（點擊查閱更多2011年地方政府工作報告）

    （2011年1月16日 呂祖善）

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、“十一五”規(guī)劃執(zhí)行情況和政府主要工作

    “十一五”時期，是我省發(fā)展史上極不平凡的五年。面對國際金融危機的巨大沖擊和多發(fā)頻發(fā)的自然災害，全省人民在黨中央、國務院和中共浙江省委的領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央宏觀調控政策，全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，扎實推進“全面小康六大行動計劃”，勝利完成“十一五”規(guī)劃確定的主要目標任務，全省面貌發(fā)生新的歷史性變化，科學發(fā)展水平明顯提高，為“十二五”發(fā)展打下了堅實基礎。

    ——綜合實力大幅提升。初步統(tǒng)計，2010年全省實現(xiàn)生產(chǎn)總值27100億元，五年平均增長11.8%，人均生產(chǎn)總值達到51800元。農(nóng)業(yè)增加值持續(xù)增長，服務業(yè)增加值和規(guī)模以上工業(yè)增加值均突破萬億元，服務業(yè)增速連續(xù)五年高于生產(chǎn)總值增幅，高新技術產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高到23%和35%。全社會固定資產(chǎn)投資和社會消費品零售總額均突破萬億元，分別達到12488和10163億元，年均增長13.3%和16.9%，基礎設施明顯改善，消費對經(jīng)濟的拉動作用不斷增強。進出口總額達到2535億美元，其中出口達到1805億美元，年均分別增長18.7%和18.6%。

    ——增長質量和效益明顯提高。2010年全省財政總收入和地方財政收入分別達到4895和2608億元，比2005年增長1.3和1.4倍。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤3000億元，增長1.8倍，全員勞動生產(chǎn)率達到12.6萬元，比2005年提高50%。研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占生產(chǎn)總值比重由1.22%提高到1.82%。萬元生產(chǎn)總值能耗0.72噸標準煤，比2005年下降20%，以年均增長7%的能源消耗支撐了年均11.8%的經(jīng)濟增長�；瘜W需氧量、二氧化硫排放量累計下降16.2%和20.9%，能源利用水平和生態(tài)環(huán)境綜合指數(shù)居全國前列。

    ——人民生活顯著改善。2010年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27359元，五年年均實際增長8.2%；農(nóng)村居民人均純收入達到11303元，五年年均實際增長8.4%，城鄉(xiāng)居民收入差距是全國最小的省份之一，城鄉(xiāng)居民本外幣儲蓄存款余額21094億元，比2005年增長1.3倍。城鄉(xiāng)居民住房條件進一步改善，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均住房面積分別增加到35.3和58.5平方米。城鄉(xiāng)養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度實現(xiàn)全覆蓋，最低生活保障制度實現(xiàn)“應保盡�！薄Ｂ氏葘嵭谐青l(xiāng)免費義務教育，十五年教育普及率達到97%，高等教育毛入學率達到45%，比2005年分別提高7和11個百分點。每千人執(zhí)業(yè)醫(yī)生數(shù)、床位數(shù)達到2.1人和3.4張，比2005年增長16.7%和17.7%，城鄉(xiāng)醫(yī)療服務能力明顯提升，人均預期壽命由75.8歲提高到76.9歲�？h級圖書館和文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)公共文化服務能力明顯增強。社會公共安全體系進一步健全，社會保持穩(wěn)定。

    五年來，我們始終堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，創(chuàng)新發(fā)展理念和發(fā)展模式，加快推進發(fā)展方式轉變，促進經(jīng)濟轉型升級，全面建設惠及全省人民的小康社會。

    (一)堅持標本兼治、保穩(wěn)促調，堅定不移地推進結構調整，經(jīng)濟保持持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展

