（點(diǎn)擊查閱更多2011年地方政府工作報(bào)告）
（2011年1月16日 韓正）
各位代表：
現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2010年工作回顧
去年是中國(guó)2010年上海世博會(huì)的舉辦之年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市人民在黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央方針政策，按照“五個(gè)確�！钡囊�，努力做好各項(xiàng)工作，勝利完成市十三屆人大三次會(huì)議和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。
確保辦好上海世博會(huì)，是全市去年的頭等大事。本屆世博會(huì)是第一次在發(fā)展中國(guó)家舉辦的注冊(cè)類世博會(huì)，吸引了包括190個(gè)國(guó)家、56個(gè)國(guó)際組織在內(nèi)的246個(gè)官方參展者，參觀者突破7300萬(wàn)人次，是世博會(huì)歷史上參與度最廣泛的一次盛會(huì)，也是新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)舉辦的規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的國(guó)際活動(dòng)。在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國(guó)際社會(huì)的積極幫助、共同參與下，依靠全國(guó)各地區(qū)各部門(mén)各單位和全國(guó)各族人民的大力支持、共同努力，上海世博會(huì)圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚(yáng)理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、傳播先進(jìn)城市理念、探討城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，以一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)勝利載入世博會(huì)史冊(cè)。上海世博會(huì)是薈萃人類文明成果的一次盛會(huì)，園區(qū)內(nèi)各個(gè)場(chǎng)館建筑創(chuàng)意豐富，各類展示、演藝、論壇精彩紛呈，城市最佳實(shí)踐區(qū)和網(wǎng)上世博會(huì)兩大創(chuàng)新影響深遠(yuǎn)，各國(guó)各民族的傳統(tǒng)文化贏得廣泛尊重和歡迎，追求平等、和諧的人類共同愿望得到普遍贊同。上海世博會(huì)的成功舉辦，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年世博夢(mèng)想，向世界展示了中華民族五千年?duì)N爛文明，展示了新中國(guó)60年特別是改革開(kāi)放30多年的輝煌成就，展示了我國(guó)各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗的精神風(fēng)貌，增進(jìn)了我國(guó)人民同各國(guó)各地區(qū)人民的相互了解和友誼，提升了我國(guó)國(guó)際地位和影響力，增強(qiáng)了全國(guó)各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。
申辦籌備世博，充滿諸多艱辛；確保成功辦博，面對(duì)更多挑戰(zhàn)。我們按照胡錦濤總書(shū)記提出的“六個(gè)確�！币螅媛鋵�(shí)科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持舉全國(guó)之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我們把以人為本、服務(wù)為先作為重要原則，堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，力求使辦好世博會(huì)與更好地服務(wù)群眾緊密結(jié)合。我們把實(shí)事求是、直面問(wèn)題作為根本方法，主動(dòng)找差距、找問(wèn)題、找隱患，定措施、定責(zé)任、定期限，不斷改進(jìn)各項(xiàng)工作。我們把科技引領(lǐng)、管理創(chuàng)新作為強(qiáng)大支撐，積極吸收運(yùn)用最新科技成果和世界城市管理經(jīng)驗(yàn)，努力提升城市管理水平。我們把全市動(dòng)員、全民參與作為基本方式，凝聚各方力量，廣泛發(fā)動(dòng)志愿者，形成全社會(huì)參與世博、奉獻(xiàn)世博的強(qiáng)大合力。世博會(huì)184天期間，園區(qū)運(yùn)營(yíng)平穩(wěn)有序，各項(xiàng)服務(wù)措施不斷完善；城市運(yùn)行秩序井然，道路交通暢通，市容市貌整潔，環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良，窗口服務(wù)熱情，旅游接待周到，保障供應(yīng)穩(wěn)定，食品安全可控，世博知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力；安保工作嚴(yán)密細(xì)致，平安世博目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；外事工作扎實(shí)周密，內(nèi)賓接待認(rèn)真細(xì)致；輿論宣傳和社會(huì)動(dòng)員積極有效，媒體信息引導(dǎo)和服務(wù)功能充分發(fā)揮，經(jīng)受住了極端天氣、單日103萬(wàn)超大客流等嚴(yán)峻考驗(yàn)，贏得了國(guó)內(nèi)外參觀者和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。
世博理念引領(lǐng)城市發(fā)展，世博精神提升城市精神。通過(guò)上海世博會(huì)的集中展示與實(shí)踐運(yùn)用，綠色、環(huán)保、低碳等引領(lǐng)未來(lái)發(fā)展的新理念得到更加廣泛的認(rèn)同，新一代移動(dòng)通訊、生態(tài)節(jié)能材料、新能源汽車(chē)等一大批最新科技成果進(jìn)一步從示范走向生活，科學(xué)、合理、有效的城市運(yùn)行管理措施逐步轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、制度化的長(zhǎng)效管理機(jī)制，全面開(kāi)闊了人們的視野，深刻啟迪了人們的心智。特別是全體辦博人員大力培育和弘揚(yáng)為國(guó)爭(zhēng)光的愛(ài)國(guó)精神、全心為民的服務(wù)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的實(shí)干精神、追求卓越的創(chuàng)新精神、愛(ài)崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，這不僅為世博會(huì)成功舉辦提供強(qiáng)大精神支撐，而且為上海可持續(xù)發(fā)展留下寶貴精神財(cái)富，激勵(lì)我們?cè)诳茖W(xué)發(fā)展道路上開(kāi)拓奮進(jìn)。上海世博會(huì)雖然閉幕，但上海世博會(huì)精神永不落幕！
