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 上海市市長韓正 

    各位代表：

    現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

    一、2011年工作回顧

    去年是“十二五”規(guī)劃的開局年，也是改革創(chuàng)新的突破年。面對復(fù)雜多變的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，緊緊圍繞創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，充分發(fā)揮上海世博會的后續(xù)效應(yīng)，按照“六個著力”的要求，努力做好各項工作，全面完成市十三屆人大四次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。

    過去的一年，全市人民堅定信心，振奮精神，凝心聚力，堅決沖破傳統(tǒng)發(fā)展思維的束縛，擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，突破制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和發(fā)展方式，全面打響創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅戰(zhàn)，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)一系列新的積極變化。

    (一)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長中質(zhì)量和效益進(jìn)一步提升。堅決貫徹中央宏觀調(diào)控決策部署，堅持把經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益放在首位，加快改變速度型經(jīng)濟(jì)增長模式，減少對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資拉動的依賴。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)健康，預(yù)計全市生產(chǎn)總值比上年增長8%以上，房地產(chǎn)業(yè)增加值同比負(fù)增長，地方財政收入比上年增長19.4%，來自第三產(chǎn)業(yè)的地方財政收入增速快于第二產(chǎn)業(yè)9個百分點。全社會固定資產(chǎn)投資總額與上年基本持平，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資較快增長，消費(fèi)的拉動作用繼續(xù)增強(qiáng)，社會消費(fèi)品零售總額比上年增長12%，服務(wù)性消費(fèi)增速加快，網(wǎng)絡(luò)購物等新消費(fèi)模式發(fā)展迅猛。發(fā)展成果更多地惠及市民，經(jīng)濟(jì)效益與社會效益同步提高，新增就業(yè)崗位64.2萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到3.62萬元和1.56萬元，均比上年增長13.8%，扣除物價因素高于經(jīng)濟(jì)增幅。

    (二)上海國際金融、航運(yùn)和貿(mào)易中心功能建設(shè)取得新進(jìn)展。充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市集聚輻射功能，著力完善市場體系，在提升市場配置資源能力的過程中加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。深入貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)建設(shè)國際金融中心和國際航運(yùn)中心的意見》，在國家有關(guān)部門的大力支持下，一批先行先試政策實現(xiàn)重大突破。銀行間市場人民幣對外匯期權(quán)、人民幣對加元和澳元即期交易、鉛期貨等一批新的金融產(chǎn)品成功推出，人民幣海外投貸基金啟動組建，外資股權(quán)投資企業(yè)、第三方支付企業(yè)等一批新型機(jī)構(gòu)相繼落戶，地方政府自行發(fā)債試點在全國率先開展，國際貿(mào)易結(jié)算中心外匯管理試點企業(yè)擴(kuò)大到20家，全年跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算金額突破3000億元，上海金融市場交易總額達(dá)到420萬億元。航運(yùn)運(yùn)價指數(shù)交易正式推出，報檢報關(guān)“一單兩報”擴(kuò)大試點，船舶保險業(yè)務(wù)總量約占全國的40%，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到3174萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)兩年位居世界第一，集裝箱水水中轉(zhuǎn)比例達(dá)到41%，上�？崭勐每�、貨郵吞吐量分別達(dá)到7456萬人次、356萬噸，浦東國際機(jī)場貨郵吞吐量排名世界第三，上海浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)二期通過封關(guān)驗收。商務(wù)部與上�！安渴泻献鳌睓C(jī)制進(jìn)一步深化，國家會展項目落戶虹橋商務(wù)區(qū)并開工建設(shè)，網(wǎng)上國際貿(mào)易中心、國際技術(shù)進(jìn)出口促進(jìn)中心等一批項目正式啟動，一批品牌出口企業(yè)基地初步形成，全市商品進(jìn)出口總額比上年增長18%。商業(yè)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，商品銷售總額比上年增長23%。

