青海省省長駱惠寧作政府工作報告

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請省政協(xié)委員和列席人員提出意見。

    一、回顧2011年工作，經(jīng)濟社會發(fā)展取得新成就

    過去的一年，是我們經(jīng)受復(fù)雜嚴峻考驗、奪取"十二五"開局全面勝利的一年。在黨中央、國務(wù)院和中共青海省委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省各族人民深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，銳意進取、攻堅克難，有效擴大了應(yīng)對金融危機沖擊的成果，較好地完成了省十一屆人大四次會議確定的年度目標(biāo)任務(wù)。預(yù)計全省生產(chǎn)總值1622億元，增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入15600元，農(nóng)牧民人均純收入4442元，分別增長12.59%和15%。在主要指標(biāo)創(chuàng)歷史新高的同時，發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性明顯增強。我們在建設(shè)富裕文明和諧新青海的征程上邁出了更大步伐。

    一年來，我們采取了一系列重大舉措，全省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)突出亮點。

    (一)加大經(jīng)濟調(diào)控力度，快速增長勢頭進一步鞏固。面對貨幣政策不斷收緊、市場需求發(fā)生較大變化的新情況新問題，我們見事早、行動快，打贏了實行積極財政政策、改善融資環(huán)境、強化固定資產(chǎn)投資、穩(wěn)定物價水平和應(yīng)對工業(yè)經(jīng)濟下行等幾場宏觀調(diào)控硬仗，不僅促進了當(dāng)年經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，也為今年乃至"十二五"的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。全省總財力突破千億元。財政一般預(yù)算收入、爭取國家各類補助資金增幅分別達到31.9%和29.9%，財政支出達到967.4億元，邁上一個大臺階。去年用于支持經(jīng)濟發(fā)展的財政資金達到286億元、增長52.8%，省對下轉(zhuǎn)移性支出達557億元、增長46.9%。財政收入的大幅增長和支出均衡性、有效性的明顯提高，對推動經(jīng)濟發(fā)展和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變發(fā)揮了重要作用。全社會新增融資超過五百億元。其中新增貸款余額408.7億元，增長23%，實現(xiàn)了信貸增量高于上年，增幅在全國靠前的目標(biāo)。同時，創(chuàng)造了直接融資、地方金融改革、保險直投、產(chǎn)業(yè)基金發(fā)展和金融招商五個新突破。金融支持發(fā)展的能力進一步提升。固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)新跨越。完成全社會固定資產(chǎn)投資1434億元、增長34.2%，投資率達到88.4%，創(chuàng)歷史最高。全省新增高速和一級公路1000公里。西寧曹家堡機場二期、德令哈支線機場、蘭新鐵路第二雙線工程加快推進。錫鐵山至北霍布遜鐵路開工，花土溝機場奠基。青藏交直流聯(lián)網(wǎng)工程建成并試運行。工業(yè)投資比重提高到44.2%，民間投資增長39%，電源、水利投資實現(xiàn)翻番，啟動了地質(zhì)找礦突破戰(zhàn)略行動，億元以上的開工項目達到438個。投資快速增長和結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，大大增強了我省的發(fā)展后勁和內(nèi)生動力。遏制物價上漲取得明顯成效。把穩(wěn)定物價總水平作為一場戰(zhàn)役來打，重拳出擊，實施了支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、促進產(chǎn)銷銜接、投放儲備肉和平價糧油、增加困難群眾生活補貼、實行臨時價格干預(yù)、遏制流通環(huán)節(jié)不合理漲價因素等一攬子計劃，促使全省居民消費價格月同比漲幅由3月的最高點9.2%逐月回落到12月的1.5%，排名由全國第1降到第31位，奠定了進一步穩(wěn)控物價的堅實基礎(chǔ)。應(yīng)對工業(yè)下行措施果斷。針對工業(yè)運行10月份出現(xiàn)拐點、增速回落的新情況，準(zhǔn)確判斷，果斷出手，統(tǒng)籌處理保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、抓當(dāng)前與謀長遠、給幫扶與練內(nèi)功的關(guān)系，綜合采取十項對策。一次性投入財政資金10億元，撬動銀行、企業(yè)增加投入。在幫助企業(yè)戰(zhàn)勝當(dāng)前困難的同時，大力推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。面對復(fù)雜形勢，我們牢牢把握了促進發(fā)展的主動權(quán)。

