寧夏回族自治區(qū)主席王正偉作政府工作報(bào)告

   各位代表：

    現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)自治區(qū)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、2011年工作回顧

    過去的一年，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)形勢，齊心協(xié)力，負(fù)重拼搏，取得了抓發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定的重大勝利，圓滿完成了自治區(qū)十屆人大五次會(huì)議確定的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局。

    盤點(diǎn)去年的主要成果和變化：一是經(jīng)濟(jì)總量跨上新臺(tái)階。全區(qū)生產(chǎn)總值突破2000億元，達(dá)2060億元，增長12%。實(shí)現(xiàn)財(cái)政總收入371.4億元，增長29.5%；地方一般預(yù)算收入突破200億元，達(dá)220億元，增長43.2%；地方一般預(yù)算支出711.1億元，增長27.9%，70%以上用于改善民生。固定資產(chǎn)投資1640億元，增長30%。二是結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。特色農(nóng)業(yè)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的83%，“五優(yōu)一新”工業(yè)占到工業(yè)增加值的72%，服務(wù)業(yè)占到經(jīng)濟(jì)總量的38.8%。黃河金岸效益凸顯，中心城市快速成長，山城建設(shè)全面展開。三是人民生活水平又有新提高。十項(xiàng)民生計(jì)劃30件為民實(shí)事全部超額完成。35萬生態(tài)大移民全面啟動(dòng)。在全國率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療、養(yǎng)老和城市低保戶廉租房等制度全覆蓋；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入17490元，增長14%；農(nóng)民人均純收入5380元，增長15%。四是長遠(yuǎn)發(fā)展贏得新機(jī)遇。銀川作為中阿經(jīng)貿(mào)論壇永久舉辦地，承擔(dān)起國家向西開放的重任。沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)列入國家“十二五”規(guī)劃，躋身18個(gè)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)。寧東基地納入國家主體功能區(qū)，成為寧蒙陜甘能源“金三角”重要支撐。六盤山地區(qū)被確定為國家新一輪扶貧開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域。

    尤其令人鼓舞的是，我們屆初提出的“五個(gè)翻番”目標(biāo)有四個(gè)提前實(shí)現(xiàn)：全區(qū)生產(chǎn)總值、地方一般預(yù)算收入、固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值分別是2007年的2.2倍、2.7倍、3.1倍和2.2倍；地方國有企業(yè)資產(chǎn)總額3510億元、利潤120億元，分別是2007年的8.4倍和20倍。這些成就的取得，標(biāo)志著我們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大征程上邁出了更大更堅(jiān)實(shí)的步伐，極大地增強(qiáng)了全區(qū)各族人民建設(shè)和諧富裕新寧夏的信心和決心！

    一年來的主要工作是：

    (一)圍繞提升經(jīng)濟(jì)競爭力，狠抓了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育壯大。打優(yōu)勢牌，走特色路，構(gòu)建起具有寧夏特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系�！耙粌�(yōu)三高”引領(lǐng)農(nóng)業(yè)增效�！叭笫痉秴^(qū)”建設(shè)順利推進(jìn)，糧食總產(chǎn)358.9萬噸，實(shí)現(xiàn)8連增，再創(chuàng)歷史新高。種植優(yōu)質(zhì)水稻70萬畝、灌區(qū)冬麥56萬畝、脫毒種薯16萬畝。設(shè)施和覆膜保墑旱作農(nóng)業(yè)提前兩年完成目標(biāo)。畜牧水產(chǎn)快速增長，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的38%。120個(gè)示范基地引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)械化水平高出全國4個(gè)百分點(diǎn)。引進(jìn)中糧、中石化、法國軒尼詩等知名企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率54.7%。寧夏大米等43個(gè)農(nóng)產(chǎn)品躋身國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，“加貝蘭”等地產(chǎn)葡萄酒屢獲國際大獎(jiǎng)，“塞外香”等9個(gè)糧油品牌榮獲國家金獎(jiǎng)，特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷92個(gè)國家和地區(qū)�！叭笄|”計(jì)劃助推工業(yè)升級(jí)。銀川經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石嘴山工業(yè)園、靈武羊絨產(chǎn)業(yè)園升格為國家級(jí)園區(qū)。青鋁30萬噸電解鋁、錦寧120萬噸鋁鎂合金、寧夏石化500萬噸煉油、水洞溝電廠等一批重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。新增火電裝機(jī)368萬千瓦，新型煤化工產(chǎn)能達(dá)270萬噸，外送電突破260億度。并網(wǎng)風(fēng)電、光伏電站裝機(jī)分別達(dá)150萬千瓦、50萬千瓦，居全國前列。23個(gè)新能源、新材料產(chǎn)品打入國際市場。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值830億元，增長17%。攻克超低灰純凈煤等一批關(guān)鍵技術(shù)，甲醇制丙烯催化劑填補(bǔ)國內(nèi)空白，鎂冶煉技術(shù)裝備、智能模壓淬火機(jī)床全國領(lǐng)先，高精度鈹青銅材料達(dá)到國外同類產(chǎn)品水平，高純射頻超導(dǎo)鈮腔產(chǎn)品打破發(fā)達(dá)國家壟斷。強(qiáng)化節(jié)能減排，淘汰落后產(chǎn)能，循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)成效顯著�！八拇篌w系”帶動(dòng)服務(wù)業(yè)興起�！叭罂诎丁比客哆\(yùn)，“六大物流園區(qū)”建成使用，規(guī)模以上物流企業(yè)達(dá)126家。金融體系逐步完善，發(fā)行企業(yè)債券37億元，上市再融資27.3億元；新增小貸公司50家、村鎮(zhèn)銀行4家；本外幣存貸款余額分別達(dá)2970億元和2920億元，增長15%和20%。特色旅游蓬勃發(fā)展，全年接待國內(nèi)外游客1170萬人次，旅游總收入增長25%。名牌戰(zhàn)略扎實(shí)推進(jìn)，又有9個(gè)品牌榮獲全國馳名商標(biāo)。城鄉(xiāng)市場日趨活躍，“萬村千鄉(xiāng)”“家電下鄉(xiāng)”等流通工程全面實(shí)施，新建改造一批農(nóng)家店、農(nóng)貿(mào)市場和大型商場，城鄉(xiāng)消費(fèi)持續(xù)繁榮。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)477億元，增長18.2%