過(guò)去的一年，面對(duì)辦好世博會(huì)、加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)城市管理等重大考驗(yàn)，全市人民齊心協(xié)力、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成績(jī)。
(一)加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)10%左右，地方財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)13.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)17.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與上年基本持平，外貿(mào)出口1808億美元，創(chuàng)歷史新高。高度重視物價(jià)特別是主副食品價(jià)格問(wèn)題，擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)，積極組織貨源，降低流通成本，努力保障市場(chǎng)供應(yīng)和促進(jìn)價(jià)格基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年上漲3.1%。深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院2009年19號(hào)文件，“四個(gè)中心”建設(shè)繼續(xù)加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得新成效。股指期貨、融資融券、貸款轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)、境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)銀行間市場(chǎng)等金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)一期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，洋山保稅港區(qū)水水中轉(zhuǎn)集拼正式開(kāi)展。(下轉(zhuǎn)第2版)(上接第1版)虹橋商務(wù)區(qū)和外高橋國(guó)際貿(mào)易示范區(qū)加快建設(shè)，新型國(guó)際貿(mào)易試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。改善服務(wù)業(yè)政策環(huán)境，中介與專業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)、旅游會(huì)展等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。上海迪士尼項(xiàng)目正式簽約。啟動(dòng)第二批、第三批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，制定實(shí)施智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等專項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)大型客機(jī)總裝、航電等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國(guó)家級(jí)示范基地，新能源和新能源汽車(chē)、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性新成果，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅快于工業(yè)總產(chǎn)值增幅。加快實(shí)施國(guó)家科技重大專項(xiàng)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，全面完成世博科技行動(dòng)計(jì)劃。設(shè)立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)相繼成立，一批創(chuàng)新成果加快產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)費(fèi)用150%加計(jì)扣除等政策得到有效落實(shí)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.8%以上，專利申請(qǐng)量和授權(quán)量比上年分別增長(zhǎng)7.7%和39%。頒布實(shí)施人才發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要。構(gòu)建了人才居住證、居住證轉(zhuǎn)戶籍、直接落戶相銜接的人才引進(jìn)政策體系。加大節(jié)能減排工作力度，強(qiáng)化責(zé)任和措施，制定并實(shí)施合同能源管理、差別電價(jià)等政策，調(diào)整淘汰900多個(gè)落后產(chǎn)能項(xiàng)目，單位生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降。主要污染物減排提前并超額完成“十一五”目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，主要水體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到92.1%，綠化覆蓋率達(dá)到38.15%。