    積極應對國際金融危機沖擊。在金融危機沖擊初期就及時提出并實施“標本兼治、保穩(wěn)促調”的工作方針和一系列措施，連續(xù)三次召開有萬人參加的經(jīng)濟工作電視電話會議，動員和部署全省人民打一場“保穩(wěn)促調”攻堅戰(zhàn)。緊緊抓住國家擴大內需的機遇，實施重大項目建設行動計劃，省級財政安排115億元用于以“七線兩樞紐”為重點的鐵路現(xiàn)代化項目建設，杭州灣跨海大橋、舟山跨海大橋、洞頭半島工程、甬臺溫鐵路、滬杭高鐵、灘坑電站等一批重點工程建成運行。新建和改造高速鐵路750公里，新增高速公路1517公里，新增6000千瓦以上電力裝機2514萬千瓦，新增沿海港口貨物吞吐能力3.5億噸。切實抓好投資與消費的結合點，積極推動中心鎮(zhèn)建設和農(nóng)村住房改造，已改造建設農(nóng)村住房72萬戶。實施汽車摩托車下鄉(xiāng)、家電下鄉(xiāng)和以舊換新等促進消費的政策。大力支持企業(yè)開拓國際國內市場，及時出臺穩(wěn)定外貿發(fā)展的政策措施。積極爭取擴大信貸規(guī)模，推動金融創(chuàng)新發(fā)展，2010年新增金融機構本外幣貸款7714億元，比2005年增長2.6倍。

    利用資源環(huán)境約束和國際金融危機形成的倒逼機制，大力推動產(chǎn)業(yè)結構調整。深入實施環(huán)杭州灣、溫臺沿海和金衢麗高速公路沿線三大產(chǎn)業(yè)帶規(guī)劃，積極推動大平臺大產(chǎn)業(yè)大項目大企業(yè)建設。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，規(guī)劃和啟動建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)，深入推動標準農(nóng)田建設，大力培育新型農(nóng)業(yè)主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制和農(nóng)技推廣體系，積極培育十大農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，努力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。全省財政“三農(nóng)”投入累計3202億元，年均增長24.8%。堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并舉，編制實施11個重點產(chǎn)業(yè)轉型升級規(guī)劃和9大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，抓好42個塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型提升示范區(qū)建設，實施技術改造“雙千工程”，重點培育146家行業(yè)龍頭骨干企業(yè)，大力支持優(yōu)勢企業(yè)兼并重組，引導生產(chǎn)加工企業(yè)向研發(fā)設計和品牌營銷環(huán)節(jié)拓展。推動建筑業(yè)提升發(fā)展，建筑業(yè)總產(chǎn)值突破萬億元。制定實施促進服務業(yè)加快發(fā)展的政策，推動40個現(xiàn)代服務業(yè)集聚示范區(qū)和一批重大項目建設，著力培育108家服務業(yè)重點企業(yè)，推動工業(yè)企業(yè)分離發(fā)展服務業(yè)，服務業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率進一步提高。大力發(fā)展海洋經(jīng)濟，積極爭取海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，加快建設港航強省，寧波—舟山港貨物吞吐量達到6.29億噸。

    把提高自主創(chuàng)新能力作為結構調整的中心環(huán)節(jié)來抓。制定實施自主創(chuàng)新能力提升行動計劃。全面啟動國家技術創(chuàng)新工程試點省建設，加大自主創(chuàng)新扶持力度。2010年全省財政科技投入達到121億元，比2005年增長1.7倍，全社會科技活動經(jīng)費投入830億元，比2005年增長1.58倍。規(guī)劃建設省科研創(chuàng)新基地，建立57個重大科技創(chuàng)新平臺，引進大院名校共建創(chuàng)新載體820家，實施26個重大科技專項、2548個重點科技項目，“十一五”時期全省榮獲國家科學技術獎123項，比“十五”時期增長1.3倍。深入實施知識產(chǎn)權戰(zhàn)略、標準化戰(zhàn)略和品牌戰(zhàn)略，扎實開展國家級標準化項目試點，累計新增發(fā)明專利授權量1.8萬件、中國馳名商標264件。完善落實科技成果轉化激勵機制，實施10大科技成果轉化工程。編制實施中長期人才發(fā)展規(guī)劃，加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進和創(chuàng)新團隊建設，五年引進各類人才15.8萬人，科技人力資源指數(shù)從全國第13位上升到第6位。

