平均水平差距進(jìn)一步縮小。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值、服務(wù)業(yè)增加值翻一番以上，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占全省生產(chǎn)總值比重達(dá)到2%，每萬人發(fā)明專利擁有量3.4件，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到35%。城鎮(zhèn)化率提升到50%以上，新農(nóng)村建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)，森林覆蓋率提高到29%，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
——區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強。皖江示范區(qū)和合肥經(jīng)濟圈對全省發(fā)展的輻射帶動力顯著增強，皖北地區(qū)發(fā)展進(jìn)一步加快，皖南和皖西地區(qū)生態(tài)優(yōu)勢和綠色發(fā)展更加突出。各區(qū)域之間聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局進(jìn)一步形成。
——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展同步，勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率提高同步，力爭到2015年城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。收入分配格局更加合理，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
——社會建設(shè)明顯加強。就業(yè)持續(xù)增加。覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善，全省人民受教育程度穩(wěn)步提升，思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，社會主義民主法制更加健全。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定。
——改革開放邁出新步伐。財稅金融、要素價格、國有企業(yè)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，非公有制經(jīng)濟占經(jīng)濟總量比重提高到65%以上。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率進(jìn)一步提高。對內(nèi)對外開放廣度和深度不斷拓展，經(jīng)濟外向度和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平顯著提高，與長三角一體化發(fā)展格局基本形成。
重點把握好以下五個方面：
(一)堅持“雙輪驅(qū)動”，培育壯大新生力量
積極把握工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的階段性特征，堅持以工業(yè)化增強城鎮(zhèn)化發(fā)展動力，以城鎮(zhèn)化拓展工業(yè)化發(fā)展空間，進(jìn)一步強化工業(yè)化城鎮(zhèn)化的相互融合和互動發(fā)展。
加快新型工業(yè)化進(jìn)程。堅定不移推進(jìn)工業(yè)強省，著力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化和新興產(chǎn)業(yè)規(guī)�；�，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。著眼搶占未來發(fā)展先機，把加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點。集中力量培育和發(fā)展電子信息、節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料、新能源汽車、公共安全等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力形成若干支撐未來經(jīng)濟發(fā)展新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動現(xiàn)代物流、金融、旅游、會展、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、服務(wù)外包等生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，著力提高服務(wù)業(yè)比重和水平。以規(guī)�；�、品牌化、集群化、信息化、低碳化為導(dǎo)向，壯大發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，改造提升能源原材料等產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。壯大龍頭企業(yè)，發(fā)展中小企業(yè)，培育一批產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群，打造一批銷售收入超千億元的企業(yè)集團(tuán)，形成一批產(chǎn)值超千億元的特色園區(qū)。鼓勵支持大企業(yè)大集團(tuán)創(chuàng)造條件、加大力度拓展新的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，形成支柱產(chǎn)業(yè)多元化，增強綜合競爭力和抗風(fēng)險能力。深入實施品牌戰(zhàn)略，積極發(fā)展品牌經(jīng)濟。
加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。形成以中心城市為核心、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。支持合肥加快建設(shè)成為在全國有較大影響力的區(qū)域性特大城市，支持蕪湖全省次中心城市建設(shè)，加快推進(jìn)合淮同城化、蕪馬同城化、銅池一體化和跨江聯(lián)動發(fā)展，積極推動安慶、蚌埠、阜陽打造成為區(qū)域中心城市，把黃山市建設(shè)成為特色鮮明的現(xiàn)代國際旅游城市，加快資源型城市轉(zhuǎn)型步伐，支持其他城市發(fā)展成為各具特色的大中城市。發(fā)展中小城市，加快縣城建設(shè)，打造一批宜居宜業(yè)的特色經(jīng)濟強鎮(zhèn)。全面加強城鎮(zhèn)建設(shè)和管理，高起點編制城鎮(zhèn)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，提高承載能力，提升城鎮(zhèn)品位。
加快完善基礎(chǔ)設(shè)施體系。堅持適度超前原則，以“完善網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建樞紐、發(fā)展城市公交”為重點，構(gòu)建便捷、安全、高效的綜合交通運輸體系，力爭新增鐵路營業(yè)里程3100公里，高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到4500公里，高等級航道里程達(dá)到1500公里，開通民航機場6個，實現(xiàn)縣縣通高速公路，快速客運鐵路覆蓋所有省轄市。全面實施新一輪治淮建設(shè)，加強長江、巢湖、新安江等重大流域治理，推進(jìn)引江濟淮(巢)工程，實現(xiàn)沿淮防洪能力達(dá)到百年一遇，沿江主要堤防能夠防御1954年型洪水。大力推進(jìn)經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化。
(二)堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整搶占新一輪發(fā)展制高點，解決經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性矛盾，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，在發(fā)展中轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中發(fā)展，實現(xiàn)速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。
推動三大需求協(xié)同增長。深入貫徹擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，不斷完善促進(jìn)消費政策，優(yōu)化市場消費環(huán)境，促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級，大力拓展消費需求。提升實施“861”行動計劃，積極引導(dǎo)投資向重點產(chǎn)業(yè)、民生和社會事業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域傾斜，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增強投資拉動力。進(jìn)一步優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu)，擴大戰(zhàn)略資源、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵裝備和零部件進(jìn)口。
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)各地科學(xué)確定發(fā)展定位，突出地方特色，防止產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，實現(xiàn)錯位發(fā)展、互動共贏。推進(jìn)皖江城市帶與合肥經(jīng)濟圈率先發(fā)展，把加快皖北振興作為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略重點，加大財稅、要素支持和合作共建力度，努力建成全國重要的能源和煤化工、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)、物流中心和加工制造業(yè)基地。加快皖南國際旅游文化示范區(qū)和黃山市服務(wù)業(yè)綜合改革試點建設(shè)，推進(jìn)環(huán)巢湖旅游開發(fā)，加快皖西綠色發(fā)展步伐。建立完善主體功能區(qū)政策和規(guī)劃體系、績效考核辦法和利益補償機制，形成經(jīng)濟優(yōu)勢互補、主體功能定位清晰、國土空間高效利用、人與自然和諧相處的開發(fā)格局。
加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面實施新增糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快農(nóng)業(yè)機械化，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“671”轉(zhuǎn)型倍增計劃，加快建設(shè)全國重要的農(nóng)產(chǎn)品深加工基地，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場競爭力。創(chuàng)新農(nóng)村發(fā)展體制機制，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，探索集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式，大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度。深化戶籍制度改革，有序推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、就業(yè)和社會保障、社會管理等方面一體化進(jìn)程。完成整體推進(jìn)農(nóng)村土地整治示范建設(shè)和農(nóng)村危房改造任務(wù)，提高農(nóng)村環(huán)境治理和社區(qū)服務(wù)能力，建設(shè)農(nóng)民幸福生活美好家園。
大力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。堅持綠色發(fā)展，加強目標(biāo)責(zé)任考核，全面完成國家下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。強化能源、土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源有序開發(fā)和集約節(jié)約利用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，完善監(jiān)管體制，強化生態(tài)建設(shè)制度保障，全面加強點源和面源污染防治，加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)，做好水土保持和水土流失治理工作。積極應(yīng)對氣候變化。
（責(zé)任編輯：韓茜）