(二)把保障和改善民生放在重中之重位置，統(tǒng)籌解決民生問(wèn)題，人民生活繼續(xù)改善。更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相結(jié)合，努力使全市人民共享改革發(fā)展成果。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到31838元和13746元，分別比上年增長(zhǎng)10.4%和11.5%。多渠道擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)，全市新增就業(yè)崗位63萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，就業(yè)形勢(shì)平穩(wěn)。完善社會(huì)保障制度，試行企業(yè)人才柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，將城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶基本醫(yī)保并入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保。增加了各類養(yǎng)老金，提高了最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)和公益性崗位從業(yè)人員收入。完善支援外地建設(shè)退休回滬定居人員的生活和醫(yī)療幫困政策，建立了企業(yè)退休人員因病或非因工死亡增發(fā)一次性救濟(jì)費(fèi)的制度。加強(qiáng)為老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬(wàn)張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)象達(dá)到25.2萬(wàn)人。成功創(chuàng)建全國(guó)殘疾人工作示范城市。保障性住房新開(kāi)工建設(shè)超過(guò)1200萬(wàn)平方米。廉租住房新增受益家庭0.9萬(wàn)戶，累計(jì)受益家庭達(dá)到7.5萬(wàn)戶。經(jīng)濟(jì)適用住房申請(qǐng)供應(yīng)完成徐匯、閔行兩區(qū)試點(diǎn)，在中心城區(qū)和有條件的郊區(qū)全面推開(kāi)。頒布實(shí)施《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見(jiàn)》。動(dòng)遷安置房新開(kāi)工建設(shè)806萬(wàn)平方米，拆除二級(jí)舊里以下房屋54.6萬(wàn)平方米，受益居民1.81萬(wàn)戶。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控加快推進(jìn)住房保障工作的若干意見(jiàn)》。青草沙水源地原水工程基本建成。
(三)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，積極推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。適應(yīng)人們需求新變化，盡力為全市人民提供更好的基本公共服務(wù)。教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃綱要頒布實(shí)施，國(guó)家教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)全面啟動(dòng)。在郊區(qū)新建和改擴(kuò)建了54所中小學(xué)校，組織中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校到大型居住社區(qū)開(kāi)展對(duì)口辦學(xué)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育階段47萬(wàn)來(lái)滬從業(yè)人員子女全部在公辦學(xué)�；蛘械拿褶k小學(xué)免費(fèi)就讀。以減輕過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)為重點(diǎn)，推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程和教學(xué)改革。新增了50所幼兒園。中高職教育貫通培養(yǎng)模式試點(diǎn)順利開(kāi)展。啟動(dòng)“085工程”和新一輪“985工程”，高等教育內(nèi)涵建設(shè)進(jìn)一步深化。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革有序推進(jìn)，實(shí)施了一批國(guó)家公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，在全國(guó)率先建立統(tǒng)一的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度。健康城市建設(shè)取得新進(jìn)展。新建45個(gè)社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，成功舉辦市第十四屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，上海體育健兒在第四屆全國(guó)體育大會(huì)和第十六屆亞運(yùn)會(huì)上取得優(yōu)異成績(jī)。廣播電視制播分離進(jìn)展順利，區(qū)縣經(jīng)營(yíng)性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制全面啟動(dòng)。優(yōu)生促進(jìn)工程有力推進(jìn)。婦女兒童事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。廣泛開(kāi)展軍民“三同”活動(dòng)，進(jìn)一步密切軍政軍民關(guān)系。民族、宗教工作繼續(xù)加強(qiáng)。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，初步形成街鎮(zhèn)綜合治理大平臺(tái)和基層大調(diào)解工作體系，全面暢通信訪渠道，網(wǎng)上信訪、初信初訪辦理、疑難信訪協(xié)調(diào)化解等制度進(jìn)一步完善，信訪核查終結(jié)辦法基本建立。積極維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。開(kāi)展了第六次人口普查�；窘ǔ蓪�(shí)有人口信息共享和應(yīng)用平臺(tái)。完成一批平安建設(shè)實(shí)事項(xiàng)目，加強(qiáng)“城中村”等治安復(fù)雜場(chǎng)所整治，社會(huì)大局保持穩(wěn)定。