    把資源節(jié)約集約利用和環(huán)境保護作為結構調整的突破口。制定實施資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃。實施“節(jié)能降耗十大工程”，積極推進結構節(jié)能、技術節(jié)能和管理節(jié)能，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能降耗，積極推進節(jié)能改造，加快淘汰落后產(chǎn)能。累計淘汰落后煉鋼能力231萬噸、水泥生產(chǎn)能力2397萬噸，關停小火電機組531萬千瓦。深入推進生態(tài)省建設，全面完成“811”環(huán)境污染整治和“811”環(huán)境保護行動目標，在全國率先全面建成縣以上城市污水處理廠，推進鎮(zhèn)級污水處理設施建設和農(nóng)村生活垃圾集中處理，建成環(huán)境質量和重點污染源監(jiān)控網(wǎng)絡，實行跨行政區(qū)域河流交接斷面水質目標管理考核，實施省級財政對水系源頭地區(qū)的生態(tài)補償機制，加大重點區(qū)域、重點行業(yè)環(huán)境污染集中整治力度。八大水系、運河和主要湖庫地表水環(huán)境功能區(qū)水質達標率73.7%，比2005年提高18.1個百分點。推動循環(huán)經(jīng)濟試點省建設，實施循環(huán)經(jīng)濟“991行動計劃”，啟動建設25個循環(huán)經(jīng)濟試點基地。抓好節(jié)約集約用地六大工程和百萬造地保障工程，完成全省土地利用總體規(guī)劃修編，累計新增耕地144萬畝，萬元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地從2005年的75.1平方米下降到43.8平方米。

    (二)堅持統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)區(qū)域和經(jīng)濟社會發(fā)展，發(fā)展的協(xié)調性明顯提高

    大力推進新型城市化與新農(nóng)村建設。率先實施新型城市化戰(zhàn)略，編制實施縣市域總體規(guī)劃，完成省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，推動杭州、寧波、溫州都市圈和浙中城市群建設，著力提升區(qū)域中心城市發(fā)展水平和服務功能，大力推進中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和中心村建設，推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務向農(nóng)村延伸覆蓋。全省城市化率達到59%，居各省區(qū)前列。城鎮(zhèn)集中供水覆蓋農(nóng)村人口新增690萬人，全省等級公路通村率和客運班車通村率分別達到99.5%和91.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)連鎖超市、行政村放心店實現(xiàn)全覆蓋，“千村示范萬村整治”工程累計完成示范村630個、整治村12306個。

    推動欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展。加大對欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)扶持，省財政累計轉移支付1135億元，年均增長28.6%。深入實施“山海協(xié)作”工程，累計簽訂山海協(xié)作特色產(chǎn)業(yè)項目3971個、到位資金865億元，組織勞務培訓28萬人次。加大烏溪江、緊水灘、百丈漈等庫區(qū)困難群眾和低收入農(nóng)戶集中村幫扶力度，加快高山遠山、重點庫區(qū)和地質災害頻發(fā)地區(qū)群眾下山脫貧步伐，累計搬遷10.78萬戶、37.2萬人。欠發(fā)達地區(qū)及海島地區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，衢州、麗水和舟山三市主要指標增幅高于全省平均水平。

    加快社會事業(yè)發(fā)展。按照“念上書、念好書”的要求，扎實推進城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展。大力實施“農(nóng)村中小學四項工程”，累計資助貧困家庭學生502萬人次，新建改造宿舍和食堂285萬平方米，培訓教師21萬名，為38萬名家庭經(jīng)濟困難學生提供愛心營養(yǎng)餐。積極化解義務教育債務，全面實施義務教育教師績效工資制度。大力實施“職業(yè)教育六項行動計劃”，免除中等職業(yè)學校困難家庭學生的學費。加強高�！爸刂兄�重”學科建設，對大中專院校農(nóng)業(yè)種養(yǎng)類專業(yè)本省學生實行免交學費。按照“有地方看病、看得起病、加強預防少生病”的要求，全面推進衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務體系標準化、規(guī)范化建設，加強重大傳染病防治，實施“農(nóng)民健康工程”，完成兩輪農(nóng)民健康體檢，參檢農(nóng)民4250萬人次，健康檔案建檔率達80%，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務項目經(jīng)費標準達到人均20元。深化文化體制改革，繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，全面推進文化建設“八項工程”和新農(nóng)村文化建設“十項工程”，開展“種文化”和“送文化”活動。累計送9.1萬場演出、110萬場電影、1015萬冊圖書到農(nóng)村，實現(xiàn)廣播電視“村村通”、“村村響”和城鄉(xiāng)低保戶免費收看有線電視，西湖文化廣場、浙江美術館等一批公共文化設施建成開放。深入開展全民健身活動，我省運動員在奧運會、殘奧會等國際國內大賽中取得優(yōu)異成績。繼續(xù)加強人口與計劃生育工作，低生育水平保持穩(wěn)定，免費婚檢和免費孕檢率大幅度提高，分別達到80.5%和90.4%。積極發(fā)展婦女、兒童、老齡事業(yè)和紅十字、慈善等公益事業(yè)。大力實施殘疾人共享小康工程，惠及26.3萬殘疾人。支持工會、共青團、婦聯(lián)等發(fā)揮作用。民族、宗教、僑務、外事等工作取得新成績。