    (二)著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)較大突破。我們把提升產(chǎn)業(yè)水平、構(gòu)建"兩型"社會、加快城鎮(zhèn)化作為調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型的重點，著力創(chuàng)新發(fā)展模式，推動綠色發(fā)展，提升了經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。用于農(nóng)牧業(yè)的總投入達117.6億元、增長59.9%。湟水北干渠一期工程全線開工，李家峽、公伯峽、拉西瓦水庫灌溉工程全面推進，解決了農(nóng)牧區(qū)25.2萬人的飲水安全問題。加大了對農(nóng)牧業(yè)園區(qū)、服務(wù)體系和龍頭企業(yè)的扶持力度。新建日光節(jié)能溫室3萬棟、農(nóng)牧區(qū)畜用暖棚1.7萬棟，建成5個百里萬畝(萬頭)基地，特色作物種植比重達到80.3%，75%的純牧業(yè)村建立了生態(tài)畜牧業(yè)專業(yè)合作社。實施387個貧困村整村推進和60個村異地搬遷扶貧項目，減少貧困人口18.5萬人。在自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，實現(xiàn)了糧油產(chǎn)量穩(wěn)中有增、蔬菜供應(yīng)能力不斷提升、畜牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)牧民收入較快增長。新型工業(yè)化進入快車道。全面推進工業(yè)"雙百"行動和三大園區(qū)建設(shè)。兩臺66萬千瓦火電機組、255萬平米地毯紡紗、萬噸枸杞深加工等項目開工建設(shè)，大型多功能鍛壓機、金屬鎂一體化等項目加快推進，福田專用車、磷酸鐵鋰材料、風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造、特鋼200萬噸改造升級項目全面竣工，建成1000兆瓦光伏電站并安全并網(wǎng)發(fā)電，創(chuàng)世界之最。預(yù)計全省規(guī)模以上工業(yè)增加值增長19%，工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤203億元，增長12.3%。循環(huán)經(jīng)濟水平不斷提升。實現(xiàn)了發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)與提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的新突破�，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)模顯著擴大。制發(fā)了促進旅游、商貿(mào)物流、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃和政策措施。居民服務(wù)及其他服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資增長1.4倍。啟動"旅游倍增計劃"，全年接待境內(nèi)外游客1412萬人次，增長15.2%，實現(xiàn)旅游總收入92.3億元，增長30%，青海湖景區(qū)升級為國家5A級景區(qū)。西北地區(qū)規(guī)模最大的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)綜合市場在西寧投入運營，朝陽物流園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)開始向農(nóng)村牧區(qū)延伸。全社會消費品零售總額增長17%。消費拉動能力進一步增強�？萍紕�(chuàng)新能力持續(xù)提升。用于科技投入的財政資金3.7億元，比上年增長22.8%，帶動社會投資上百億元。新實施60個"123"科技支撐項目，產(chǎn)學(xué)研合作更加緊密。西寧開發(fā)區(qū)升級為國家級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，海東國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)正式掛牌。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長12%。一些海內(nèi)外高層次人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊落戶青海。"兩型"社會建設(shè)取得新進展。三江源生態(tài)保護與建設(shè)、青海湖流域生態(tài)綜合治理、百萬畝造林等一批重點生態(tài)工程深入推進，封山育林、治理黑土灘和沙化草地成效顯著。三江源國家生態(tài)保護綜合試驗區(qū)總體方案獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，辦成了一件大事。組織開展萬家企業(yè)節(jié)能低碳和全社會節(jié)能行動，實施減排工程121項。對湟水河流域334個排污口進行整治，全省17個污水處理廠建成投運。節(jié)能減排和環(huán)境保護取得明顯成效。城鎮(zhèn)化和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進。深入實施"四區(qū)兩帶一線"戰(zhàn)略，啟動?xùn)|部城市群建設(shè)，加快海西城鄉(xiāng)一體化試點，支持各地14個重點小城鎮(zhèn)建設(shè)。城鎮(zhèn)化率提高1.5個百分點，達到46.2%。相繼實施40多個對口援助青海藏區(qū)項目。藏區(qū)主要發(fā)展指標(biāo)增幅高于全省水平。廣大藏區(qū)面貌正在發(fā)生著深刻變化，步入了跨越發(fā)展的新階段。