(四)圍繞確保世博會(huì)成功舉辦，大力加強(qiáng)城市建設(shè)和管理，樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化基礎(chǔ)設(shè)施體系基本建成。立足應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間大客流的考驗(yàn)，市區(qū)聯(lián)手，以區(qū)為主，重心下沉，動(dòng)員全市人民共同參與，全面加強(qiáng)城市管理。運(yùn)用交通綜合信息平臺(tái)等新技術(shù)設(shè)備，加強(qiáng)一體化交通組織和管理，公共交通尤其是軌道交通運(yùn)能顯著提升。廣泛開(kāi)展市容環(huán)境整治，加強(qiáng)亂設(shè)攤、亂張貼、跨門(mén)營(yíng)業(yè)等頑癥治理，出臺(tái)流動(dòng)廣告設(shè)置、秸稈焚燒管理等一系列政府規(guī)章和臨時(shí)性通告。創(chuàng)新城市管理方法，實(shí)施環(huán)境維護(hù)夜間作業(yè)、白天保潔和施工工地分類管理等。軌道交通加快建設(shè)，運(yùn)營(yíng)線路總長(zhǎng)達(dá)到452.6公里。市域快速路網(wǎng)基本建成。龍耀路越江工程、閔浦二橋、外灘地區(qū)綜合交通改造工程、鐵路上海站北廣場(chǎng)綜合交通樞紐等建成投入使用。川氣東送工程貫通并向上海供氣。虹橋綜合交通樞紐基本建成，虹橋國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程投入運(yùn)營(yíng)，上�？崭勐每汀⒇涏]吞吐量分別達(dá)到7170萬(wàn)人次、370萬(wàn)噸，浦東國(guó)際機(jī)場(chǎng)貨郵吞吐量排名世界第三。滬寧城際鐵路、滬杭客運(yùn)專線建成通車(chē)。外高橋港區(qū)六期工程竣工，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到2907萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，躍居世界第一位。
(五)加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展取得新進(jìn)展。以推動(dòng)郊區(qū)新城規(guī)劃建設(shè)為重點(diǎn)，改善郊區(qū)農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收。完成嘉定、奉賢南橋、青浦、金山新城規(guī)劃修編調(diào)整，郊區(qū)重點(diǎn)新城基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)全面加速。崇明生態(tài)島建設(shè)綱要發(fā)布實(shí)施。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，全年建成設(shè)施糧田7533公頃、設(shè)施菜田1890公頃、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)123家。加強(qiáng)糧食、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，完成114個(gè)村莊改造、3248戶低收入農(nóng)戶危舊房改造、4萬(wàn)戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。“5+3+1”郊區(qū)三級(jí)醫(yī)院建設(shè)全面推進(jìn)，郊區(qū)540所村衛(wèi)生室和145家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)時(shí)報(bào)銷(xiāo)，對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生實(shí)行公共衛(wèi)生服務(wù)補(bǔ)助。實(shí)施新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn)。促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，農(nóng)村新增非農(nóng)就業(yè)崗位12萬(wàn)個(gè)。啟動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，新一輪農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)穩(wěn)妥推進(jìn)。
(六)堅(jiān)持以制度創(chuàng)新推動(dòng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮浦東綜合配套改革試點(diǎn)的帶動(dòng)作用，改革開(kāi)放不斷深化。支持浦東新區(qū)制度創(chuàng)新率先突破，實(shí)施設(shè)立中銀消費(fèi)金融公司、創(chuàng)設(shè)單機(jī)單船融資租賃項(xiàng)目公司、期貨保稅交割、允許境內(nèi)自然人投資設(shè)立中外合資和中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)等改革創(chuàng)新，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的體制機(jī)制，城鄉(xiāng)發(fā)展差距繼續(xù)縮小。實(shí)施國(guó)有企業(yè)開(kāi)放性、市場(chǎng)化重組，市屬經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)證券化率從上年的25.4%提高到30.5%。國(guó)資行業(yè)布局繼續(xù)收縮，一批缺少主業(yè)的企業(yè)清理退出，主業(yè)突出的企業(yè)發(fā)展壯大。國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，規(guī)范董事會(huì)試點(diǎn)、監(jiān)事會(huì)團(tuán)隊(duì)化管理等工作穩(wěn)步推進(jìn)。促進(jìn)民間投資和中小企業(yè)發(fā)展，建立中小企業(yè)服務(wù)中心、中小企業(yè)集合票據(jù)發(fā)行、改制上市等工作取得新突破，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重約49%。推進(jìn)貿(mào)易便利化與口岸區(qū)域合作，上海關(guān)區(qū)進(jìn)出口商品總額達(dá)到6847億美元。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，外商直接投資實(shí)到金額超過(guò)110億美元，新增45家跨國(guó)公司地區(qū)總部、22家投資性公司和15家研發(fā)中心。對(duì)外投資快速增長(zhǎng)，企業(yè)人民幣境外投資取得突破。深入推動(dòng)長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游、醫(yī)保等專題合作取得明顯成效。積極參與長(zhǎng)江“黃金水道”建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)了與中西部地區(qū)和東北地區(qū)等老工業(yè)基地的合作交流。全面完成對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建工作，啟動(dòng)對(duì)口支援新疆喀什、青海果洛工作，扎實(shí)做好其他對(duì)口地區(qū)幫扶工作。外事、僑務(wù)和對(duì)臺(tái)工作取得新成績(jī)。滬港、滬澳、滬臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)一步加強(qiáng)。