    (三)堅持民生為本、企業(yè)為基，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，社會保持和諧穩(wěn)定

    完善保障改善民生的長效機制。制定實施基本公共服務均等化、低收入群眾增收行動計劃，把為民辦實事工作擺在更加突出的位置，重點解決就業(yè)、就醫(yī)、就學、社保、住房、交通、公共安全等關系群眾切身利益的突出問題。全省財政用于民生的支出累計達7595億元，年均增長21.1%，連續(xù)五年財政支出增量的三分之二以上用于民生。

    把推動企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展作為保障和改善民生的基礎來抓。全面開展“服務企業(yè)、服務基層”活動，加強對企業(yè)的解困、扶持和服務。采取結構性減稅政策和取消、暫停、降低行政事業(yè)性收費等措施，較大幅度減輕了企業(yè)負擔。加強煤電油運綜合協(xié)調和銀企對接，幫助企業(yè)協(xié)調解決實際困難。

    大力推動就業(yè)創(chuàng)業(yè)，努力促進城鄉(xiāng)居民尤其是低收入群眾增收。實施更加積極的就業(yè)政策，重點加強高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作。五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)391萬人，城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭發(fā)現(xiàn)一戶、解決一戶，累計完成686萬農(nóng)村勞動力技能培訓。健全職工工資正常增長機制和支付保障機制，2010年全社會在崗職工平均工資預計達到30800元，比2005年增長52.3%。大力實施“低收入農(nóng)戶奔小康工程”，據(jù)對全省111萬戶低收入農(nóng)戶的統(tǒng)計監(jiān)測調查，2007年人均純收入低于2500元，2010年人均純收入達到4220元，收入大幅度增加。

    圍繞提升基本公共服務均等化水平，加快完善社會保障體系。大力推動社會保險擴面，不斷提高保障水平。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)五年凈增703萬，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)凈增693萬。連續(xù)五年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準，水平居全國前列。率先制定實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，全省578萬60周歲以上符合條件的城鄉(xiāng)居民已按月領取不低于60元的基礎養(yǎng)老金。率先實施城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度，人均籌資水平提高到270元。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度及醫(yī)療救助制度，所有縣(市、區(qū))人均籌資水平達到185元以上，政策范圍內住院報銷比例達到41.6%，最高支付限額達到當?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入6倍以上。穩(wěn)步推進基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，全面實現(xiàn)醫(yī)療保險市級統(tǒng)籌。完善落實最低生活保障制度和困難群眾基本生活價格補貼政策，城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平每人每月達到376.7和245.2元，比2005年增長69.2%和86.3%，農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)率達96.9%和99.4%，新型社會救助體系實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快完善住房保障體系，實施廉租房、經(jīng)濟適用房、公共租賃房等多種保障形式，解決了59.2萬戶城市中低收入家庭住房困難。

