以“集成式服務”打造總部企業(yè)
和產(chǎn)業(yè)集聚高地
2018年“4·13”以來，海南省工業(yè)和信息化廳會同有關(guān)部門，以落戶的第一家總部企業(yè)“中海油海南分公司”為服務對象，認真梳理2500多名遷入員工的各種訴求，最大限度地保護企業(yè)和員工的權(quán)益，探索形成了一攬子新制度、新保障和落實措施，并固化為管理制度，為將來入駐的總部，包括國內(nèi)外企業(yè)總部、重點高校、醫(yī)院、科研院所、研究機構(gòu)在海南設立分支機構(gòu)等，提供了一套新的制度體系和操作標準，形成了外地總部企業(yè)入駐海南自由貿(mào)易港的示范模板。
一、以總部企業(yè)需求和問題為導向，創(chuàng)新服務體制機制
一是改革現(xiàn)有政策制度。海南省以企業(yè)的合理訴求為導向，改革既有政策、出臺新政策，兩年來先后制定或修訂了《海南省優(yōu)化總部企業(yè)團隊引才服務保障辦法》《海南省人民政府關(guān)于修改<海南省城鎮(zhèn)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險條例實施細則>的決定》《中共海南省委人才發(fā)展局、海南省公安廳關(guān)于進一步完善人才購車政策的補充通知》《海南省住房和城鄉(xiāng)建設廳、中共海南省委人才發(fā)展局關(guān)于完善人才住房政策的補充通知》，從制度上解決員工關(guān)心的切身利益問題，形成法治化成果。
二是建立“服務專員”制度。派機關(guān)工作人員常駐企業(yè)，搭建企業(yè)與政府常態(tài)化溝通橋梁。以中海油海南區(qū)域總部為例，從招商對接到企業(yè)注冊落地全過程，涉及到企業(yè)及員工辦理手續(xù)、協(xié)調(diào)問題等，均由服務專員協(xié)調(diào)和辦理。扭轉(zhuǎn)了以前企業(yè)落戶中遇到的“員工對單位”“外行對內(nèi)行”“弱勢對強勢”等辦事不暢、影響員工利益的問題，讓企業(yè)安心經(jīng)營，深受總部企業(yè)和員工歡迎。
三是建立聯(lián)席會議制度。海南省工信廳、商務廳、財政廳、人社廳、教育廳、公安廳、住建廳、稅務局等部門，以及落戶的�？谑姓�，建立總部企業(yè)聯(lián)席會議制度，將企業(yè)訴求與改革創(chuàng)新政策措施結(jié)合起來，變“零星解決”為“集中研究解決”，提高了辦事效率，增強了新政之間的契合度。以中海油海南區(qū)域總部為例，海南相關(guān)省直部門與中海油建立聯(lián)席會議，組建“中海油辦公樓協(xié)調(diào)群、中海油落戶溝通協(xié)調(diào)群”等微信群，企業(yè)落戶涉及的訴求、反饋等不需要“面對面”，只需“屏對屏”即可解決，疫情期間也不影響企業(yè)發(fā)展。
二、以總部員工切身利益為著力點，統(tǒng)籌解決現(xiàn)實問題
一是解決企業(yè)辦公和員工臨時住房。政府出資購買辦公樓，免費供企業(yè)使用至自建辦公樓投用為止。同時，周轉(zhuǎn)辦公樓也是優(yōu)質(zhì)固定資產(chǎn)，為今后其它外來總部企業(yè)入駐時周轉(zhuǎn)使用，形成良性循環(huán)。為解決員工的臨時周轉(zhuǎn)住房，海南省發(fā)行人才租賃住房第一期資產(chǎn)支持專項計劃REITs，員工拎包入住，滿足了中海油海南分公司首批1035戶、2500多人的周轉(zhuǎn)居住需求。
二是按首套房標準改革購房和貸款政策�？偛侩S遷人員掛靠在公司集體戶下，或承諾遷入后6個月內(nèi)落戶海南，即在海南擁有購房資格。對在外省已購商品房的員工，在海南購第一套房仍按“首套房”，享受3成首付和優(yōu)惠房貸利率。目前，中海油海南分公司已有近1000人按優(yōu)惠利率和首付30%在海口購房，另有數(shù)百人取得了購房資格。
三是切實保障員工的切身利益。中海油公司在湛江時，社保繳費基數(shù)上限按廣東省社平工資的3倍執(zhí)行(廣東的社平工資高于海南)，海南省修改了基本養(yǎng)老保險條例，規(guī)定總部企業(yè)可按照遷出地或遷入地養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險基數(shù)的上限執(zhí)行。住房公積金按海南省繳納標準最高的澄邁縣(略高于廣東省平均工資)執(zhí)行�？偛繂T工在外地已購買的、符合海南省尾氣排放標準的燃油車可以轉(zhuǎn)入;戶籍未遷入的，可以在海南購買新能源汽車。
