為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》(中發(fā)〔2018〕12號(hào))提出的“社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”要求，海南省緊扣國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，圍繞政府治理和公共服務(wù)改革需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、應(yīng)用導(dǎo)向，立足解決現(xiàn)實(shí)問題，通過加強(qiáng)政務(wù)信息的有效匯集、高效共享和多領(lǐng)域應(yīng)用，利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，著力在融合、共享、便民、安全上下功夫，不斷推進(jìn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精細(xì)化、公共服務(wù)高效化，加快探索構(gòu)建信息化、現(xiàn)代化的社會(huì)治理體系架構(gòu)。2018年4月13日，習(xí)近平總書記考察海南省政務(wù)數(shù)據(jù)大廳時(shí)，對(duì)海南信息化建設(shè)工作給予充分肯定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)“加快政府大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)是提高社會(huì)治理能力和水平的迫切要求”，臨別時(shí)還殷切地囑咐“希望海南繼續(xù)在大數(shù)據(jù)建設(shè)上積極探索，創(chuàng)造更多經(jīng)驗(yàn)”。
一、高質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建一體化大數(shù)據(jù)社會(huì)治理體系
(一)以全省一體化、全島同城化理念構(gòu)建大數(shù)據(jù)“五集中”體系。海南把全島作為一個(gè)大城市進(jìn)行規(guī)劃，全省一體化推進(jìn)，按照數(shù)據(jù)、人員、資金、管理、技術(shù) “五集中”要求，統(tǒng)籌各市縣和省政府各部門的信息化項(xiàng)目建設(shè)，從源頭上統(tǒng)一工程規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、需求管理等，減少了數(shù)據(jù)共享的障礙，打破了信息化建設(shè)各自為政、零敲碎打的“碎片化”，在全國(guó)率先形成了全省全域一體化的大網(wǎng)絡(luò)、大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)的信息化體系架構(gòu)。
(二)強(qiáng)力打通數(shù)據(jù)“蜂窩煤”，實(shí)現(xiàn)政務(wù)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)100%共享。集中建設(shè)省政府?dāng)?shù)據(jù)中心及全省統(tǒng)一的“政務(wù)云”，為各級(jí)政府部門集中提供公共網(wǎng)絡(luò)支撐、數(shù)據(jù)中心服務(wù)、軟硬件資源服務(wù)等，打破部門、市縣界限，建成全省統(tǒng)一的信息共享交換平臺(tái)、政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)數(shù)據(jù)開放平臺(tái)等三大基礎(chǔ)平臺(tái)，接入全省558個(gè)非涉密信息系統(tǒng)，開發(fā)了7000多個(gè)共享信息接口，將分散在各級(jí)各部門的政務(wù)數(shù)據(jù)連接起來，形成統(tǒng)一高效、物理集中、邏輯分散、互聯(lián)互通、安全可靠的政務(wù)數(shù)據(jù)中心，建成人口庫(kù)、法人庫(kù)、空間地理庫(kù)、電子證照、信用信息等五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
(三)搭建系統(tǒng)化信息平臺(tái)，初步構(gòu)建現(xiàn)代社會(huì)治理體系。在數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)上，挖掘大數(shù)據(jù)價(jià)值，圍繞民生、行政、安全、交通、衛(wèi)生等便利化需求，通過舉辦全國(guó)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽、科技攻關(guān)等舉措，統(tǒng)一開發(fā)應(yīng)用系統(tǒng)或平臺(tái)。發(fā)揮省直管市縣特點(diǎn)，一個(gè)行業(yè)只建設(shè)一個(gè)覆蓋全省、從上到下的系統(tǒng)平臺(tái)，共開發(fā)了“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)、“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”平臺(tái)、省政府網(wǎng)上督查室等17個(gè)系統(tǒng)平臺(tái)。通過省數(shù)據(jù)大廳將各平臺(tái)數(shù)據(jù)匯集、共享、挖掘分析和展現(xiàn)，賦予了省數(shù)據(jù)中心決策指揮、城市管理、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、運(yùn)行管理等“智慧”功能，初步形成現(xiàn)代化、信息化、便利化的社會(huì)治理體系架構(gòu)。
(四)創(chuàng)新大數(shù)據(jù)管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)更好應(yīng)用。整合省政府部門信息中心，成立省大數(shù)據(jù)管理局，作為省人民政府依法設(shè)立的法定機(jī)構(gòu)，實(shí)行企業(yè)化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，履行大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)職責(zé)。同時(shí)，組建大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)公司，承擔(dān)全省電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、公共平臺(tái)和共性平臺(tái)的建設(shè)運(yùn)維工作，發(fā)揮運(yùn)營(yíng)企業(yè)技術(shù)、人才優(yōu)勢(shì)，以更為靈活、高效的市場(chǎng)化組織模式，不斷深化政務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和合作應(yīng)用。