    (三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化進(jìn)一步加快。把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主攻方向，用更大力氣推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化。努力突破制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的瓶頸，第三產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，支撐作用增強(qiáng)。配合國家有關(guān)部門，認(rèn)真做好在本市部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)開展增值稅制度改革試點的各項準(zhǔn)備工作，積極落實營業(yè)稅差額征收政策，鼓勵服務(wù)業(yè)外包與專業(yè)化，開展服務(wù)業(yè)綜合改革試點，拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、旅游會展、中介與專業(yè)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長9%，占全市生產(chǎn)總值的比重提高到58%。完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推進(jìn)機(jī)制，整合擴(kuò)大“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”財政專項資金，組建并運(yùn)作一批創(chuàng)業(yè)投資基金，在云計算、物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示等領(lǐng)域積極承接國家項目，新一批重大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和重點專項方案啟動實施，大飛機(jī)研制、航空發(fā)動機(jī)、中船長興二期工程、909升級改造等重點項目有力推進(jìn)，光刻機(jī)、刻蝕機(jī)等關(guān)鍵裝備取得重大突破，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的制造業(yè)產(chǎn)值增幅高于全市工業(yè)平均增幅。基本完成國家級信息化和工業(yè)化融合試驗區(qū)三年試點任務(wù)。啟動張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，出臺股權(quán)激勵、科技金融等一批試點政策，紫竹科學(xué)園區(qū)升級為國家級高新區(qū)，楊浦國家創(chuàng)新型試點城區(qū)建設(shè)全面展開。完善財政科技投入體制機(jī)制，提高資金使用效率，全社會研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.9%，發(fā)明專利授權(quán)量比上年增長30%以上。深入推進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整，制造業(yè)進(jìn)一步向高端化發(fā)展，成套裝備、汽車、船舶、生物醫(yī)藥等穩(wěn)定增長，重化工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，一般加工型勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移。一批企業(yè)利用資本市場實現(xiàn)并購重組、結(jié)構(gòu)升級。重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)和布局調(diào)整加快，為城市功能提升、環(huán)境改善和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了有力支撐。(下轉(zhuǎn)第2版)

    (上接第1版)黃浦江兩岸綜合開發(fā)有序推進(jìn)，世博會地區(qū)結(jié)構(gòu)規(guī)劃編制完成，一批央企總部落戶園區(qū)，中國商飛總部、世博國際酒店群等項目啟動建設(shè)。虹橋商務(wù)區(qū)核心區(qū)項目全面推進(jìn)，一批總部機(jī)構(gòu)簽約入駐。上海迪士尼項目順利開工，市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有序推進(jìn)。強(qiáng)化節(jié)能減排，推進(jìn)重點節(jié)能工程和合同能源管理，加強(qiáng)重點用能產(chǎn)品、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)管理，實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整項目751項和危險化學(xué)品企業(yè)調(diào)整項目88項，單位生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，主要污染物減排完成年度目標(biāo)。第四輪環(huán)保三年行動計劃全面完成，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，基本完成蘇州河環(huán)境綜合整治，白龍港污水處理廠污泥處理工程建成投入運(yùn)行，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)到337天，森林覆蓋率達(dá)到12.58%，綠化覆蓋率達(dá)到38.15%。