(七)按照“兩高一少”目標(biāo)，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，政府服務(wù)與管理得到進(jìn)一步改善。深入推進(jìn)行政審批制度改革，建立審批目錄管理制度，開(kāi)展了市級(jí)和區(qū)縣審批事項(xiàng)清理工作，初步建成市級(jí)網(wǎng)上行政審批管理和服務(wù)平臺(tái)，在“中國(guó)上海”門(mén)戶網(wǎng)站上開(kāi)通了網(wǎng)上政務(wù)大廳，對(duì)50%的新設(shè)立內(nèi)資企業(yè)實(shí)施并聯(lián)審批，審批時(shí)間明顯縮短，6萬(wàn)多件審批事項(xiàng)實(shí)施了告知承諾。擴(kuò)大政府信息公開(kāi)，主動(dòng)聽(tīng)取公眾對(duì)教育中長(zhǎng)期改革和發(fā)展規(guī)劃等公共政策的意見(jiàn)建議，向市人代會(huì)報(bào)送100家部門(mén)預(yù)算，首次向社會(huì)公開(kāi)2010年預(yù)算、2009年決算和執(zhí)行情況以及貸款道路建設(shè)車(chē)輛通行費(fèi)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金的使用情況，公開(kāi)職業(yè)教育發(fā)展資金等19項(xiàng)財(cái)政專項(xiàng)資金、社�；鸬�4項(xiàng)社會(huì)公共資金的管理辦法和分配使用情況，公開(kāi)對(duì)口支援都江堰市災(zāi)后恢復(fù)重建、玉樹(shù)救災(zāi)資金物資等6項(xiàng)審計(jì)結(jié)果，以及市級(jí)預(yù)算執(zhí)行等審計(jì)整改報(bào)告。開(kāi)展行政事業(yè)性收費(fèi)清理，取消和停征107項(xiàng)收費(fèi)。規(guī)范罰沒(méi)收入收繳管理。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，全面清理規(guī)范地方政府融資平臺(tái)。加強(qiáng)了市級(jí)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。市級(jí)和8個(gè)區(qū)縣的預(yù)算單位實(shí)現(xiàn)了電子集市采購(gòu)。建立了全市因公出國(guó)(境)綜合管理信息系統(tǒng)�；就瓿墒屑�(jí)政府部門(mén)與所屬企業(yè)脫鉤。嚴(yán)格執(zhí)法程序，明確執(zhí)法人員行為標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，行政執(zhí)法得到進(jìn)一步規(guī)范。廉政工作繼續(xù)加強(qiáng)，公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。
各位代表，去年的成績(jī)來(lái)之不易，辦博的經(jīng)驗(yàn)與上海世博會(huì)精神極其珍貴。這是黨中央、國(guó)務(wù)院和中共上海市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全市人民團(tuán)結(jié)一致、奮力拼搏的結(jié)果。為辦好上海世博會(huì)，胡錦濤總書(shū)記等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人多次親臨上海、指導(dǎo)工作；上海世博會(huì)組委會(huì)、執(zhí)委會(huì)科學(xué)決策、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；中央和國(guó)家機(jī)關(guān)各單位關(guān)心幫助、密切配合；全國(guó)各省區(qū)市積極參與、鼎力支持；人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警吃苦耐勞、連續(xù)作戰(zhàn)；200多萬(wàn)志愿者關(guān)愛(ài)體貼、熱忱服務(wù)；全市人民顧全大局、真誠(chéng)奉獻(xiàn)；廣大世博會(huì)參觀者熱情參與、文明禮貌。正是方方面面的真誠(chéng)、智慧和汗水，共同鑄就了上海世博會(huì)的成功、精彩、難忘。在此，我謹(jǐn)代表上海市人民政府，向工作和生活在上海、在各自崗位上辛勤勞動(dòng)的全市人民，向廣大世博會(huì)的建設(shè)者、工作者、志愿者、參展者、參觀者，向人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊(duì)官兵和公安民警，向一貫支持政府工作的人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)和社會(huì)各界人士，向關(guān)心和支持上海發(fā)展的香港、澳門(mén)特別行政區(qū)同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，表示最崇高的敬意和最誠(chéng)摯的感謝！
我們清醒地看到，上海發(fā)展存在不少風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，我們的工作中還有諸多問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源環(huán)境約束越來(lái)越緊，商務(wù)成本持續(xù)攀升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的壓力不斷加大。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足，創(chuàng)新人才的數(shù)量和結(jié)構(gòu)還不能滿足轉(zhuǎn)型發(fā)展要求，人才的培養(yǎng)和使用機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新完善。關(guān)系群眾切身利益的住房、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、為老服務(wù)等領(lǐng)域還存在不少亟待解決的問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡依然突出，部分群眾生活仍然比較困難。城市安全管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)。政府自身改革建設(shè)的任務(wù)依然繁重，政府職能仍要加快轉(zhuǎn)變，依法行政能力有待提高，一些政府工作人員的能力、素質(zhì)、作風(fēng)還不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，形式主義、官僚主義和貪污腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域依然存在。