(五)加強(qiáng)法制建設(shè)，讓大數(shù)據(jù)管理有法可依。除加強(qiáng)系統(tǒng)集中建設(shè)和統(tǒng)籌管理外，海南省還不斷加強(qiáng)大數(shù)據(jù)管理有關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。2018年5月，印發(fā)實(shí)施了《海南省公共信息資源管理辦法》，對(duì)公共信息資源從編目、采集、共享、應(yīng)用、開放、信息安全和監(jiān)督全過程進(jìn)行規(guī)范管理，并于2019年7月和9月分別出臺(tái)了《海南省公共信息資源安全使用辦法》《海南省大數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用條例》，進(jìn)一步優(yōu)化了全省大數(shù)據(jù)發(fā)展環(huán)境。
二、以大數(shù)據(jù)一體化建設(shè)推動(dòng)社會(huì)治理能力明顯提升
(一)“節(jié)約”——降低了成本，方便了管理。通過“五集中”實(shí)現(xiàn)了全省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云計(jì)算中心、大數(shù)據(jù)支撐平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)建共用，避免了重復(fù)建設(shè)，降低系統(tǒng)連接障礙率，節(jié)省了建設(shè)資金，醫(yī)療、交通、旅游、社保等行業(yè)的信息化集中建設(shè)率超過70%。
(二)“優(yōu)政”——提高社會(huì)治理的信息化、現(xiàn)代化水平。以全國(guó)首個(gè)“海南省域多規(guī)合一信息平臺(tái)”為例，平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了“用機(jī)器管規(guī)劃”，摸清了土地、海洋、林地等家底，理順了長(zhǎng)期以來用地打架等問題。同時(shí)，通過海南省“多規(guī)合一”工作的不斷深入，進(jìn)一步在產(chǎn)業(yè)園區(qū)推行“六個(gè)試行”、“極簡(jiǎn)審批”等改革，審批事項(xiàng)由70個(gè)減為4個(gè)，審批提速70%以上。
(三)“便民”——讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿�！盎ヂ�(lián)網(wǎng)不見面審批系統(tǒng)”、健康醫(yī)療、全域旅游、智能交通、“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”等系統(tǒng)，為企業(yè)和群眾提供優(yōu)質(zhì)便利服務(wù)。以“椰城市民云”為例，平臺(tái)匯集了全省60多個(gè)單位、423個(gè)便民服務(wù)項(xiàng)目，可在數(shù)分鐘內(nèi)響應(yīng)線上線下解決問題，市民和游客可直接在網(wǎng)上辦理省市兩級(jí)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)生老病死的全壽命周期的公共服務(wù)。
(四)“安全”——維護(hù)正常的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序。根據(jù)海南臺(tái)風(fēng)多發(fā)的特點(diǎn)研發(fā)的“互聯(lián)網(wǎng)+防災(zāi)減災(zāi)”平臺(tái)，匯聚了36個(gè)部門的大數(shù)據(jù)，開發(fā)的APP可供公眾隨手拍攝上傳臺(tái)風(fēng)實(shí)況，讓人人成為預(yù)報(bào)員、信息員，平臺(tái)可提前預(yù)判臺(tái)風(fēng)的大小、路徑、對(duì)漁船的影響、水庫(kù)是否泄洪、如何安全轉(zhuǎn)移等問題，為各地、各部門聯(lián)合抗臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)。2017年以來有效防御了37個(gè)熱帶氣旋和50場(chǎng)強(qiáng)降雨，沒有出現(xiàn)人畜傷亡事故，保障了人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。
(五)“防腐”——用信息化管控廉政風(fēng)險(xiǎn)�！笆」操Y源交易平臺(tái)”集中了全省工程建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)、土地使用權(quán)、礦業(yè)出讓等9大類公共資源交易行為，是全國(guó)整合類型最全的交易平臺(tái)，海南各地公共資源交易全部集中到這一張網(wǎng)上，對(duì)市縣實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，對(duì)招標(biāo)代理實(shí)行考核制度，防止不良行為，及時(shí)評(píng)估交易效能，最短交易時(shí)間縮短至21天。
(六)“創(chuàng)新”——為全國(guó)提供可借鑒的經(jīng)驗(yàn)做法。截至目前，海南省“多規(guī)合一”信息綜合管理平臺(tái)入圍“數(shù)字中國(guó)”峰會(huì)優(yōu)秀案例，精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)獲2018年網(wǎng)絡(luò)扶貧最佳實(shí)踐案例，“市民一卡通與智慧城市建設(shè)”2018年榮獲國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)，海南省政務(wù)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺(tái)獲2019年中國(guó)政府信息卓越成就獎(jiǎng)，這些成績(jī)的取得說明了海南省打造的一體化大數(shù)據(jù)體系為全國(guó)智慧政務(wù)、智慧城市建設(shè)提供了良好范本。