    (三)加快體制機制創(chuàng)新，改革開放向縱深推進。我們用改革的辦法破解發(fā)展難題，以開放的姿態(tài)融入時代潮流。國有企業(yè)、農(nóng)村牧區(qū)、金融財稅體制、資源性產(chǎn)品價格、集體林權(quán)制度等改革取得積極成效。深化戶籍制度改革，23.4萬人轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)戶籍管理。非公經(jīng)濟占GDP的比重提高到32%。啟動民生工程貨幣化改革。出臺深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施意見和有關(guān)配套文件，三年醫(yī)改五項重點任務(wù)全面完成，縣級公立醫(yī)院改革試點等走在全國前列。制發(fā)"十二五"文化發(fā)展規(guī)劃、文化建設(shè)"八大工程"方案和支持文化改革發(fā)展政策措施，文化體制改革全面展開。出臺支持外貿(mào)發(fā)展意見。在外需不足的情況下，進出口總額達到9.24億美元，增長17.1%。青洽會、藏毯國際展、清真食品節(jié)、唐卡藝術(shù)和文化遺產(chǎn)博覽會等重大經(jīng)貿(mào)活動打開新局面，國際交流和省際合作取得新進展。與美國猶他州締結(jié)友好省州關(guān)系，建立綠色合作新機制。招商引資到位資金突破300億元，增長58.7%，項目簽約額、履約率、開工率創(chuàng)歷史新高。大美青海的吸引力進一步增強，日益成為有識之士的投資熱土。

    (四)增加政府投入強度，改善民生取得更大進展。堅持把改善民生作為發(fā)展的最終目的。財政對民生的投入增長31.8%，民生支出占財政總支出的比例為75%，位次在全國靠前。我們用于就業(yè)和社保的財政資金達到171.7億元，增長23.5%。省屬高校畢業(yè)生初次就業(yè)率86.6%，增加3.5個百分點。農(nóng)牧區(qū)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)105萬人，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%。健全了城鄉(xiāng)低保、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保、新農(nóng)合、新農(nóng)保五項制度。建立了社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動、孤兒保障、重度殘疾人生活補貼和困難群眾醫(yī)療救助等制度。解決了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險歷史遺留問題。我們安排支持教育發(fā)展的財政資金103億元，增長24.9%。總投資76億元的中小學(xué)布局調(diào)整及校安工程加快推進，實施學(xué)前教育行動計劃，建立藏區(qū)一年學(xué)前教育加九年義務(wù)教育加三年職業(yè)教育的經(jīng)費保障機制和異地辦學(xué)獎補機制，"兩基"攻堅通過國家驗收。我們實現(xiàn)了青海現(xiàn)代教育發(fā)展史上的重大跨越，完成了幾代青海人為之奮斗的夙愿！與此同時，中職和高校學(xué)科專業(yè)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展。我們用于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的財政資金達到50.5億元，增長29.9%。實施了一批公立醫(yī)院、村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)項目，提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均補助標(biāo)準(zhǔn)，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障水平大幅提高，醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強。人口和計劃生育利益導(dǎo)向機制和優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系建設(shè)取得進展，人口自然增長率控制到8.31‰。我們用于文化事業(yè)發(fā)展的財政資金15億元，增長30.3%。一批文化惠民工程持續(xù)推進，省州縣鄉(xiāng)各級文化館(站)、圖書館、博物館免費開放，青海大劇院、青�？萍拣^等標(biāo)志性文化科普設(shè)施投入試運營，公共文化服務(wù)能力明顯增強。環(huán)湖賽等國際品牌體育賽事影響力不斷提升，競技體育實現(xiàn)新突破。新聞出版和哲學(xué)社會科學(xué)事業(yè)健康發(fā)展。我們用于保障性住房工程的財政投入112.9億元，增長84.9%。大規(guī)模實施了城鎮(zhèn)保障性住房、農(nóng)村困難群眾危舊房改造、游牧民定居工程，以及農(nóng)村獎勵性住房建設(shè)。新開工28.17萬套(戶)，建成16.38萬套(戶)。同時實施草原新帳篷行動5000戶。這項重大民生工程的持續(xù)，將從根本上解決城鄉(xiāng)居民的住房困難。我們通過發(fā)展生產(chǎn)，增加城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞務(wù)輸出，實施民生工程貨幣化改革，規(guī)范津貼補貼，事業(yè)單位實行績效工資，統(tǒng)籌提高企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休、公益崗位人員收入等，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民收入與GDP協(xié)調(diào)增長、城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的新突破。我們啟動社會管理創(chuàng)新和民族團結(jié)進步示范區(qū)試點，認真貫徹落實黨的宗教工作基本方針，依法加強宗教事務(wù)管理，推進"平安青海"建設(shè)，深化國防動員、雙擁共建和士兵安置政策改革工作，鞏固發(fā)展了民族團結(jié)、軍地攜手、人民安居樂業(yè)的好局面。外事、僑務(wù)、臺港澳工作，監(jiān)察、審計、工商、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計、氣象、檔案、地震、人防、測繪、紅十字、地方志、參事等各項工作取得新成績。