去年發(fā)生的“11·15”特別重大火災(zāi)事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重傷害和巨大損失，我們深感痛心和內(nèi)疚。事故發(fā)生后，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視，市委、市政府立即成立了“11·15”火災(zāi)事故善后處置領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)籌全市資源，全力以赴搶救傷員；抽調(diào)精干力量，盡最大努力妥善細(xì)致地做好受災(zāi)群眾的安撫和安置工作；依法依規(guī)、認(rèn)真負(fù)責(zé)地研究落實(shí)各項(xiàng)善后處置方案。同時(shí)，全面部署安全生產(chǎn)大檢查，全力配合國(guó)務(wù)院調(diào)查組查清事實(shí)。雖然國(guó)務(wù)院調(diào)查組的調(diào)查處理結(jié)果尚未公布，但這起事故已經(jīng)反映出建筑市場(chǎng)存在的混亂現(xiàn)象，暴露出建設(shè)工程安全管理存在的制度性缺失，說(shuō)明我們政府工作還有諸多不到位、不落實(shí)，對(duì)此我們負(fù)有不可推卸的責(zé)任。在注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，我們對(duì)可能影響城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全的重大問(wèn)題認(rèn)識(shí)不足、準(zhǔn)備不夠、措施不實(shí)，對(duì)已經(jīng)暴露的問(wèn)題沒(méi)能緊抓不放、徹底解決；安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有有效落實(shí)，全過(guò)程安全監(jiān)管不到位，企業(yè)違法操作、違章作業(yè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，一些制度形同虛設(shè)；對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案和預(yù)防手段缺失或沒(méi)有效果，全民安全知識(shí)普及和演練等方面不同程度存在問(wèn)題；老建筑改造項(xiàng)目準(zhǔn)入、監(jiān)管、建設(shè)等方面存在制度漏洞，施工監(jiān)理制度不合理，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)修訂滯后；部分建設(shè)項(xiàng)目在招投標(biāo)、總包、分包、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)存在區(qū)域分割等問(wèn)題，缺乏監(jiān)督制約。這些問(wèn)題雖然集中在城市建設(shè)施工管理和安全監(jiān)管方面，但也不同程度出現(xiàn)在政府工作其他方面，說(shuō)明我們?cè)谧黠L(fēng)建設(shè)、從嚴(yán)治政上需要加倍努力。我們一定要痛定思痛，深刻汲取教訓(xùn)，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真負(fù)責(zé)細(xì)致地做好事故善后處置工作，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任，全面加強(qiáng)城市運(yùn)行和生產(chǎn)安全管理，從嚴(yán)治政，更加奮發(fā)努力、勤勉負(fù)責(zé)地做好各項(xiàng)工作。
二、2011年主要任務(wù)
2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，也是改革創(chuàng)新的突破年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正在逐漸復(fù)蘇，但影響全球經(jīng)濟(jì)的不確定性因素很多。我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭，但也面臨一些突出矛盾和問(wèn)題。上海正處于加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，既要增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)，善于把握機(jī)遇，又要增強(qiáng)憂患意識(shí)，勇于開(kāi)拓進(jìn)取，努力開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新局面。
做好2011年政府工作，要全面貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆歷次全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照九屆市委十三次、十四次全會(huì)的部署，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)“四個(gè)率先”，把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展貫穿落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各方面和各環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)改革創(chuàng)新，著力加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力改善民生和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力加強(qiáng)和改進(jìn)城市管理，著力強(qiáng)化城市運(yùn)行安全和生產(chǎn)安全保障，著力保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)好局、起好步。
綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，地方財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)與國(guó)家價(jià)格調(diào)控目標(biāo)保持銜接，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到3%左右，單位生產(chǎn)總值綜合能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進(jìn)一步下降，主要污染物排放量削減率完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)。
（責(zé)任編輯：韓茜）