    切實維護社會公共安全。完善落實安全生產(chǎn)責任制，生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)和直接經(jīng)濟損失連續(xù)七年實現(xiàn)“三下降”。加強食品藥品質量安全監(jiān)管，開展農(nóng)村“十小”行業(yè)質量安全整治。全面加強應急管理，突出抓好基層防災減災體系和工作機制建設，實施“強塘固房”工程，累計加固病險水庫1160座、海塘388公里、堤防1200公里，改造農(nóng)村困難家庭危房11.2萬戶，加強標準漁港建設。深入開展平安創(chuàng)建活動，完善信訪工作機制，積極調處和化解社會矛盾，創(chuàng)新流動人口服務管理方式，完善社會治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，人民群眾的安全感進一步提高。加強國家安全工作。大力支持駐浙部隊和民兵預備役部隊建設，國防教育、國防動員、人民防空和軍轉安置、優(yōu)撫、雙擁等工作取得新成績。

    (四)堅持創(chuàng)新驅動、開放帶動，大力推進體制改革和對內對外開放，發(fā)展活力和動力進一步增強

    深入推進體制機制改革。緊緊圍繞構建科學發(fā)展的體制機制，著重在經(jīng)濟發(fā)展方式轉變、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、社會建設和管理等領域推進改革。抓好國家發(fā)改委轉變經(jīng)濟發(fā)展方式綜合配套改革聯(lián)系點工作，在11個設區(qū)市和義烏市開展改革試點。大力推動國家循環(huán)經(jīng)濟、技術創(chuàng)新工程、文化體制改革等試點省建設，積極爭取義烏國際貿易綜合改革列為國家試點。深入推進要素配置市場化改革，全面推行工業(yè)用地“招拍掛”出讓制度和最低出讓限價標準體系、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，積極推進差別電價和居民生活用水階梯式水價改革，率先推進排污權有償使用和交易試點。完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉機制，全面推進林權制度改革，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險制度。引導支持商業(yè)銀行完善服務體系、創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推動開展林權、海域使用權、專利權等抵質押貸款，設立134家小額貸款公司和21家村鎮(zhèn)銀行，成立42家農(nóng)村合作銀行，涉農(nóng)貸款和小企業(yè)貸款余額均居全國首位。積極拓展創(chuàng)業(yè)投資、股權投資等多元化投融資渠道，新增上市公司139家。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，在24個縣(市、區(qū))開展農(nóng)村醫(yī)療資源統(tǒng)籌配置改革，在72個縣(市、區(qū))實施國家基本藥物制度。推進旅游綜合改革試點，確定舟山市和6個縣先行先試。不斷優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，支持民營企業(yè)做優(yōu)做強，民營經(jīng)濟的地位和作用進一步提升。深化國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管制度。

    全面提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平。加快開發(fā)區(qū)(園區(qū))整合提升，新增國家級開發(fā)區(qū)9個，寧波梅山島成為保稅港區(qū)。推進大通關和電子口岸建設，完善國際貿易預警和摩擦應對服務機制，擴大出口信用保險覆蓋面和保單融資規(guī)模，實施跨境貿易人民幣結算試點。努力提高利用外資水平，在多個國家和地區(qū)成功舉辦“浙江周”等重大招商活動，著力招大、引強、選優(yōu)，利用外資結構進一步優(yōu)化。五年實際利用外資503億美元，已有90家世界五百強企業(yè)落戶浙江。全面加強與央企等國內優(yōu)勢企業(yè)合作，累計引進省外項目4987個、到位資金2250億元。大力實施“走出去”戰(zhàn)略，支持企業(yè)在境外開發(fā)資源、收購品牌、拓展市場，累計新增境外投資63.6億美元，境外機構數(shù)和投資規(guī)模均居全國首位。圍繞科技人才支撐、產(chǎn)業(yè)轉型、能源保障、糧食安全等方面，全面加強長三角區(qū)域合作交流，積極參與西部大開發(fā)、中部崛起、東北等老工業(yè)基地振興和海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設。認真貫徹落實中央對口幫扶戰(zhàn)略部署，提前完成四川青川災后恢復重建任務，扎實開展新一輪援疆援藏工作。繼續(xù)擴大與港澳臺的合作與交流，積極建設長效合作機制。