    (四)保障和改善民生力度持續(xù)加大。堅持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展的基本理念，把轉(zhuǎn)型發(fā)展與改善民生有機(jī)結(jié)合起來，著力解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。面對物價持續(xù)較快上漲的壓力，我們把穩(wěn)定物價保證供應(yīng)作為頭等大事，建立市場價格調(diào)控聯(lián)席會議制度和主副食品價格穩(wěn)定基金，全力穩(wěn)定主副食品價格特別是淡季蔬菜價格，從嚴(yán)控制政府調(diào)價項目，居民消費(fèi)價格指數(shù)預(yù)計比上年上漲5.2%，低于全國水平。郊區(qū)加強(qiáng)“菜園子”建設(shè)，將淡季期間綠葉菜種植面積占蔬菜種植面積的比重從三分之一提高到三分之二，實施綠葉菜淡季價格保險制度，有效保護(hù)了菜農(nóng)生產(chǎn)積極性。中心城區(qū)加強(qiáng)“菜市場”建設(shè)和管理，積極推動產(chǎn)銷對接、農(nóng)商對接，推進(jìn)社區(qū)周末平價菜場試點。發(fā)揮大市場、大流通在保障市民安居樂業(yè)中的作用，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸綠色通道政策，降低農(nóng)副產(chǎn)品流通成本，推進(jìn)主副食品市外生產(chǎn)儲備基地建設(shè)，抓好貨源組織和市場價格監(jiān)管，保障了主副食品供應(yīng)和價格基本穩(wěn)定。正確把握發(fā)展與分配的關(guān)系，高度重視改善收入分配，千方百計提高群眾特別是中低收入群眾的收入。年初增加了企事業(yè)單位退休人員和鎮(zhèn)保、農(nóng)保領(lǐng)取養(yǎng)老金人員的養(yǎng)老金，增幅均超過10%，年中又發(fā)放了一次性補(bǔ)貼。完善社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高12.2%和20%，向低收入困難群眾發(fā)放兩次臨時價格補(bǔ)貼。增加環(huán)衛(wèi)、出租車等公共服務(wù)行業(yè)一線職工收入，在公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實施績效工資，最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高14.3%。注重質(zhì)量，咬住目標(biāo)，兌現(xiàn)承諾，千方百計推進(jìn)“四位一體”住房保障體系建設(shè)。新開工建設(shè)和籌措保障性住房1700萬平方米、26.7萬套(間)，供應(yīng)1240萬平方米、17.5萬套(間)。進(jìn)一步放寬廉租住房和共有產(chǎn)權(quán)保障房(經(jīng)濟(jì)適用房)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。廉租住房新增受益家庭1.1萬戶，累計有8.6萬戶住房困難家庭受益。全面推開共有產(chǎn)權(quán)保障房申請供應(yīng)工作，共計受理4.4萬戶居民家庭申請。首批市級統(tǒng)籌公共租賃住房項目啟動供應(yīng)。在浦東南匯新城開展限價商品房試點。堅決貫徹執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，完成全年新建住房價格控制目標(biāo)。個人住房房產(chǎn)稅改革試點穩(wěn)步推進(jìn)。鼓勵創(chuàng)業(yè)和促進(jìn)就業(yè)工作繼續(xù)加強(qiáng)，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。貫徹落實《社會保險法》，社會保險制度和政策進(jìn)一步完善。將在企業(yè)工作的來滬從業(yè)人員、參加小城鎮(zhèn)社會保險的從業(yè)人員納入城鎮(zhèn)職工社會保險，建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，全面實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，基本實現(xiàn)社會保險制度全覆蓋。積極發(fā)展老齡事業(yè)，新增養(yǎng)老床位5030張，新建老年人日間服務(wù)中心23家，新設(shè)社區(qū)老年人助餐點46個，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達(dá)到26.2萬人。孤兒保障制度進(jìn)一步完善。著眼于滿足群眾的多層次需求，加快社會事業(yè)改革發(fā)展。全面落實教育中長期規(guī)劃綱要，財政教育支出占地方公共財政支出的比重提高到13.8%。新增40所幼兒園，出臺困難家庭兒童接受學(xué)前教育資助政策，形成從學(xué)前到大學(xué)的幫困助學(xué)體系。實施學(xué)生健康促進(jìn)工程。啟動部市共建“985工程”三期和21所地方高校內(nèi)涵建設(shè)項目，上海紐約大學(xué)開工建設(shè)。醫(yī)改工作全面推開�；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)工作進(jìn)展順利。健康城市建設(shè)有力推進(jìn)。國家基本藥物制度在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施，社區(qū)基本藥物平均零售價下降39%。推出優(yōu)化醫(yī)院就診流程等9項便民惠民措施。開展了醫(yī)療聯(lián)合體試點和家庭醫(yī)生制服務(wù)試點�；窘ǔ梢跃用耠娮咏】禉n案為基礎(chǔ)的衛(wèi)生信息化工程。文化改革發(fā)展取得新進(jìn)展。文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)成效顯著，一批精品佳作相繼推出。成功舉辦國際藝術(shù)節(jié)等重大文化活動。文化體制改革深入推進(jìn)，完成全市有線電視網(wǎng)絡(luò)整合、國有市屬文藝院團(tuán)體制改革和16家區(qū)縣經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，啟動第一批非時政類報刊出版單位轉(zhuǎn)企改制，完成世紀(jì)出版集團(tuán)與文藝出版集團(tuán)重組。文化廣場、市群眾藝術(shù)館新館投入使用，錢學(xué)森圖書館、巴金故居建成開館，中華藝術(shù)宮、上海當(dāng)代藝術(shù)博物館等項目全面啟動。美術(shù)館、公共圖書館、文化館、社區(qū)文化活動中心的基礎(chǔ)服務(wù)項目實現(xiàn)免費(fèi)開放。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，成立首個國家對外文化貿(mào)易基地，開工建設(shè)國家網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)基地，文化產(chǎn)權(quán)交易、文化產(chǎn)業(yè)投融資、公共技術(shù)服務(wù)等平臺建設(shè)加快推進(jìn)。成功舉辦第14屆國際泳聯(lián)世界錦標(biāo)賽。市民體質(zhì)指數(shù)蟬聯(lián)全國首位。上海代表團(tuán)在第二屆全國智力運(yùn)動會上包攬金牌、獎牌、總分三個第一。大幅提高了計劃生育獎勵與補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。婦女兒童發(fā)展水平持續(xù)提高。兵役政策進(jìn)一步完善，退役軍人安置工作得到加強(qiáng)。民族、宗教、僑務(wù)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