    (二)圍繞提升區(qū)域競爭力，推進(jìn)了“兩大戰(zhàn)略”的深入實(shí)施。以沿黃城市帶和山區(qū)大縣城建設(shè)為抓手，打開了山川統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新局面，城鎮(zhèn)化率達(dá)49.8%。沿黃城市帶輻射力不斷增強(qiáng)。編制實(shí)施沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)總體規(guī)劃，中華黃河壇、地質(zhì)博物館、水利博覽館、青銅古鎮(zhèn)、中華回族第一街等一批標(biāo)志性建筑拔地而起，五市圖書館、博物館、體育館、文化藝術(shù)中心全部建成，以銀川為核心的黃河金岸與西安—咸陽、蘭州—天水、呼包鄂榆等經(jīng)濟(jì)區(qū)形成呼應(yīng)之勢。山區(qū)大縣城建設(shè)初見成效。各級(jí)政府投入22億元，撬動(dòng)社會(huì)投資46億元，實(shí)施一批市政、產(chǎn)業(yè)和扶貧開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目，掀起了中南部大建設(shè)、大發(fā)展熱潮。固原區(qū)域中心城市功能逐步完善，山區(qū)各縣城特色日益彰顯，重點(diǎn)中心鎮(zhèn)面貌大為改觀，人流、物流、資金流快速聚集�？h域經(jīng)濟(jì)競相發(fā)展�？偭空嫉饺珔^(qū)的53.9%，6個(gè)縣市躋身西部百強(qiáng)縣。與2007年相比，13個(gè)縣市地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)翻番，17個(gè)縣市地方一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)翻番，形成了你追我趕、奮勇爭先的發(fā)展態(tài)勢。

    (三)圍繞提升開放競爭力，拓寬了對(duì)外交流的新渠道。發(fā)揮人文、地緣和產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，鞏固擴(kuò)大傳統(tǒng)開放區(qū)域，重點(diǎn)推進(jìn)向西開放，提升了整體開放的層次和水平。中阿合作再譜新篇。隆重舉辦第二屆中阿經(jīng)貿(mào)論壇，76個(gè)國家和地區(qū)、2300多個(gè)企業(yè)機(jī)構(gòu)、8500余名國內(nèi)外嘉賓云集盛會(huì)，簽約項(xiàng)目164個(gè)，合同投資840億元，規(guī)格、規(guī)模、成效、影響均創(chuàng)歷史之最。啟動(dòng)建設(shè)了閱海灣中央商務(wù)區(qū)和論壇永久會(huì)址，中阿合作交流的“寧夏平臺(tái)”加快形成。內(nèi)引外聯(lián)不斷拓展。成功舉辦香港周、文博會(huì)、園博會(huì)、房車節(jié)等“六大節(jié)會(huì)”，凝聚了商氣和人氣。與俄羅斯加里寧格勒等6個(gè)市、州建立友城關(guān)系，與海關(guān)總署等國家部委建立合作新機(jī)制，與神華集團(tuán)等15家央企簽訂戰(zhàn)略投資協(xié)議2000億元。多次組團(tuán)赴長三角、珠三角和東南亞、中東等地招商。全年招商到位資金超過1000億元，增長40%。立體交通達(dá)海通邊。啟動(dòng)河?xùn)|機(jī)場三期擴(kuò)建，開通銀川至迪拜國際航線，加密國內(nèi)航線航班，民航旅客吞吐量350萬人次。太中銀鐵路建成通車，西北現(xiàn)代化程度最高的銀川新站投入使用，鐵路年發(fā)送旅客能力提高到500萬人次。銀川至巴彥浩特、同心至沿川子等高速公路全線貫通，新增公路1988公里，總里程達(dá)2.5萬公里，其中高速公路1300公里。對(duì)外經(jīng)貿(mào)快速發(fā)展。設(shè)立境外銷售中心7個(gè)，簽訂對(duì)外合作服務(wù)合同3172萬美元，是上年的4倍。實(shí)際利用外資3億美元，增長30.4%。進(jìn)出口總額22.6億美元，增長15.1%。