    各位代表，在省十一屆人大四次會議上，我們向全省人民承諾辦好的十件實事已全面完成。其中，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇、職工生育保險待遇、城鄉(xiāng)居民人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費補助標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)保障性住房覆蓋率等民生指標(biāo)走在西部省區(qū)前列；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)位列全國第三；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保人均籌資標(biāo)準(zhǔn)分別從154.3元、220元提高到300元，一舉跨入了全國前列。

    (五)全力推動災(zāi)后重建，新玉樹的框架初步顯現(xiàn)。我們牢牢把握工作目標(biāo)，科學(xué)組織，統(tǒng)籌安排，堅持把住房建設(shè)作為重中之重，優(yōu)先抓好公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)恢復(fù)提升、生態(tài)環(huán)境治理與和諧家園建設(shè)；積極發(fā)揮災(zāi)區(qū)主體作用和援建單位主力軍作用，強化各種要素保障，開展"百日攻堅活動"，克服重重困難，玉樹重建取得新的重大進展。截止去年底，累計開工項目843個，占規(guī)劃項目的66%，已完工158個。累計完成投資208.9億元，占規(guī)劃總投資的73.4%，其中當(dāng)年完成投資158.8億元。城鄉(xiāng)住房完工率85.9%，大部分農(nóng)牧民和部分城鎮(zhèn)居民遷入新居，僧舍重建完成總工程量的96%。大部分學(xué)校具備使用條件，醫(yī)院項目全部在建�；A(chǔ)設(shè)施項目開工69.3%，結(jié)古鎮(zhèn)城市交通、供排水和垃圾處理等市政設(shè)施有的已經(jīng)建成。一年來的頑強拼搏，為實現(xiàn)三年重建目標(biāo)奠定了堅實基礎(chǔ)，書寫了人類災(zāi)后重建史上的嶄新篇章。

    過去的一年，我們堅持深化"四個"能力建設(shè)，依法行政，履行職責(zé)，接受監(jiān)督，政府自身建設(shè)取得新進步。精簡下放行政審批權(quán)，先后向納入績效考核的13個縣授予州(地、市)一級行政審批權(quán)262項，向三大工業(yè)園區(qū)下放省一級行政審批權(quán)75項。辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案867件。完善發(fā)展績效考核機制，實施"拉練檢查"，進一步確立了科學(xué)發(fā)展的工作導(dǎo)向。全省正呈現(xiàn)出爭先進位、競相發(fā)展的生動局面。

    各位代表,回首過去的一年，我們以科學(xué)發(fā)展的新業(yè)績，向建黨90周年獻上了一份厚禮。發(fā)展令人振奮，成果來之不易，飽含著黨中央、國務(wù)院的深切關(guān)懷，凝聚了全省各族人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省廣大建設(shè)者，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體、社會團體、宗教界，向中央駐青各單位，向人民解放軍和武警駐青部隊，向所有支援玉樹災(zāi)后重建和支持青海發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示崇高的敬意！

    在總結(jié)成績的同時，我們也清醒地認識到，我省發(fā)展中的深層次矛盾仍然較為突出，基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱、城鄉(xiāng)居民收入偏低的狀況尚未根本改變。當(dāng)前又出現(xiàn)了一些新情況新問題，主要是：工業(yè)經(jīng)濟增速放緩；引發(fā)價格上漲的因素較多且慣性很強，上年居民消費價格漲幅為6.1%，未能實現(xiàn)年初預(yù)期目標(biāo)；能源需求總量不斷增加，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；電力、運輸、資源、資金、土地等要素保障難度加大，高端人才匱乏與技能人才不足并存，制約著結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級。同時，政府工作與人民群眾的期望還有差距，一些地方和部門創(chuàng)新能力不強，一些公務(wù)員作風(fēng)不實、辦事效率不高，極少數(shù)人甚至以權(quán)謀私、貪污腐敗。我們一定要以負責(zé)任的態(tài)度，認真解決好這些問題，決不辜負各族群眾的重托！

（責(zé)任編輯：徐晶慧）