    加快法治政府和服務型政府建設。強化公共服務和社會管理職能，努力提高依法行政水平。健全科學民主決策制度，主動接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督和社會監(jiān)督，完善政府領導領辦人大代表建議、政協(xié)提案和報告工作、聽取意見制度。制定實施公民權益依法保障行動計劃，開展“五五”普法教育，規(guī)范行政行為，健全法律援助保障體系，完善行政調解、行政復議機制。加強行政立法和執(zhí)法工作，開展省政府規(guī)章集中清理，制定和修改省政府規(guī)章85件，省政府提請省人大常委會審議地方性法規(guī)議案51件。開展擴權強縣和強鎮(zhèn)擴權改革，完成新一輪省政府機構改革。深入推進行政審批制度改革，五年取消省級非行政許可事項518項。建立健全“收入一個籠子、預算一個盤子、支出一個口子”的財政管理模式，全面推行部門預算、國庫集中支付、政府采購等制度。大力壓縮行政開支，嚴格控制各級黨政機關公用經(jīng)費、公務用車購置及運行費用、出國經(jīng)費。加強政府廉政建設，強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善各類公開辦事制度和行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，省級44個部門803項審批事項進入省政府網(wǎng)上辦事大廳辦理，行政效能進一步提高。

    剛剛過去的2010年，省政府全面貫徹落實中央和省委各項決策部署，圍繞鞏固發(fā)展應對國際金融危機成果、加快發(fā)展方式轉變，統(tǒng)籌推進各項工作。省十一屆人大三次會議確定的主要預期目標全面實現(xiàn)，為民辦實事的十方面任務全面完成。據(jù)初步統(tǒng)計，全省生產(chǎn)總值增長11.8%，地方財政收入增長21.7%，單位生產(chǎn)總值能耗下降3.2%以上，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降3%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長7%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長8.6%，居民消費價格總水平漲幅3.8%，城鎮(zhèn)新增就業(yè)91萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.2%，人口自然增長率4.53%。。

    一年來，我們突出抓好以下幾方面工作。一是著力調整產(chǎn)業(yè)結構。進一步加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，落實糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設任務119萬畝，落實省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建點98個。深入實施重點產(chǎn)業(yè)轉型升級年度計劃，啟動第二批塊狀經(jīng)濟向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉型提升示范區(qū)建設，編制實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。編制實施服務業(yè)十大重點行業(yè)規(guī)劃，加快推動服務業(yè)集聚區(qū)、重大項目建設和重點企業(yè)發(fā)展，在杭州、寧波開展國家服務業(yè)綜合改革試點。二是著力拓展發(fā)展空間。深化海洋經(jīng)濟發(fā)展重大問題研究，組織編制海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃和實施方案，推動“三位一體”港航物流服務體系建設，我省已被國家列為海洋經(jīng)濟發(fā)展試點省。編制實施14個省級產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃，研究出臺產(chǎn)業(yè)準入及引導支持政策。制定實施加快中心鎮(zhèn)改革發(fā)展和小城市培育政策意見，省財政安排每年10億元資金連續(xù)三年加大支持力度。加大對欠發(fā)達地區(qū)的扶持，省財政安排20億元資金支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展，制定重點欠發(fā)達縣三年增收致富奔小康規(guī)劃和實施方案。三是著力推進節(jié)能減排和生態(tài)建設。全面落實國務院節(jié)能減排電視電話會議精神和省委生態(tài)文明建設決定，加強對耗能大戶和污染大戶的監(jiān)管調控，大力推進重點區(qū)域和重點行業(yè)污染整治，加快環(huán)�；�礎設施建設。四是著力保障和改善民生。加大就業(yè)促進工作力度，繼續(xù)抓好社會保險擴面，全面實施城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。認真落實國家房地產(chǎn)市場調控政策，推動各地加快保障性安居工程建設。加強糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價格監(jiān)管，及時發(fā)放低收入居民物價補貼。全面實施中小學校舍安全工程，當年竣工面積546萬平方米。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革五項重點工作。加強基層公共文化服務體系建設。成功舉辦第六屆世界合唱比賽和第十四屆省運會、省首屆體育大會。開展人口普查工作。全力抓好并圓滿完成上海世博會“環(huán)滬護城河”安保任務。