    (五)城市管理和建設(shè)邁出新步伐。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程既是社會結(jié)構(gòu)深刻變動的過程，也是城市管理新情況新問題不斷涌現(xiàn)的過程，必須加強(qiáng)和改進(jìn)城市建設(shè)管理。圍繞安全為先，我們狠抓制度建設(shè)這個根本，全面加強(qiáng)安全管理體制機(jī)制建設(shè)。全市動員、全民參與，查隱患、找問題、提建議，制定頒布一批政府規(guī)章和規(guī)范性文件，深入開展建筑市場集中整治和建設(shè)工程質(zhì)量安全大檢查，成立市消防安全委員會，全面開展消防安全大排查、大整治。成立市食品安全委員會，大力開展食品安全專項整治，初步建立部門之間無縫銜接的食品安全監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步鞏固和完善城市管理長效機(jī)制，完成世博城市管理臨時性通告轉(zhuǎn)化工作，成立市政市容管理聯(lián)席會議和交通協(xié)調(diào)保障聯(lián)席會議，繼續(xù)增加城市維護(hù)管理資金投入，加大非法客運(yùn)整治力度，開通23條“最后一公里”公交線路，在1080個居民小區(qū)實施生活垃圾分類試點。積極開展社會管理創(chuàng)新綜合試點。完成第六次人口普查。重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險分析和評估機(jī)制全面推開，對247個涉及群眾切身利益的項目進(jìn)行了評估。規(guī)范勞務(wù)派遣用工。初步建立以人民調(diào)解為平臺的醫(yī)患糾紛第三方調(diào)解新機(jī)制。初信初訪辦理制度進(jìn)一步完善，信訪核查終結(jié)制度建設(shè)取得成效，一批信訪突出矛盾得到化解。平安建設(shè)實事項目有力推進(jìn)，社會治安秩序穩(wěn)定良好。全面啟動智慧城市建設(shè)，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，完成280萬戶光纖到戶建設(shè)改造，下一代廣播電視網(wǎng)新增覆蓋100萬戶�？朔鞣N困難，市區(qū)攜手，加快重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，京滬高速鐵路上海段等工程建成通車。軌道交通11號線北段二期、12號線、13號線一期等項目加快推進(jìn)。崇啟通道、軍工路越江隧道、虹橋機(jī)場迎賓三路隧道、林海公路建成通車。黃浦江上游航道整治核心工程竣工。上海是水質(zhì)型缺水城市，經(jīng)過多年籌劃建設(shè)，青草沙水源地原水工程投入運(yùn)行，供水量占全市比重達(dá)到51%，實現(xiàn)了原水供應(yīng)從以黃浦江上游為主向以長江為主的重大轉(zhuǎn)變，供水安全得到有力保障，更多市民喝到了更好質(zhì)量的水。

    (六)郊區(qū)農(nóng)村改革發(fā)展深入推進(jìn)。努力抓好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大任務(wù)，加大對郊區(qū)農(nóng)村發(fā)展的支持力度，出臺加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和加快新城發(fā)展的若干意見，促進(jìn)建設(shè)重心和公共資源向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，郊區(qū)建設(shè)全面提速。完成奉賢南橋新城總體規(guī)劃修編調(diào)整，深化完善松江、金山等新城規(guī)劃，浦東南匯、嘉定、青浦等重點新城和新市鎮(zhèn)重大功能性項目建設(shè)取得新進(jìn)展。崇明生態(tài)島建設(shè)加快推進(jìn)，在自然資源保護(hù)利用等領(lǐng)域?qū)嵤┝艘慌攸c項目。加強(qiáng)以水利為重點的郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，開展一批農(nóng)田水利設(shè)施更新改造、河道整治和郊區(qū)集約化供水等工程建設(shè)，完成118個村莊改造、4萬戶農(nóng)村生活污水處理設(shè)施改造。在郊區(qū)新增一批中小學(xué)和幼兒園，“5+3+1”郊區(qū)三級醫(yī)院建設(shè)全面推進(jìn)。完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)，建成標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖場26家、標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場45家，糧食總產(chǎn)量達(dá)12.2億公斤，比上年增長3%。大力促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)，新增非農(nóng)就業(yè)崗位13萬個。穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作全面完成。農(nóng)村集體建設(shè)用地有償使用和流轉(zhuǎn)、農(nóng)民宅基地置換試點有序推進(jìn)。