    (四)圍繞提升環(huán)境競爭力，優(yōu)化了跨越發(fā)展的支撐條件。積極打造西部服務(wù)優(yōu)、審批少、效率高的省區(qū)。建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。在全國率先完成事業(yè)單位績效工資改革，行政管理體制和區(qū)直管縣改革扎實(shí)推進(jìn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、集體林權(quán)制度、水務(wù)一體化管理、農(nóng)墾等改革步伐加快。城鄉(xiāng)一元化戶籍改革穩(wěn)步進(jìn)行。醫(yī)藥衛(wèi)生改革保基本、強(qiáng)基礎(chǔ)、建機(jī)制取得實(shí)效。文化體制和糧食流通體制改革進(jìn)展順利，寧夏演藝集團(tuán)和儲(chǔ)備糧公司掛牌成立。公共資源交易平臺(tái)建成發(fā)揮作用，8項(xiàng)教育改革試點(diǎn)全面推開。建設(shè)高效廉潔的政務(wù)環(huán)境。啟動(dòng)政府部門履職評(píng)估機(jī)制，建成自治區(qū)政務(wù)網(wǎng)上辦事大廳和110個(gè)規(guī)范化鄉(xiāng)鎮(zhèn)民生服務(wù)中心，實(shí)施行政許可“并聯(lián)審批”，拓寬政務(wù)服務(wù)“綠色通道”。全面落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任，加大審計(jì)監(jiān)察力度，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)，風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境加快形成。自覺接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，辦理人大代表建議216件、政協(xié)委員提案561件，提請(qǐng)人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)9件，制定政府規(guī)章14件。積極支持民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。密切聯(lián)系工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體。建設(shè)安定有序的社會(huì)環(huán)境。出臺(tái)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理意見，強(qiáng)化城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)部位管理，治安防控體系進(jìn)一步完善。深入開展嚴(yán)打整治，重大刑事案件同比下降24.3%。全面啟動(dòng)“六五”普法，開展“千人萬件”矛盾預(yù)防化解，一批信訪積案和群體性上訪事件得到解決。狠抓重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全形勢總體穩(wěn)定，人民群眾安全感不斷增強(qiáng)。加強(qiáng)國家安全工作。進(jìn)一步完善國防動(dòng)員體系，“百井支農(nóng)富民工程”深受群眾歡迎，雙擁共建成果豐碩。建設(shè)山川秀美的生態(tài)環(huán)境。實(shí)施“六個(gè)百萬畝”工程，加快構(gòu)筑沿黃綠色景觀、賀蘭山東麓生態(tài)防護(hù)、中部干旱帶防風(fēng)固沙和六盤山水源涵養(yǎng)四大綠色屏障，完成造林150萬畝，森林覆蓋率提高到11.89%。連片集中整治農(nóng)村環(huán)境，71個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(農(nóng)場)受益。深入推進(jìn)引黃灌區(qū)節(jié)水改造、中北部土地整理、苦水河治理等項(xiàng)目，新增灌溉面積10萬畝，改造中低產(chǎn)田35萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝，成為首個(gè)通過節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)驗(yàn)收的省區(qū)。