    各位代表，過去的五年，是全省上下在科學發(fā)展觀指引下戰(zhàn)勝重重困難、奮力前行的五年，是富民強省和全面小康社會建設取得豐碩成果、為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎的五年。五年發(fā)展取得的成績來之不易，創(chuàng)新發(fā)展理念、推動科學發(fā)展的經(jīng)驗尤為可貴。這是黨中央、國務院和中共浙江省委領導的結果，是全省人民和廣大企業(yè)共克時艱、奮力拼搏的結果，也是科學發(fā)展觀在我省成功實踐的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民和外來建設者，表示崇高的敬意和衷心的感謝！向人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團體和社會各界人士，向駐浙人民解放軍和武警部隊官兵、中央駐浙各單位，向關心和支持浙江發(fā)展的香港和澳門特別行政區(qū)同胞、臺灣同胞、廣大僑胞和海內外朋友們，表示衷心的感謝！

    我們十分清醒地認識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展還存在不少問題，政府工作還有許多不足。經(jīng)濟發(fā)展中長期積累的結構性、素質性、體制性矛盾還沒有得到根本解決，過多依賴低端產(chǎn)業(yè)、過多依賴低成本勞動力、過多依賴資源環(huán)境消耗的增長方式尚未根本轉變，產(chǎn)業(yè)層次低、創(chuàng)新能力不強、要素制約加劇等問題依然突出，節(jié)能減排壓力加大，服務業(yè)比重和城市化率還沒有達到“十一五”規(guī)劃預期目標。農(nóng)業(yè)持續(xù)增效和農(nóng)民持續(xù)增收難度仍然較大，欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展基礎依然薄弱，縮小收入分配差距的任務相當艱巨，教育、醫(yī)療、住房、環(huán)境等方面還存在不少群眾反映的突出問題，社會矛盾增多。政府職能轉變、依法行政、行政效能與發(fā)展要求和人民群眾期望還有不小差距，一些地方和單位形式主義、官僚主義和消極腐敗現(xiàn)象還比較突出。我們一定保持清醒頭腦，采取切實有效的措施努力加以解決。

    二、關于“十二五”規(guī)劃綱要(草案)的說明

    根據(jù)中共浙江省委《關于制定浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，省政府認真研究并聽取各方面意見，制定了《浙江省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要(草案)》，提請大會審議。下面我就幾個問題作簡要說明。

    (一)“十二五”發(fā)展的指導思想

    《綱要(草案)》按照省委《建議》提出了“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼續(xù)全面實施“八八戰(zhàn)略”和“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省”總戰(zhàn)略，以科學發(fā)展為主題，以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以富民強省、社會和諧為根本目的，著力調整經(jīng)濟結構，著力加強自主創(chuàng)新，著力建設生態(tài)文明，著力保障改善民生，著力深化改革開放，科學發(fā)展走在前列，全面建成惠及全省人民的小康社會，為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下更加堅實的基礎。明確了今后五年浙江發(fā)展的總體目標是：科學發(fā)展走在前列，惠及全省人民的小康社會全面建成。

    科學發(fā)展是時代的要求，關系改革開放和現(xiàn)代化建設全局。加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式是推動科學發(fā)展的必由之路。富民強省、社會和諧是實現(xiàn)科學發(fā)展、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本目的，也是全省人民為之奮斗的目標追求�？茖W發(fā)展走在前列、惠及全省人民的小康社會全面建成，是實現(xiàn)根本目的的階段性目標。

    《綱要(草案)》圍繞“十二五”時期發(fā)展主題、主線、根本目的和總體目標的要求，力求做到：既體現(xiàn)中央的精神，又反映浙江發(fā)展的區(qū)域特色。既堅持和發(fā)揚浙江改革開放30多年積累的經(jīng)驗，又順應新階段新形勢提出新目標新任務。既堅持謀劃長遠，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、前瞻性，又著力當前，注重現(xiàn)實可行性，明確近期目標和措施。既堅持統(tǒng)籌兼顧，對經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設、生態(tài)文明建設和政府自身建設作出全面部署，又圍繞一些重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，提出具體的任務措施、專項工程和重大項目，做到抓住關鍵、突出重點、推動全局。

（責任編輯：韓茜）