    (七)經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化。創(chuàng)新驅(qū)動就是要通過深化改革，突破制約科學(xué)發(fā)展的制度瓶頸，為轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新的強(qiáng)大動力。我們著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，堅持用改革創(chuàng)新促發(fā)展。浦東綜合配套改革試點深入推進(jìn)，實施國資創(chuàng)投機(jī)制、知識產(chǎn)權(quán)直接質(zhì)押融資等改革試點，上海股權(quán)托管交易中心建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，出臺浦東新區(qū)加快跨國公司地區(qū)總部發(fā)展政策。全面實施市與區(qū)縣財稅管理體制改革，深化完善“稅收屬地征管、地方稅收分享”的財稅體制，區(qū)縣科學(xué)發(fā)展的動力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。黃浦、盧灣“撤二建一”行政區(qū)劃調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。加快實施國有企業(yè)開放性、市場化重組，上海汽車、上海建工等企業(yè)集團(tuán)整體上市，上海家化集團(tuán)整體轉(zhuǎn)讓，國資行業(yè)布局不斷優(yōu)化，市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)證券化率提高到34.7%。國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，規(guī)范董事會試點工作穩(wěn)步推進(jìn)。完成市區(qū)兩級中小企業(yè)服務(wù)中心建設(shè)，推動中小企業(yè)改制上市，安排落實財政專項資金，采取支持商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展、完善科技信貸風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制和建立“投貸”、“投保”聯(lián)動機(jī)制等措施，推進(jìn)企業(yè)融資服務(wù)平臺建設(shè)，緩解中小企業(yè)“擔(dān)保難、融資難”問題，非公有制經(jīng)濟(jì)增加值約占全市生產(chǎn)總值的50%。完善人才直接落戶政策，放寬人才居住證申辦條件，建立特殊人才直接落戶和申辦人才居住證推薦評估機(jī)制，多渠道解決人才住房問題，積極推進(jìn)出入境管理便利化，人才發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。切實加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，產(chǎn)品質(zhì)量水平繼續(xù)提升，“平安市場”創(chuàng)建活動、打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項行動取得實效。

    (八)對內(nèi)對外開放呈現(xiàn)新態(tài)勢。我們堅持在擴(kuò)大開放中促轉(zhuǎn)變，抓住一切機(jī)遇，推動全方位對內(nèi)對外開放。加強(qiáng)服務(wù)，改善環(huán)境，提高貿(mào)易便利化水平，上海口岸功能進(jìn)一步增強(qiáng)，關(guān)區(qū)進(jìn)出口商品總額增長18%。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化，進(jìn)口增幅高于出口，一般貿(mào)易出口增幅高于加工貿(mào)易出口，服務(wù)貿(mào)易增幅高于貨物貿(mào)易。吸引外資再創(chuàng)歷史新高，外商直接投資合同金額和實到金額分別達(dá)到201億美元和126億美元，實到外資中服務(wù)業(yè)占比超過80%�？偛拷�(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，新認(rèn)定跨國公司地區(qū)總部、投資性公司、外資研發(fā)中心90家，累計達(dá)到927家。鼓勵支持企業(yè)“走出去”，試點開展人民幣境外直接投資，對外直接投資達(dá)到25億美元，新簽對外工程承包合同金額122億美元，比上年增長21%。以國際友城為重點，拓寬對外交往渠道，外事工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能明顯增強(qiáng)。貫徹落實海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議，滬臺兩地經(jīng)貿(mào)、文化交流與合作深入開展。促進(jìn)長三角一體化發(fā)展，完善旅游合作機(jī)制，產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科技公共服務(wù)平臺等區(qū)域合作取得重要進(jìn)展。精心組織對口支援新疆喀什、西藏日喀則工作，76個民生項目竣工并投入使用。加強(qiáng)援滇、援青和支援三峽庫區(qū)等對口支援工作。 

    

（責(zé)任編輯：韓茜）