    (五)圍繞提升形象競爭力，邁出了和諧富裕新寧夏建設(shè)的大步伐。高舉共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展旗幟，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的困難和問題，各族人民的向心力和凝聚力不斷增強(qiáng)，寧夏在國內(nèi)外的美譽(yù)度和影響力迅速提升。改善民生讓社會(huì)更溫暖。實(shí)施中南部生態(tài)移民規(guī)劃，投資26.7億元開發(fā)整治土地8.9萬畝，建成移民新村75個(gè)、住房2萬套，3萬移民入住新家。建設(shè)“黃河善谷”，立德、弘德、厚德慈善產(chǎn)業(yè)園落地項(xiàng)目12個(gè)，投資7.4億元，破解貧困的經(jīng)驗(yàn)引起國際關(guān)注。以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，創(chuàng)造新崗位4萬個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力72萬人次，新增就業(yè)7.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%。完善社會(huì)保障體系，擴(kuò)大高齡津貼范圍，城鎮(zhèn)職工“五險(xiǎn)”參保396.5萬人次，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)等遺留問題得到妥善解決。提高最低工資、城鄉(xiāng)低保和醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，30.4萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月均增加200元，人均醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到200元。落實(shí)房地產(chǎn)調(diào)控政策，商品房價(jià)格漲幅回落；加快完善住房保障體系，建設(shè)各類保障房17.5萬套，40多萬城鄉(xiāng)群眾喜遷新居。及時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼2億元；構(gòu)建中心城市蔬菜直銷網(wǎng)絡(luò)，適時(shí)調(diào)控食品市場，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅從7.7%降到3.6%。均衡服務(wù)讓社會(huì)更公平。義務(wù)教育初步均衡發(fā)展提前實(shí)現(xiàn)。新建加固中小學(xué)校舍113萬平方米，新建改建幼兒園93所，學(xué)前教育毛入園率50.9%，高中階段毛入學(xué)率86%，教育強(qiáng)縣(區(qū))全部達(dá)標(biāo)；安排5億元資助家庭困難學(xué)生40.2萬人，營養(yǎng)早餐和午餐試點(diǎn)惠及37.8萬學(xué)生，寧夏經(jīng)驗(yàn)在全國推廣。高校15億元債務(wù)得以化解；寧夏大學(xué)新增5個(gè)一級(jí)學(xué)科博士點(diǎn)。自治區(qū)新區(qū)醫(yī)院、寧夏醫(yī)科大學(xué)心血管醫(yī)院等建成使用；中醫(yī)藥、回醫(yī)藥穩(wěn)步發(fā)展；以縣為單位消除了碘缺乏��；新招考鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)務(wù)人員1050人。“四免一救助”惠及26萬婦女兒童�！吧偕旄弧碧針�(biāo)擴(kuò)面，人口出生率和自然增長率首次控制在14‰和9‰以內(nèi)。寧夏大劇院、賀蘭山體育場主體完工；農(nóng)家書屋全覆蓋，廣播電視村村通；現(xiàn)代演藝、動(dòng)漫創(chuàng)意等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。成功舉辦黃河金岸國際馬拉松等重大賽事，田徑項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全國賽事金牌“零”突破。民族團(tuán)結(jié)讓社會(huì)更穩(wěn)定。認(rèn)真開展“五個(gè)十”創(chuàng)建和宣傳教育“六進(jìn)”等活動(dòng)，依法管理宗教事務(wù)和宗教場所，評(píng)選了一批“和諧寺觀教堂”，回漢各族一家親的民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)。

    各位代表，在風(fēng)云變幻的國際形勢下，在跌宕起伏的經(jīng)濟(jì)大潮中，在艱難曲折的發(fā)展道路上，我們有黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷、大力支持，有自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策，全區(qū)各族人民風(fēng)雨同舟、眾志成城，戰(zhàn)勝了一個(gè)又一個(gè)困難，奪取了一個(gè)又一個(gè)勝利，為長遠(yuǎn)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，正朝著全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)闊步前進(jìn)！在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在全區(qū)各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊(duì)、武警官兵和公安干警表示崇高的敬意！向所有關(guān)心支持寧夏發(fā)展的兄弟省市區(qū)，港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！

    輝煌的事業(yè)總是在攻堅(jiān)克難中鑄就。我們既要堅(jiān)定前行，又要冷靜清醒。在開拓未來的道路上，我們?nèi)匀幻媾R著許多困難和問題：一是在新形勢下，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的難度加大，保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的矛盾突出，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻；二是縮小山川差距、同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，按照新的貧困標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)扶貧開發(fā)尤為繁重；三是破解增收瓶頸制約、保障改善民生的任務(wù)艱巨，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長與經(jīng)濟(jì)增長保持同步的壓力很大；四是影響社會(huì)穩(wěn)定的因素還比較多，社會(huì)管理還存在薄弱環(huán)節(jié)。所有這些，我們將在今后的工作中認(rèn)真研究，大膽探索，切實(shí)解決。 

    

（責(zé)任編輯：韓茜）