四是解決子女上學和未就業(yè)配偶生活待遇。中海油海南分公司首批隨遷來瓊的子女約200名，可在義務教育階段免試就近入學，轉(zhuǎn)入海南讀高中的，按普通高中學校等級相當?shù)脑瓌t，由教育部門統(tǒng)一安排，今年在海南參加高考的報考批次不受限制。隨遷家屬暫未在海南找到就業(yè)崗位的，由市縣人社部門以所在地在崗職工上年度社會平均工資為基數(shù)，按照第一年100%、第二年75%、第三年50%的比例發(fā)放生活補助費。未就業(yè)配偶是海南戶籍的，按最高繳費檔次代繳3年養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險。
三、以制度創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境，吸引總部企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚
一是優(yōu)化了海南自由貿(mào)易港營商環(huán)境。之前總部來海南落戶，一般需要企業(yè)與數(shù)個政府部門打交道，當?shù)攸h委、政府為了解決問題，需要多次召開協(xié)調(diào)會、督辦會等，需要時間較長。由于沒有總部企業(yè)落戶的標準政策，導致不同的企業(yè)在落戶時，享受的政策不一樣，企業(yè)之間互相攀比，影響了海南的營商環(huán)境和對外形象。新的制度體系統(tǒng)一了政策標準，簡化了辦事程序，規(guī)范了操作流程，為招引總部企業(yè)提供了有說服力、吸引力的“標準答案”，從制度上保障了總部的權(quán)益，規(guī)范了招商引資行為。
二是搭建了海洋經(jīng)濟新龍頭和產(chǎn)業(yè)群。通過提供“集成行政服務”，企業(yè)實現(xiàn)了“當年注冊、當年運營、當年投資”，第二年就正式入駐，啟動了總投資235億元的全國首個利用自主設備和技術(shù)開采的陵水17-2深水氣田項目，開展天然氣和可燃冰開采，成為南海資源開發(fā)利用的新龍頭，相應的7家配套企業(yè)、機構(gòu)等也在海南注冊或即將簽約，并享受同樣的政策待遇。目前，海南正在加快形成海洋資源勘探、鉆井開采、生活服務、技術(shù)支撐、油氣貿(mào)易、物流配送、碼頭倉儲等產(chǎn)業(yè)集群。
三是進一步提高了海洋科研能力。重量級的國際化大公司陸續(xù)進入海南，對加快壯大“千億油氣產(chǎn)業(yè)”、深度開發(fā)海洋資源等將起到十分現(xiàn)實的推動作用。隨總部遷入的中海油南海西部石油研究院，通過在南海應用高溫高壓鉆井等高新技術(shù)，獲得國家科技進步一等獎1項、二等獎1項，省部級以上獎37項，為海南省帶來國家級、省部級等科研項目171項，特別是在海南建設的“深水工程國家重點實驗室”填補了我國空白，成為未來國家深�？蒲泻烷_發(fā)的重要力量。
四是一次性落戶數(shù)千名高技術(shù)人才。中海油海南分公司直接來瓊的有2500多名專業(yè)人才，其中：高層次人才490名(杰出人才3名、領(lǐng)軍人才11名、拔尖人才4名)，平均年齡34.8歲，碩士以上學歷占18%;高級職稱以上占11.4%，享受國務院政府津貼的3名。與其配套的中海油服、海油發(fā)展、哈斯基、殼牌等，將有5500多名中國人才和近百名外籍人才進入海南，這些總部企業(yè)將成為海南高層次人才最集中的群體之一。
五是多家總部企業(yè)享受新政。由于構(gòu)建了滿足省外總部落戶的新制度體系，發(fā)揮了很好的示范和促進作用，目前工信領(lǐng)域落戶(即將)的總部有9家，其中萊福士和洛克2家外國公司注冊1200萬美元，實現(xiàn)了海南歷史上外資投資實體經(jīng)濟“零”的突破，對海南加快壯大“千億油氣產(chǎn)業(yè)”、深度開發(fā)海洋資源起到重要作用，正在形成和壯大海洋資源勘探開采、生活服務、技術(shù)支撐、油氣貿(mào)易、物流配送、碼頭倉儲等特色產(chǎn)業(yè)集群。除此之外，還有5家現(xiàn)代服務業(yè)總部企業(yè)享受新政策，這些總部將立足海南開展國際貿(mào)易，壯大現(xiàn)代服務業(yè)規(guī)模，形成新的產(chǎn)業(yè)支柱。
